在構(gòu)建統(tǒng)一大市場中實現(xiàn)共同富裕

陸銘 李鵬飛

一、引言

隨著打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，中國已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的發(fā)展階段。中央財經(jīng)委員會第十次會議強調(diào)，“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富?！薄?〕。關(guān)于什么是共同富裕目前已經(jīng)初步形成共識。共同富裕不是整齊劃一的平均主義同等富裕，而是要在不斷做大蛋糕的基礎(chǔ)上，分好蛋糕。然而，關(guān)于實現(xiàn)共同富裕的具體路徑和做法，尤其是如何“在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富?！?，則仍尚未形成統(tǒng)一認識。當前仍存在一些看似促進共同富裕卻有損國家經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展的做法，而這主要是由于對中國當前地區(qū)和城鄉(xiāng)差距的起點認識不足，并且在討論中缺乏空間均衡的整體框架造成。在這一背景下，本文基于空間均衡的視角，對當前存在的地區(qū)間人口和經(jīng)濟差距的趨勢進行分析，強調(diào)了當前存在的明顯地區(qū)差距主要是因為人口空間布局調(diào)整滯后于經(jīng)濟活動空間布局調(diào)整。因此，應(yīng)該進一步推動構(gòu)建統(tǒng)一大市場，促進人口的合理流動和高效集聚，從而推動中國走上“在集聚中走向平衡”和“在發(fā)展中營造動態(tài)平衡”的共同富裕之路。

作為一個正處于轉(zhuǎn)型階段的大國，中國當前的人口流動仍面臨計劃經(jīng)濟與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會遺留下的體制和觀念等因素的阻礙，這也使暢通國內(nèi)大循環(huán)的改革成為推進共同富裕的必要舉措。2022年3月25日，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，要求“加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”〔2〕。當前社會各界對于統(tǒng)一大市場的重要性仍認識不足，事實上，不能單純地將統(tǒng)一大市場的作用局限于通過破除地方保護和市場分割來促進經(jīng)濟增長。構(gòu)建統(tǒng)一大市場不僅可以通過暢通商品市場和要素市場的流動，使得中國充分發(fā)揮大國規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。更重要的是，在構(gòu)建統(tǒng)一大市場的過程中，勞動力等要素的自由流動和高效集聚將促進城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的收入差距縮小，為實現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ)。

二、統(tǒng)一大市場是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)

（一）統(tǒng)一大市場促進高質(zhì)量發(fā)展，這是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)

扎實推進共同富裕，首先要“做大蛋糕”。經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展是共同富裕的關(guān)鍵，而一個現(xiàn)代化國家的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該是以人民為中心的發(fā)展，要實現(xiàn)長期和全局的發(fā)展目標?！?〕在促進高質(zhì)量發(fā)展的過程中，構(gòu)建統(tǒng)一大市場具有舉足輕重的作用，進而成為實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。

從長期來看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的消費和投資之間存在“黃金律”。也就是說，投資雖然在短期能帶來經(jīng)濟增長，但如果缺乏消費的支撐，長期來看會由于需求不足而使得投資回報率下降。在2008年經(jīng)濟危機前的很長一段時期，中國過度依賴投資驅(qū)動的經(jīng)濟增長模式，同時由于國內(nèi)消費不足，出口成為消耗產(chǎn)能的主要方式。然而，隨著中國的經(jīng)濟體量的不斷擴大，這種依賴出口的增長方式不可持續(xù)，這也是2012年中國經(jīng)濟逐漸進入新常態(tài)的重要背景。當前，雖然中國經(jīng)濟的外貿(mào)依存度相比于其他大國仍然較高，但外貿(mào)盈余對于經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)降到了1%左右，這也顯示中國經(jīng)濟已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了以內(nèi)循環(huán)為主的狀態(tài)，國內(nèi)大市場將成為未來中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力源。因此，統(tǒng)一大市場的建設(shè)可以通過減少地區(qū)間的市場分割和重復(fù)建設(shè)，降低貿(mào)易成本，從而實現(xiàn)以國內(nèi)大市場促進大循環(huán)的良好發(fā)展態(tài)勢。

