江西省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式和建議

鄭冬華 吳群輝 彭小忠 羅 洪

（1新干縣林業(yè)局，江西新干 331300；2峽江縣林業(yè)局，江西峽江 331409）

為了促進生態(tài)文明建設(shè)，打造美麗中國“江西樣板”[1]，近年來江西省各地以列入江西省生態(tài)文明先行示范縣為契機，在努力打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)換通道的過程中，積極推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”，讓“綠水青山”轉(zhuǎn)化成“金山銀山”[2]，探索出一些生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的模式[3]，并取得了階段性成效。

1 江西生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)主要模式

1.1 生態(tài)資源指標及產(chǎn)權(quán)交易

江西省東鄉(xiāng)區(qū)以改革創(chuàng)新、思維整合，盤活礦產(chǎn)資源、水域資源、林木資源、土地資源，探索出“礦山整治+修復(fù)變現(xiàn)”“水庫退養(yǎng)+綜合開發(fā)”“盤活土地+折價入股”“確權(quán)頒證+抵押貸款”等多種模式，依托公共資源交易和政府投資平臺，進行產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營權(quán)抵押，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，促進了生態(tài)產(chǎn)品價值向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，走出了一條“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路子。

資溪縣2018年積極爭取成為江西省森林贖買試點縣。通過2年多不斷創(chuàng)新模式、打造平臺，多方共同發(fā)力，積極收儲重點生態(tài)區(qū)非國有森林，并按照實體化、市場化、多元化的方向開展綜合經(jīng)營，初步探索出了一條生態(tài)保護水平有提升、林農(nóng)合法權(quán)益受保障、林業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路子[4]。

1.2 生態(tài)修復(fù)及價值提升

景德鎮(zhèn)市自2017年作為全國第二批“雙修”（生態(tài)修復(fù)、城市修補）試點城市以來，通過實施“雙修”項目，把治山理水生態(tài)修復(fù)、城市修補完善功能、傳承文化重塑瓷都有機地融合起來，推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。千年古鎮(zhèn)煥發(fā)新時代獨特魅力，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會等多重效益。

瑞昌市優(yōu)化調(diào)整國土空間規(guī)劃，對洋雞山金礦系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，在保留采礦遺址、萬壽古寺的基礎(chǔ)上，建設(shè)天嗣山公園。同時，以天嗣山公園為杠桿，帶動周邊房地產(chǎn)項目和工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)資源價值“溢價”。

1.3 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

近年來，尋烏縣先后開展了廢棄礦山綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進水域保護、礦山治理、土地整治、植被恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)治理的同時，因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，利用修復(fù)后的土地建設(shè)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展光伏發(fā)電、油茶種植、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)“變廢為園、變荒為電、變沙為油、變景為財”，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益同步提高。

靖安縣推行“一產(chǎn)利用生態(tài)、二產(chǎn)服從生態(tài)、三產(chǎn)保護生態(tài)”，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，以可持續(xù)性方式經(jīng)營生態(tài)產(chǎn)品，打造生態(tài)特色品牌、建設(shè)系列大健康產(chǎn)業(yè)項目，以鄉(xiāng)村振興為載體促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

信豐縣以安西臍橙種植園為核心區(qū)，充分發(fā)揮中央、縣級、社會資本三方資金，推動土壤改良工程，探索“豬—沼—林（果）”生態(tài)養(yǎng)殖治理模式，并將生態(tài)修復(fù)治理與文化旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，將中國贛南臍橙產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為國家級4A景區(qū)，實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化。

婺源縣篁嶺項目通過產(chǎn)權(quán)收購、搬遷安置方式，先把村民“遷下去”，完成古村落的規(guī)劃建設(shè)、風貌修繕及文化灌注；而后把村民“請上來”，挑選當?shù)卮迕穹颠w篁嶺古村，展示曬秋、當?shù)厥止に?、民俗小吃等，將篁嶺打造成一個活態(tài)的、有炊煙裊裊、有雞鳴犬吠、有文化深度的4A級景區(qū)，并帶動景區(qū)內(nèi)周邊農(nóng)家樂、民宿等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]。

