臨時稽勛局和辛亥革命后“賞恤”問題研究

陳海懿

“凡夫百戰(zhàn)之余生，以及喪元之勇士，不加撫恤，何以酬庸”〔1〕，這是孫中山即將卸任臨時大總統(tǒng)之際給陸軍部的命令，充分反映了孫中山對撫恤和酬庸的關(guān)心。在辛亥革命過程中，拋頭顱灑熱血的烈士已不計其數(shù)，更有大批人士通過各種方式支持辛亥革命事業(yè)。革命成功后的“賞恤”（賞生和恤死）考驗著秉政者的智慧，孫中山為此作出積極貢獻，學(xué)界研究亦集中于此領(lǐng)域?！?〕然而，若將研究視域由孫中山個人的視角向外延伸，可以發(fā)現(xiàn)辛亥革命后的賞恤涉及頗廣。對經(jīng)由孫中山提議、在袁世凱主政時期成立和裁撤的臨時稽勛局及其賞恤業(yè)務(wù)研究尚不多，相關(guān)先行研究集中于利用馮自由所著《革命逸史》等資料概述臨時稽勛局的情況，或探討近代留學(xué)史上較為特殊的“稽勛留學(xué)”問題〔3〕，一定程度上忽視深究臨時稽勛局的主業(yè)——“賞生恤死”。

基于上述考量，本文擬充分利用《臨時政府公報》《政府公報》以及時人記述等資料，圍繞賞恤問題，以臨時稽勛局為視角，通過梳理該機構(gòu)的設(shè)立、業(yè)績與撤銷全過程，研討辛亥革命后賞恤問題的一個面相，以此探究辛亥革命被視為“不成功”革命的背景之一，加強辛亥革命史的研究深度。

一、酬庸之典：臨時稽勛局的設(shè)立

賞和恤，尤其是恤，往往跟戰(zhàn)爭聯(lián)系在一起，在致力革命運動過程中，孫中山十分重視賞恤事業(yè)。1906年，孫中山在《中國同盟會革命方略》中就制定“戰(zhàn)士賞恤”制度，關(guān)于“賞典”，“凡當(dāng)兵者，至革命大功告成時，一律照本人現(xiàn)餉賞食長糧，養(yǎng)至終身”；關(guān)于“恤典”，“凡交戰(zhàn)受傷以后以致殘疾不能任職者，其退伍后照本人現(xiàn)餉現(xiàn)俸賞給終身。凡在軍身故者……查明本人之父母妻子女，每月給養(yǎng)贍費。父母妻養(yǎng)至終身，子女養(yǎng)至二十歲”〔4〕。辛亥革命之后，面對“逢人稱首義，無兵不元勛”的復(fù)雜情況，孫中山制定諸多創(chuàng)新舉措，設(shè)置臨時稽勛局就是其中之一。

1912年2月初，孫中山向參議院提交設(shè)置臨時稽勛局咨文，指出革命后的賞恤既要避免淪為“帝王以官賞功”，又要平衡“借官為酬”與“有功不錄”兩個極端，因此需要設(shè)置臨時稽勛局，“對于開國一役，調(diào)查應(yīng)賞應(yīng)恤之人，分別應(yīng)賞應(yīng)恤之等，詳訂應(yīng)賞應(yīng)恤之條”，達到“議賞議恤，可以不漏不濫”，則“任官與賞功之界限，亦得厘然分析”，進而使“裁并軍隊、批答恤款”有依循，可以“臨時維持秩序，穩(wěn)固治安”〔5〕。鑒于辛亥革命多賴于渠道多元的捐輸贊助，孫中山主張專門調(diào)查捐輸者，“稽勛局內(nèi)可附設(shè)一捐輸調(diào)查科，專調(diào)查光復(fù)前后輸資人民，其持有證券來局呈報，或由他項方法證明者，就其輸助金額，給以公債票”，因為捐助者的功勞不亞于兵士，“或助餉于光復(fù)之日，或輸資于暗殺之辰，毀家紓難，實無以異于殺身成仁”〔6〕。1912年3月初，孫中山咨請參議院“將前兩案提前決議，迅賜咨復(fù)，以便施行”〔7〕。

自3月8日，參議院為“設(shè)立稽勛局及捐輸調(diào)查科案”開審讀會，一直討論到3月13日，參議院以“多數(shù)可決”的結(jié)果通過關(guān)于臨時稽勛局設(shè)置的提案?！?〕孫中山隨即命令法制局籌辦開設(shè)臨時稽勛局的具體事宜，并草擬章程，時任法制局局長的宋教仁擬定“稽勛局官職令草案十條”，提交參議院審議。

1912年4月1日，孫中山辭去臨時大總統(tǒng)一職，由袁世凱接任，南北宣告統(tǒng)一。參議院于4月4日就“臨時稽勛局官制”案進行表決，“多數(shù)舉手，可決全文”〔9〕，通過《臨時稽勛局官制》，明確規(guī)定臨時稽勛局的職掌有五項：“稽查開國前各處倡義殉難者，稽查開國前為國盡瘁身亡者，稽查開國時關(guān)于各地方戰(zhàn)事宣力著功者，稽查開國時于軍事上建議劃策或奔走運動成績卓著者，稽查開國前后輸資助公者。”〔10〕5月8日，袁世凱任命孫中山力薦的馮自由擔(dān)任臨時稽勛局局長〔11〕，中央一級的稽勛機構(gòu)設(shè)置完成。