除了長期的視角，大國的經(jīng)濟發(fā)展也要兼顧全局。從經(jīng)濟學(xué)的基本原理出發(fā)，生產(chǎn)要素在地區(qū)間的流動有利于提高資源的空間配置效率。而在所有生產(chǎn)要素中，勞動力尤為重要，勞動力的跨地區(qū)流動將促進城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的收入差距不斷縮小。在生產(chǎn)要素的跨地區(qū)流動中，不同地區(qū)也將依據(jù)自身比較優(yōu)勢走向分工協(xié)作的道路。一些地區(qū)的地理區(qū)位和人力資本條件較好，生產(chǎn)要素不斷集聚，最終成為國家經(jīng)濟的增長極；而另一些地區(qū)的發(fā)展條件相對不足，則可以發(fā)揮保障糧食安全、生態(tài)安全和國防安全的功能，當?shù)氐膭趧恿Φ壬a(chǎn)要素將不可避免地流出。當然，從國家全局的角度，中央政府的財政轉(zhuǎn)移支付對于平衡地區(qū)間的發(fā)展差距，使相對落后的地區(qū)共享發(fā)展的成果具有重要意義。因此，實現(xiàn)全局發(fā)展、促進不同地區(qū)分工協(xié)作，更離不開構(gòu)建統(tǒng)一大市場。

總的來說，構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場是大國內(nèi)部市場整合和區(qū)域分工的關(guān)鍵，在地區(qū)資源稟賦和區(qū)位條件存在明顯差異的情況下，只有不同地區(qū)的各類要素能夠合理流動和高效集聚才能充分發(fā)揮大國規(guī)模優(yōu)勢。也正因為如此，世界上大的經(jīng)濟體推動建設(shè)統(tǒng)一大市場對于實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展具有關(guān)鍵作用。美國的國土面積和地區(qū)差異與中國類似，然而其生產(chǎn)要素和商品可以更加自由地跨地區(qū)流動，這一完善的統(tǒng)一大市場建設(shè)也促使美國經(jīng)濟實現(xiàn)騰飛。與之相比，歐洲由幾十個大小不一的國家組成。雖然第二次世界大戰(zhàn)后歐洲的一體化建設(shè)取得了明顯成就，地區(qū)間的人員往來和資金流動比較通暢，但不可否認的是，歐洲內(nèi)部在文化等方面仍存在明顯差異，尤其是在東西歐之間，這也使得歐洲的統(tǒng)一大市場建設(shè)明顯落后于美國，經(jīng)濟的發(fā)展明顯不如美國，同時區(qū)域間的發(fā)展差距也十分明顯?！?〕與美國和歐洲相比，中國作為一個統(tǒng)一的國家，有著構(gòu)建統(tǒng)一大市場的文化和歷史基礎(chǔ)，但也需要進一步推動制度改革，以便更充分地發(fā)揮大國規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）“在集聚中走向平衡”的共同富裕之路

在“蛋糕”不斷做大的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)共同富裕更要“分好蛋糕”，這意味著必須要不斷縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的收入差距，也就是經(jīng)濟活動和人口的空間布局應(yīng)趨于一致。在大多數(shù)情況下，經(jīng)濟活動的分布主要受到經(jīng)濟規(guī)律的影響，而人口的分布主要取決于歷史起點和人口流動條件。在這一前提下，統(tǒng)一大市場下的要素自由流動，尤其是人口的自由流動，將是促進人口分布不斷向經(jīng)濟布局趨近的關(guān)鍵，這是縮小地區(qū)差距、實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。

在經(jīng)濟現(xiàn)代化和全球化的進程中，經(jīng)濟活動和人口向少數(shù)地區(qū)集聚的現(xiàn)象是普遍存在的。在這一過程中，地區(qū)間的平衡發(fā)展需要從關(guān)注地區(qū)之間經(jīng)濟總量意義上的平衡（均勻分布），轉(zhuǎn)為關(guān)注地區(qū)間人均意義上的均等化，這也是以人民為中心的共同富裕的重要體現(xiàn)。在現(xiàn)實中，人們總是在追求更高的收入和更好的就業(yè)機會。在人口可以自由流動的情況下，只有當?shù)貐^(qū)間在人均GDP、人均收入和生活質(zhì)量上達到大致均等時，勞動力的流動才會達到穩(wěn)定的狀態(tài)，這就是“空間均衡”的狀態(tài)。在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)濟和人口雖然高度集中在少數(shù)地區(qū)，但每個地區(qū)在全國的GDP份額和人口份額大致相當，因此不同地區(qū)之間的人均GDP是大致均等的，這便是“在集聚中走向平衡“的共同富裕之路。在實際生活中，不同地區(qū)的人均GDP仍然存在一定的差距，但是因為較發(fā)達地區(qū)通常存在更高的房價和生活成本，從實際收入和生活質(zhì)量角度來講，地區(qū)間的發(fā)展已經(jīng)達到相對平衡了。

