石化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作思路和評(píng)價(jià)內(nèi)容建議

郭 森，王 策，袁寶成，陳袁袁

（1. 生態(tài)環(huán)境部 環(huán)境工程評(píng)估中心，北京 100012；2. 北京國(guó)寰環(huán)境技術(shù)有限責(zé)任公司，北京 100012；3. 沈陽環(huán)境科學(xué)研究院，遼寧 沈陽 110167；4. 海油環(huán)境科技（北京）有限公司，北京 100027）

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管的重要手段。依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，石化行業(yè)中有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)地點(diǎn)敏感、持續(xù)排放重金屬或持久性有機(jī)污染物的建設(shè)項(xiàng)目需要開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。生態(tài)環(huán)境部門在一些石化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)中也提出了開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的要求。但目前環(huán)境影響后評(píng)價(jià)尚處于初步發(fā)展和摸索階段，國(guó)家層面尚未發(fā)布相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。新疆、重慶等地雖然在2009年和2011年發(fā)布過地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的工作程序和基本要求，但較為原則，未對(duì)具體行業(yè)提出細(xì)化的要求。因此對(duì)石化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)思路和內(nèi)容要求進(jìn)行探討非常必要。

本文針對(duì)石化建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，闡述了開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的工作思路，介紹了環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的主要工作內(nèi)容，為石化行業(yè)開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)提供參考。

1 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理現(xiàn)狀

2002年我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》提出“在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施”，首次以法律的形式明確“環(huán)境影響后評(píng)價(jià)”的概念。2003年國(guó)家海洋局根據(jù)實(shí)際管理需求，制訂了《海洋石油開發(fā)工程環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理暫行規(guī)定》。2015年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（環(huán)保部令第37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱辦法）指出，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)是指編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目在通過環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時(shí)期后，對(duì)其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證評(píng)價(jià)，并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性的方法與制度。該辦法對(duì)后評(píng)價(jià)的適用范圍、時(shí)限、管理規(guī)定、評(píng)價(jià)內(nèi)容等均提出了要求。

目前國(guó)家層面尚未發(fā)布關(guān)于環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的導(dǎo)則。2018年生態(tài)環(huán)境部曾發(fā)布過煤炭采選、水利水電兩個(gè)行業(yè)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的征求意見稿，從行業(yè)角度對(duì)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作如何開展做出了規(guī)定，體現(xiàn)了煤炭采選和水利水電生態(tài)類項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的技術(shù)特點(diǎn)，但截至目前尚未正式發(fā)布。

部分地方環(huán)境管理部門根據(jù)需要制定了地方性的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，如：新疆維吾爾族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳最初于2009年頒布了《環(huán)境影響后評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（2021年修訂），規(guī)定了新疆地區(qū)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的基本要求，包括總則、工程概況、環(huán)境變化評(píng)價(jià)、措施有效性評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)驗(yàn)證等；重慶市環(huán)境保護(hù)局在2011年發(fā)布了《重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，規(guī)定了重慶地區(qū)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的詳細(xì)要求，包括工作程序、工程評(píng)價(jià)、大綱編制要求、報(bào)告編制要求等內(nèi)容。我國(guó)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)導(dǎo)則匯總見表1［1］。

表1 我國(guó)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)導(dǎo)則匯總

由于生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)評(píng)批復(fù)中的要求或?qū)嶋H工作需要，一些石化企業(yè)對(duì)其石化建設(shè)項(xiàng)目開展過環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作，探索了行業(yè)后評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容和思路［2-5］。

2 石化行業(yè)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作思路

2.1 基本思路

石化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)應(yīng)遵循科學(xué)、客觀、公正的原則，與建設(shè)項(xiàng)目所在園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、排污許可等前序工作中的環(huán)境保護(hù)要求相銜接，說明相關(guān)制度的落實(shí)情況。

對(duì)于企業(yè)同一廠區(qū)/生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)、正常運(yùn)行、存在疊加環(huán)境影響且已完成竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的項(xiàng)目，由于環(huán)境影響難以區(qū)分，可一并作為評(píng)價(jià)對(duì)象開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。由于常規(guī)因子的質(zhì)量變化情況難以界定是由本項(xiàng)目或本企業(yè)造成的，還是區(qū)域整體環(huán)境變化造成的，因此可將特征因子作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)。

