新形勢(shì)下的消防監(jiān)督管理與執(zhí)法策略

■ 王玓 沈陽(yáng)市消防救援支隊(duì)

《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）提出了新形勢(shì)下的新要求，使消防監(jiān)督管理和執(zhí)法面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。適應(yīng)新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，提升消防監(jiān)督執(zhí)法效果，是各級(jí)消防機(jī)構(gòu)不能忽視的問題。消防監(jiān)督執(zhí)法在消防工作中起著非常重要的作用，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，必須引起重視。下面結(jié)合工作實(shí)際，探討新形勢(shì)下強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法的策略。

一、新形勢(shì)下消防監(jiān)督管理和執(zhí)法遇到的困難和挑戰(zhàn)

（一）需要加大消防責(zé)任落實(shí)力度

《消防法》明確要求“落實(shí)消防安全責(zé)任”，但受多方面的影響，消防投入成本越來越小，將導(dǎo)致消防責(zé)任落實(shí)出現(xiàn)非常嚴(yán)峻的局面。從目前的情況來看，還存在領(lǐng)導(dǎo)不力、部門監(jiān)管缺乏聯(lián)動(dòng)、單位責(zé)任缺乏約束等諸多問題。

（二）需要改變消防監(jiān)督管理策略

不少消防監(jiān)督執(zhí)法人員認(rèn)為，在這種新的消防監(jiān)督管理背景下，消防部門的法定職責(zé)會(huì)減少很多，但實(shí)際上，消防行政審批等職責(zé)仍然非常重要，平時(shí)的監(jiān)督管理職責(zé)需要增加，消防模式需要社會(huì)化。消防工作如果真的社會(huì)化，將面臨來自各方面的困難和挑戰(zhàn)。

（三）需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防發(fā)展

多年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，許多農(nóng)村地區(qū)的消防條件得到改善。但仍會(huì)存在農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)條件落后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、消防監(jiān)管力度有限等諸多問題和不足。

（四）需要?jiǎng)?chuàng)建消防技術(shù)服務(wù)體系

近年來，我國(guó)消防技術(shù)服務(wù)發(fā)展明顯，消防技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)逐步擴(kuò)大。但客觀來看，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)發(fā)展缺乏法律支撐，從業(yè)人員素質(zhì)較低，行業(yè)缺乏自律，中介機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范，存在政府與社會(huì)組織不可區(qū)分等現(xiàn)象。如果不及時(shí)解決這些問題，消防技術(shù)服務(wù)將難以發(fā)展。

（五）需要規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為

消防監(jiān)督執(zhí)法的過程不僅是發(fā)現(xiàn)問題的過程，更是解決問題的過程。這個(gè)過程的根本目的是徹底消除火災(zāi)隱患，從而避免火災(zāi)的發(fā)生。但是，在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法過程中，往往會(huì)出現(xiàn)一些執(zhí)法問題，如未按要求審查、立案、不處罰或履行不當(dāng)?shù)取Ｌ貏e是在新的監(jiān)管模式下，建筑工程消防監(jiān)督管理、抽查、查封、強(qiáng)制執(zhí)法仍處于磨合階段，執(zhí)法有待更加謹(jǐn)慎、規(guī)范。

二、強(qiáng)化消防監(jiān)督管理和執(zhí)法的重要性

新形勢(shì)背景下，隨著時(shí)代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程也逐漸加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。城市人口快速增長(zhǎng)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑物越來越多。目前消防監(jiān)督執(zhí)法的對(duì)象不僅是人員密集、易燃易爆的場(chǎng)所，還包括一些商業(yè)場(chǎng)所、居民小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。確保消防安全，做好消防監(jiān)督執(zhí)法工作，是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何做好監(jiān)督執(zhí)法管理工作，更好地服務(wù)城市建設(shè)，成為亟待解決的問題。

三、消防執(zhí)法存在的問題及原因

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，國(guó)家和地方的相關(guān)消防法律也不斷完善和提高，監(jiān)督執(zhí)法工作也呈現(xiàn)出逐步優(yōu)化的趨勢(shì)。然而，消防監(jiān)督執(zhí)法工作雖然取得了一些成績(jī)，但仍存在許多問題。