從國際經(jīng)驗的角度來看，在統(tǒng)一大市場下，隨著人口和經(jīng)濟活動向少數(shù)優(yōu)勢地區(qū)的集聚，各國地區(qū)間的人均收入差距不斷縮小，這是社會發(fā)展的客觀規(guī)律。以美國為例，美國地區(qū)間的GDP總量差距和人口總量差距很大，但由于經(jīng)濟和人口同步集中，地區(qū)間人均GDP的差距反而很小。〔5〕日本的情況也類似，雖然城市間GDP總量差距和人口差距沒有美國那么大，但也是同步集聚的，從而使得不同地區(qū)間的人均GDP差距也較小。與美國和日本相比，中國當前的經(jīng)濟活動集聚程度與日本相當，但明顯不如美國?！?〕需要注意的是，中國城市間的人口集聚程度明顯低于城市間經(jīng)濟的集聚程度，最終表現(xiàn)為人均GDP的地區(qū)差距較高。值得說明的是，近20年來，中國的人口空間布局正在持續(xù)調(diào)整，集聚程度不斷提高，最終促使人均GDP的城市間差異不斷縮小。可以說，中國不斷向“在發(fā)展中實現(xiàn)相對平衡”的方向邁進?！?〕從這點出發(fā)，當前中央提出的構(gòu)建統(tǒng)一大市場，恰恰是通過暢通勞動力等要素的國內(nèi)大循環(huán)，推動地區(qū)間縮小差距，最終實現(xiàn)共同富裕。

值得注意的是，除了國家層面的變化，中國不同省份的內(nèi)部也呈現(xiàn)“在集聚中走向平衡”的趨勢。一些代表性省份雖然經(jīng)濟和人口向少數(shù)大城市周圍集中，卻在不同程度上出現(xiàn)了城市之間人均GDP差距縮小的態(tài)勢。具體來說，本文對廣東省、河南省、四川省、安徽省等代表性省份的人口、經(jīng)濟活動與地區(qū)差距進行了分析。其中，廣東省位于沿海地區(qū)，四川省位于西部地區(qū)，這兩個省份是近年來被認為存在省會城市“一城獨大”的省份，河南省、安徽省是中部地區(qū)的人口大省，省會城市的發(fā)展比較快，而且都存在一些人口眾多的欠發(fā)達地區(qū)。通過計算這幾個代表性省份內(nèi)部地級市GDP總量、常住人口和人均GDP的基尼系數(shù)，我們發(fā)現(xiàn)，當人口向省會城市集中時，雖然各個城市之間GDP規(guī)模的差距在同步擴大，但人均GDP基尼系數(shù)總體上是在下降的。這意味著，經(jīng)濟活動和人口的同步集聚促進了省份內(nèi)部不同城市間人均意義上的平衡發(fā)展（見圖1）。其中，安徽省和河南省存在人口眾多的欠發(fā)達地區(qū)，因此，在這些欠發(fā)達地區(qū)人口向省會集聚的時候，城市間人口規(guī)模的基尼系數(shù)是下降的。

圖1 代表性省份內(nèi)的“在集聚中走向平衡”

以河南省為例，2001年，河南省內(nèi)人口規(guī)模最大的南陽市和周口市的GDP總量占全省GDP總量的17%，但這兩個城市的常住人口總數(shù)卻占全省總常住人口的22%。與之相對應(yīng)的是，當時鄭州市的GDP總量占全省GDP總量的14%，但常住人口卻只占全省總常住人口的6.7%。在這種情況下，鄭州市的人均GDP相當于南陽市和周口市的3-5倍。在2019年，鄭州市常住人口增長至河南省總常住人口的10.7%，GDP占比則增長至21.5%，而南陽市和周口市的常住人口則分別減少了3%和17%，與此同時，河南省省內(nèi)人均GDP基尼系數(shù)也從0.185降低至0.178。這說明經(jīng)濟活動和人口都在向中心城市集中，并且這在一定程度上縮小了省份內(nèi)部人均GDP的差距。如果再考慮到核心大城市較高的生活成本，地區(qū)之間的實際人均GDP和生活質(zhì)量差距則更小。這也說明，以省會為代表的中心城市正在起著區(qū)域性城市群的領(lǐng)頭作用。同時也說明，經(jīng)濟活動和人口向中心城市的集聚并不妨礙地區(qū)間的相對平衡發(fā)展，“在集聚中走向平衡”這一規(guī)律在省域內(nèi)部同樣適用。

此外，作為人口持續(xù)流出的地區(qū)，東北三省同樣出現(xiàn)了“在集聚中走向平衡”的趨勢。從城市層面的基尼系數(shù)來看，東北三省總體上人均GDP基尼系數(shù)較低，經(jīng)濟發(fā)展水平較為平均，但人口和經(jīng)濟集中程度尚不一致，東北三省人口存在進一步集聚的潛力。具體來看，呈現(xiàn)如下特點：

