中老鐵路磨憨口岸站運(yùn)輸通行效率優(yōu)化研究

磨憨鐵路口岸站(以下簡(jiǎn)稱“磨憨口岸站”)是國務(wù)院批準(zhǔn)的常年開放的國際鐵路運(yùn)輸口岸，作為中老昆萬鐵路(昆明—萬象，以下簡(jiǎn)稱“中老鐵路”)的重要樞紐，其運(yùn)輸通行效率對(duì)中老國際物流大通道作用發(fā)揮至關(guān)重要[1]。2021 年12月中老鐵路開通運(yùn)營初期，由于磨憨口岸站海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所運(yùn)能有限，老撾進(jìn)入我國貨物檢驗(yàn)檢疫耗時(shí)較長，日均交接量僅能完成2.9 列。通過鐵路、海關(guān)等部門共同努力，截至2022 年8 月，磨憨口岸站日均交接量已達(dá)到12 列，出口貨物可在24 h 內(nèi)、進(jìn)口貨物可在48 h 內(nèi)完成通關(guān)。為進(jìn)一步提高磨憨口岸站運(yùn)輸通行效率，打造中老鐵路世界領(lǐng)先、國際一流、高效便利的鐵路口岸[2-3]，有必要對(duì)中老鐵路磨憨口岸站通關(guān)現(xiàn)狀及主要存在問題進(jìn)行研究總結(jié)，并提出針對(duì)性的改進(jìn)對(duì)策。

1 磨憨口岸站基本情況

磨憨口岸站位于中老邊境，通過中老鐵路友誼隧道連接老撾，距離云南省西雙版納傣族自治州勐臘縣尚勇鎮(zhèn)中心約1 km。磨憨口岸站設(shè)有站房1座，建設(shè)面積1.6 萬m2，建有鐵路運(yùn)輸類海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)1 處，內(nèi)設(shè)有貫通式貨物作業(yè)線3 條，海關(guān)前置攔截及邊檢聯(lián)合作業(yè)區(qū)設(shè)有股道3 股(含正線)、站臺(tái)1 座，可開展國際客貨列車監(jiān)管。

1.1 設(shè)施設(shè)備情況

線路方面，車站設(shè)有Ⅰ，Ⅱ共2 個(gè)車場(chǎng)，其中Ⅰ場(chǎng)到發(fā)場(chǎng)線路為9 條，其中客車線3 條，國內(nèi)和國際列車到發(fā)線各3 條，調(diào)車線3 條；Ⅱ場(chǎng)邊檢場(chǎng)(前置攔截區(qū))線路為3 條，其中到發(fā)線2 條，前置攔截處理貨物線1 條。車站設(shè)國際貨物監(jiān)管線3 條，國內(nèi)貨物線2 條。海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所方面，海關(guān)監(jiān)管線設(shè)有貫通式貨物作業(yè)線3 條，其中14 道建有倉庫，用于整車成件貨物海關(guān)查驗(yàn)，15 道、16 道為集裝箱作業(yè)線，用于集裝箱貨物海關(guān)查驗(yàn)，14 道、15 道最大容車數(shù)為77 輛，16 道最大容車數(shù)為97 輛。磨憨口岸站僅具備普通貨物進(jìn)出口監(jiān)管能力，尚不具備進(jìn)口水果、糧食等指定貨物品類的查驗(yàn)條件。裝卸設(shè)備方面，現(xiàn)配置龍門吊1 臺(tái)、正面吊2 臺(tái)，主要負(fù)責(zé)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)及貨場(chǎng)集裝箱吊裝卸。機(jī)車配置方面，現(xiàn)配置調(diào)車機(jī)車1 臺(tái)，跨境擺渡機(jī)車2 臺(tái)。