稽勛調(diào)查工作需要由各省市配合完成，各省市的機構(gòu)設(shè)置極為重要。1912年5月13日，馮自由以臨時稽勛局局長名義向副總統(tǒng)黎元洪、南京留守黃興、各省都督發(fā)電，要求設(shè)置相應(yīng)機構(gòu)協(xié)助調(diào)查，“廣州、武昌、南京三處戰(zhàn)事最多，應(yīng)請各設(shè)調(diào)查會一所，以重其事，其余各省應(yīng)請各都督克日遴選調(diào)查員若干人，以詳知當(dāng)日革命事跡者充之，由局薦任分頭稽查”〔12〕。

響應(yīng)臨時稽勛局倡議的以革命派主導(dǎo)的南方省份及實際參與辛亥革命的省份為主，且各省情況不一：（1）大多數(shù)省份回復(fù)開始準(zhǔn)備或開展調(diào)查工作，山西都督閻錫山于5月17日表示“晉省稽勛事，現(xiàn)正組織查報，俟調(diào)查確實匯報候核”〔13〕；浙江都督蔣尊簋在5月22日回電告知“浙省已設(shè)有稽勛局調(diào)查本省宣力民國諸志士事跡”〔14〕；四川都督尹昌衡回復(fù)“所有開國前各處殉難諸杰等勛績，俟調(diào)查完備即行匯咨辦理”〔15〕；上海都督陳其美5月28日發(fā)電告知已經(jīng)設(shè)置臨時稽勛局上海調(diào)查處，“直轄于京局，附屬滬軍都督府，內(nèi)設(shè)處長一人，即由滬都督兼任，審查長四人，調(diào)查長一人，調(diào)查員十人，由處長薦任”，并推薦黃郛等四人擔(dān)任審查長，高一樸擔(dān)任調(diào)查長?！?6〕（2）有省份回復(fù)要求告知具體辦事章程，安徽都督柏文蔚指出安徽已經(jīng)遴選五位調(diào)查員，但這些調(diào)查員“是否在本省設(shè)局調(diào)查，抑或晉京襄助，急盼電復(fù)以便遵行”〔17〕；蜀軍總司令熊克武表示會遵命稽勛，但詢問馮自由“應(yīng)設(shè)立機關(guān)否，祈電示”〔18〕。（3）有省份回復(fù)要求進一步重視，陜西都督張鳳翙在5月28日的回電中認(rèn)為“秦軍首應(yīng)武昌東西勁敵，竭力抵御，迫切萬分……前后血戰(zhàn)五月，此海內(nèi)所共見”，不滿僅重視廣州、武昌和南京三處，這樣勢必“頒賞所至，無以示平”，希望臨時稽勛局能夠?qū)﹃兾饔枰浴凹右狻??！?9〕（4）有省份表示參與辛亥革命程度較低，甘肅省都督趙惟熙在回電中稱“甘省僻處西陲，與其事者實鮮”〔20〕；黑龍江省都督宋小濂表示“江邊處僻，牽于地勢，民國締造之初，未及相從舉義，而國基已定，尚無人足資調(diào)查，似未便虛設(shè)此會，徒多糜費”〔21〕。

至于馮自由在電文中特別指出的廣州、武昌和南京三處，情況亦不同。廣東都督胡漢民于5月28日回電表示，關(guān)于稽勛調(diào)查會“粵擬附設(shè)于陸軍，不設(shè)專員，其有勛績者，令自開具事跡呈報，今由稔知當(dāng)日事跡者擔(dān)任查核”〔22〕。黎元洪則于5月29日回電已派徐達明擔(dān)任省稽勛會會長，“煩請中央委任”〔23〕，馮自由對此任命予以同意，同時考慮到湖北調(diào)查任務(wù)艱巨，添派馬伯援、石瑛、丁人杰、查光佛為湖北省調(diào)查員。〔24〕南京的機構(gòu)設(shè)置則受到人員更迭和經(jīng)費掣肘等影響。6月8日，黃興告知馮自由南京勛績調(diào)查會“因章程辦法經(jīng)費用人等事，茫無頭緒”，黃興自己處于“交代在即”狀態(tài)，“實難兼顧，故未敢過問”，建議“調(diào)查會如須設(shè)立，請由尊處派人前來承辦”〔25〕。馮自由建議仿照“武昌、上海、廣東以及各省多附設(shè)于都督府內(nèi)”的情況，請黃興會商江蘇省都督程德全照此辦理?！?6〕

