《國(guó)境鐵路協(xié)定》研究

截至2021 年底中老昆萬(wàn)鐵路(昆明—萬(wàn)象，以下簡(jiǎn)稱“中老鐵路”)開通運(yùn)營(yíng)，中國(guó)與周邊6 個(gè)國(guó)家(俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古、越南、朝鮮、老撾)通過(guò)12 對(duì)鐵路口岸開展國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)，分別為中俄間滿洲里(中)—后貝加爾(俄)、綏芬河(中)—格羅迭科沃(俄)、琿春(中)—卡梅紹娃亞(俄) 3 對(duì)；中哈間阿拉山口(中)—多斯特克(哈)、霍爾果斯(中)—阿騰科里(哈) 2 對(duì)；中蒙間二連(中)—扎門烏德(蒙) 1 對(duì)；中越間憑祥(中)—同登(越)、山腰(中)—老街(越) 2 對(duì)；中朝間丹東(中)—新義州(朝)、圖們(中)—南陽(yáng)(朝)、集安(中)—滿浦(朝) 3 對(duì)；中老間磨憨(中)—磨丁(老) 1 對(duì)。

為了保證國(guó)際聯(lián)運(yùn)順利開展，中國(guó)與以上6 個(gè)國(guó)家先后都簽署了《國(guó)境鐵路協(xié)定》。6 份協(xié)定中，我國(guó)國(guó)家鐵路局和老撾公共工程和運(yùn)輸部共同研究編制、并代表兩國(guó)政府簽署的《中華人民共和國(guó)政府和老撾人民民主共和國(guó)國(guó)境鐵路協(xié)定》，是鐵路領(lǐng)域第一個(gè)雙邊政府間協(xié)定。

盡管《國(guó)境鐵路協(xié)定》問(wèn)世已70 多年，但關(guān)于其理論研究和探索基本處于空白。目前已有的關(guān)于“一帶一路”的研究主要集中在技術(shù)規(guī)章體系構(gòu)建[1-2]、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究[3]、發(fā)展對(duì)策建議[4]、貨物交付問(wèn)題[5]等方面。事實(shí)上，一個(gè)國(guó)際法意義上的法律文件，其中涉及很多法律和法學(xué)問(wèn)題。因此，結(jié)合《國(guó)境鐵路協(xié)定》的歷史沿革，從多個(gè)角度對(duì)《國(guó)境鐵路協(xié)定》進(jìn)行初步分析研究，希望可以為完善國(guó)際聯(lián)運(yùn)規(guī)章體系開辟新的方向。