1.2 進(jìn)出口貨物情況

中老鐵路開通運(yùn)營以來，跨境貨物到貨地點(diǎn)和貨物來源地已覆蓋泰國、緬甸、老撾、馬來西亞、柬埔寨、新加坡等近10 個(gè)國家和地區(qū)，我國已有21 個(gè)省市向老撾開出中老國際貨物列車，運(yùn)輸貨物由開通初期的橡膠、化肥、百貨擴(kuò)展到電子、光伏、通信、鮮花等100 多種[4]。截至2022年9 月3 日，中老鐵路進(jìn)出口貨值累計(jì)超過100 億元人民幣。自2021 年12 月3 日中老鐵路開通運(yùn)營至2022 年8 月底，磨憨口岸站累計(jì)完成進(jìn)出口運(yùn)量121.5 萬t。其中進(jìn)口貨運(yùn)量達(dá)91.1 萬t，出口達(dá)30.4 萬t。出口貨物主要有化工(磷酸二銨、凈水劑)、紡織(布料、人造革)、工業(yè)機(jī)械(汽車摩托零配件)、電氣(家電產(chǎn)品)、鮮活貨物(鮮蔬菜、花卉)、百貨等；進(jìn)口貨物主要有金屬礦石(鐵礦石、鋅精礦)、食品(木薯淀粉、薏仁米、啤酒)、化工(橡膠、氯化鉀)、糧食(大米)、農(nóng)副產(chǎn)品(木炭)等。磨憨口岸站進(jìn)出口貨物運(yùn)量如表1 所示。

表1 磨憨口岸站進(jìn)出口貨物運(yùn)量 tTab.1 Imported/exported goods volume of Mohan Port

1.3 進(jìn)出口貨物通關(guān)時(shí)間

中老鐵路開通運(yùn)營初期，由于磨憨海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所運(yùn)能有限，老撾進(jìn)入我國貨物檢驗(yàn)檢疫耗時(shí)較長，磨憨口岸站交接量每天僅能完成2.9 列。在海關(guān)、鐵路、邊檢三方密切配合下，磨憨口岸站通關(guān)效率持續(xù)提升，尤其在海關(guān)、鐵路雙方有力推動(dòng)下，進(jìn)一步優(yōu)化查驗(yàn)流程，推進(jìn)運(yùn)用“鐵路快通”模式，在內(nèi)地具備監(jiān)管場(chǎng)地的鐵路車站完成海關(guān)查驗(yàn)，列車出境前、入境后無需在磨憨口岸站長時(shí)間停留進(jìn)行集中報(bào)關(guān)查驗(yàn)，大幅提升口岸通關(guān)效率[5]。截至2022 年8 月，磨憨口岸站進(jìn)口貨物平均停留時(shí)間縮短為48 h、出口貨物平均停留時(shí)間縮短為24 h，貨物列車交接量每天增加到進(jìn)口7 列、出口5 列，磨憨口岸站主要進(jìn)出口貨物通關(guān)時(shí)間如表2 所示。

表2 磨憨口岸站主要進(jìn)出口貨物通關(guān)時(shí)間 hTab.2 Customs clearance time of imported/exported goods at Mohan Port

1.4 口岸運(yùn)輸能力分析

隨著“一帶一路”建設(shè)在東南亞、南亞地區(qū)不斷延伸和深化，以及沿線地方產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、沿線車站配套設(shè)施不斷完善，目前萬象南站塔拉棱準(zhǔn)米軌換裝場(chǎng)已建成，磨憨口岸站糧食、水果海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地也將在近期建成，磨憨口岸站運(yùn)輸能力將提前達(dá)到飽和。

（1）車站線路容車能力分析。為保證車站接發(fā)列車、機(jī)車轉(zhuǎn)線、海關(guān)查驗(yàn)等作業(yè)組織正常開展，需要常態(tài)確保4 條到發(fā)線(含正線)空閑，線路合理容車能力約為600 輛。目前出口貨物平均停留時(shí)間為1 d，進(jìn)口貨物平均停留時(shí)間為2 d，按平均出入境列車7 對(duì)/d、30 車/列計(jì)算，磨憨口岸站將常態(tài)化保持進(jìn)出口630 輛的現(xiàn)車保有量，再加上國內(nèi)裝卸車保有量將達(dá)到650 輛左右，超過合理保有量后車站調(diào)車及接發(fā)列車作業(yè)組織困難。要達(dá)到口岸日均交接10 對(duì)目標(biāo)，車站必須要增加軌道和壓縮進(jìn)口貨物通關(guān)時(shí)間。

