中老鐵路開(kāi)通對(duì)帶動(dòng)云南沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的思考

沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分，也是“十四五”時(shí)期對(duì)外開(kāi)放工作的重點(diǎn)。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，以及新發(fā)展格局的加快構(gòu)建，沿邊地區(qū)開(kāi)放發(fā)展進(jìn)入加速提檔升級(jí)的新階段。地處我國(guó)西南邊陲的云南沿邊地區(qū)正孕育新的發(fā)展生機(jī)，形成新的發(fā)展氣象[1]。2021 年12 月3 日中老昆萬(wàn)鐵路(昆明—萬(wàn)象，以下簡(jiǎn)稱“中老鐵路”)正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，為此結(jié)合當(dāng)前國(guó)家和區(qū)域發(fā)展背景，從國(guó)際貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等維度分析中老鐵路未來(lái)發(fā)展面臨的困難及挑戰(zhàn)，并提出針對(duì)性的措施建議，以期更好地發(fā)揮中老鐵路對(duì)沿邊地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

1 中老鐵路發(fā)展概況

1.1 中老鐵路基本情況

中老鐵路總長(zhǎng)1 035 km，均為電氣化客貨混運(yùn)鐵路。全線由昆玉段、玉磨段和磨萬(wàn)段組成，于2015 年12 月開(kāi)工建設(shè)，2021 年12 月3 日全線實(shí)現(xiàn)通車運(yùn)營(yíng)。隨著中老鐵路的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)、萬(wàn)象公鐵聯(lián)運(yùn)水平的提升及周邊集疏運(yùn)體系的不斷完善，從近期看，將形成以昆明為集結(jié)中心，向內(nèi)承接我國(guó)西南、中南部區(qū)域貨運(yùn)，輻射成都、重慶、武漢和西安等地的內(nèi)陸物流節(jié)點(diǎn)，與中歐班列形成一個(gè)密切對(duì)接的大循環(huán)，進(jìn)一步推動(dòng)云南省對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；從中遠(yuǎn)期看，依托中老鐵路經(jīng)昆明至萬(wàn)象，通過(guò)公鐵聯(lián)運(yùn)進(jìn)入泰國(guó)曼谷，將形成便捷的中泰陸上貿(mào)易大通道，跨境班列市場(chǎng)需求也將進(jìn)一步覆蓋泰國(guó)等其他國(guó)家和地區(qū)，為加快打造中泰經(jīng)濟(jì)走廊奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固發(fā)展我國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)往來(lái)[2-3]。中老鐵路線路走向及客運(yùn)站設(shè)置示意圖如圖1 所示。

圖1 中老鐵路線路走向及客運(yùn)站設(shè)置示意圖Fig.1 China-Laos Railway route and passenger station setting

1.2 中老鐵路運(yùn)輸需求分析

中老鐵路開(kāi)通后，其客運(yùn)需求主要包括3部分：①境內(nèi)段，昆明、玉溪、普洱、西雙版納、磨憨等云南省主要城市具有大量的城際出行需求，中老鐵路的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)將大大縮短居民出行時(shí)間，提供更好的城際出行服務(wù)；②境外段，鐵路的建成將有效盤(pán)活老撾北部地區(qū)的交通系統(tǒng)，形成一條以瑯勃拉邦為交點(diǎn)的“十字型”鐵路骨架，和老撾西部、東部的高速公路網(wǎng)連接，覆蓋從北到南9 個(gè)省，帶來(lái)大量客流；③跨境段，中老鐵路連接中國(guó)的昆明、西雙版納，老撾的瑯勃拉邦、萬(wàn)象等主要城市，通道延伸串聯(lián)泰國(guó)曼谷和新加坡等眾多旅游城市，形成縱貫中國(guó)與東南亞的黃金旅游通道。隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展、沿線交通設(shè)施的改善，以及各國(guó)間相互簽證等手續(xù)的簡(jiǎn)化，中老鐵路旅游客運(yùn)量具有較大的增長(zhǎng)潛力。截至2022 年7 月4 日，中老鐵路累計(jì)發(fā)送旅客411 萬(wàn)人次，其中國(guó)內(nèi)段日均開(kāi)行列車43.2 列，最高峰開(kāi)行65 列，最高日發(fā)送旅客3.3 萬(wàn)人次，累計(jì)發(fā)送旅客357 萬(wàn)人次；老撾段日均開(kāi)行客車6 列，高峰日開(kāi)行8 列，最高單日發(fā)送旅客近5 000 人次，累計(jì)發(fā)送旅客54 萬(wàn)人次[4]。