1 《國(guó)境鐵路協(xié)定》的主要內(nèi)容及發(fā)展沿革

1.1 概念

國(guó)境站是國(guó)際聯(lián)運(yùn)的重要節(jié)點(diǎn)，是雙方鐵路運(yùn)輸企業(yè)完成貨物、商務(wù)、車輛等交接作業(yè)的發(fā)生地點(diǎn)，也是海關(guān)、邊防等聯(lián)檢部門履行國(guó)家行政權(quán)利的場(chǎng)所，雙方聯(lián)檢部門、鐵路行政機(jī)關(guān)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)等主體在國(guó)境站間產(chǎn)生大量的活動(dòng)和相互關(guān)系。因此，為了規(guī)范兩國(guó)境站間的聯(lián)運(yùn)辦理，劃定各方不同主體責(zé)任，各國(guó)鐵路主管部門間都簽訂了《國(guó)境鐵路協(xié)定》，規(guī)定國(guó)境鐵路聯(lián)運(yùn)辦理的原則性問(wèn)題，運(yùn)輸企業(yè)可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化后簽署協(xié)議或議定書?；诖耍瑢ⅰ秶?guó)境鐵路協(xié)定》定義為：開展聯(lián)運(yùn)的相鄰兩國(guó)協(xié)商制定的旅客、貨物或列車跨境運(yùn)輸時(shí)在國(guó)境站之間的辦理規(guī)則，是具有契約性質(zhì)的雙邊條約。需要說(shuō)明的是，《國(guó)境鐵路協(xié)定》僅規(guī)定相鄰兩國(guó)國(guó)境站之間的運(yùn)輸事宜，協(xié)調(diào)國(guó)際聯(lián)運(yùn)整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程的法律規(guī)范主要是鐵路合作組織(以下簡(jiǎn)稱“鐵組”)和國(guó)際鐵路運(yùn)輸政府間組織制定的關(guān)于鐵路聯(lián)運(yùn)的多邊協(xié)定。因此，《國(guó)境鐵路協(xié)定》具有以下特征：其一，是國(guó)際法意義上的雙邊條約，除中老兩國(guó)簽訂的《國(guó)境鐵路協(xié)定》是政府間協(xié)定外，中國(guó)與其他國(guó)家簽署的均為政府部門間協(xié)定；其二，是國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)規(guī)章體系框架的一部分，是國(guó)際合作組織制定的多邊聯(lián)運(yùn)規(guī)章的補(bǔ)充；其三，兩國(guó)國(guó)境站之間辦理的聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)雜，涉及部門多，因此《國(guó)境鐵路協(xié)定》既包括聯(lián)運(yùn)具體作業(yè)問(wèn)題，也包括行政管理問(wèn)題，還涵蓋了兩國(guó)聯(lián)檢部門等國(guó)家行政機(jī)關(guān)通關(guān)作業(yè)的原則性要求。

1.2 主要內(nèi)容

從目前已簽署的6 份《國(guó)境鐵路協(xié)定》看，主要規(guī)定以下內(nèi)容：國(guó)境站、雙方車輛及貨物交接條件和方法，交接列車和列車運(yùn)行辦法及服務(wù)方法，國(guó)境站上線路及站場(chǎng)設(shè)備和公務(wù)房舍的使用條件和辦法，鐵路人員通過(guò)國(guó)境和在他方境內(nèi)駐留辦法，對(duì)列車服務(wù)辦法，調(diào)車工作，運(yùn)轉(zhuǎn)中斷，機(jī)車車輛和鐵路設(shè)備的整備和修理，事故處理辦法，救援列車和除雪車等相關(guān)要求，客運(yùn)相關(guān)要求，雙方對(duì)損失的責(zé)任、關(guān)于互相提供勞務(wù)的清算；并規(guī)范了公務(wù)用具和設(shè)備的運(yùn)送、收發(fā)公務(wù)電報(bào)、辦理電報(bào)和電話、通話和函件、票據(jù)的翻譯、票據(jù)的簽署等內(nèi)容。

1.3 發(fā)展沿革

從中國(guó)與周邊6 個(gè)國(guó)家制修訂《國(guó)境鐵路協(xié)定》的歷史看，《中蘇國(guó)境鐵路協(xié)定》于1951 年實(shí)行，之后經(jīng)過(guò)27 次修訂；《中哈國(guó)境鐵路協(xié)定》于1992年實(shí)行，之后經(jīng)過(guò)1 次修訂；《中蒙國(guó)境鐵路協(xié)定》于1956 年實(shí)行，之后經(jīng)過(guò)4 次修訂；《中越國(guó)境鐵路協(xié)定》于1955 年實(shí)行，之后經(jīng)過(guò)3 次修訂，并于1992 年重簽；《中朝國(guó)境鐵路協(xié)定》于1954 年實(shí)行，之后經(jīng)過(guò)24 次修訂，并于1959 年和1973 年重簽2 次；《中華人民共和國(guó)政府和老撾人民民主共和國(guó)國(guó)境鐵路協(xié)定》于2021 年年底簽訂并實(shí)行。

對(duì)于除《中華人民共和國(guó)政府和老撾人民民主共和國(guó)國(guó)境鐵路協(xié)定》以外的5 個(gè)協(xié)定，每一次的修訂目的都是使協(xié)定條文進(jìn)一步簡(jiǎn)化，在協(xié)定中盡量只留下長(zhǎng)期性和原則性內(nèi)容，至于一般性的由企業(yè)可自行談判確定的有關(guān)行車組織、運(yùn)輸條件、交接手續(xù)、費(fèi)用清算、損失賠償?shù)确矫娴募?xì)化問(wèn)題，由企業(yè)間簽訂協(xié)議或列入每年企業(yè)間簽訂的國(guó)境鐵路會(huì)議議定書中。