由于石化建設(shè)項(xiàng)目大多位于工業(yè)園區(qū)，可視情況將評(píng)價(jià)重點(diǎn)放在環(huán)境空氣、地表水、地下水、海洋環(huán)境、土壤等要素，適當(dāng)簡(jiǎn)化聲環(huán)境、陸域生態(tài)等要素的評(píng)價(jià)內(nèi)容。由于歷史原因環(huán)境影響報(bào)告書未評(píng)價(jià)的環(huán)境要素，應(yīng)按現(xiàn)行環(huán)境要素導(dǎo)則開展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，造成較大環(huán)境影響的，應(yīng)提出有效且可行的補(bǔ)救措施。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)以定量為主、定性為輔，客觀評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)段內(nèi)的環(huán)境影響，分析竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收后項(xiàng)目調(diào)整、環(huán)境保護(hù)管理要求提升、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)變化等因素導(dǎo)致的環(huán)境影響，重點(diǎn)通過收集歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況，必要時(shí)可適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充監(jiān)測(cè)。同時(shí)還應(yīng)關(guān)注重金屬、持久性有機(jī)污染物造成的累積影響。

環(huán)境影響預(yù)測(cè)驗(yàn)證一方面可以對(duì)環(huán)境影響預(yù)測(cè)參數(shù)（如源強(qiáng)）進(jìn)行驗(yàn)證，另一方面可以對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行一定程度上的驗(yàn)證，重點(diǎn)是對(duì)差異較大的驗(yàn)證結(jié)果分析原因，但難度較大。環(huán)境保護(hù)措施有效性評(píng)估主要是結(jié)合最新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求，分析污染防治措施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放的可靠性。生態(tài)保護(hù)措施重點(diǎn)關(guān)注實(shí)施效果，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施則關(guān)注其是否規(guī)范、完備。

2.2 評(píng)價(jià)重點(diǎn)

石化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括但不限于建設(shè)項(xiàng)目過程回顧、建設(shè)項(xiàng)目工程評(píng)價(jià)、區(qū)域環(huán)境變化評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施有效性評(píng)價(jià)與環(huán)境影響預(yù)測(cè)驗(yàn)證、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救和改進(jìn)措施、結(jié)論及建議。具體評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)和區(qū)域環(huán)境特征，并結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及管理要求合理確定。

在進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)時(shí)，原則上應(yīng)重點(diǎn)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)：a）環(huán)境影響評(píng)價(jià)及竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收階段要求進(jìn)一步研究的問題；b）項(xiàng)目調(diào)整內(nèi)容，主要為不符合經(jīng)審批環(huán)境影響報(bào)告書的情形；c）重金屬及持久性有機(jī)污染物造成的累積影響；d）生態(tài)環(huán)境管理部門、建設(shè)單位及公眾重點(diǎn)關(guān)注的其他環(huán)境問題。

2.3 評(píng)價(jià)要求

后評(píng)價(jià)時(shí)段原則上應(yīng)從竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收后開始的3年為重點(diǎn)評(píng)價(jià)時(shí)段。

各環(huán)境要素的評(píng)價(jià)范圍原則上應(yīng)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的評(píng)價(jià)范圍一致。若評(píng)價(jià)對(duì)象涉及多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)價(jià)范圍應(yīng)涵蓋各建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍。對(duì)于原環(huán)境影響報(bào)告書未評(píng)價(jià)的環(huán)境要素，后評(píng)價(jià)可根據(jù)現(xiàn)行要素導(dǎo)則確定評(píng)價(jià)范圍。

各環(huán)境要素的評(píng)價(jià)因子原則上應(yīng)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件一致，并根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目工藝變化和現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)關(guān)注特征污染物、累積性因子、建設(shè)項(xiàng)目排放且區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀超標(biāo)的因子。

各環(huán)境要素的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采用現(xiàn)行國(guó)家或地方發(fā)布的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)執(zhí)行各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門制定的更嚴(yán)格的管控要求。評(píng)價(jià)歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)采用同期執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布尚未正式實(shí)施時(shí)，應(yīng)對(duì)正式實(shí)施后的可達(dá)標(biāo)性進(jìn)行說明。