貨運(yùn)方面，由于中老鐵路的建成通車能夠有效降低鐵路沿線主要城市間貨物運(yùn)輸?shù)木C合成本，因此在境內(nèi)段，過(guò)去由昆明樞紐集結(jié)貨物，利用公路向其他城市運(yùn)輸?shù)哪Ｊ綄⒑艽蟪潭壬限D(zhuǎn)變?yōu)殍F路運(yùn)輸模式；在跨境段，一方面跨境公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸，另一方面，國(guó)內(nèi)廣大內(nèi)陸腹地向老撾、泰國(guó)等東盟國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易將通過(guò)中老鐵路運(yùn)輸[5]。截至2022 年7 月2 日，昆明海關(guān)已累計(jì)監(jiān)管驗(yàn)放中老鐵路國(guó)際貨物列車1 548 列，貨運(yùn)總量達(dá)78.14萬(wàn)t、貨值達(dá)77.03 億元人民幣，進(jìn)出口貨物已涵蓋農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等2 000 余種商品[6-7]。

2 中老鐵路開(kāi)通對(duì)帶動(dòng)云南沿邊地區(qū)發(fā)展的作用分析

2.1 提升沿邊地區(qū)在新發(fā)展格局中的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)和作用

（1）提升沿邊地區(qū)作為開(kāi)放前沿的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)沿邊地區(qū)缺乏大能力快速運(yùn)輸通道，物流成本偏高，口岸擁堵多發(fā)，貿(mào)易市場(chǎng)空間、物流規(guī)模和效率均受到較大制約。中老鐵路的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)將進(jìn)一步完善云南沿邊地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系，形成水、陸、空、鐵國(guó)家級(jí)對(duì)外開(kāi)放口岸，極大緩解公路口岸擁堵，提升交通運(yùn)輸效率，擴(kuò)大市場(chǎng)腹地范圍。

（2）有助于沿邊地區(qū)打造西部陸海新通道的戰(zhàn)略支點(diǎn)。西部陸海新通道建設(shè)既包括經(jīng)廣西北部灣出海的海上大通道，也包括經(jīng)陸上口岸聯(lián)通中南半島國(guó)家的陸上大通道。中老鐵路的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)將進(jìn)一步加快西部陸海新通道陸上大通道的建設(shè)，有助于云南沿邊地區(qū)打造西部陸海新通道的戰(zhàn)略支點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮云南省在國(guó)際陸海貿(mào)易新通道上的作用。

（3）有利于沿邊地區(qū)發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)作用。中老鐵路的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)將極大縮短沿邊地區(qū)聯(lián)通國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的時(shí)空距離，拓寬其向國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)扇面的輻射范圍，加速國(guó)內(nèi)國(guó)際資源要素的循環(huán)暢通，助力沿邊地區(qū)發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)作用。

2.2 鞏固沿邊地區(qū)經(jīng)貿(mào)和民生發(fā)展基礎(chǔ)

（1）擴(kuò)大沿邊地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)模。東盟一直以來(lái)都是云南省最重要的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作伙伴，尤其在中老貿(mào)易中，云南省占我國(guó)對(duì)老撾貿(mào)易總額近3 成左右。隨著中老鐵路開(kāi)通，云南沿邊地區(qū)同老撾間的貿(mào)易規(guī)模將進(jìn)一步鞏固增長(zhǎng)，相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域的投資有望進(jìn)一步擴(kuò)大，屆時(shí)云南省與泰國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、柬埔寨等國(guó)間的貿(mào)易潛力也將被進(jìn)一步挖掘。