2 《國(guó)境鐵路協(xié)定》的法律地位

從《國(guó)境鐵路協(xié)定》的沿革以及發(fā)展看，可以根據(jù)聯(lián)運(yùn)規(guī)章的3 種構(gòu)成體系分析《國(guó)境鐵路協(xié)定》的法律地位。

2.1 第一種：雙邊條約下與聯(lián)運(yùn)協(xié)定并立

目前我國(guó)開展國(guó)際客貨聯(lián)運(yùn)主要依據(jù)的《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》和《國(guó)際旅客聯(lián)運(yùn)協(xié)定》(即規(guī)定運(yùn)輸合同、運(yùn)送規(guī)則、運(yùn)送各方責(zé)任和義務(wù)等內(nèi)容的法律文件)于1951 年11 月施行，而中國(guó)于1953 年才加入這兩個(gè)協(xié)定，對(duì)于1953 年之前開辦的國(guó)際聯(lián)運(yùn)以及與我國(guó)相鄰的另一國(guó)鐵路未加入上述協(xié)定時(shí)，雙方辦理聯(lián)運(yùn)必須既簽署聯(lián)運(yùn)協(xié)定又簽署國(guó)境鐵路協(xié)定，如1951 年3 月14 日，中國(guó)鐵道部和蘇聯(lián)交通部在北京簽署的《中蘇鐵路聯(lián)運(yùn)協(xié)定》和《中蘇國(guó)境鐵路協(xié)定》，1955 年中越兩國(guó)鐵路在北京簽署的《中越鐵路聯(lián)運(yùn)協(xié)定》和《中越國(guó)境鐵路協(xié)定》。

另外，由于老撾至今未加入鐵組，因此中老鐵路聯(lián)運(yùn)法律規(guī)章均為雙邊簽署，包括《中國(guó)和老撾兩國(guó)鐵路旅客聯(lián)運(yùn)規(guī)程》《中國(guó)和老撾兩國(guó)鐵路貨物聯(lián)運(yùn)規(guī)程》《中老鐵路客貨運(yùn)輸清算協(xié)議》《中華人民共和國(guó)政府和老撾人民民主共和國(guó)國(guó)境鐵路協(xié)定》《中老國(guó)境鐵路協(xié)議》。

此種模式下，兩國(guó)間開展聯(lián)運(yùn)時(shí)雙方需協(xié)商制定所有聯(lián)運(yùn)規(guī)章。盡管短期內(nèi)能夠滿足兩國(guó)間跨境運(yùn)輸需求，但不適用于有第三國(guó)加入時(shí)的過(guò)境運(yùn)輸，適用范圍的局限性使線路難以成為國(guó)際運(yùn)輸通道。

2.2 第二種：鐵組多邊條約+雙邊《國(guó)境鐵路協(xié)定》體系下的從屬地位

隨著20 世紀(jì)后期亞歐大陸上鐵組和國(guó)際鐵路運(yùn)輸政府間組織兩大鐵路專業(yè)性國(guó)際組織的興起和合作，中國(guó)作為鐵組的成員國(guó)，與周邊俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古、越南、朝鮮5 國(guó)開展國(guó)際聯(lián)運(yùn)時(shí)客貨運(yùn)輸辦理、清算、車輛使用等方面執(zhí)行鐵組和國(guó)際鐵路運(yùn)輸政府間組織制定的關(guān)于鐵路聯(lián)運(yùn)的多邊協(xié)定，如《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》及辦事細(xì)則、《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)統(tǒng)一過(guò)境運(yùn)價(jià)規(guī)程》《國(guó)際聯(lián)運(yùn)貨車使用規(guī)則》《國(guó)際旅客聯(lián)運(yùn)和鐵路貨物聯(lián)運(yùn)清算規(guī)則協(xié)約和清算規(guī)則》等[6]。