鑒于地方各省設(shè)置機構(gòu)依循的章程未明確，推進章程制定成為當(dāng)務(wù)之急。其實，在孫中山提交稽勛局官職令草案時，就提到各省設(shè)置調(diào)查員，但是在法制委員會審查和參議院議決過程中，刪去“酌設(shè)分局于各省一條”，7月17日，馮自由再致電黎元洪和各省都督，提出“唯有就便利上，暫在各省設(shè)立調(diào)查會，定名為臨時稽勛局某省調(diào)查會，以為本局調(diào)查機關(guān)，暫由貴都督酌辦，其已經(jīng)設(shè)立之分局分會等名稱，一律更換”〔27〕。7月下旬，臨時稽勛局向黎元洪和各省都督發(fā)出咨文，送交《臨時稽勛局各省調(diào)查會暫行章程》，該章程規(guī)定：“臨時稽勛局指定必須設(shè)立調(diào)查會之省份得咨請各該省都督設(shè)立，其會名當(dāng)按照該會駐在地名之，但須冠以臨時稽勛局名義于上（例如在南京者，則名為臨時稽勛局江寧或江蘇調(diào)查會，在武昌者，名為武昌，他省仿是）?！薄?8〕如此，各省相繼組建了臨時稽勛局某省調(diào)查會，其中湖北由蔡濟民、徐達明、王文錦相繼負責(zé)，廣東由朱執(zhí)信、鄧鏗、黃俠毅相繼掌管，江蘇則由程德全、林述慶、彭琦相繼主持。

除在中央設(shè)置臨時稽勛局和地方各省設(shè)置調(diào)查會之外，馮自由注意到華僑這一特殊群體，散居于海外的華僑慷慨捐助革命事業(yè)，為辛亥革命勝利作出積極貢獻。臨時稽勛局于1912年6月1日致電上海華僑聯(lián)合會，希望該會“函告各埠協(xié)力相助”，根據(jù)臨時稽勛局所執(zhí)掌的五項事宜，“徹實調(diào)查，隨時賜聞，以備匯案行賞而副民國崇德報功之盛意”〔29〕。6月5日，華僑聯(lián)合會告知“公任稽勛，念及僑胞，足證關(guān)切，感佩之至，容當(dāng)布告海外各埠，切實調(diào)查，有報即奉聞”〔30〕。6月26日，華僑聯(lián)合會副會長陳楚楠表示為調(diào)查僑民勛績，聯(lián)合會“已組成華僑稽勛分局”，經(jīng)費由聯(lián)合會擔(dān)負，并推舉聯(lián)合會文牘科科長謝碧田為負責(zé)人?！?1〕同年11月，臨時稽勛局還專門發(fā)布通告海外華僑文，贊揚華僑贊助革命，“查我國自倡議革命，其熱心毅力以各地華僑為最，而捐輸之踴躍亦至足欽”，對于臨時稽勛局職掌之“第五項所載開國前后輸資助公之勛績，其注目于我華僑者甚殷且摯”，故倡議“所有從前為祖國革命事業(yè)曾捐有款目者，務(wù)請就近報知各調(diào)查員”〔32〕。

二、賞生恤死：臨時稽勛局的業(yè)績

臨時稽勛局機構(gòu)設(shè)置基本形成后，制定賞恤章程與確定賞恤權(quán)限成為重點。1912年8月上旬，臨時稽勛局出臺《暫訂賞恤章程草案》①具體內(nèi)容可參見《臨時稽勛局暫訂賞恤章程草案（附表）》，《政府公報》第104號，1912年8月12日。本文關(guān)于《暫訂賞恤章程草案》的內(nèi)容皆出自此處，不再另行標(biāo)注。，成為稽勛賞恤依歸。該草案內(nèi)容豐富，共有九章四十七條。第一章規(guī)定民國開國之勛績類別，即前文所提臨時稽勛局的五項職掌，每項勛績類別分為特別勞績和異常勞績兩種，每個類別所對應(yīng)的特別勞績和異常勞績細分為小項，多達60種，其目的在于盡可能囊括所有為革命有過貢獻的人物事跡。第二章是勛績判列，分為死亡、受傷、逃放、宣勞和輸資五種，死亡事實又可分為刑斃幽斃轟斃、陣亡、因公殞命、傷亡、積勞病故等五項。第三章規(guī)定賞恤法，“賞”以勛章、年金、勛金、賞金等形式呈現(xiàn)，“恤”分為“子”“丑”兩項，并以“一次恤金”和“年撫金”形式呈現(xiàn)。第四章規(guī)定忠裔褒恤法，“為國效死之遺孤應(yīng)聽其就學(xué)于地方各學(xué)校準(zhǔn)免學(xué)費，以示優(yōu)待”。第五章是賞恤規(guī)則，由臨時稽勛局調(diào)查審議核準(zhǔn)后，匯報大總統(tǒng)批準(zhǔn)。第六章是請賞請恤規(guī)則，“應(yīng)視其立功或死義地方，呈報該省都督或該省調(diào)查會收受辦理”。第七章是賞勛給予證明書規(guī)則，由稽勛局局長核定署名，匯呈大總統(tǒng)蓋印并匯報國務(wù)院存案，再由稽勛局交于本人或遺族。第八章是年撫規(guī)則，年撫金給予的順序是優(yōu)先寡婦和孤兒，若無則移給父母或祖父母，其中寡婦、父母、祖父母終身享有年撫金，孤兒給至24歲為止。第九章是恤金給予令規(guī)則，附有具體令式樣。