3 石化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)內(nèi)容建議

3.1 建設(shè)項(xiàng)目過程回顧

簡(jiǎn)要概述建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程，一般包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程、建設(shè)過程、排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)過程、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收過程、排污許可證執(zhí)行情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒盖闆r等。涉及試生產(chǎn)審批的，還應(yīng)說明有關(guān)情況。建設(shè)過程中發(fā)生重大變動(dòng)的，應(yīng)說明相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)完成情況。如建設(shè)項(xiàng)目涉及原料或產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、供汽、供電、污水處理、固廢處置等依托工程，應(yīng)說明依托工程建設(shè)和運(yùn)行情況。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批環(huán)境影響報(bào)告書情形的，應(yīng)給出不符合項(xiàng)的主要內(nèi)容，并簡(jiǎn)要說明原因，初步分析可能帶來的環(huán)境影響。

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書及其審批意見、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及驗(yàn)收意見、排污許可證，分析環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況，重點(diǎn)說明未落實(shí)以及實(shí)際建設(shè)與要求不一致的原因。

說明建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度建立、運(yùn)行情況；環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)立、自行環(huán)境監(jiān)測(cè)方案（包括污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、揮發(fā)性有機(jī)物泄漏檢測(cè)修復(fù)等）及應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)方案制定情況。對(duì)照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、排污許可證和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見中的要求，說明環(huán)境監(jiān)測(cè)方案的執(zhí)行情況。發(fā)生過環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的，應(yīng)說明環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急監(jiān)測(cè)實(shí)施情況。被生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令整改的，應(yīng)說明相應(yīng)環(huán)境問題及整改落實(shí)情況。

對(duì)照排污許可證要求，說明企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝及使用、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度執(zhí)行、排污許可證執(zhí)行報(bào)告編制及提交等情況。

說明建設(shè)項(xiàng)目在評(píng)價(jià)時(shí)段內(nèi)的環(huán)境信息發(fā)布、環(huán)保投訴情況。因環(huán)境污染事件被公眾舉報(bào)后，受到生態(tài)環(huán)境部門處理或處罰的，應(yīng)詳細(xì)說明情況。

3.2 建設(shè)項(xiàng)目工程評(píng)價(jià)

3.2.1 建設(shè)項(xiàng)目概況

說明工程基本概況，包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、主要原料來源、年運(yùn)行時(shí)間等，說明環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)時(shí)間和建成投產(chǎn)時(shí)間。按照主體工程、儲(chǔ)運(yùn)工程、公用及輔助工程、環(huán)保工程、依托工程等，說明各裝置/單元的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、技術(shù)路線等。對(duì)照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收資料，對(duì)比環(huán)評(píng)文件建設(shè)內(nèi)容與項(xiàng)目實(shí)際建成內(nèi)容，重點(diǎn)分析不一致情形。根據(jù)原料和產(chǎn)品方案，說明建設(shè)項(xiàng)目總工藝流程，并分析與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的變化情況。說明重點(diǎn)評(píng)價(jià)時(shí)段內(nèi)常減壓蒸餾、催化裂化、催化重整、加氫裂化、延遲焦化、乙烯裂解等各生產(chǎn)裝置、動(dòng)力站等公用及輔助工程和主要環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行情況（包括運(yùn)行負(fù)荷、檢維修、年運(yùn)行時(shí)間等）；全廠產(chǎn)品產(chǎn)量，以及原料（石油、天然氣、煉廠氣等）、輔料（溶劑、催化劑、助劑、添加劑等）、新鮮水、燃料、蒸汽等用量，并分析與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的變化情況；儲(chǔ)罐（特別是揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐）周轉(zhuǎn)、原料/產(chǎn)品（特別是揮發(fā)性有機(jī)液體）裝載、大宗物料運(yùn)輸情況［6］。