1.東北三省2005年人口基尼系數(shù)為0.33，2019年上升至0.36。這顯示出東北三省常住人口基尼系數(shù)存在緩慢增長的趨勢，說明東北地區(qū)人口分布集聚程度不斷增強，但速度較慢。

2.東北三省人均GDP基尼系數(shù)在2019年下降至0.21左右，低于同期全國水平0.24。東北三省人均GDP基尼系數(shù)逐年減小，說明東北三省經(jīng)濟分布趨于平衡，且平衡程度好于全國水平。從東北三省內(nèi)部來看，吉林省內(nèi)人均GDP差距近年來有所上升，而遼寧省和黑龍江省省內(nèi)人均GDP差距總體上呈現(xiàn)下降趨勢。

3.東北三省人口和GDP占比仍不夠一致，地區(qū)經(jīng)濟可以在進一步的人口集聚中更加趨于平衡。根據(jù)發(fā)達國家發(fā)展規(guī)律，在要素自由流動的情況下，一個地區(qū)人口占比和GDP占比應(yīng)基本一致。2019年，東北三省人口基尼系數(shù)為0.36，低于GDP基尼系數(shù)0.51，地區(qū)人口集聚的程度仍然滯后于經(jīng)濟集聚的程度（見圖2）?！?〕

圖2 東北三省各地級市GDP、人口和人均GDP基尼系數(shù)的變化趨勢

從東北三省各城市的經(jīng)濟和人口占比看，目前仍然存在人口和經(jīng)濟份額不匹配的現(xiàn)象，這意味著欠發(fā)達城市人口有待進一步向經(jīng)濟發(fā)展水平更具優(yōu)勢的城市集聚。沈陽市、大連市、長春市和哈爾濱市作為省會城市和計劃單列市是東北三省人口規(guī)模和經(jīng)濟總量最大的城市，但四城經(jīng)濟占東北三省比重均大幅高于其人口占比。2019年，這四個城市為東北三省貢獻了近50%的GDP，但常住人口占比僅為30%。

總的來說，區(qū)域內(nèi)部人口與經(jīng)濟活動向中心城市集聚不能被簡單地看作是“一城獨大”，更不能誤解為中心城市的發(fā)展是以虹吸周圍其他城市的人力、物力和財力等資源為代價的。事實上，經(jīng)濟和人口的同步集聚是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。此外，已有研究也發(fā)現(xiàn)，省會城市的工業(yè)發(fā)展會通過學(xué)習(xí)機制和分工效應(yīng)帶動周邊城市的發(fā)展?！?〕這意味著，通過統(tǒng)一大市場下的要素合理流動和高效集聚還可以圍繞中心城市形成規(guī)模經(jīng)濟，進而提高城市群內(nèi)部分工協(xié)作，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，這是中國經(jīng)濟增長新動力的來源之一，能促進地區(qū)間實現(xiàn)共同富裕。

三、空間政治經(jīng)濟學(xué)視角下的統(tǒng)一大市場建設(shè)

統(tǒng)一大市場下的要素流動和集聚有助于實現(xiàn)“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的兼顧，最終達成共同富裕的根本目標。然而，不同地區(qū)有其獨特的資源稟賦和發(fā)展特點，這使得構(gòu)建統(tǒng)一大市場需要同時考慮空間經(jīng)濟學(xué)和政治經(jīng)濟學(xué)的因素，最終可能會導(dǎo)致一些違背統(tǒng)一大市場的做法被作為實現(xiàn)共同富裕的手段，結(jié)果往往事與愿違。為了更加直觀地討論統(tǒng)一大市場對于縮小地區(qū)差距、實現(xiàn)共同富裕的重要意義，本文將結(jié)合一般均衡與空間政治經(jīng)濟學(xué)的視角進行分析。

本文基于人口空間均衡的視角，提出了一個地區(qū)間實現(xiàn)共同富裕的等式，如方程（1）所示。〔10〕其中，欠發(fā)達地區(qū)在不同的語境下可以對應(yīng)農(nóng)村、小城市或者內(nèi)陸地區(qū)，而發(fā)達地區(qū)則依次對應(yīng)城市、大城市和沿海地區(qū)，而P則代表國家總?cè)丝?，U代表發(fā)達地區(qū)人口。當一個國家內(nèi)部實現(xiàn)了共同富裕，則方程（1）的等式成立，這時發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的人均收入大致相等，這是一個理想的狀態(tài)。

從國家內(nèi)部分工的角度來說，發(fā)達地區(qū)通常發(fā)展的是現(xiàn)代經(jīng)濟體系，比如說制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，其經(jīng)濟總量不斷成長的動力來自技術(shù)進步和要素的積累，而整個國家經(jīng)濟增長也主要取決于發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟增長。欠發(fā)達地區(qū)則代表經(jīng)濟發(fā)展條件相對較差的地區(qū)，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游、自然資源等行業(yè)，其經(jīng)濟總量受資源總量的約束，主要發(fā)揮保障糧食安全、生態(tài)安全和國家安全的功能。

