張家港市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實(shí)踐與啟示

楊偉球 朱淵敏 趙 娜 唐思怡 楊萍宇 顧津僮

（1蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境工程學(xué)院，江蘇蘇州 215008；2蘇州市畜牧獸醫(yī)站，江蘇蘇州 215128）

近年來，張家港市畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重已超過95%，基本實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展。在畜禽養(yǎng)殖業(yè)集約化、現(xiàn)代化迅猛推進(jìn)的同時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和務(wù)農(nóng)方式也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，使得畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染之間的矛盾日漸凸顯[1-2]。抓好畜禽糞污資源化利用，關(guān)系到畜產(chǎn)品的有效供給，關(guān)系到農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境的改善，關(guān)系到小康社會的全面建成，是促進(jìn)畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要舉措[3-5]。張家港市按照“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”和“源頭減量、過程控制、末端利用”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與畜牧業(yè)發(fā)展，全力推動全市畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，有效促進(jìn)了畜牧業(yè)生態(tài)健康發(fā)展，提升了畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、生態(tài)化水平，實(shí)現(xiàn)了畜禽養(yǎng)殖業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。

1 張家港市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用現(xiàn)狀

1.1 畜禽糞污綜合利用率

畜禽糞污綜合利用率指用于生產(chǎn)沼氣、堆（漚）肥、沼肥、肥水、商品有機(jī)肥、墊料、基質(zhì)等且符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或要求的畜禽糞污量占畜禽糞污產(chǎn)生總量的比例。2020年張家港市畜禽養(yǎng)殖糞污產(chǎn)生總量14.70萬t，畜禽糞污資源化利用 14.68萬t，全市畜禽糞污資源化利用率達(dá)99.86%。

1.2 規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率

規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率指配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施中通過治理檢查認(rèn)定（不含無法治理而關(guān)閉的規(guī)模養(yǎng)殖場）和符合環(huán)境管理要求達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量占畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場總數(shù)的比例。委托糞污處理中心全量收集處理、有協(xié)議且正常運(yùn)行的可視為已配套糞污處理設(shè)施。2020年張家港市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場均建有堆糞場、沼氣池、沼液儲存池（化糞池）等畜禽糞污處理設(shè)施，設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。

1.3 規(guī)模養(yǎng)殖場治理率

規(guī)模養(yǎng)殖場治理率指符合畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)要求并通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門檢查認(rèn)定的規(guī)模養(yǎng)殖場和符合環(huán)境管理要求達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量占年初轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場總數(shù)的百分比。列入規(guī)模養(yǎng)殖場治理率核算的畜禽種類為生豬、肉禽、蛋禽、奶牛和肉牛[6]。2020年張家港市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達(dá)100%。

1.4 規(guī)模以下養(yǎng)殖戶治理率

規(guī)模以下養(yǎng)殖戶治理率指符合蘇州市畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)要求并通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門檢查認(rèn)定的規(guī)模以下養(yǎng)殖戶數(shù)量占年初轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模以下養(yǎng)殖戶總數(shù)的百分比。列入規(guī)模以下養(yǎng)殖戶治理率核算的畜禽種類為生豬、肉禽、蛋禽、奶牛。2020年張家港市規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶治理率為99.07%。

2 張家港市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用措施

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

張家港市高度重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，在出臺《張家港市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》和簽訂《張家港市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作目標(biāo)責(zé)任書》的基礎(chǔ)上，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用作為重要內(nèi)容之一，納入農(nóng)村人居環(huán)境整治工作和張家港市污染防治攻堅行動，相繼出臺了關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等的文件，并納入各鎮(zhèn)（區(qū)）績效考評，明確目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。張家港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為牽頭部門，充分發(fā)揮工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和專門工作班子的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作先進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)）考核為推動，以項(xiàng)目建設(shè)為杠桿，以治理畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)行動為抓手，把推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用作為農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作來抓，每季度召開一次工作例會，全力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作有序開展。

2.2 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

為加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，張家港市以檢查認(rèn)定為重要抓手，以日常巡查與專項(xiàng)督查相結(jié)合的方式，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管體系建設(shè)并延伸至村組，形成了市、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為[6-7]。

2.2.1 嚴(yán)格開展檢查認(rèn)定。根據(jù)《江蘇省非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染和糞污資源化利用技術(shù)指南（試行）》和《關(guān)于開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理檢查認(rèn)定工作的通知》，張家港市農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門成立聯(lián)合檢查組對畜禽養(yǎng)殖場（戶）開展現(xiàn)場檢查和“回頭看”行動，嚴(yán)控養(yǎng)殖規(guī)模、規(guī)范養(yǎng)殖行為，對未通過檢查認(rèn)定的養(yǎng)殖場（戶）堅決落實(shí)關(guān)閉措施，對通過檢查認(rèn)定但長效管理不到位的督促整改，整改不到位的堅決落實(shí)關(guān)閉措施。