以上多邊條約為國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)頂層規(guī)章，對(duì)于國(guó)境站設(shè)備的使用、貨物交接、鐵路人員的駐留等具體問(wèn)題，相鄰兩國(guó)簽署《國(guó)境鐵路協(xié)定》進(jìn)行商定。俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古、越南、朝鮮5個(gè)國(guó)家中，各國(guó)的鐵路管理體制有所區(qū)別，鐵路技術(shù)設(shè)備和聯(lián)運(yùn)條件也有不同，鐵路規(guī)章的完善程度有差異。另外，從5 國(guó)聯(lián)運(yùn)的技術(shù)條件看，中朝間軌距相同，具備直通過(guò)軌條件，中越間可部分直通，中俄、中哈、中蒙間軌距不同。因此，中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古、越南、朝鮮5 國(guó)的《國(guó)境鐵路協(xié)定》各具特點(diǎn)，條目與內(nèi)容存在差異。

2.3 第三種：鐵組多邊條約+雙邊《國(guó)境鐵路協(xié)定》+企業(yè)雙邊協(xié)議體系下的居中地位

除中老間簽署的《中華人民共和國(guó)政府和老撾人民民主共和國(guó)國(guó)境鐵路協(xié)定》外，其余5 個(gè)《國(guó)境鐵路協(xié)定》簽訂時(shí)間早，近些年隨著各國(guó)鐵路改革和發(fā)展變化，對(duì)《國(guó)境鐵路協(xié)定》產(chǎn)生了修訂的訴求。如5 個(gè)《國(guó)境鐵路協(xié)定》簽訂時(shí)都是政府部門間協(xié)定，與《中華人民共和國(guó)締結(jié)條約程序法》[7]規(guī)定的涉及多個(gè)部門時(shí)應(yīng)以中華人民共和國(guó)政府名義談判和簽署的要求相矛盾；再如中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、越南等國(guó)都實(shí)現(xiàn)了政企分開，各國(guó)要求對(duì)政府和企業(yè)的職責(zé)進(jìn)行更清晰的劃分。因此，我國(guó)鐵道部時(shí)期對(duì)外簽署的《國(guó)境鐵路協(xié)定》將面臨迫切的修訂需求。

此種模式中，頂層與第二種相同，仍然是鐵組和國(guó)際鐵路運(yùn)輸政府間組織制定的關(guān)于鐵路聯(lián)運(yùn)的多邊協(xié)定，下層的雙邊規(guī)則分兩級(jí)，一是相鄰兩國(guó)鐵路主管部門簽訂的《國(guó)境鐵路協(xié)定》；二是相鄰兩國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)《國(guó)境鐵路協(xié)定》簽署的《國(guó)境鐵路協(xié)議》。此種模式為3 層法律體系架構(gòu)，《國(guó)境鐵路協(xié)定》處于第二層次，主要用于保障鐵路口岸的通關(guān)效率和運(yùn)輸安全，并對(duì)雙方辦理聯(lián)運(yùn)提出原則性要求。因此，第三種模式將成為《國(guó)境鐵路協(xié)定》簽署和修訂的發(fā)展方向。