從動態(tài)發(fā)展的角度來看，當發(fā)達地區(qū)在技術(shù)進步和要素積累的過程中不斷產(chǎn)生經(jīng)濟增長和推動力時，必須要通過人口流動才能繼續(xù)實現(xiàn)共同富裕，這是高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕兼顧的。也就是在方程（1）中，當方程右邊的分母不斷增加時，只有U的增加才能維持等式成立。這意味著，在國家總?cè)丝诨痉€(wěn)定的情況下，只有通過欠發(fā)達地區(qū)的人口不斷向發(fā)達地區(qū)流動，才能讓發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟增長的過程中也吸納更多人口，地區(qū)間的人均收入水平大概保持均等的狀態(tài)。

面對發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟增長，人口流動并不是唯一的選擇，此時存在著“動人”和“動錢”兩種政策導(dǎo)向。在實踐過程中，欠發(fā)達地區(qū)存在勞動力流動的障礙，即在欠發(fā)達地區(qū)存在勞動力流動的成本，這使得人口不能自由地流動到發(fā)達地區(qū)，兩邊不會達到絕對的均等。在方程（2）中C(u)表示人口流動的成本，主要包括兩方面因素：一方面是技術(shù)和管理的水平所導(dǎo)致的，比如說污染、擁堵和高房價，因此實際上在空間均衡的狀態(tài)下兩邊所達到的不是絕對的均等，而是一種相對的均等；另一方面是戶籍等制度導(dǎo)致的，這也是在構(gòu)建統(tǒng)一大市場的過程中需要通過不斷深化改革破除的勞動力流動障礙。

如果發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)代經(jīng)濟不斷發(fā)展，其在全國經(jīng)濟中所占的份額持續(xù)上升。這時如果沒有構(gòu)建統(tǒng)一大市場，也即C(u)很大，那么欠發(fā)達地區(qū)的人口無法流動到發(fā)達地區(qū)，為了縮小地區(qū)間的差距，就需要中央層面向欠發(fā)達地區(qū)進行支持，也就是選擇“動錢”的方式實現(xiàn)共同富裕。中國當前的做法主要有兩方面，一是用財政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)用地指標來幫助欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，二是給欠發(fā)達地區(qū)提供養(yǎng)老、醫(yī)療教育等公共服務(wù)。然而，因為欠發(fā)達地區(qū)的地理區(qū)位往往遠離大港口和大城市，其有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)業(yè)、旅游、自然資源）受到資源總量約束，所以通過轉(zhuǎn)移支付等手段發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)的空間比較小。如果欠發(fā)達地區(qū)要做大短期的經(jīng)濟增長，往往需要加大投資，甚至不惜以借債為手段，其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)往往偏離本地比較優(yōu)勢。從長期來看，這些偏離本地比較優(yōu)勢的投資難以使欠發(fā)達地區(qū)形成有競爭力的可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展，反而很有可能因為借債發(fā)展，投資回報低，而逐步累積起地方政府債務(wù)問題。因此，在沒有暢通國內(nèi)大循環(huán)的情況下要想實現(xiàn)共同富裕，欠發(fā)達地區(qū)則會陷入過度依賴轉(zhuǎn)移支付和政府債務(wù)的情況，這也與中國近些年的現(xiàn)實情況相一致。

在改革開放初期，尤其是20世紀90年代后，發(fā)展是第一要義，東部沿海地區(qū)通過融入全球市場率先發(fā)展，地區(qū)間的收入差距不斷擴大。對應(yīng)到方程（2），發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展，但地區(qū)間仍然存在勞動力流動障礙，再加上此時中央對于欠發(fā)達地區(qū)的支持不足，所以地區(qū)間人均收入差距明顯擴大。從2003年開始，中央通過向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移資源的方式縮小地區(qū)間差距，這也就是方程（2）中的S不斷擴大。伴隨著欠發(fā)達地區(qū)獲得大量的轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)用地指標等資源的支持，地區(qū)間的人均收入差距在不斷下降，但同時帶來了發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟效率的損失和欠發(fā)達地區(qū)對于中央轉(zhuǎn)移支付的依賴不斷增加。在2008年經(jīng)濟危機后，中國經(jīng)濟增長的速度逐步放緩，中央財政轉(zhuǎn)移支付增幅有限。此時為了進一步追求GDP的快速發(fā)展，中西部地區(qū)的地方政府通過借債的方式來進行經(jīng)濟建設(shè)，此時方程（2）中的S變?yōu)榈胤秸畟鶆?wù)。然而，由于欠發(fā)達地區(qū)的區(qū)位條件有限，而且地方政府因為追求短期經(jīng)濟增長往往忽略當?shù)匕l(fā)展的比較優(yōu)勢，興建的工業(yè)園和新城又會因為需求不足而出現(xiàn)閑置，從而導(dǎo)致債務(wù)投資回報率低，無法形成可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。