（2）推動(dòng)沿邊地區(qū)公共基礎(chǔ)服務(wù)相對(duì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。中老鐵路開(kāi)通將徹底結(jié)束云南沿邊地區(qū)“火車沒(méi)有汽車快”的歷史，大幅改善當(dāng)?shù)鼐用窨拓浲ㄐ袟l件，并將帶動(dòng)電力、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，增強(qiáng)邊境地區(qū)居民獲得感和幸福感，有助于地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和民族安定團(tuán)結(jié)。

（3）促進(jìn)沿邊地區(qū)人口集聚和城鎮(zhèn)化發(fā)展。隨著沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，人口規(guī)模仍將有較大幅度增長(zhǎng)。由鐵路開(kāi)通帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展，也將在邊境地區(qū)特別是口岸城市形成更多加工企業(yè)、商品市場(chǎng)、物流中心等，進(jìn)而促進(jìn)沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。此外，根據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，中老鐵路開(kāi)通后，每年將會(huì)有400 萬(wàn)老撾居民和來(lái)自周邊國(guó)家的1 000 萬(wàn)游客通過(guò)中老鐵路出行，也將加速沿邊地區(qū)人口流動(dòng)，有益于旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

2.3 為沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能

（1）提升貿(mào)易發(fā)展層次。由于鐵路開(kāi)通將極大拓展市場(chǎng)腹地范圍和提升物流組織效率，沿邊地區(qū)有望改善以邊貿(mào)為主的貿(mào)易發(fā)展結(jié)構(gòu)，貨物交易種類以及包括加工貿(mào)易、跨境電商等在內(nèi)的貿(mào)易發(fā)展形式有望進(jìn)一步豐富，跨境旅游、國(guó)際商貿(mào)物流、國(guó)際金融保險(xiǎn)等服務(wù)貿(mào)易也將得到快速發(fā)展。

（2）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，勐臘(磨憨)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊地區(qū)開(kāi)放平臺(tái)，已在國(guó)際產(chǎn)能合作方面取得初步成效，浙江、四川、重慶等沿海內(nèi)陸省份部分企業(yè)也逐步開(kāi)始在沿邊地區(qū)謀劃和實(shí)施產(chǎn)業(yè)落地。中老鐵路開(kāi)通后，將有助于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)制造及進(jìn)出口等相關(guān)企業(yè)面向東盟地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，加強(qiáng)與周邊國(guó)家間的產(chǎn)能合作，進(jìn)而推動(dòng)沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端延伸。

3 中老鐵路帶動(dòng)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放存在的問(wèn)題分析

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，服務(wù)能力水平較低

（1）境外綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與集疏運(yùn)體系短板突出。目前老撾境內(nèi)物流主要依靠公路完成，但老撾境內(nèi)公路整體路況差，且運(yùn)費(fèi)過(guò)高，航空運(yùn)輸發(fā)展緩慢，湄公河航道由于未經(jīng)系統(tǒng)整治嚴(yán)重制約水運(yùn)發(fā)展，萬(wàn)象至泰國(guó)雖然通有鐵路但為米軌標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)軌換裝成本較高。因此，萬(wàn)象作為中老鐵路一端重要樞紐，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)水平的低下，制約了其貨物集疏運(yùn)水平，成為中老鐵路進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸[8]。