（一）被動(dòng)執(zhí)法理念

在新的形勢(shì)和背景下，火災(zāi)隱患具有季節(jié)性和區(qū)域性發(fā)展的特點(diǎn)，使得消防執(zhí)法工作難度越來越大。無法運(yùn)用規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)法方法，無法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，這將使消防部門對(duì)火災(zāi)缺乏準(zhǔn)確、科學(xué)的判斷。目前消防部門對(duì)火災(zāi)情況有被動(dòng)判斷的情況，僅限于火災(zāi)類型、是否有人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等標(biāo)準(zhǔn)。如果僅僅依靠這些標(biāo)準(zhǔn)，無法準(zhǔn)確判斷新形勢(shì)下的消防形勢(shì)，嚴(yán)重制約了消防監(jiān)督執(zhí)法的有效開展。

（二）人為干預(yù)執(zhí)法

法律法規(guī)能否落實(shí)取決于人的實(shí)施和維護(hù)，消防監(jiān)督執(zhí)法過程中也是如此，人的因素起著非常重要的作用。人是干擾消防監(jiān)督執(zhí)法的重要原因。第一，部分執(zhí)法人員缺乏法律信仰，不能嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)法為民。他們對(duì)消防安全不重視，不能嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行消防監(jiān)督執(zhí)法，中斷執(zhí)法過程。第二，執(zhí)法觀念落后，不能嚴(yán)格依法處理違法行為，先理念后效果的現(xiàn)象屢見不鮮，將大大降低消防監(jiān)督執(zhí)法的公信力。第三，部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)低。在執(zhí)法過程中，他們重程序輕現(xiàn)實(shí)，重行政監(jiān)督輕技術(shù)服務(wù)，難以保證消防監(jiān)督執(zhí)法的順利進(jìn)行。

（三）火災(zāi)治理問題

隨著全面深化改革的開展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為了減輕壓力，一些地方政府對(duì)不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和單位置之不理，使得社會(huì)隱患加深。此外，許多企業(yè)和單位對(duì)消防設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)不夠重視，缺乏專業(yè)的監(jiān)督管理人員，上崗前消防知識(shí)培訓(xùn)不夠，導(dǎo)致單位消防工作不完善，存在火災(zāi)隱患影響社會(huì)安全。

四、加強(qiáng)消防監(jiān)督管理和執(zhí)法的策略

（一）樹立消防監(jiān)督執(zhí)法理念

消防監(jiān)督執(zhí)法離不開良好的執(zhí)法氛圍和社會(huì)環(huán)境。從法律角度看，消防工作需要各級(jí)政府、相關(guān)部門和每一位公民參與?！断婪ā诽岢龅南涝瓌t符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。各級(jí)消防部門要加大《消防法》的執(zhí)行力度，讓社會(huì)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)責(zé)任和義務(wù)，明確政府和部門的責(zé)任，突出單位主體地位，加強(qiáng)社會(huì)公民對(duì)消防工作的積極參與，進(jìn)一步確定人民群眾在消防工作中的核心地位，動(dòng)員全社會(huì)參與消防工作，培養(yǎng)人民群眾的消防意識(shí)，激發(fā)全民的消防斗志。消防部門是監(jiān)督執(zhí)法的主力軍，要正確認(rèn)識(shí)環(huán)境的復(fù)雜性，提高執(zhí)法意識(shí)，做到執(zhí)法為民，執(zhí)法理念從監(jiān)督向服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（二）創(chuàng)建消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制

第一，完善消防工作機(jī)制。隨著火災(zāi)調(diào)查的整改，消防機(jī)構(gòu)需要增加人力，設(shè)立一些機(jī)構(gòu)，在支隊(duì)設(shè)立多個(gè)部門，配備專業(yè)人員，以適應(yīng)《消防法》的實(shí)施。同時(shí)，將部分執(zhí)法權(quán)以委托的形式下放給派出所等基層組織，改變了無職權(quán)負(fù)責(zé)的形式，有助于開展消防監(jiān)督。

第二，建立執(zhí)法制度，保障執(zhí)法權(quán)的正常行使，完善消防執(zhí)法制度是執(zhí)法規(guī)范化的根本。

（三）提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員水平

加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，有針對(duì)性地制定長(zhǎng)期、系統(tǒng)的計(jì)劃，積極開展培訓(xùn)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，拒絕形式化。