3.2.2 污染源分析

利用建設(shè)項(xiàng)目的工程資料和重點(diǎn)評(píng)價(jià)時(shí)段運(yùn)行及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以工藝流程及排污節(jié)點(diǎn)為基礎(chǔ)，給出各個(gè)廢氣、廢水和固廢污染源的源強(qiáng)，包括正常排放和非正常排放，分析排放達(dá)標(biāo)情況。分析污染源強(qiáng)時(shí)，除常規(guī)污染因子外，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注特征因子產(chǎn)排情況，以及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)新提出的污染因子的產(chǎn)排情況。

廢氣污染源應(yīng)按有組織排放源和無組織排放源分別說明排放位置、排放規(guī)律、排放參數(shù)、廢氣量、污染物排放濃度等。按照國(guó)家、地方相關(guān)文件要求，核算碳排放量。

廢水污染源應(yīng)按處理方式進(jìn)行分類，說明排放位置、排放規(guī)律、廢水量、污染因子排放濃度、排放去向等。污水處理設(shè)施須說明處理工藝及處理前后的水質(zhì)數(shù)據(jù)。要求車間或車間處理設(shè)施排放口達(dá)標(biāo)的因子，應(yīng)說明相應(yīng)處理工藝及排放情況。

廢催化劑、廢堿渣（液）、廢脫（吸）附劑、“三泥”等固體廢物，應(yīng)按照《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》等文件要求，說明產(chǎn)生位置、產(chǎn)生規(guī)律、主要有害成分、產(chǎn)生數(shù)量、固廢類別、處理/處置方式等。

3.2.3 清潔生產(chǎn)和總量控制分析

分析重點(diǎn)評(píng)價(jià)時(shí)段建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行過程中污染物單排、能耗、物耗、污水回用率等清潔生產(chǎn)指標(biāo)，并與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行對(duì)比，分析建設(shè)項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)水平。

核算重點(diǎn)評(píng)價(jià)時(shí)段建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量，并與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件核算量、排污許可證許可量及執(zhí)行報(bào)告統(tǒng)計(jì)量、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告核算量等進(jìn)行對(duì)比，分析總量控制情況。

3.2.4 規(guī)劃及相關(guān)要求符合性分析

分析建設(shè)項(xiàng)目與現(xiàn)行國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策、規(guī)范、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論以及審查意見的符合性。

3.3 區(qū)域環(huán)境變化評(píng)價(jià)

充分收集和利用歷史資料并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境變化情況，工作內(nèi)容主要包括環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)分析、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)變化、區(qū)域污染源變化。歷史資料包括國(guó)家及地方生態(tài)環(huán)境主管部門公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量公告或環(huán)境質(zhì)量報(bào)告中的數(shù)據(jù)、結(jié)論，區(qū)域/海域/流域例行監(jiān)測(cè)資料，以及評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的歷史監(jiān)測(cè)資料。

環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)分析應(yīng)包括大氣環(huán)境、地表水環(huán)境、海洋環(huán)境、地下水環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境及陸域生態(tài)環(huán)境等要素，重點(diǎn)分析累積影響變化情況。

環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀應(yīng)按照各環(huán)境要素導(dǎo)則，利用重點(diǎn)評(píng)價(jià)時(shí)段內(nèi)有代表性的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)價(jià)：

1）環(huán)境空氣。補(bǔ)充監(jiān)測(cè)點(diǎn)位應(yīng)在評(píng)價(jià)范圍內(nèi)，以近20年統(tǒng)計(jì)的當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)風(fēng)向?yàn)檩S向，在主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)向設(shè)置1～2個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，盡可能選擇同一點(diǎn)位的現(xiàn)狀和歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析環(huán)境空氣質(zhì)量變化情況［7］。

2）地表水環(huán)境。地表水環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)充監(jiān)測(cè)調(diào)查按照HJ 2.3進(jìn)行，補(bǔ)充監(jiān)測(cè)斷面應(yīng)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件一致。對(duì)比環(huán)境影響文件中的數(shù)據(jù)，分析地表水環(huán)境質(zhì)量的變化情況［8］。