在臨時稽勛局制定賞恤章程之前，北洋政府依據(jù)的是陸軍部制定的賞恤章程。南京臨時政府時期的陸軍部在1912年3月頒布《陸軍部規(guī)定陸軍官佐士兵恤賞表》〔33〕，按軍官階級（自大將軍至二等兵，共16級），分別對陣亡、陣傷致廢者給予不同額度的恤金。1912年9月12日，北洋政府修訂陸軍部賞恤章程，頒布《陸軍平時恤賞暫行簡章》和《修正陸軍戰(zhàn)時恤賞簡章》，前者涵蓋“剿辦內(nèi)亂傷亡之恤賞、因公傷亡之恤賞、積勞病故之恤賞”，后者包括“陣亡、傷亡、臨陣受傷、因公殞命、積勞病故”等五種戰(zhàn)時傷亡事實?！?4〕

陸軍部和臨時稽勛局兩個部門分別制定的賞恤章程雖然并行不悖，甚至有參照互補的價值，但兩者關(guān)于戰(zhàn)時傷亡的賞恤規(guī)定極具沖突之處，而且臨時稽勛局的《暫訂賞恤章程草案》第二十一條規(guī)定“有關(guān)陸海軍人員者，本局得匯咨陸海軍部立案”，因此厘清權(quán)限成為緊要之事。黃興早在1912年5月11日就致電馮自由，告知由陸軍部擬定，經(jīng)孫中山批準(zhǔn)的賞生恤死章程辦法已經(jīng)制成，南京已經(jīng)搜集一部分“請賞請恤檔案稟詞及各檔報功請恤冊籍”，故認(rèn)為“將來調(diào)查功績發(fā)給勛章恤款……在南方為最宜”，邀請馮自由南來，并將臨時稽勛局設(shè)在南京?！?5〕馮自由沒有同意，而是建議在南京設(shè)置調(diào)查會。1912年12月，陸軍部呈文袁世凱，提議由臨時稽勛局審核辛亥革命期間效力于江浙聯(lián)軍之中的范光啟和陶遜的功績，“應(yīng)否授官或指令臨時稽勛局核辦”，馮自由對此表示十分為難，“本局職掌乃關(guān)于歷年倡議輸助各項勛績，與陸軍部軍務(wù)行政量能授職者，性質(zhì)迥然不同”，認(rèn)為范光啟和陶遜“應(yīng)否補授軍職乃陸軍部權(quán)責(zé)所在”，臨時稽勛局不能越俎，“此事與本局權(quán)限無關(guān)”〔36〕。

1913年，圍繞辛亥年湖北倡義陸軍死亡人員該照何章程辦理，陸軍部和臨時稽勛局進行了權(quán)限區(qū)分。5月3日，馮自由呈文袁世凱，說明臨時稽勛局章程和陸軍部賞恤章程的區(qū)別：“本局所掌者僅限于開國前及開國時之革命戰(zhàn)爭，與陸軍恤賞章程之統(tǒng)言戰(zhàn)事者本自有別”，陸軍部賞恤以“官階”為段，臨時稽勛局明載“關(guān)于某戰(zhàn)事負有如何之責(zé)任，著有如何之成績，等差功級分別恤賞”，但辛亥革命之際秩序紛亂，“四方義俠各以其團體自立名目號召成軍”，難以確定對應(yīng)的官階，“若按官階諭賞……恐事實乖遠”，因此建議辛亥年湖北倡義陸軍死亡人員“可報由本局辦理……至于其他戰(zhàn)事自應(yīng)按照陸軍戰(zhàn)時恤賞章程辦理”，而“關(guān)于陸海軍人員得咨明陸海軍部立案”。馮自由認(rèn)為這是“經(jīng)本局核準(zhǔn)匯報大總統(tǒng)批準(zhǔn)后由本局執(zhí)行，而以其案移之陸海軍部，以為永久之據(jù)，仍不與陸軍戰(zhàn)時恤賞章程相沖突”〔37〕。袁世凱批示交由陸軍部查照。5月4日，陸軍部對馮自由呈文予以回應(yīng)，表示“本部《修正陸軍戰(zhàn)時恤賞章程》系為國際戰(zhàn)爭而設(shè)，上年武昌起義所有傷亡將士均系開國勛人，若照此項章程辦理，既未足以資表彰，又與稽勛局權(quán)限不免沖突”，同意“凡關(guān)于革命范圍以內(nèi)之事”由臨時稽勛局辦理，“其他剿匪傷亡積勞病故人員，自應(yīng)由本部查照核議”，因此“所有核議上年湖北倡義陸軍死傷將士應(yīng)由稽勛局照章辦理”〔38〕，兩部門的權(quán)限才大致理清。