總的來說，共同富裕的目標是明確的，在國內(nèi)統(tǒng)一大市場不暢通的情況下，面對發(fā)達地區(qū)的快速增長，中央政府不得不向欠發(fā)達地區(qū)進行轉(zhuǎn)移支付或者允許地方政府借債，但這樣的做法不僅不能給欠發(fā)達地區(qū)帶來長期的發(fā)展，更可能有損國家的長期、全局發(fā)展，不能形成長期穩(wěn)定的共同富裕。

四、打破構(gòu)建統(tǒng)一大市場的體制和觀念障礙

從空間政治經(jīng)濟學(xué)的視角出發(fā)，雖然建設(shè)統(tǒng)一大市場有助于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，但是在沒有統(tǒng)一大市場的情況下，仍然可以通過轉(zhuǎn)移支付和借債等手段促進共同富裕，也就是存在上文提到的“動人”和“動錢”兩種政策選擇。然而，由于當前仍然存在著一些過去遺留下來的思想誤區(qū)和制度制約，政府在很長一段時期傾向于采用“動錢”的方式促進共同富裕，但這阻礙了商品和要素在空間上的合理流動和高效集聚，不利于經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。因此，在新發(fā)展格局下，有必要進一步明確制度改革的具體方向，并走出思想誤區(qū)，從而能夠在全社會范圍內(nèi)凝聚改革共識、形成改革合力。

在要素市場中，人口和土地資源的空間配置受到制度因素的影響尤為明顯。近年來，雖然戶籍制度改革不斷深入，但部分超大、特大城市的戶籍制度以及與戶籍掛鉤的公共服務(wù)體系仍然在阻礙勞動力的自由流動?！?1〕土地市場仍然受制于中央統(tǒng)一配置的建設(shè)用地指標，偏向中西部的土地政策導(dǎo)向?qū)е虏糠秩丝诹魅?、?jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)受制于土地資源的供給不足，而使部分人口外流、經(jīng)濟發(fā)展條件不足的地區(qū)的土地資源供給過剩。

除了要素市場外，中國商品市場的一體化程度也有待進一步加強?？梢哉f，經(jīng)過幾十年的市場經(jīng)濟改革和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，商品的流通與過去相比有了明顯進步。但是，伴隨著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，中國地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的現(xiàn)象在2005年后反而出現(xiàn)了惡化?！?2〕此外，最近的研究表明，中國省際的邊界效應(yīng)也仍然在阻礙著地區(qū)間的貿(mào)易。具體而言，對于一對相互距離200公里的城市而言，如果它們分屬不同的省份，那么它們之間的貿(mào)易往來規(guī)模與同一省份相互距離約300公里的一對城市的規(guī)模相當，這說明市場分割現(xiàn)象仍然不可忽視。〔13〕

當前要素市場和商品市場中一體化程度不足的現(xiàn)象，除了受到過去體制的影響外，還與地方政府對做大當?shù)亟?jīng)濟總量的激勵有關(guān)。近年來，一些學(xué)者提出，中國地方政府的官員考核和激勵體制有利于促進經(jīng)濟增長?！?4〕首先需要說明的是，另一些研究并沒有發(fā)現(xiàn)地方政府官員的晉升激勵與當?shù)亟?jīng)濟增長之間存在直接的聯(lián)系?！?5〕退一步說，即使地方政府間的競爭能夠帶來投資和經(jīng)濟發(fā)展，那也只是短期和局部的經(jīng)濟增長?？梢哉f，在經(jīng)濟發(fā)展的早期，國家經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)還不明顯，短期和局部的經(jīng)濟增長和整個國家長期、全局的發(fā)展之間沒有明顯的矛盾。然而，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，不同地區(qū)之間相互分工所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)越來越重要，構(gòu)建統(tǒng)一大市場成為推動國家發(fā)展的重要動力，此時如果一味地強調(diào)地方政府競爭的作用，則有可能不利于國家長期、全局的可持續(xù)發(fā)展。

除了過去遺留的制度因素外，當前社會中仍然存在一些思想誤區(qū)，不利于統(tǒng)一大市場的建設(shè)，其中對于人口流動的認識誤區(qū)最為普遍。而根據(jù)空間均衡模型，人口的自由流動是統(tǒng)一大市場建設(shè)中最重要的一環(huán)，因此，從人口流入和人口流出兩個角度全面破除當前社會中關(guān)于人口流動的思想誤區(qū)，對于在社會中凝聚改革共識具有重要意義。