井岡山市大隴鎮(zhèn)案山村圍繞“山水林田湖”系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，采用“公司+村集體經(jīng)濟+貧困戶”的“1+8+48”產(chǎn)業(yè)互助模式，共同創(chuàng)建紅墟坊鄉(xiāng)村旅游公司，打造了以案山自然村為基礎(chǔ)的隴上行度假村，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值[6]。

1.4 生態(tài)補償

近年來，贛州市全面推進東江流域生態(tài)補償案例試點工作，為跨省流域上下游橫向生態(tài)補償提供“贛州樣板”。

1.5 綠色金融

江西省林業(yè)局創(chuàng)新搭建林業(yè)金融服務(wù)平臺，部署了林業(yè)金融服務(wù)和信用評價兩大系統(tǒng)。通過建立政銀協(xié)同機制、優(yōu)化林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)流程，利用林業(yè)大數(shù)據(jù)聯(lián)合銀行開展信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，建立差異化、有層次的江西林業(yè)金融產(chǎn)品體系，打通“綠水青山”和“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)化通道。

金溪縣實施農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和林權(quán)（“兩權(quán)”）抵押試點，搭建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，健全了征信、產(chǎn)權(quán)登記、價值評估三大體系。同時，其引入財政保險分擔風險，創(chuàng)新貸款模式，建立考核機制，以綠色金融助力生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

2 促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的建議

2.1 健全所有權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自然資源價值“資產(chǎn)化”

一是以明晰產(chǎn)權(quán)為目標，全面推進土地、水域、森林、礦產(chǎn)等重要資源資產(chǎn)確權(quán)登記工作，逐步建立自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一登記制度[7]。二是自然資源資產(chǎn)核算。對土地、森林、礦產(chǎn)、水域等主要自然資源資產(chǎn)進行核算，建成延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)中心。三是聘請專業(yè)機構(gòu)對生態(tài)資源資產(chǎn)評估，依托公共資源交易平臺開展生態(tài)資源資產(chǎn)交易[5]。

2.2 健全生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)“市場化”

一是制定出臺生態(tài)補償辦法，對重點流域進行生態(tài)補償，建立權(quán)責利相一致的生態(tài)補償長效機制。二是落實碳排放交易制度，探索林業(yè)碳匯等交易模式。三是實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)抵押貸款，探索建立以自然資源資產(chǎn)為抵押物的貸款模式，開展區(qū)域金融改革新試點，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對生態(tài)產(chǎn)業(yè)融資貸款[8-9]。

2.3 健全綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“生態(tài)化”

一是以“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”促“治山理水”，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。種植綠色有機水稻發(fā)展稻蝦共作，發(fā)展特色藥材、精品果業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生豬生態(tài)養(yǎng)殖基地。二是以“生態(tài)+工業(yè)”促“保山護水”，建設(shè)綠色園區(qū)。制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單，嚴格項目準入條件，推進國家、省級園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)。三是以“生態(tài)+服務(wù)業(yè)”促“顯山露水”，展現(xiàn)綠色魅力。大力開發(fā)鄉(xiāng)村森林旅游點和大健康產(chǎn)業(yè)，打造“旅游+”新業(yè)態(tài)項目，發(fā)展全域旅游[10]。

2.4 健全綠色發(fā)展責任追究體系，實現(xiàn)生態(tài)責任“制度化”

一是要立足“源頭嚴控”，編制生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃，全面啟動生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單“三線一單”的編制工作[11]。二是要立足“過程嚴管”，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長與河長體系，施行全域生態(tài)保護常態(tài)化管理。三是要立足“后果嚴懲”，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，將審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)，嚴格落實生態(tài)環(huán)境“一票否決”[12]。

3 結(jié)語

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是一項理論性、政策性、操作性都很強的系統(tǒng)工程[13]，必須按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》中“加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑”要求，從實際出發(fā)，推動制度創(chuàng)新、試點實踐和政策制定。