臨時稽勛局的賞恤流程大致是先由各省調(diào)查，再經(jīng)審議會審議，然后呈請大總統(tǒng)予以賞恤。為使賞恤無濫無漏，臨時稽勛局聘用了百余位名譽審議員，由他們對各省調(diào)查材料進行審核。名譽會長是黃興、黎元洪、唐紹儀、伍廷芳，擔(dān)任湖北省名譽審議的有孫武、蔣翊武、劉公、湯化龍、居正、胡瑛、蔣作賓等人，擔(dān)任廣東省名譽審議的有胡漢民、陳炯明、李紀(jì)堂、李煜堂、鄒魯?shù)热?，其他各省的名譽審議亦大部分是辛亥革命的參與者和見證者，章太炎、汪精衛(wèi)等人同時擔(dān)任文字鼓吹審議案和先哲審議案等名譽審議。〔39〕章太炎曾談及被推為名譽審議一事，“得書被貴局推為名譽審議，兼以崇德報功期無缺憾”，對于文字鼓吹，章太炎表示“此次革命多賴鼓吹運動之功，其人或向作黨魁，或備嘗艱苦，或苦心奔走，或盡力報章，而以事未彰聞，致被遺漏”〔40〕。

1913年3月25日，臨時稽勛局向各省都督和稽勛調(diào)查會發(fā)電催促：“已約期者，務(wù)如期匯報，未約期者亦確示定期，并祈迅速進行，俾得早日發(fā)表賞恤?！薄?1〕經(jīng)過數(shù)月調(diào)查，各省開始陸續(xù)呈送調(diào)查表冊，廣東省在3月份將截至2月底收齊的表冊寄到臨時稽勛局，而“三月以后陸續(xù)來報者將有多名，自當(dāng)另案匯齊續(xù)報”〔42〕；3月27日，湖南稽勛調(diào)查會會長柳聘農(nóng)告知“所有表冊，都督已派王君延祉于來月準(zhǔn)解來京，決不有誤”〔43〕；云南稽勛調(diào)查會會長趙伸于4月初將截至3月17日已經(jīng)完成的調(diào)查“匯冊郵寄”，剩余部分“約支月哿日蕆事”，即4月20日可以完成全部調(diào)查〔44〕；湖北稽勛調(diào)查會會長楊玉如表示“功勛最著及死傷各將士于四月杪提前呈送，其余陸續(xù)匯報”〔45〕。

當(dāng)然，也有個別省份因調(diào)查完成較早，陸續(xù)向臨時稽勛局提交表冊，但遲遲未見具體賞恤明文，遂催促臨時稽勛局。江蘇都督程德全就表示“敝省設(shè)立調(diào)查會已九閱月，前后咨送之案大小共計數(shù)十起，國人耳目所屬未一見核準(zhǔn)明文，其知者謂尊局手續(xù)本繁，不知者謂敝處遷延太甚”，因此請求臨時稽勛局“將重要勛案提前審議，先行發(fā)表，以慰眾望，而靖人言”〔46〕。臨時稽勛局在回復(fù)中指出有兩難點：一是武漢地區(qū)的調(diào)查還未結(jié)束，武漢屬于首義之地，“重要人物較之各省尤多，若竟使落他省之后亦誠恐局外誤會，視為顛倒，嘖有煩言，雖功績不以先后為差，而辦事應(yīng)以順序為便”；二是臨時稽勛局的賞恤章程尚未經(jīng)參議院通過，“無憑可循守”，為解決此兩難點，臨時稽勛局已經(jīng)“派員赴鄂，守促催行”，同時催促參議院盡快通過賞恤章程。〔47〕

與此同時，臨時稽勛局針對已經(jīng)上報的表冊進行初審，指出其中問題，要求相關(guān)省份予以補充。4月2日，馮自由致電蜀軍司令熊克武，指出“貴處第四次報告內(nèi)有匯報為國家出力存亡人名一千零八十三名清冊，但有姓名未列事實”，這樣不便于恤賞，要求“按表式填報，對于死者尤以詳備為宜”〔48〕。4月3日，馮自由致電浙江都督朱瑞和稽勛調(diào)查會，指出浙軍勛績表二十冊中“既未詳列戰(zhàn)功事實”，又“無長官圖記及調(diào)查員姓名圖證”，不僅無法審議，而且會“蹈濫賞之嫌，予人以口實”，建議“詳列事實以便斟酌審議而定等差”〔49〕。

如此，經(jīng)過各省調(diào)查、匯寄表冊以及審議員的審議，再按“不先恤死，遑言賞生”的原則，馮自由主導(dǎo)的臨時稽勛局先后向袁世凱提交七次先烈清單。1913年5月下旬，臨時稽勛局提交第一次懇予優(yōu)恤先烈清單的呈文，以陸浩東為首，共有454名，皆是“開國前起義諸役死難先烈”，包括“乙未年廣東廣州第一次起義日起，洎乎廣東惠州、欽廉，云南河口，廣西鎮(zhèn)南關(guān)，江西萍鄉(xiāng)，湖南長沙、醴陵，湖北漢口，安徽安慶，與夫廣州辛亥三月二十九日之役熱血志士……”，其中武昌首義之地“殉難尤眾”，故“擇優(yōu)請恤”；至于賞生方面，“查各省勛人功業(yè)有巨纖之別，酬報當(dāng)有輕重之分，應(yīng)俟調(diào)查報竣審議決定分別等次，另行請獎”〔50〕。其余六次分別是關(guān)于武漢，上海、南京、固鎮(zhèn)、宿州，福建，廣西，陜西，山西等地方的先烈請恤清單，具體如表1所示。