在人口流入地，人們普遍擔心人口集聚會帶來房價高、環(huán)境污染等城市病問題。然而，經(jīng)濟發(fā)展不能因噎廢食，要從如何更好地促進城市發(fā)展的角度解決問題。事實上，人口集聚的問題是被嚴重高估了。研究發(fā)現(xiàn)，隨著人口規(guī)模的提高，人均污染強度反而是更低的，而交通擁堵問題也與人口規(guī)模的相關(guān)性不大，并且可以通過現(xiàn)代交通體系建設(shè)等手段加以治理?！?6〕高房價在本質(zhì)上則是住房市場的供需不匹配問題，這也可以通過增加土地供應(yīng)等方式加以緩解，特別是加強經(jīng)濟適用房、廉租房和公共租賃房的建設(shè)。當前，中國一方面需要進一步通過城市治理增強中心城市和城市群的人口承載力，另一方面則需要通過構(gòu)建統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮大國的規(guī)模優(yōu)勢，這兩個方面實際上是相互促進的。統(tǒng)一大市場下的要素合理流動和高效集聚必然帶來經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)的人口和經(jīng)濟活動不斷集聚，而中心城市和城市群人口承載力的不斷提高也將促使統(tǒng)一大市場的建設(shè)不斷推進，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕。

人們普遍認為構(gòu)建統(tǒng)一大市場是有利于發(fā)達地區(qū)的，從而擔心人口流出地的經(jīng)濟社會發(fā)展陷入停滯。當前中國農(nóng)村地區(qū)普遍存在的土地撂荒、留守老人和留守兒童等現(xiàn)狀更加深了人們的擔憂。事實上，人口流動的主要原因是追求更高的收入。在農(nóng)村地區(qū)的人均耕地不足以支撐家庭發(fā)展的情況下，人口流出反映了個人對美好生活的向往。正如方程（2）中所呈現(xiàn)的，在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)用地總面積決定了產(chǎn)出的總量，在這時要想實現(xiàn)共同富裕，唯一的方式就是為自愿流出的人口減少異地就業(yè)和生活的制度成本，同時推動土地流轉(zhuǎn)和宅基地改革，引導(dǎo)年輕人和資本進入農(nóng)村，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；?jīng)營。即使是在地形不宜于機械化的地區(qū)，也仍然可以發(fā)展規(guī)?；牧謽I(yè)、畜牧業(yè)、經(jīng)濟作物種植等（如藥材、鮮花等）?？梢詫⒘鞒龅娜丝趯?yīng)的集體建設(shè)用地或者宅基地復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地，相應(yīng)產(chǎn)生指標通過將結(jié)余的建設(shè)用地指標和補充耕地指標在全國大市場中流轉(zhuǎn)起來，優(yōu)化建設(shè)用地在全國范圍內(nèi)的配置，并為流出人口的市民化提供資金支持。在統(tǒng)一大市場的框架下，只有這種“人出去，錢進來”的發(fā)展道路才能推動城鄉(xiāng)間在人均意義上的均衡發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕。

改革開放以來，制度層面的改革不斷推進，要素市場和商品市場的一體化程度與過去相比有了明顯提高，這也是中國經(jīng)濟高速增長的關(guān)鍵。但是需要認識到，與理想的狀態(tài)相比，在制度層面仍然有較大的改革空間，而思想誤區(qū)等觀念層面的變革也值得關(guān)注。只有破除體制因素和觀念障礙，才能真正建成全國統(tǒng)一大市場，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅強支撐，為實現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ)。

五、總結(jié)

共同富裕的實現(xiàn)需要兼顧“做大蛋糕”與“分好蛋糕”，而構(gòu)建統(tǒng)一大市場在這兩方面都具有重要意義。首先，發(fā)展始終是保障和改善民生的本質(zhì)需要，統(tǒng)一大市場能夠充分發(fā)揮中國超大市場規(guī)模優(yōu)勢，推動實現(xiàn)長期和全局的高質(zhì)量發(fā)展。在“做大蛋糕”的基礎(chǔ)上，共同富裕又要求不斷縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的收入差距，也就是經(jīng)濟活動和人口的分布趨于一致。而在客觀規(guī)律的作用下，經(jīng)濟活動往往集中在少數(shù)地區(qū)，此時人口能否自由流動到經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)決定了共同富裕能否實現(xiàn)，因此，統(tǒng)一大市場下的人口自由流動又成為“分好蛋糕”的關(guān)鍵。盡管如此，在空間政治經(jīng)濟學(xué)框架下，共同富裕的實現(xiàn)在現(xiàn)實中面臨著“動人”和“動錢”的抉擇，構(gòu)建統(tǒng)一大市場的必要性在很長一段時期并沒有得到重視，這也導(dǎo)致一些看似有利于實現(xiàn)共同富裕的做法實際上惡化了資源的空間配置效率，損害了經(jīng)濟的長期發(fā)展。這些違背統(tǒng)一大市場建設(shè)的手段，在本質(zhì)上是過去遺留下來的思想誤區(qū)和制度限制仍然在發(fā)揮作用，因此需要充分認識到統(tǒng)一大市場的重要意義，凝聚改革共識，真正實現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。