3）海洋環(huán)境。海洋環(huán)境質(zhì)量調(diào)查包括海水水質(zhì)環(huán)境、沉積物環(huán)境、海洋生態(tài)和生物資源環(huán)境等內(nèi)容。對(duì)比同季節(jié)環(huán)境影響文件中的數(shù)據(jù)，分析海洋環(huán)境質(zhì)量的變化情況，重點(diǎn)分析排污口周邊及敏感目標(biāo)海域的環(huán)境質(zhì)量變化情況［9］。

4）地下水環(huán)境。地下水環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)充監(jiān)測(cè)調(diào)查監(jiān)測(cè)點(diǎn)一般不少于3個(gè)，應(yīng)至少在廠區(qū)內(nèi)及上、下游各布設(shè)1個(gè)，并在下游最近的地下水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)處設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，重點(diǎn)分析廠區(qū)及下游、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)地下水環(huán)境質(zhì)量的變化情況［10］。

5）土壤環(huán)境。土壤環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)充監(jiān)測(cè)調(diào)查按照HJ 964進(jìn)行，若環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段未開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，可采用當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境背景值作為基礎(chǔ)進(jìn)行對(duì)比分析［11］。

6）聲環(huán)境。聲環(huán)境質(zhì)量按照HJ 2.4重點(diǎn)對(duì)廠界環(huán)境噪聲和聲環(huán)境敏感目標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充監(jiān)測(cè)，可不做變化趨勢(shì)分析［12］。

7）陸域生態(tài)環(huán)境。當(dāng)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)涉及陸域生態(tài)環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)時(shí)，應(yīng)按照HJ 19對(duì)其開展調(diào)查，分析保護(hù)目標(biāo)生態(tài)環(huán)境的變化情況［13］。

當(dāng)歷史資料無法滿足評(píng)價(jià)需要時(shí)，應(yīng)參照各環(huán)境要素導(dǎo)則補(bǔ)充環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查或監(jiān)測(cè)，并進(jìn)行評(píng)價(jià)。將評(píng)價(jià)時(shí)段環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的數(shù)據(jù)對(duì)比，分析環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)。當(dāng)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)超標(biāo)時(shí)，應(yīng)結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)以及建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況及區(qū)域污染源等情況，分析超標(biāo)原因。

3.4 環(huán)境保護(hù)措施有效性評(píng)估與環(huán)境影響預(yù)測(cè)驗(yàn)證

根據(jù)評(píng)價(jià)時(shí)段內(nèi)的調(diào)查資料，結(jié)合國(guó)家和地方現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境保護(hù)要求，分析建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)前采用的污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施是否有效、可靠。

環(huán)境保護(hù)措施有效性評(píng)估包括污染防治措施、生態(tài)保護(hù)措施和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施的評(píng)估，主要是分析污染防治措施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放及地方環(huán)境保護(hù)管理要求的符合情況，生態(tài)保護(hù)措施的實(shí)施效果，以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施是否規(guī)范、完備、有效、可靠［14］。對(duì)于環(huán)境保護(hù)措施未達(dá)到預(yù)期效果的，應(yīng)分析原因。

環(huán)境影響預(yù)測(cè)驗(yàn)證包括污染源驗(yàn)證和影響預(yù)測(cè)結(jié)果驗(yàn)證。污染源驗(yàn)證主要是對(duì)評(píng)價(jià)時(shí)段內(nèi)實(shí)測(cè)源強(qiáng)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中差異較大的污染源進(jìn)行分析，并給出原因；對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中未考慮到的污染源進(jìn)行梳理歸納。影響預(yù)測(cè)結(jié)果驗(yàn)證主要是對(duì)評(píng)價(jià)時(shí)段內(nèi)的實(shí)際環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，差異較大時(shí)應(yīng)分析原因。各環(huán)境要素環(huán)境保護(hù)措施有效性評(píng)估與環(huán)境影響預(yù)測(cè)驗(yàn)證原則如下。

1）大氣環(huán)境。根據(jù)后評(píng)價(jià)時(shí)段內(nèi)各大氣污染源主要污染物的產(chǎn)、排情況，分析治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放情況，說明大氣污染防治設(shè)施的有效性針對(duì)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件差異較大的廢氣污染源，應(yīng)根據(jù)工藝調(diào)整、原輔料變化、生產(chǎn)裝置/單元及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行等情況，分析差異較大的原因。根據(jù)后評(píng)價(jià)時(shí)段監(jiān)測(cè)結(jié)果情況，驗(yàn)證大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果，重點(diǎn)對(duì)特征因子進(jìn)行驗(yàn)證，差異較大時(shí)應(yīng)分析原因。