3 “一帶一路”倡議對(duì)《國(guó)境鐵路協(xié)定》內(nèi)容的需求

3.1 將《國(guó)境鐵路協(xié)定》升級(jí)為政府間協(xié)定

從民航、海運(yùn)、郵政等其他交通行業(yè)看，與別國(guó)簽署的協(xié)定歷來(lái)都為政府間協(xié)定，即以中華人民共和國(guó)政府名義同外國(guó)締結(jié)條約和協(xié)定，由部長(zhǎng)(副部長(zhǎng))代表兩國(guó)政府互換外交照會(huì)并簽署聯(lián)合聲明[7]。如《中華人民共和國(guó)政府和老撾人民民主共和國(guó)政府汽車運(yùn)輸協(xié)定》[8]《中華人民共和國(guó)政府和老撾人民民主共和國(guó)政府民用航空運(yùn)輸協(xié)定》[9]。然而我國(guó)早期簽署的《國(guó)境鐵路協(xié)定》都為部門間協(xié)定，即以中華人民共和國(guó)政府部門名義同別國(guó)締結(jié)條約和協(xié)定。由于鐵路聯(lián)運(yùn)涉及人員簽證、貨物及車輛海關(guān)手續(xù)和檢疫手續(xù)、交通安全和運(yùn)輸管理等諸多方面，從涉及到的部門看，除運(yùn)輸部門外，還涉及外交、海關(guān)、邊防檢查等部門，需要政府對(duì)各部門強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)和溝通，有必要將國(guó)境鐵路協(xié)定由部門間協(xié)定升級(jí)為政府間協(xié)定，以《中華人民共和國(guó)政府和老撾人民民主共和國(guó)國(guó)境鐵路協(xié)定》為起點(diǎn)，若我國(guó)與其他國(guó)家開通新的國(guó)際鐵路通道，則新簽的《國(guó)境鐵路協(xié)定》應(yīng)為政府間協(xié)定，同時(shí)陸續(xù)實(shí)現(xiàn)將中俄、中哈、中蒙、中越、中朝間《國(guó)境鐵路協(xié)定》修訂為政府間協(xié)定。

3.2 協(xié)定中增加便利化通關(guān)內(nèi)容

便利化通關(guān)是貿(mào)易便利化的重要舉措，也是加快國(guó)際物流體系建設(shè)、優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境、助力國(guó)際貿(mào)易降成本的關(guān)鍵手段。對(duì)鐵路而言，通關(guān)是影響國(guó)際聯(lián)運(yùn)效率的主要環(huán)節(jié)。國(guó)境鐵路范圍內(nèi)的便利化通關(guān)分3 種情況：一是國(guó)際聯(lián)運(yùn)旅客運(yùn)輸便利化通關(guān)方面，應(yīng)倡導(dǎo)采用聯(lián)檢部門工作人員上車辦理出入境手續(xù)方式，或優(yōu)化查驗(yàn)人員、設(shè)備和流程，最大限度壓縮旅客通關(guān)時(shí)間，同時(shí)預(yù)留未來(lái)實(shí)施“一地兩檢”的可能。二是國(guó)際聯(lián)運(yùn)貨物運(yùn)輸便利化通關(guān)方面，對(duì)于集裝箱和煤炭、鐵礦石等礦產(chǎn)資源品類，有條件地采用先放后驗(yàn)的通關(guān)作業(yè)模式，需在口岸提供高效的便捷通關(guān)措施。三是鐵路工作人員和設(shè)備物品通關(guān)方面，以中老鐵路為例，老撾段委托中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“昆明局集團(tuán)公司”)運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)于昆明局集團(tuán)公司赴老撾工作人員和入境老撾的設(shè)備物品通關(guān)，應(yīng)對(duì)鐵路工作人員開放綠色通道以滿足短時(shí)間多人次的出境需求，對(duì)設(shè)備物品應(yīng)劃定特定查驗(yàn)區(qū)域并簡(jiǎn)化申報(bào)和查驗(yàn)手續(xù)，尤其是搶險(xiǎn)救災(zāi)的人員、設(shè)備和物資需設(shè)置更高優(yōu)先級(jí)，必要或緊急情況下，設(shè)備和人員需通過(guò)公路口岸出入境，雙方聯(lián)檢部門應(yīng)為人員和設(shè)備通過(guò)公路口岸出入境創(chuàng)造條件，保證人員使用證件和設(shè)備免征稅收的規(guī)定與鐵路口岸一致。

3.3 協(xié)定中要規(guī)定機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格問(wèn)題