（2）物流設(shè)施與服務(wù)能力水平較為低下。中老鐵路沿線目前物流企業(yè)的服務(wù)主要以傳統(tǒng)儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)為主，滿足供應(yīng)鏈需求的現(xiàn)代綜合物流服務(wù)能力較弱，缺少配套增值服務(wù)。一方面老撾物流行業(yè)存在較高程度的行政壁壘，物流市場(chǎng)并未完全向外資開(kāi)放，物流行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成，整體發(fā)展水平較為落后；另一方面由于老撾物流定價(jià)機(jī)制的不完善，導(dǎo)致其物流企業(yè)缺乏進(jìn)一步改善服務(wù)水平的動(dòng)力，因此老撾物流行業(yè)整體呈現(xiàn)出服務(wù)能力水平較低但成本較高的現(xiàn)象。

（3）主要樞紐口岸通關(guān)便利化水平不高。中老鐵路建成通車后主要通過(guò)磨憨口岸通關(guān)，磨憨口岸雖然為國(guó)家級(jí)口岸，但由于歷年來(lái)建設(shè)資金投入不足，口岸硬件及軟件基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，通關(guān)便利化程度較低。老撾口岸通關(guān)手續(xù)復(fù)雜、管理機(jī)構(gòu)多、與周邊國(guó)家物流通關(guān)流程差異較大。因此，中老跨境物流通關(guān)效率低下，貨物流通不暢。此外中國(guó)、老撾、泰國(guó)三方口岸通關(guān)制度不盡相同，各國(guó)口岸通關(guān)便利化水平不高制約了貨物跨境流通效率水平的提升。

3.2 經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則制約明顯

（1）經(jīng)貿(mào)發(fā)展層次仍需進(jìn)一步深化提高。老撾目前僅有西瓜、香蕉、玉米、大米和木薯等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品簽訂了輸華議定書(shū)，大量動(dòng)植物產(chǎn)品進(jìn)口還存在檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)和法律障礙，還需繼續(xù)加強(qiáng)推進(jìn)對(duì)老撾輸華農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入工作。此外，境內(nèi)邊民互市貿(mào)易清單還存在過(guò)多限制，制約了對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。

（2）云南自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需完善。從云南省自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，云南省從東盟大量進(jìn)口的金屬礦、初級(jí)金屬、橡膠、棕櫚油等大宗初級(jí)產(chǎn)品往往不經(jīng)加工直接運(yùn)往內(nèi)地，而經(jīng)由云南出口的機(jī)電產(chǎn)品、石化產(chǎn)品等大多非本省生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的短板導(dǎo)致云南省目前無(wú)法更好地利用中老鐵路提升自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)外貿(mào)易水平。

（3）國(guó)際運(yùn)輸及通關(guān)便利化規(guī)則有待健全。2018 年3 月，大湄公河次區(qū)域(The Greater Mekong Sub Region，GMS) 6 國(guó)政府(柬埔寨、越南、老撾、緬甸、泰國(guó)和中國(guó))共同簽署了《關(guān)于實(shí)施〈大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運(yùn)輸協(xié)定〉“早期收獲”的諒解備忘錄》，按照商定的工作計(jì)劃，除緬甸外的GMS5 個(gè)國(guó)家車輛持GMS 行車許可證和暫準(zhǔn)入境單證(TAD)便可在《大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運(yùn)輸協(xié)定》規(guī)定的線路上通行，這將進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)區(qū)域運(yùn)輸便利化，促進(jìn)區(qū)域貨物和人員往來(lái)。但由于各國(guó)之間尚未形成陸路運(yùn)輸多邊合作機(jī)制，中國(guó)、老撾、泰國(guó)3 國(guó)在“一站式檢查、通關(guān)信息交換、統(tǒng)一單證”等關(guān)鍵性問(wèn)題上難以達(dá)成共識(shí)，三方跨境物流運(yùn)輸協(xié)定還未簽署，影響了跨境物流體系的構(gòu)建和推進(jìn)，也影響了中國(guó)、老撾、泰國(guó)貿(mào)易水平的進(jìn)一步提升[9]。