（2）調(diào)機(jī)作業(yè)能力分析?，F(xiàn)配置調(diào)車機(jī)車1臺(tái)，跨境擺渡機(jī)車2 臺(tái)?？缇辰唤? 對(duì)/d，調(diào)機(jī)全日運(yùn)用，調(diào)機(jī)能力基本飽和，若再增加交接對(duì)數(shù)勢(shì)必造成查驗(yàn)車輛調(diào)動(dòng)和列車解編作業(yè)沖突。

（3）接發(fā)列車作業(yè)能力分析。磨憨口岸—磨丁站間距12.595 km，運(yùn)行時(shí)間15 min，機(jī)車出入境準(zhǔn)備時(shí)間約50 min，據(jù)此計(jì)算跨境列車交接能力約10 對(duì)/d。

（4）海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所能力分析。目前監(jiān)管場(chǎng)內(nèi)查驗(yàn)股道僅3 條，14 道不具備除平板車裝40 ft 箱核封以外的條件，15 道僅能配合每批60 輛左右的查驗(yàn)作業(yè)，16 道線路有效長近1 000 m，但線路兩旁僅硬化了320 m，且龍門吊走行作業(yè)范圍小，一次作業(yè)車數(shù)18 輛，不能滿足1 列車(35 輛)送入查驗(yàn)的要求?，F(xiàn)階段實(shí)際只能更多利用15 道及16 道有效查驗(yàn)貨位(共78 輛)開展工作。按照入境15%、出境8%的查驗(yàn)比例計(jì)算，集裝箱裝卸區(qū)須滿足100 輛存車量。海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)的15 道、16 道沒有查驗(yàn)所需監(jiān)控?cái)z像設(shè)備，布控查驗(yàn)的貨物需要運(yùn)到14 道特定位置進(jìn)行開箱查驗(yàn)，會(huì)增加大量的吊裝、場(chǎng)內(nèi)搬運(yùn)作業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出境運(yùn)輸工具監(jiān)管辦法》第四條規(guī)定，進(jìn)出境運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所?？?、裝卸貨物、物品和上下人員，進(jìn)出境列車必須停靠到海關(guān)監(jiān)管區(qū)才能進(jìn)行報(bào)關(guān)、查驗(yàn)等后續(xù)工作。從流程分析磨憨口岸站出入境情況，耗時(shí)最長及最影響能力的是報(bào)關(guān)、海關(guān)查驗(yàn)過程，隨著運(yùn)量的增加，監(jiān)管線查驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔愕拿芨油怀觥?/p>

2 存在問題

（1）部分進(jìn)口貨物檢疫消殺和抽樣送檢時(shí)間較長。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，磨憨口岸站自開通至2022 年3 月末，進(jìn)口的大米、薏仁米、木薯粉累計(jì)達(dá)到1 065輛、占進(jìn)口總車數(shù)23.3%。目前，根據(jù)海關(guān)要求只能存放于普通監(jiān)管倉庫內(nèi)進(jìn)行消殺、熏蒸作業(yè)，由于熏蒸作業(yè)和等候時(shí)間較長，部分大米、薏仁米通關(guān)時(shí)間長達(dá)25 d。磨憨口岸站海關(guān)對(duì)部分首次進(jìn)入我國的小品類貨物，送外地實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果反饋耗時(shí)較長，例如進(jìn)口水泥通關(guān)時(shí)間為40 d 以上、金精礦為52 d、掃把花為18 d，進(jìn)口貨物停留時(shí)間過長，占用查驗(yàn)線有限的能力，導(dǎo)致車輛、集裝箱積壓。

（2）車站線路容車能力不足。以目前的股道能力，車站合理容車能力約為600 輛，最大容車數(shù)為700 輛左右，現(xiàn)常態(tài)保持在620 輛左右；要達(dá)到口岸日均交接10 對(duì)目標(biāo)，車站存車輛要達(dá)到1 250輛以上。超過合理保有量后車站調(diào)車及接發(fā)列車作業(yè)組織困難。