我國(guó)國(guó)家鐵路局制定的《鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可辦法》(交通運(yùn)輸部令[2019]第43 號(hào))和《鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可實(shí)施細(xì)則》(國(guó)鐵設(shè)備監(jiān)規(guī)[2020] 15 號(hào))[10]對(duì)中國(guó)境內(nèi)鐵路營(yíng)業(yè)線上的機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T的資格做出了規(guī)定，然而以上規(guī)定并未涵蓋開展國(guó)際聯(lián)運(yùn)時(shí)需到達(dá)中方國(guó)境站的其他國(guó)家的機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T。中老鐵路則更為特殊，老撾段初期需要認(rèn)可持有中國(guó)發(fā)放的機(jī)車車輛駕駛證人員的駕駛資格，遠(yuǎn)期應(yīng)實(shí)現(xiàn)兩國(guó)對(duì)于機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T的資格互認(rèn)。

3.4 接軌點(diǎn)及單證無(wú)紙化

（1）協(xié)定中應(yīng)明確接軌點(diǎn)具體位置。接軌點(diǎn)是兩國(guó)鐵路聯(lián)運(yùn)中劃定財(cái)務(wù)清算、設(shè)備檢修等責(zé)任事宜的基點(diǎn)，目前鐵路口岸開通前雙方外交部門聯(lián)合確定接軌點(diǎn)，以避免日后產(chǎn)生糾紛。因此，應(yīng)在《國(guó)境鐵路協(xié)定》中明確接軌點(diǎn)位置。

（2）協(xié)定中增加單證無(wú)紙化需求。近年來(lái)信息預(yù)報(bào)機(jī)制、電子數(shù)據(jù)交換、數(shù)字化鐵路、區(qū)塊鏈技術(shù)等在國(guó)際聯(lián)運(yùn)中的應(yīng)用逐步廣泛，中老鐵路更是具備全線由中方建設(shè)、雙方共同運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，協(xié)定中應(yīng)統(tǒng)籌考慮中老鐵路全線數(shù)據(jù)、信息的互聯(lián)互通。

4 《國(guó)境鐵路協(xié)定》實(shí)施建議

4.1 國(guó)內(nèi)立法層面需補(bǔ)充和完善與《國(guó)境鐵路協(xié)定》相關(guān)的內(nèi)容

首先，《國(guó)境鐵路協(xié)定》屬于國(guó)際雙邊條約，關(guān)于該條約的國(guó)內(nèi)法效力問(wèn)題，從法理上來(lái)說(shuō)，自我國(guó)政府簽署并正式生效之日起，就成為中國(guó)法律體系的組成部分。其次，就《國(guó)境鐵路協(xié)定》法律性質(zhì)而言，既有民商事領(lǐng)域中的私法內(nèi)容，也有行政法意義上的公法內(nèi)容。關(guān)于民商事法律規(guī)定，可以在我國(guó)國(guó)內(nèi)直接適用或者并入實(shí)施；而對(duì)于其中的行政法律規(guī)定，則需要與我國(guó)相關(guān)國(guó)內(nèi)法銜接，或者說(shuō)不能與現(xiàn)行有效的行政法律規(guī)范相抵觸。目前，國(guó)內(nèi)相關(guān)的法律、法規(guī)和部門規(guī)章都沒(méi)有涉及國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)的內(nèi)容，盡管相鄰兩國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)每年召開國(guó)境鐵路聯(lián)合委員會(huì)達(dá)成議定書，但只限于企業(yè)間的運(yùn)輸具體約定，行政許可、事故調(diào)查處理、稅收、海關(guān)、出入境管理等事項(xiàng)的細(xì)則都未涉及。因此，建議結(jié)合《中華人民共和國(guó)鐵路法》修訂進(jìn)程，在其中增加關(guān)于國(guó)際聯(lián)運(yùn)的條款，作為總的上位法指引，并在制定其他條例和部門規(guī)章時(shí)一并考慮，這反過(guò)來(lái)也有助于規(guī)范《國(guó)境鐵路協(xié)定》的原則與內(nèi)容。

