非洲地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展探析

徐 爽 趙 亮

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州貴陽(yáng) 550000）

1 當(dāng)前非洲地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展機(jī)遇

據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占非洲國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的17.23%，農(nóng)業(yè)部門就業(yè)人數(shù)占非洲總就業(yè)人數(shù)的38.5%，是非洲吸納就業(yè)人數(shù)最多的部門，但非洲農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)量比世界其他地方人均產(chǎn)量低50%～80%。非洲迫切需要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，2018年3月非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（AfCFTA）的啟動(dòng)將為非洲農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級(jí)帶來(lái)機(jī)遇。中國(guó)已經(jīng)連續(xù)12年成為非洲最大的貿(mào)易伙伴，目前非洲國(guó)家中已經(jīng)有46個(gè)與中國(guó)簽署“一帶一路”合作備忘錄[1]。中非在“一帶一路”背景下開展地理標(biāo)志（GI）農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)擴(kuò)大中非特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)往來(lái)具有重要意義。

2 非洲地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的法律發(fā)展歷程

回顧全球，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志至今已有百余年歷史[2]。法國(guó)早在100多年前就以專門法《原產(chǎn)地名稱保護(hù)法》對(duì)地理標(biāo)志（原產(chǎn)地名稱）實(shí)施法律保護(hù)[3]。地理標(biāo)志跨國(guó)保護(hù)的發(fā)展經(jīng)歷了1883年《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、1891年《馬德里協(xié)定》、1958年《里斯本協(xié)定》、1994 年《TRIPS 協(xié)定》等進(jìn)程[4-6]。

非洲國(guó)家保護(hù)地理標(biāo)志的法律途徑主要有如下2種：一是加入國(guó)際或區(qū)域協(xié)定，如《TRIPS協(xié)定》《馬德里協(xié)定》《里斯本協(xié)定》《非洲區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（ARIPO）和《班吉協(xié)定》（OAPI）等。 例如《班吉協(xié)定》（OAPI）對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的注冊(cè)、異議、撤銷和變更做了規(guī)定，直接適用于每個(gè)成員國(guó)[7]。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）的數(shù)據(jù)，目前有47個(gè)非洲國(guó)家加入《TRIPS協(xié)定》、33個(gè)國(guó)家加入《馬德里協(xié)定》、6個(gè)國(guó)家加入《里斯本協(xié)定》、19個(gè)國(guó)家加入《非洲區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（ARIPO）、17個(gè)國(guó)家加入《班吉協(xié)定》（OAPI）。二是國(guó)內(nèi)專門立法或相關(guān)法律保護(hù)。目前有30個(gè)非洲國(guó)家采用專門法，且是《TRIPS協(xié)定》締約國(guó)，包括博茨瓦納、布隆迪、佛得角、剛果（金）、吉布提、埃及、加納、毛里求斯、莫桑比克、突尼斯、津巴布韋等；有20個(gè)國(guó)家采用商標(biāo)法保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品，且是《TRIPS協(xié)定》締約國(guó)，包括安哥拉、肯尼亞、納米比亞、尼日利亞、塞拉利昂、南非、坦桑尼亞、烏干達(dá)、贊比亞、摩洛哥等；有6個(gè)國(guó)家雖沒(méi)有加入《TRIPS協(xié)定》，但國(guó)內(nèi)采用專門法或者商標(biāo)法，且是《非洲區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（ARIPO）、《班吉協(xié)定》（OAPI）等締約國(guó)，包括阿爾及利亞、赤道幾內(nèi)亞、埃塞俄比亞等。

3 非洲地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品種發(fā)展歷程

非洲有諸如埃塞俄比亞咖啡、摩洛哥阿爾甘油和烏干達(dá)香草、肯尼亞茶和咖啡、喀麥隆蜂蜜、桑吉巴丁香等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)成功案例，同時(shí)也有“乞力馬扎羅山”等地理標(biāo)志被挪用等負(fù)面案例。據(jù)全球具有影響力的地理標(biāo)志非政府組織oriGIn的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前非洲注冊(cè)（主要為非洲OAPI系統(tǒng)）的地理標(biāo)志產(chǎn)品共191個(gè)，其中南非88個(gè)，摩洛哥62個(gè)，突尼斯14個(gè)，安哥拉10個(gè)，阿爾及利亞10個(gè)，埃及4個(gè)，肯尼亞與埃塞俄利亞各3個(gè)，喀麥隆與幾內(nèi)亞各2個(gè)，貝寧、尼日爾、莫桑比克各1個(gè)。此外，還有一些非洲地理標(biāo)志產(chǎn)品在其他國(guó)家和國(guó)際組織注冊(cè)。

4 非洲地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的積極作用

一是地理標(biāo)志可以看成是質(zhì)量的國(guó)際標(biāo)志，能夠加強(qiáng)非洲獨(dú)特產(chǎn)品的宣傳推廣，保證消費(fèi)者不被錯(cuò)誤信息干擾，使得消費(fèi)者尋找產(chǎn)品成本大大降低，保證消費(fèi)者能快速獲得高質(zhì)量的獨(dú)特產(chǎn)品。二是可以作為生產(chǎn)者開發(fā)與營(yíng)銷的工具，利用地理標(biāo)志產(chǎn)品的獨(dú)特性，走差異化營(yíng)銷道路，通過(guò)提升產(chǎn)品聲譽(yù)維持價(jià)格溢價(jià)，為生產(chǎn)者和經(jīng)銷商帶來(lái)更大利潤(rùn)，甚至帶來(lái)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值鏈，造福大量當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。三是借機(jī)發(fā)展非洲社區(qū)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。開發(fā)保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品可以借機(jī)衍生出各種附加產(chǎn)業(yè)，如鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，最終形成完整成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，分化和創(chuàng)造出更多細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)，增加當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)收入與促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。四是傳承和保護(hù)非洲地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)文化，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品大多是極具文化特征的產(chǎn)品，有助于保護(hù)和加強(qiáng)傳統(tǒng)生活方式、生物多樣性和文化多樣性，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[8]。