在提交請恤先烈清單過程中還發(fā)生具體恤金確定的問題。臨時稽勛局先前制定的賞恤章程已經(jīng)提交給袁世凱，但袁世凱遲遲未提交參議院審議通過，在第一次提交請恤先烈清單時，國務(wù)院秘書廳就在復(fù)函中寫道：“該局前次修改之《暫定賞恤章程》尚未經(jīng)前參議院通過，所開請恤各員應(yīng)準(zhǔn)先行備案，一俟章程頒定，再行查照辦理?！薄?1〕前文曾提到臨時稽勛局賞恤章程和陸軍部賞恤章程存在沖突之處，但經(jīng)由參議院議決通過和公布的陸軍部賞恤章程，對稽勛局具有重要啟示意義和借鑒作用。

1913年7月1日，臨時稽勛局致電黎元洪和各省都督、民政長，表示已經(jīng)呈請袁世凱“準(zhǔn)予暫照陸軍部章程恤撫，一俟議會通過本局恤撫章程后再行修正，以救先烈遺族之眉急”，同時告知“辛亥北軍之死于武漢者，恤撫已經(jīng)辦竣”，而南省卻尚未撫恤，“揆諸南北一家之義，似有未符”，因此希望能夠得到“副總統(tǒng)、各都督、民政長贊同”，并向袁世凱發(fā)電：“請大總統(tǒng)速予批準(zhǔn)?！薄?2〕

各省對于此事的態(tài)度不一，山西都督閻錫山直接致電袁世凱，“懇大總統(tǒng)將該局章程速咨議院通過，庶各項撫恤年金可以分別辦理”，若一時未能通過章程，“應(yīng)請準(zhǔn)予暫照陸軍部章程撫恤”〔53〕。直隸都督馮國璋雖回電贊同，但主張“由南省主持較為妥當(dāng)”〔54〕。云南都督蔡鍔則在回電中表示“暫援照陸軍部章程恤撫”是“為體恤先烈后裔起見，諸公必一致連同”，建議由副總統(tǒng)黎元洪“掣銜主稿，電請政府批準(zhǔn)”〔55〕，湖南都督譚延闿贊成蔡鍔意見，“請副總統(tǒng)掣銜主稿入呈”〔56〕。

表1臨時稽勛局提交先烈請恤清單（第二至七次）①參見《臨時稽勛局呈大總統(tǒng)謹(jǐn)將第二次懇予優(yōu)恤先烈員數(shù)繕單請察核批示遵行文（附單）》，《政府公報》第403號，1913年6月20日；《臨時稽勛局呈大總統(tǒng)謹(jǐn)將第三次懇予優(yōu)恤先烈員數(shù)繕單請察核批示遵行文（附單）》，《政府公報》第412號，1913年6月29日；《臨時稽勛局呈大總統(tǒng)謹(jǐn)將第四次懇予優(yōu)恤先烈員數(shù)繕單請察核批示遵行文（附單）》，《政府公報》第434號，1913年7月21日；《臨時稽勛局呈大總統(tǒng)謹(jǐn)將第五次懇予優(yōu)恤先烈員數(shù)繕單請察核批示遵行文（附單）》，《政府公報》第435號，1913年7月22日；《臨時稽勛局呈大總統(tǒng)謹(jǐn)將第六次懇予優(yōu)恤先烈員數(shù)繕單請察核批示遵行文（附單）》，《政府公報》第435號，1913年7月22日；《臨時稽勛局呈大總統(tǒng)謹(jǐn)將第七次懇予優(yōu)恤先烈員數(shù)繕單請察核批示遵行文（附單）》，《政府公報》第437號，1913年7月24日。

8月初，黎元洪向袁世凱發(fā)電，“湖北上年死傷將士可否查照陸軍恤賞章程請恤，并飭部通行各省劃一辦法”，袁世凱將該電文下發(fā)給陸軍部，要求其“查核辦理”，本置身事外的陸軍部亦向袁世凱說明立場。首先，陸軍部解釋臨時稽勛局電文中的北軍撫恤問題，“前年陽夏之役，北軍死亡官兵恤賞各案系在共和未宣布以前，已由前陸軍部援照舊章，一律辦結(jié)，并非依照修正陸軍恤賞章程辦理者”，指出臨時稽勛局有所誤會；其次，陸軍部指出其賞恤章程的年撫金“只給其妻子，無妻子者，其父母不給”，這與臨時稽勛局的賞恤章程存在一定分歧；再次，陸軍部表示考慮到如果等待臨時稽勛局賞恤章程通過，“各該遺族待恤甚急”，若照陸軍部賞恤章程進行撫恤，“俟該局章程通過再行修正，則不免徒滋紛擾”，而且最為關(guān)鍵是“陸軍恤款預(yù)算均有定數(shù)，若暫照本部章程歸部辦理，此項巨款實無從籌措”；最后，陸軍部給出的建議是臨時稽勛局可以參照“修正陸軍戰(zhàn)時恤章程改訂撫恤辦法，通行各省”，但是“關(guān)于開國時戰(zhàn)死傷將士，仍歸隸該局核議辦理，以免分歧”〔57〕，其目的是避免稽勛賞恤的財政支出歸入陸軍部。