總體來(lái)看，由于中老鐵路仍然存在沿線地方基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施不完善、集疏運(yùn)體系較為落后等硬件條件的短板，以及中老兩國(guó)貿(mào)易政策和國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則等外部環(huán)境的制約，未來(lái)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中面臨著服務(wù)半徑較小、腹地范圍有限、吸引貨源能力較弱、有效市場(chǎng)需求不足等困難，針對(duì)以上問(wèn)題，應(yīng)從持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善合作協(xié)調(diào)機(jī)制和做好貨源組織及市場(chǎng)拓展等方面入手提出政策措施與建議，更好發(fā)揮中老鐵路推動(dòng)兩國(guó)貿(mào)易、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

4 中老鐵路更好發(fā)揮帶動(dòng)作用的措施建議

4.1 持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)

（1）加快鐵路專用線和集疏運(yùn)體系建設(shè)。統(tǒng)籌中老鐵路沿線節(jié)點(diǎn)與各類園區(qū)的空間布局，按照無(wú)縫化銜接要求，加強(qiáng)直達(dá)重點(diǎn)園區(qū)、大型企業(yè)的鐵路專用線建設(shè)，推進(jìn)裝卸場(chǎng)站共用，打造一體化集疏運(yùn)體系。整合現(xiàn)有鐵路貨運(yùn)站、鐵路專用線、物流場(chǎng)站等資源，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊公共倉(cāng)儲(chǔ)、鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)、公路區(qū)域分撥配送等短板，增強(qiáng)貨流集散的保障能力。

（2）加強(qiáng)口岸建設(shè)，深化口岸合作。推動(dòng)王家營(yíng)西中鐵聯(lián)集昆明中心站設(shè)立海關(guān)監(jiān)管區(qū)，賦予其內(nèi)陸口岸功能，實(shí)現(xiàn)集裝箱貨物在昆明可以就地報(bào)關(guān)或到達(dá)清關(guān)；圍繞昆明中心站打造鐵路口岸物流樞紐，進(jìn)一步完善云南省內(nèi)陸口岸功能與布局，為面向全國(guó)、輻射南亞?wèn)|南亞的中越、中老、中緬、中孟印等國(guó)際集裝箱班列創(chuàng)造條件。深化中老口岸合作，在磨憨口岸探索推行“一地兩檢”模式，支持中老邊境口岸管理部門(mén)信息互換、執(zhí)法互助、監(jiān)管互認(rèn)，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)和流程，不斷提升口岸信息化水平。

（3）大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。整合中老鐵路沿線物流資源，鼓勵(lì)昆明、玉溪、普洱、西雙版納等跨境鐵路沿線城市加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站和吊裝、滾裝、平移等快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)籌推動(dòng)在中老鐵路沿線布局建設(shè)一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能的綜合物流產(chǎn)業(yè)園，按照無(wú)縫化銜接要求，加強(qiáng)與港口、機(jī)場(chǎng)、公路貨運(yùn)樞紐聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立鐵水、鐵空、公鐵國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)體系；在“中老泰經(jīng)濟(jì)走廊”的重要交通樞紐、港口建設(shè)陸海國(guó)際聯(lián)運(yùn)物流節(jié)點(diǎn)，配套建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施，探索推進(jìn)云南—老撾—泰國(guó)/緬甸/柬埔寨—東盟國(guó)家的“鐵公?！眹?guó)際多式聯(lián)運(yùn)[10]。

4.2 對(duì)接國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，完善合作協(xié)調(diào)機(jī)制

（1）加強(qiáng)與國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，完善班列國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。建議支持老撾加入鐵路合作組織(以下簡(jiǎn)稱“鐵組”)等國(guó)際合作平臺(tái)，加強(qiáng)與鐵組等國(guó)際合作平臺(tái)成員國(guó)在運(yùn)輸組織、運(yùn)價(jià)協(xié)調(diào)、線路拓展等方面的溝通銜接。根據(jù)中老跨境班列開(kāi)行情況以及老方合作意愿，優(yōu)化跨境班列政府間合作機(jī)制。做好中老跨境班列品牌宣傳，樹(shù)立良好的國(guó)際公共服務(wù)產(chǎn)品形象。