5 非洲地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

一是保護(hù)法律與運(yùn)營(yíng)體系相對(duì)欠缺。目前，非洲有20個(gè)國(guó)家沒(méi)有地理標(biāo)志保護(hù)專門法，只能使用有局限性的商標(biāo)法。比如，商標(biāo)法通常排除地理標(biāo)志作為商標(biāo)受到保護(hù)，一些商標(biāo)法中沒(méi)有集體標(biāo)記等知識(shí)產(chǎn)權(quán)工具，或者潛在受益人在保護(hù)和管理地理標(biāo)志方面缺乏或組織不當(dāng)，可能無(wú)法使用這些工具。二是在大多數(shù)非洲國(guó)家，政府并沒(méi)有足夠的能力與經(jīng)驗(yàn)去保護(hù)地理標(biāo)志。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售等眾多環(huán)節(jié)涉及眾多利益相關(guān)方，而要利用地理標(biāo)志的知識(shí)產(chǎn)權(quán)特性和品牌戰(zhàn)略，就需要把這些利益相關(guān)方統(tǒng)一起來(lái)，但是非洲政府沒(méi)有能力做到這一點(diǎn)。非洲國(guó)家缺乏資金、組織與人力資源去制定和執(zhí)行保護(hù)辦法、戰(zhàn)略，如加入有關(guān)的區(qū)域和國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約以獲得財(cái)政和技術(shù)援助、尋求地理標(biāo)志系統(tǒng)受益人的資金支持。三是缺乏有力緊密的相關(guān)生產(chǎn)者組織。地理標(biāo)志具有集體性質(zhì)，需要有一個(gè)生產(chǎn)者組織以確保有效參與地理標(biāo)志戰(zhàn)略的制定過(guò)程，但是在非洲，這樣的組織要么沒(méi)有，要么缺乏約束力。四是企業(yè)主體對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)缺乏了解。非洲大多數(shù)相關(guān)企業(yè)不了解地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈，不知道產(chǎn)品的目標(biāo)市場(chǎng)和運(yùn)輸流程，也不清楚消費(fèi)者對(duì)其產(chǎn)品的需求和市場(chǎng)價(jià)格。大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有熟練技術(shù)人員來(lái)進(jìn)行地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的尋求和確定工作，也不知道如何分析和確定產(chǎn)品的獨(dú)特性，以及注冊(cè)成為本國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品之后，如何尋求非洲國(guó)家內(nèi)外的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)。

6 當(dāng)前非洲地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展對(duì)策

一是政府結(jié)合其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與本國(guó)國(guó)情，建立健全適合本國(guó)的地理標(biāo)志專門法或者其他行之有效的法律體系，同時(shí)加大監(jiān)管和打擊侵權(quán)與假冒力度。另外，要將本國(guó)的地理標(biāo)志制度與國(guó)際地理標(biāo)志制度相聯(lián)系，使得地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品在其他國(guó)家也能獲得有效保護(hù)。二是借助社會(huì)各界力量，增設(shè)相關(guān)基金并培育相關(guān)人才，組成專業(yè)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)?！耙粠б宦贰背h給非洲提供了一個(gè)合作平臺(tái)，非洲國(guó)家可獲得人員培訓(xùn)、投資、廣闊市場(chǎng)等有利條件支持，學(xué)習(xí)他國(guó)地理標(biāo)志先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。三是成立地理標(biāo)志利益相關(guān)組織，特別是生產(chǎn)者組織，給予這些組織一定權(quán)利和財(cái)力支持，使得生產(chǎn)者組織能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。四是對(duì)相關(guān)企業(yè)開展免費(fèi)培訓(xùn)與科普講座，提高企業(yè)認(rèn)識(shí)度與參與度，讓企業(yè)有意愿并能夠參與到地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)與保護(hù)工作中來(lái)，提高企業(yè)自主性與專業(yè)能力。

7 “一帶一路”背景下中非地理標(biāo)志發(fā)展合作前景

據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，即使在2020年疫情背景下，中國(guó)與非洲雙邊貿(mào)易總額仍達(dá)到1 869.7億美元，同比僅下降10.5%，中非經(jīng)貿(mào)合作展現(xiàn)出了強(qiáng)大的韌性，為非洲恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、保障民生提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。此外，2020年12月，《中華人民共和國(guó)政府與非洲聯(lián)盟關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的合作規(guī)劃》簽署，這是中國(guó)和區(qū)域性國(guó)際組織簽署的第一個(gè)共建 “一帶一路”規(guī)劃類合作文件；同時(shí)非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（AfCFTA）的啟動(dòng)，也將有助于中非經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步向好發(fā)展，中非開展地理標(biāo)志產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)合作將具有更加廣闊的前景。