2）地表水環(huán)境。根據(jù)后評(píng)價(jià)時(shí)段內(nèi)廢水總排放口主要污染物的排放情況，分析治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放情況，說明廢水污染防治設(shè)施的有效性。涉及廢水第一類污染物的車間或生產(chǎn)設(shè)施，還應(yīng)分析其廢水排放口的情況。廢水總排口與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件差異較大時(shí)，應(yīng)根據(jù)工藝調(diào)整、原輔料變化、生產(chǎn)裝置/單元及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行等情況，分析差異較大的原因。根據(jù)后評(píng)價(jià)時(shí)段監(jiān)測(cè)結(jié)果情況，驗(yàn)證地表水環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果，重點(diǎn)對(duì)特征因子進(jìn)行驗(yàn)證，差異較大時(shí)應(yīng)分析原因。

3）海洋環(huán)境。針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際采取的增殖放流等生態(tài)補(bǔ)償和修復(fù)措施的，結(jié)合海洋生態(tài)調(diào)查結(jié)果，分析補(bǔ)償措施的實(shí)施效果。根據(jù)后評(píng)價(jià)時(shí)段監(jiān)測(cè)結(jié)果情況，驗(yàn)證海水水質(zhì)環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果，重點(diǎn)對(duì)特征因子進(jìn)行驗(yàn)證，差異較大時(shí)應(yīng)分析原因。

4）地下水環(huán)境。針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際采取的分區(qū)防滲等地下水污染防治措施，結(jié)合后評(píng)價(jià)時(shí)段地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，分析措施的有效性。根據(jù)后評(píng)價(jià)時(shí)段監(jiān)測(cè)結(jié)果情況，驗(yàn)證地下水環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果，差異較大時(shí)應(yīng)分析原因。

5）土壤環(huán)境。針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際采取的土壤環(huán)境保護(hù)措施，結(jié)合后評(píng)價(jià)時(shí)段土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，分析措施的有效性。根據(jù)后評(píng)價(jià)時(shí)段監(jiān)測(cè)結(jié)果情況，驗(yàn)證土壤環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果，差異較大時(shí)應(yīng)分析原因。

6）固體廢物。從固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等方面，分析固體廢物污染防治措施的有效性。根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)鑒定后，危險(xiǎn)廢物性質(zhì)發(fā)生改變的，應(yīng)詳細(xì)說明情況并提供證明材料。根據(jù)評(píng)價(jià)時(shí)段固體廢物產(chǎn)生量情況，驗(yàn)證環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的產(chǎn)生量預(yù)測(cè)結(jié)果，差異較大時(shí)應(yīng)分析原因。

7）聲環(huán)境。根據(jù)后評(píng)價(jià)時(shí)段內(nèi)項(xiàng)目廠界噪聲和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況，分析噪聲污染防治措施的有效性。

8）陸域生態(tài)環(huán)境。針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際采取的生態(tài)保護(hù)措施，結(jié)合敏感生態(tài)保護(hù)目標(biāo)生態(tài)環(huán)境調(diào)查結(jié)果，分析措施的有效性。

3.5 環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救和改進(jìn)措施

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目工程評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施有效性評(píng)估與環(huán)境影響預(yù)測(cè)驗(yàn)證、累積影響評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合區(qū)域/流域/海域環(huán)境質(zhì)量實(shí)際情況，以滿足現(xiàn)行環(huán)境管理要求為底線、改善所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，提出環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救方案和改進(jìn)措施。提出的補(bǔ)救方案和改進(jìn)措施應(yīng)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理，并明確實(shí)施計(jì)劃、投資估算和預(yù)期效果。各環(huán)境要素環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救和改進(jìn)措施原則如下。