（2）完善與周邊國(guó)家的雙多邊跨境物流合作協(xié)調(diào)機(jī)制。聯(lián)合打造雙多邊運(yùn)力交易中心、跨境物流交易所、離岸數(shù)據(jù)服務(wù)中心、中南半島糧食物流基地和糧食貿(mào)易大通道合作協(xié)調(diào)機(jī)制等合作平臺(tái)，推動(dòng)物流信息共享，提升貨運(yùn)需求與運(yùn)力供給的匹配度。鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)通過(guò)合資、合作等方式深度參與老撾交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在拓展中老鐵路輻射范圍的同時(shí)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際供應(yīng)鏈發(fā)展韌性。

（3）成立平臺(tái)公司，提供更多班列運(yùn)輸產(chǎn)品。依托既有班列平臺(tái)公司或新成立平臺(tái)公司，做好班列貨源組織工作，積極推廣集拼集運(yùn)模式、內(nèi)外貿(mào)混編運(yùn)輸，促進(jìn)運(yùn)力資源的集約高效利用。在開(kāi)行常規(guī)班列的基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)確有需求的條件下，探索開(kāi)行“定制班列”“精品班列”“跨境電商班列”“冷鏈班列”，通過(guò)“量?jī)r(jià)互保”、浮動(dòng)運(yùn)價(jià)等措施增強(qiáng)班列市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)公路貨流向鐵路轉(zhuǎn)移。

4.3 做好班列貨源組織和市場(chǎng)拓展工作

（1）積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)能合作。依托中老鐵路，積極推動(dòng)云南省承接鐵路沿線及廣大內(nèi)陸腹地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)能融合，加快鐵路沿線州市綠色食品加工、裝備制造、鋼材、建材、化工、紡織等外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)沿線州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)一批落地加工基地和園區(qū)，為中老鐵路貨運(yùn)班列提供貨源支撐。

（2）以境外投資及經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展。深入?yún)⑴c老撾、泰國(guó)等交通基礎(chǔ)設(shè)施的改造，在發(fā)展投資合作的同時(shí)，聯(lián)通中老鐵路交通網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。利用南亞?wèn)|南亞國(guó)家商品展暨投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)—南亞博覽會(huì)等會(huì)展平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)際商貿(mào)和服務(wù)合作。

（3）大力發(fā)展跨境電商。完善國(guó)際郵件互換局(交換站)布局，提高磨憨口岸國(guó)際快件監(jiān)管中心運(yùn)營(yíng)水平，打造面向南亞、東南亞的跨境電商寄遞中心。發(fā)展保稅展示、保稅交易，建設(shè)一批進(jìn)口消費(fèi)品展示交易直銷平臺(tái)，把云南打造成南亞?wèn)|南亞商品“線上賣(mài)場(chǎng)”，推動(dòng)南亞?wèn)|南亞特色商品“本地電商化”。支持企業(yè)開(kāi)展跨境電商直郵、保稅備貨、B2B 直接出口、出口海外倉(cāng)等跨境電商業(yè)務(wù)，建設(shè)一批海外倉(cāng)、邊境倉(cāng)、公共倉(cāng)和海外運(yùn)營(yíng)中心，推動(dòng)跨境電商和跨境物流協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著新發(fā)展格局的加快構(gòu)建，中老兩國(guó)、中泰經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-中南半島間經(jīng)貿(mào)往來(lái)的不斷深入，云南沿邊地區(qū)迎來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇與開(kāi)放機(jī)遇，將逐漸成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的開(kāi)放前沿。中老鐵路未來(lái)應(yīng)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和合作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步做好貨源組織和市場(chǎng)拓展工作，通過(guò)設(shè)施聯(lián)通發(fā)揮交通運(yùn)輸在高質(zhì)量推動(dòng)沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放中的重要作用，把沿邊地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放推向更高層次。