（3）海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所能力不足。磨憨口岸站開通前期日均交接3 對(duì)列車，出境貨物列車優(yōu)先送入海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所查驗(yàn)，已產(chǎn)生入境布控查驗(yàn)車輛不能及時(shí)調(diào)入監(jiān)管線查驗(yàn)的狀況，要實(shí)現(xiàn)每日6 ～ 10 對(duì)交接目標(biāo)，監(jiān)管線查驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔愕拿芨油怀觥?/p>

（4）磨憨口岸站尚無進(jìn)口糧食、水果海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地。據(jù)調(diào)查，磨憨公路口岸年進(jìn)口貨物約400 萬t，其中水果總量約100 萬t，主要品類為榴蓮、山竹、龍眼、柚子；每年存在約25 萬t 進(jìn)口糧食、2 萬t 冰鮮水產(chǎn)品要通過鐵路口岸運(yùn)輸入境的潛在需求。由于磨憨口岸站沒有進(jìn)口糧食、水果海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地，對(duì)口岸通關(guān)效率提升和中老鐵路增運(yùn)上量形成制約。

（5）部分貨物在免稅窗口期內(nèi)集中到達(dá)。我國對(duì)境外罌粟替代種植農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口給予了一定的稅收優(yōu)惠政策，而由于稅收優(yōu)惠政策有時(shí)間限制，大米、橡膠、薏仁米等符合優(yōu)惠條件的貨物會(huì)出現(xiàn)集中到達(dá)，或在磨憨口岸站等待新的優(yōu)惠政策批復(fù)下達(dá)現(xiàn)象，造成磨憨口岸站入境車輛積壓擁堵。

3 優(yōu)化建議

結(jié)合對(duì)磨憨口岸站通關(guān)問題的綜合分析和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐，研究采用擴(kuò)大海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)地運(yùn)輸能力，加快推進(jìn)出入境快速通關(guān)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與海關(guān)、口岸管理部門的協(xié)調(diào)配合，提升中老鐵路境內(nèi)境外段協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化磨憨口岸站生產(chǎn)作業(yè)組織等措施，提高磨憨口岸站通行效率。具體優(yōu)化建議如下。

（1）擴(kuò)大海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所運(yùn)輸能力。一是將原設(shè)計(jì)國內(nèi)貨物列車到發(fā)場(chǎng)I-7 道、I-8 道、I-9 道，調(diào) 車 場(chǎng)I-10 道、I-11 道、I-12 道、I-13 道 擴(kuò)建成海關(guān)監(jiān)管區(qū)(可增加海關(guān)監(jiān)管存車330 輛，達(dá)到480 輛)，原設(shè)計(jì)國際貨車到發(fā)場(chǎng)調(diào)整為國內(nèi)貨車到發(fā)場(chǎng)使用；二是在國內(nèi)、國際列車到發(fā)場(chǎng)的預(yù)留股道間增設(shè)圍蔽，兩端與貨場(chǎng)道路側(cè)的實(shí)體圍墻相連，形成對(duì)國內(nèi)到發(fā)場(chǎng)、調(diào)車場(chǎng)、邊修線I-13 道以及貨物線咽喉區(qū)的圍蔽，擴(kuò)建后的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)地包含了到發(fā)場(chǎng)I-7 道、I-8 道、I-9 道，調(diào)車場(chǎng)I-10 道、I-11 道、I-12 道、I-13 道以及5 條預(yù)留股道；三是延長16 道、貨2 道門吊軌道，將16 道門吊走行線路從322 m 延長到600 m，增加吊箱有效貨位，在擴(kuò)建后的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)內(nèi)增設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過設(shè)施設(shè)備補(bǔ)強(qiáng)，減少場(chǎng)內(nèi)需查驗(yàn)貨物的轉(zhuǎn)運(yùn)、吊裝、移位作業(yè)，提高運(yùn)輸效率促進(jìn)通關(guān)效率提升；四是加快推進(jìn)磨憨口岸站糧食、水果產(chǎn)品海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地建設(shè)，滿足進(jìn)出口糧食檢驗(yàn)檢疫條件要求，實(shí)現(xiàn)雙向冷鏈運(yùn)輸，豐富進(jìn)口商品種類，同時(shí)提高磨憨口岸站實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力，壓縮商品抽樣送檢結(jié)果反饋時(shí)間。