2.2.2 實(shí)施常態(tài)長效監(jiān)管。張家港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以動物防疫監(jiān)管和專項(xiàng)整治行動為抓手，把畜禽養(yǎng)殖污染治理作為動物防疫監(jiān)管的重要內(nèi)容，實(shí)施“一對一”監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管。同時，張家港市“263”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門加強(qiáng)聯(lián)動、及時互通信息，適時開展專項(xiàng)督查行動。針對問題嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖場（戶），通過曝光、督辦等形式督促相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）限時完成治理，確保工作取得實(shí)效。各鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作要求，建立健全日常巡查和專項(xiàng)督查機(jī)制，定期和不定期組織開展巡查工作并將責(zé)任落實(shí)到村；充分發(fā)揮村組最前沿作用，加大日常巡查的頻次，切實(shí)規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，做到及早發(fā)現(xiàn)、果斷處置[8-9]。通過近年來的綜合治理，張家港市現(xiàn)有存量畜禽養(yǎng)殖場（戶）無排污許可需求。

2.2.3 開展規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用遠(yuǎn)程監(jiān)控試點(diǎn)工作。張家港市針對現(xiàn)有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場安裝配備遠(yuǎn)程監(jiān)控攝像頭，監(jiān)控范圍涉及畜牧生產(chǎn)、廢棄物資源化利用等全過程，極大提高了畜牧業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控覆蓋面和監(jiān)管效率[10]。

2.3 強(qiáng)化政策扶持

2.3.1 落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染治理財政獎補(bǔ)政策。張家港市依據(jù)《張家港市生態(tài)畜牧業(yè)財政獎補(bǔ)辦法及資金管理辦法》，持續(xù)執(zhí)行“263”專項(xiàng)行動中養(yǎng)殖場（戶）關(guān)停補(bǔ)償、配套治理設(shè)施建造和發(fā)酵床建設(shè)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求，保證了政策的延續(xù)性，有力推動了畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。

2.3.2 加強(qiáng)生態(tài)健康養(yǎng)殖的政策扶持。張家港市持續(xù)對發(fā)酵床養(yǎng)殖、林地養(yǎng)雞等生態(tài)畜牧業(yè)給予補(bǔ)貼，積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。2020年張家港市扶持種質(zhì)資源保種場1家、發(fā)酵床養(yǎng)殖補(bǔ)貼面積10 295 m2，林地養(yǎng)殖補(bǔ)貼面積26.27 hm2。

2.3.3 構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖綜合發(fā)展政策扶持。張家港市根據(jù)江蘇省農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼品目，結(jié)合畜禽養(yǎng)殖場（戶）添置農(nóng)機(jī)需求，于每年年初安排專項(xiàng)資金或者通過項(xiàng)目建設(shè)予以扶持，以保證畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備水平。

2.3.4 實(shí)施商品有機(jī)肥推廣扶持政策。張家港市實(shí)施商品有機(jī)肥推廣扶持政策，按照每年8 500 t的推廣任務(wù)和200元/t的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施市級財政補(bǔ)貼，并將推廣任務(wù)分解到各鎮(zhèn)（區(qū)），在保持政策延續(xù)性的同時，既促進(jìn)畜禽糞污商品化生產(chǎn)和資源化利用，又保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。通過商品有機(jī)肥推廣使用，撬動規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場不斷改進(jìn)糞污處理工藝、改造升級糞污處理設(shè)施設(shè)備，實(shí)施糞污科學(xué)化生產(chǎn)、資源化利用、附加值增長，真正實(shí)現(xiàn)變廢為寶。

3 張家港市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的典型經(jīng)驗(yàn)與啟示

3.1 發(fā)揮畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的引領(lǐng)示范帶動作用

近年來，張家港市持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，在關(guān)閉不達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場（戶）的同時，加大保留畜禽養(yǎng)殖場（戶）的整治工作：一方面建設(shè)與畜禽養(yǎng)殖相匹配的污染治理設(shè)施；另一方面結(jié)合耕地環(huán)境承受能力，加快推進(jìn)畜禽糞污的資源化利用。張家港市楓華投資管理有限公司在采用模式沼液發(fā)酵技術(shù)并建成沼液儲存池、沼氣發(fā)電、沼液通過管道還田利用等污染治理設(shè)施的基礎(chǔ)上，2020年通過與科研機(jī)構(gòu)合作開展沼液還田利用的田間科技試驗(yàn)，著力提高沼液資源化利用的科技和最大化水平，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)化肥農(nóng)藥減量使用、生產(chǎn)成本降低、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高的目的，為張家港市探索出種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用新思路。

3.2 實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作

2018年以來，張家港市根據(jù)《江蘇省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》，結(jié)合當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖現(xiàn)狀、“蘇州市美麗生態(tài)牧場”和“江蘇省畜牧生態(tài)健康示范養(yǎng)殖場”等創(chuàng)建，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，以現(xiàn)有存量規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場為重點(diǎn)對象，以節(jié)水工藝、設(shè)備改造、畜禽糞污收集處理、運(yùn)輸管道和有機(jī)肥加工等為主要內(nèi)容，整合上級撥付資金和本級財政預(yù)算資金，采取“以獎代補(bǔ)”方式用于糞污資源化利用的獎補(bǔ)，充分調(diào)動養(yǎng)殖場業(yè)主積極性，扎實(shí)做好畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目建設(shè)。近3年涉及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用項(xiàng)目已經(jīng)全部完成，為提升畜禽糞污資源化利用水平夯實(shí)了基礎(chǔ)。