我國2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.89%，但同期戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為45.4%〔17〕，這意味著中國當前的城鎮(zhèn)化道路還有很長的路要走。在此過程中，以構(gòu)建統(tǒng)一大市場為主導(dǎo)的制度變革將發(fā)揮重要作用，只有暢通要素市場和商品市場大循環(huán)，才能真正滿足人民對美好生活的向往。當前中國的一些經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)仍然面臨著土地、人口等方面的制約，這是違背客觀經(jīng)濟規(guī)律的，要在這方面進一步凝聚共識，不斷推動改革。對于社會公眾普遍擔心的人口流出地的發(fā)展問題，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，確實有40%左右的城市在2010—2020年期間出現(xiàn)了人口流出現(xiàn)象，但與此同時，如果看區(qū)縣層面的人口流動情況，則可以發(fā)現(xiàn)大部分城市的市區(qū)仍是人口流入地〔18〕，這種“集中式收縮”的現(xiàn)象事實上是經(jīng)濟發(fā)展的正常表現(xiàn)，也有利于提高資源的利用效率。在統(tǒng)一大市場的框架下，隨著經(jīng)濟活動和人口的同步集聚，一方面，中心城市和城市群等優(yōu)勢地區(qū)的經(jīng)濟和人口承載力將進一步增強，從而發(fā)揮大城市的引領(lǐng)作用；另一方面，在中小城市和農(nóng)村地區(qū)，在人口流出的同時，人才和資金流向當?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，人均資源擁有量將不斷提高，人均收入也將不斷增長，最終實現(xiàn)共同富裕。

可以說，中國經(jīng)濟正在出現(xiàn)“在集聚中走向平衡”和“在發(fā)展中促進相對平衡”的良好態(tài)勢。但這條通過人口自由流動而實現(xiàn)共同富裕的道路，仍面臨著一系列體制上和觀念上的障礙，不利于國家實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，其中觀念上的障礙在短期內(nèi)是非常難改變的，相對來說，制度改革更具可行性。具體來說，在構(gòu)建統(tǒng)一大市場的過程中，要充分發(fā)揮市場價格機制對于資源配置的作用，避免對于市場活動的不當干預(yù)。同時要更好地發(fā)揮政府的作用，其中最為急切的是進一步深化戶籍制度改革，尤其要給特大、超大城市松綁，并實現(xiàn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的供給與常住人口規(guī)模掛鉤。在土地資源的空間配置上，在農(nóng)村地區(qū)要進一步推動土地流轉(zhuǎn)和宅基地改革，在城市地區(qū)要加快建設(shè)全國性的建設(shè)用地和補充耕地指標的交易機制。以人口和土地制度改革為突破口，地方政府考核體系、央地關(guān)系、市場監(jiān)管與負面清單建設(shè)等方面也需進行系統(tǒng)性調(diào)整。

中共二十大報告指出：“要促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！薄?9〕當前中國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，正在經(jīng)歷經(jīng)濟和人口的空間大變局。城市化水平不斷提高，人口持續(xù)從小城市向大城市集中，從內(nèi)陸地區(qū)向沿海地區(qū)的城市群和中心城市周圍集中，這一趨勢體現(xiàn)了經(jīng)濟現(xiàn)代化和全球化過程中人民對美好生活的向往。在人口和經(jīng)濟不斷集聚的客觀趨勢下，只有堅定市場化改革的決心，堅持以人民為中心，順應(yīng)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，才能讓社會各界徹底擺脫對于計劃經(jīng)濟的歷史記憶，在全社會凝聚更高水平的改革開放共識。通過不斷推進統(tǒng)一大市場的建設(shè)，使得中國發(fā)展能夠充分發(fā)揮大國規(guī)模優(yōu)勢。在此進程中，不斷促進各類要素的合理流動和高效集聚，并對欠發(fā)達地區(qū)進行有效的轉(zhuǎn)移支付。只有這樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，為第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)打下扎實的基礎(chǔ)，中國也將在城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，實現(xiàn)共同富裕。