（2）加快推進(jìn)磨憨口岸站出入境快速通關(guān)業(yè)務(wù)[6]。為促進(jìn)磨憨口岸站通關(guān)便利化，2021 年12月，昆明海關(guān)出臺(tái)政策：鐵路貨物通關(guān)方面，除按規(guī)定須在進(jìn)境地(磨憨)口岸實(shí)施檢驗(yàn)檢疫外，企業(yè)可自主選擇在進(jìn)出境地(磨憨)口岸辦理中老鐵路國際列車貨物的清關(guān)手續(xù)，也可選擇在屬地辦理相關(guān)手續(xù)。在滿足相關(guān)條件的前提下，企業(yè)可根據(jù)需求采用提前申報(bào)、兩步申報(bào)等便捷申報(bào)模式。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“昆明局集團(tuán)公司”) 2022 月1 月10 日開行至今的中老鐵路瀾湄快線國際貨物列車，采用在始發(fā)站王家營西進(jìn)行屬地報(bào)關(guān)、查驗(yàn)，到磨憨口岸站辦理快速通關(guān)的模式，在磨憨口岸站通關(guān)時(shí)間僅需7 h 41 min (含車輛調(diào)動(dòng)、技術(shù)檢測(cè)和海關(guān)查驗(yàn)時(shí)間)。2022 年5 月2 日，全國首列采用入境“鐵路快通”新模式的25 車?yán)蠐脒M(jìn)口木薯粉，列車還未入境時(shí)提前辦理通關(guān)手續(xù)，在磨憨口岸站無需另行申報(bào)并辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，可直接運(yùn)輸至目的地城廂站，由目的地海關(guān)(成都海關(guān)所屬青白江海關(guān))負(fù)責(zé)辦理查驗(yàn)和清關(guān)工作。通過海關(guān)監(jiān)管力量的全國性集約調(diào)度，在磨憨口岸站通關(guān)時(shí)間僅用20 h，通關(guān)時(shí)間較采用快通模式之前的64 h 得到較大壓縮。可通過“鐵路快通”模式，在實(shí)現(xiàn)對(duì)中老鐵路國際貨運(yùn)的關(guān)企協(xié)調(diào)監(jiān)管的同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化進(jìn)出口企業(yè)操作流程，提升通關(guān)效率，減低企業(yè)的運(yùn)營成本。

（3）加強(qiáng)與海關(guān)、口岸管理部門的協(xié)調(diào)配合。昆明局集團(tuán)公司與昆明海關(guān)、地方政府、口岸管理等部門完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，制定中老國際貨物列車通關(guān)聯(lián)系配合辦法，及時(shí)處置解決口岸通關(guān)過程中出現(xiàn)的問題，持續(xù)提升中老鐵路通關(guān)便利化水平[7]。建議根據(jù)鐵路24 h 運(yùn)轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，優(yōu)化海關(guān)工作制度，具備24 h 辦理海關(guān)相關(guān)手續(xù)的條件。同時(shí)協(xié)調(diào)昆明海關(guān)設(shè)置鐵路通關(guān)專崗，專職負(fù)責(zé)鐵路國際班列進(jìn)出口業(yè)務(wù)咨詢、受理等，對(duì)運(yùn)行穩(wěn)定、周期固定、申報(bào)規(guī)范、信息周詳?shù)陌嗔胁扇☆A(yù)約通關(guān)方式，提前審核相關(guān)申報(bào)數(shù)據(jù)信息，對(duì)重點(diǎn)貨物、物品優(yōu)先受理申報(bào)、優(yōu)先審核、優(yōu)先放行。加強(qiáng)向云南省商務(wù)廳、昆明海關(guān)的溝通交流，深入推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)等多元化稅收擔(dān)保制度改革，允許境外罌粟替代種植農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口以提供銀行保證金函或繳納保證金等擔(dān)保方式進(jìn)口，避免部分貨物在口岸等待稅收優(yōu)惠文件延續(xù)批復(fù)造成的口岸車輛積壓。建立數(shù)字口岸、智慧口岸，利用信息化技術(shù)打造“鐵、關(guān)、邊”一體化聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，大力推行口岸“無紙化”通關(guān)，促進(jìn)口岸通關(guān)能力全面提升。抓住昆明市托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)共同建設(shè)國際口岸城市的重大機(jī)遇，破解昆明市有產(chǎn)業(yè)、缺陸路口岸和西雙版納州有口岸、產(chǎn)業(yè)弱的“瓶頸”問題，充分發(fā)揮昆明市作為省會(huì)城市的龍頭帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮中國(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“四區(qū)”疊加優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)中老國際聯(lián)運(yùn)快速上量。