1）大氣環(huán)境。從廢氣污染物實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、完善自行監(jiān)測(cè)及環(huán)境管理要求等方面，提出補(bǔ)救和改進(jìn)措施，并明確改進(jìn)目標(biāo)及落實(shí)方案；應(yīng)結(jié)合國(guó)家和地方碳排放控制要求，通過調(diào)整能源或燃料結(jié)構(gòu)，提高清潔生產(chǎn)水平，降低能耗，減少溫室氣體排放。

2）地表環(huán)境。從廢水污染物實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，完善自行監(jiān)測(cè)及環(huán)境管理要求等方面，提出補(bǔ)救和改進(jìn)措施，并明確改進(jìn)目標(biāo)及落實(shí)方案。當(dāng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)環(huán)境質(zhì)量特征因子超標(biāo)時(shí)，還應(yīng)通過優(yōu)化工藝、強(qiáng)化治理措施等減少相應(yīng)污染物排放。

3）海洋環(huán)境。從增殖放流等生態(tài)補(bǔ)償和修復(fù)等方面，提出補(bǔ)救和改進(jìn)措施，并明確改進(jìn)目標(biāo)及落實(shí)方案。

4）地下水和土壤環(huán)境。從地下水和土壤環(huán)境質(zhì)量的達(dá)標(biāo)，完善自行監(jiān)測(cè)及環(huán)境管理要求等方面，提出補(bǔ)救和改進(jìn)措施，并明確改進(jìn)目標(biāo)及落實(shí)方案。當(dāng)后評(píng)價(jià)時(shí)段建設(shè)項(xiàng)目所在場(chǎng)地以及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)地下水或土壤環(huán)境質(zhì)量特征因子超標(biāo)時(shí)，應(yīng)提出后續(xù)開展污染隱患排查的要求。

5）固體廢物。按照減量化、資源化、無害化的原則，從建設(shè)項(xiàng)目固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等方面提出補(bǔ)救和改進(jìn)措施，并明確改進(jìn)目標(biāo)及落實(shí)方案。

6）聲環(huán)境。從廠界噪聲達(dá)標(biāo)、完善自行監(jiān)測(cè)及環(huán)境管理要求等方面，提出補(bǔ)救和改進(jìn)措施，并明確改進(jìn)目標(biāo)及落實(shí)方案。當(dāng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)聲環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)時(shí)，還應(yīng)通過強(qiáng)化治理措施等降低噪聲排放。

7）陸域生態(tài)環(huán)境。從生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫?，針?duì)敏感生態(tài)保護(hù)目標(biāo)提出補(bǔ)救和改進(jìn)措施，并明確改進(jìn)目標(biāo)及落實(shí)方案。

8）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。從提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施規(guī)范性、完備性、有效性、可靠性，強(qiáng)化分級(jí)響應(yīng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)等方面，提出補(bǔ)救和改進(jìn)措施，并明確改進(jìn)目標(biāo)及落實(shí)方案。

3.6 結(jié)論及建議

結(jié)論部分應(yīng)給出建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)段內(nèi)對(duì)環(huán)境空氣、地表水、地下水、土壤、聲環(huán)境、生態(tài)等要素產(chǎn)生的影響，概括總結(jié)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)措施的有效性、存在的問題、補(bǔ)救方案或改進(jìn)措施。

建議部分可根據(jù)本次建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作成果，結(jié)合項(xiàng)目工程特點(diǎn)及區(qū)域環(huán)境特征，對(duì)未來建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出相關(guān)建議。

4 結(jié)語

目前國(guó)家層面尚未發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)導(dǎo)則，污染影響類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批后續(xù)的環(huán)境管理，一定程度上可由排污許可制度承接，但是對(duì)于石化行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目而言，由于企業(yè)規(guī)模大、環(huán)境影響情況復(fù)雜，仍需關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行后對(duì)周邊環(huán)境帶來的實(shí)際影響，因此應(yīng)重視環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作。對(duì)于根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門要求，需要開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的石化建設(shè)項(xiàng)目，在相關(guān)技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則出臺(tái)前，可參考本文及企業(yè)實(shí)際運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對(duì)性的開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作。

建議相關(guān)部門和技術(shù)研究機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)技術(shù)方法研究，特別關(guān)注對(duì)持久性污染物累積性影響的評(píng)價(jià)方法在環(huán)境影響后評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，以促進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性提升。