不過，此時已爆發(fā)二次革命，馮自由時代的臨時稽勛局走到了終點，1913年7月29日，袁世凱將馮自由免職，由銓敘局局長許寶蘅兼署。〔58〕臨時稽勛局在無心該事業(yè)的許寶蘅主持中逐漸走下了歷史舞臺。

三、未竟事業(yè)：臨時稽勛局的撤銷

二次革命期間，作為孫中山的革命盟友和孫中山推薦的臨時稽勛局局長馮自由自然受袁世凱敵視。繼任者許寶蘅做了一些稽勛事宜，但逐步裁員和將業(yè)務(wù)歸入銓敘局的大趨勢不可逆轉(zhuǎn)，臨時稽勛局與銓敘局的業(yè)務(wù)不斷合并，比如第十三次（涉及東三省、安徽、直隸、浙江、甘肅）和第十四次（涉及山東、廣東、廣西、河南四?。┑南攘倚舭副韮跃褪墙?jīng)由銓敘局審定后呈交國務(wù)總理和大總統(tǒng)?！?9〕到1913年年底，銓敘局已經(jīng)將臨時稽勛局所在地用于設(shè)置新機構(gòu)——文官高等甄別委員會?！?0〕

隨著稽勛賞恤表冊不斷提交、銓敘局收編事務(wù)以及臨時稽勛局自身存在諸多問題，臨時稽勛局職員被逐步裁減。在此過程中發(fā)生的“李性明事件”一定程度上成為裁員的導(dǎo)火索。1913年8月12日，許寶蘅呈報發(fā)現(xiàn)臨時稽勛局存在財務(wù)問題，對比1913年5月以后的領(lǐng)到數(shù)額和支出數(shù)額，應(yīng)有余款，但“會計室內(nèi)分文無存”，且多位局員的俸給沒有發(fā)放，經(jīng)查臨時稽勛局的會計事務(wù)由調(diào)查員李性明管理，但自馮自由離局后，李性明亦離京出走，鑒于“李性明系調(diào)查員，本不應(yīng)管理會計，并未辭職，則復(fù)擅離職守，觀其賬冊零散，難保無隱匿侵蝕等情”，呈請國務(wù)總理轉(zhuǎn)呈大總統(tǒng)，“先將本局調(diào)查員李性明免去本官”，并請示“應(yīng)否緝拿飭追”〔61〕。8月21日，許寶蘅呈文袁世凱，表示“賬冊不全，確系隱匿款目不清，顯有侵蝕，非該員親身到案，不能清出”，建議“該員系廣東梅縣人，應(yīng)請飭下該省地方長官，緝拿歸案究追以重公帑”，袁世凱予以批準(zhǔn)?！?2〕國務(wù)院遂訓(xùn)令廣東民政長，“請飭下原籍地方長官緝拿歸案究追”〔63〕。此次李性明事件的結(jié)局是該人“自來投案”，查證“挪補不敷均由馮前局長自行經(jīng)手”，將責(zé)任推到政治立場對立的革命派馮自由身上，李性明得以“免予置議”。〔64〕

在調(diào)查李性明事件期間所引發(fā)的清查臨時稽勛局職員情況，直接加速了臨時稽勛局的縮減裁員。1913年9月6日，國務(wù)院給臨時稽勛局下達訓(xùn)令，內(nèi)稱該局“本屬臨時暫設(shè)機關(guān)……經(jīng)辦事宜尚未據(jù)報完竣，近聞該局人員多未能常川到署，似此玩愒時日，未免有曠”，限于兩月內(nèi)辦理稽勛事宜，同時將“久不到差者”予以開除。〔65〕許寶蘅不久就呈報臨時稽勛局審議員張翊初、王季立，調(diào)查員陳圃等或未常川到局，或辦事未能得力，審議員王延祉、牟鴻勛、彭素民、雷鐵崖，調(diào)查員高一某、黃希純等均屬久假未回，調(diào)查員徐萬年未習(xí)公牘，國務(wù)院于9月15日以“實行減政主義……節(jié)靡費”為由，裁撤上述6名審議員和4名調(diào)查員?！?6〕