第一，抓基礎(chǔ)，綜合訓(xùn)練。對(duì)于很多新出臺(tái)的法律，可以開設(shè)一些課程為基層人員提供全面的培訓(xùn)。

第二，把握層次，分類訓(xùn)練。新聘用的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)接受法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，并具備執(zhí)法能力。

第三，抓難點(diǎn)，重點(diǎn)訓(xùn)練。對(duì)于工作中的一些問題，可以采用“走出去，引進(jìn)來”的策略，讓相關(guān)專家來講課，從而增強(qiáng)人才的專業(yè)培養(yǎng)并取得更好的效果。

第四，抓住弱點(diǎn)，針對(duì)訓(xùn)練。對(duì)于實(shí)際工作中一些普遍薄弱的問題，可以采用集中辦案等策略，及時(shí)解決工作過程中遇到的問題，提高執(zhí)法質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的重要保障。一方面，要推動(dòng)法制審核崗位人員具備國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格，對(duì)不合格的縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)采取支隊(duì)集中法制審核，充分發(fā)揮法制審核環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督作用。另一方面，在制定和完善消防監(jiān)督執(zhí)法自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)上，以支隊(duì)為單位實(shí)行“定額罰款”和“同案同罰”。堅(jiān)持定期開展執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估，在案卷檢索的基礎(chǔ)上，隨機(jī)抽取相應(yīng)比例的執(zhí)法案卷進(jìn)行實(shí)地核查，并嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)所有執(zhí)法過錯(cuò)行為分別追究承辦人、審查人、審查人和批準(zhǔn)人的責(zé)任。

（五）對(duì)消防安全監(jiān)督進(jìn)行分級(jí)管理

分級(jí)管理，即政府及相關(guān)職能部門對(duì)各單位劃分的區(qū)塊進(jìn)行管理，上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督，同級(jí)也可以相互監(jiān)督管理。在這種情況下，各單位各司其職，減少了消防部門的工作量。各單位成為監(jiān)督員，允許各單位進(jìn)行自檢，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時(shí)通知上級(jí)單位，并進(jìn)行整改。消防部門也可以與各單位做好溝通，在具體實(shí)施過程中可采取一些有效的激勵(lì)措施。任何單位或部門犯了錯(cuò)誤都需要受到懲罰。消防部門要定期對(duì)各單位進(jìn)行培訓(xùn)，使各單位能夠順利完成監(jiān)督管理。而且消防部門要根據(jù)不同單位的消防管理難度進(jìn)行分層，分析哪些場(chǎng)所哪種火災(zāi)類型更容易發(fā)生，從而有針對(duì)性地清除這些火災(zāi)隱患。

（六）調(diào)整消防隊(duì)人員管理制度

消防隊(duì)伍建設(shè)是做好消防工作的前提。在建設(shè)消防隊(duì)伍的過程中，首先，要根據(jù)工作強(qiáng)度和難度，對(duì)消防員的工資進(jìn)行調(diào)整，讓消防員在工作中有所收獲，付出的努力也要得到相應(yīng)的回報(bào)。只有這樣才能穩(wěn)定消防隊(duì)伍，減少流動(dòng)性。其次，要提高消防隊(duì)伍人員的專業(yè)素質(zhì)。目前，少數(shù)消防員專業(yè)技能和水平較低，缺乏實(shí)踐。因此，有必要加強(qiáng)消防員理論和實(shí)踐的培訓(xùn)，讓這些沒有經(jīng)驗(yàn)的消防員快速成長(zhǎng)，壯大消防隊(duì)伍的力量。

五、結(jié)語(yǔ)

消防監(jiān)督管理執(zhí)法是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，這項(xiàng)工作能否順利開展直接影響到全社會(huì)的安全。新形勢(shì)背景下，消防監(jiān)督執(zhí)法面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。要強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平，不僅要建立健全完善的制度，更要從人做起，打造專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)人民群眾的消防安全意識(shí)。因此，必須要改善消防監(jiān)督執(zhí)法中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，努力保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮消防監(jiān)督執(zhí)法的作用。