（4）提升中老鐵路境內(nèi)境外段協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。一是鞏固和完善磨憨—磨丁鐵路口岸國境站站長會(huì)議制度，分析存在問題，制定措施，提高口岸交接車運(yùn)輸效率；二是指導(dǎo)中老鐵路境內(nèi)境外段相關(guān)貨運(yùn)、口岸交接人員加強(qiáng)對(duì)國際聯(lián)運(yùn)、中老兩國海關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；三是針對(duì)進(jìn)口貨物海關(guān)查驗(yàn)單證缺失、國聯(lián)運(yùn)單填報(bào)信息錯(cuò)誤較多的問題，協(xié)調(diào)勐臘海關(guān)設(shè)置鐵路通關(guān)專崗，提供鐵路國際貨物列車進(jìn)出口業(yè)務(wù)咨詢，明晰進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管單證要求。根據(jù)我國海關(guān)政策要求，中老鐵路境外段各貨運(yùn)站能及時(shí)準(zhǔn)確對(duì)老撾入境我國貨物運(yùn)輸需求進(jìn)行受理審核，避免手續(xù)不全造成口岸通關(guān)不暢；四是中老鐵路境內(nèi)、境外貨運(yùn)、調(diào)度部門配合，加強(qiáng)對(duì)免稅窗口期貨物集中到達(dá)、兩國海關(guān)節(jié)假日人員不足、疫情防控形勢(shì)變化等因素的分析研判，對(duì)進(jìn)口貨物的日運(yùn)輸計(jì)劃審批提出調(diào)控意見，合理控制車流，避免口岸出現(xiàn)堵塞[8]。

（5）優(yōu)化磨憨口岸站生產(chǎn)作業(yè)組織。一是提前掌握國際聯(lián)運(yùn)列車到發(fā)信息，優(yōu)化生產(chǎn)組織方式，最大限度運(yùn)用好到發(fā)線、監(jiān)管線。二是主動(dòng)對(duì)接海關(guān)、邊檢、萬象中心、磨丁站、地方疫情防控指揮部、列檢、機(jī)務(wù)等部門，組成工作專班解決結(jié)合部存在問題，國際聯(lián)運(yùn)列車到達(dá)后第一時(shí)間開展報(bào)關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)工作[9]；在確保安全前提下壓縮調(diào)車作業(yè)和技檢時(shí)間，提高作業(yè)效率；送餐至作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，利用技檢時(shí)間解決調(diào)乘人員午餐問題。三是行車、貨運(yùn)加強(qiáng)工作聯(lián)系，利用好監(jiān)管線，根據(jù)車型、品類、箱型調(diào)入不同股道查驗(yàn)；將報(bào)關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)不全的問題車及時(shí)調(diào)出，提高監(jiān)管線利用效率[10]。

4 結(jié)束語

在現(xiàn)階段磨憨口岸站車站線路容車能力有限，海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所運(yùn)輸能力不足的情況下，應(yīng)積極推廣運(yùn)用“鐵路快通”模式，在具備海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)地的始發(fā)鐵路車站完成海關(guān)報(bào)關(guān)和查驗(yàn)，提升鐵路、海關(guān)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，努力壓縮國際貨物列車在口岸站清關(guān)放行時(shí)間。同時(shí)，實(shí)施磨憨口岸站提質(zhì)擴(kuò)能改造工程，加快推進(jìn)磨憨口岸站進(jìn)口水果、糧食海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地建設(shè)，從提高管理效能和完善設(shè)施設(shè)備條件2 個(gè)方面挖掘潛力，全力將磨憨口岸站打造成對(duì)外開放的重要骨干物流節(jié)點(diǎn)，為持續(xù)提升中老鐵路貨運(yùn)運(yùn)量提供保障。