1914年1月，許寶蘅呈報“審議勛案手續(xù)完竣，請先裁局”，袁世凱予以批準(zhǔn)。2月下旬，除“酌留審議員戴戡，調(diào)查員費矩，代理秘書調(diào)查員史久望及主事各員”外，原秘書張景羲和調(diào)查員郭鳳山、雷飚、何知非等4人予以停職，所有聘用和雇用人員亦予以辭退。〔67〕3月，臨時稽勛局已經(jīng)裁撤在即，國務(wù)院也飭令臨時稽勛局將所有經(jīng)費“造具概算冊……于本年三月內(nèi)一律清理完竣，不得再請展期”〔68〕。4月27日，許寶蘅呈報臨時稽勛局的局務(wù)完竣，5月1日，臨時稽勛局向銓敘局移交“文卷簿籍器具”，并將“余存款項及本年決算冊”送至財政部，從即日起撤局?！?9〕

四、余論

辛亥革命后的“賞恤”所涉人員眾多，不僅具有政治意義，而且關(guān)系社會穩(wěn)定，是不可忽視的重要問題之一，為此專門設(shè)置臨時稽勛局，但通過考察臨時稽勛局的全過程，可以發(fā)現(xiàn)臨時稽勛局深受民國初年的政治局勢影響，隨著政治變遷而起伏不定。既有央—地之間的不協(xié)調(diào)，也有不同部門之間的齟齬，更有“南與北”之間的權(quán)力競逐，且混雜在一起。孫中山倡議設(shè)置臨時稽勛局，內(nèi)含“革命稽勛”之意，得到革命話語體系中受益者的響應(yīng)，中央由革命盟友馮自由主持，地方上的南方革命派及其主導(dǎo)的省份積極推進該事業(yè)，而辛亥革命時期的北軍或北洋軍閥主導(dǎo)下的省份對此則相對冷淡，響應(yīng)的言行較少。臨時組建的稽勛局與常設(shè)部門陸軍部、海軍部之間圍繞革命與戰(zhàn)爭之后的賞恤也存在規(guī)定重疊與意見不合之處，需要磨合與調(diào)適，一定程度上制約了臨時稽勛局的實效。

袁世凱繼任臨時大總統(tǒng)的初期，尚能延續(xù)孫中山的賞恤政策，批復(fù)同意臨時稽勛局的賞恤事務(wù)。隨著矛盾積壓和二次革命臨近，袁世凱對稽勛局事業(yè)日趨消極，先是將賞恤章程扣押，未提交參議院審議，然后逐步解散由南方革命派主導(dǎo)的臨時稽勛局。二次革命的導(dǎo)火索是宋教仁遇刺事件，在宋教仁剛遇難之際，馮自由呈請袁世凱“批交財政部照本局改訂暫行賞恤章程甲等例優(yōu)給一次恤金叁千元，遺族年撫恤金壹仟陸佰元，以慰勛人而安忠裔”，并建議將宋教仁的“豐功偉烈飭令國史館立傳，使天下后世曉然于革命偉大人締造共和之艱難”，袁世凱予以批準(zhǔn)，“應(yīng)如該局所擬優(yōu)予撫恤，并將生平勛績交國史館立傳”〔70〕。二次革命爆發(fā)后，面向革命派的稽勛工作難以為繼，不僅馮自由自身遭遇生命危險，而且以有罪為由取消革命派的賞恤，許寶蘅遵照袁世凱之意，“裭奪孫文等榮典清冊……并請飭查各省有與孫文等罪名相同者呈報隨時撤銷”〔71〕，臨時稽勛局的性質(zhì)已然發(fā)生改變，不是對辛亥革命的賞恤，而是權(quán)力斗爭的手段。

其實，馮自由于護國戰(zhàn)爭后嘗試恢復(fù)稽勛局，但亦受政治局勢影響而無法實現(xiàn)。1916年6月23日，馮自由向黎元洪發(fā)電，希望重設(shè)稽勛局以賞恤功臣，“恢復(fù)該局，以重國勛而慰前賢”〔72〕。辛亥革命時率領(lǐng)江浙聯(lián)軍光復(fù)南京的徐紹楨通電贊成恢復(fù)稽勛局，“宜恢復(fù)臨時稽勛局，將前后有功民國人員，生者錫以殊榮，死者恤其遺族”〔73〕。南社成員易倩愚亦呈請恢復(fù)稽勛局，“希大總統(tǒng)統(tǒng)籌全事俯念先烈之熱血未寒，而遺族之苦寒已極……速予恢復(fù)稽勛局”〔74〕。但是遭到梁啟超等人反對，因梁啟超在袁世凱專制過程中排擠國民黨，雖然其本人遭到猜忌而離開袁世凱，但擔(dān)心恢復(fù)稽勛局又使國民黨的勢力復(fù)盛，遂誣稱袁世凱在位時的勛賞冒濫全由稽勛局造成，通電各省軍民長官，吁請一致反對，這使本對恢復(fù)稽勛局不太上心的黎元洪借機終止了事?！?5〕

總之，臨時稽勛局的撤銷和恢復(fù)稽勛局的未實現(xiàn)，充分反映辛亥革命后的賞恤受制于政治斗爭，辛亥革命后的賞恤事業(yè)沒有徹底完成，這是辛亥革命“不成功”的后遺癥之一，其背后蘊含著革命派、北洋軍閥等各方對辛亥革命的不同認(rèn)知與定性問題，“南與北”的持續(xù)爭斗也由此得以窺見。