4.2 落實(shí)爭(zhēng)端解決機(jī)制

和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的方式分為政治方法和法律方法2 種，政治方法包括談判、協(xié)商、調(diào)查、斡旋、調(diào)停、和解等；法律方法則主要包括仲裁和司法裁判2 種。就目前已簽署的6 份《國(guó)境鐵路協(xié)定》而言，實(shí)施較早的5 份協(xié)定重業(yè)務(wù)條款，輕法律條款，對(duì)于爭(zhēng)端解決機(jī)制均沒(méi)有涉及。2021 年簽署的《中華人民共和國(guó)政府和老撾人民民主共和國(guó)國(guó)境鐵路協(xié)定》才開始有了關(guān)于爭(zhēng)端解決機(jī)制的表述，“對(duì)本協(xié)定的解釋或執(zhí)行產(chǎn)生的任何爭(zhēng)議，協(xié)定雙方應(yīng)首先通過(guò)負(fù)責(zé)部門友好協(xié)商予以解決。如果上述爭(zhēng)議無(wú)法在六個(gè)月之內(nèi)得到解決，協(xié)定雙方可同意將上述爭(zhēng)議通過(guò)外交途徑友好解決?！笨梢娫趨f(xié)定實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議或者需要修訂改進(jìn)的時(shí)候，首要的解決方式是友好協(xié)商，但協(xié)定中未明確如果談判和協(xié)商不能解決爭(zhēng)議后的處理方式?？紤]到國(guó)際聯(lián)運(yùn)本身是一項(xiàng)商業(yè)合同行為，其行為主體應(yīng)該是締約國(guó)雙方的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，所以可以考慮在談判協(xié)商的方式外，再增加仲裁條款，即對(duì)于爭(zhēng)議解決，如果協(xié)商不成，可以將爭(zhēng)議提交仲裁，具體仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員的選擇由雙方具體約定。

4.3 加強(qiáng)兩國(guó)外交、海關(guān)、出入境管理等部門的協(xié)調(diào)合作

《國(guó)境鐵路協(xié)定》在編制過(guò)程中，涉及到工作人員簽證、貨物及車輛海關(guān)查驗(yàn)和檢驗(yàn)檢疫手續(xù)等內(nèi)容，雖然在編制過(guò)程中反復(fù)征求外交、海關(guān)、邊防檢查等部門意見，但《國(guó)境鐵路協(xié)定》只規(guī)定了原則性內(nèi)容，并未有進(jìn)一步的實(shí)施細(xì)則，相鄰兩國(guó)對(duì)應(yīng)部門也沒(méi)有直接溝通機(jī)制，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中的一些特定事項(xiàng)無(wú)從解決，如空集裝箱出入境的海關(guān)申報(bào)流程、免除關(guān)稅的運(yùn)輸工具及其相關(guān)設(shè)備的范圍界定、發(fā)生事故時(shí)兩國(guó)負(fù)責(zé)部門的協(xié)商機(jī)制等。因此，建議雙方負(fù)責(zé)協(xié)定的主管機(jī)關(guān)牽頭建立《國(guó)境鐵路協(xié)定》定期溝通機(jī)制，負(fù)責(zé)外交、海關(guān)、邊防檢查、運(yùn)輸安全、行業(yè)管理等部門參加，對(duì)于兩國(guó)國(guó)際聯(lián)運(yùn)中存在的各種問(wèn)題及時(shí)跟蹤解決。

5 結(jié)束語(yǔ)

1951 年最早制定的《中蘇國(guó)境鐵路協(xié)定》距今已70 多年，不管從形式還是內(nèi)容方面都無(wú)法滿足規(guī)范的國(guó)際外交公約的發(fā)展進(jìn)程?！吨腥A人民共和國(guó)政府和老撾人民民主共和國(guó)國(guó)境鐵路協(xié)定》是近年來(lái)鐵路領(lǐng)域內(nèi)簽署的第一個(gè)國(guó)際法范疇內(nèi)的政府間協(xié)定，也是見證“將中老鐵路建成友誼路”的標(biāo)志性成果。以此為開端，中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦、越南、朝鮮、蒙古5 個(gè)國(guó)家簽署的國(guó)境鐵路協(xié)定將逐步啟動(dòng)重新談判和簽署的進(jìn)程。