峨山縣“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)”成效及問題

普桂萍 黃曉芳 李 君 李紹林 普 照 柏燦麗

（1云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南昆明 650000；2峨山縣農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南峨山 653200；3玉溪市農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心，云南玉溪 653100；4峨山縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南峨山 653200）

峨山縣深入貫徹落實(shí)“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)”決策部署，堅(jiān)持把改善人居環(huán)境作為推動(dòng)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、率先全面建成小康社會(huì)的主要抓手，對(duì)提升人居環(huán)境行動(dòng)做出了系列安排部署，農(nóng)村廁所新建改建任務(wù)圓滿完成，生活污水治理、生活垃圾治理能力不斷提升，農(nóng)村人居環(huán)境日益改善[1]。

1 工作成效

嚴(yán)格按照村莊整治內(nèi)容，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，抓提升，確保所有村莊農(nóng)村人居環(huán)境整治全部達(dá)到一檔8條標(biāo)準(zhǔn)要求。一是以點(diǎn)帶面抓示范推進(jìn)。將農(nóng)村人居環(huán)境整治與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)“七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”有機(jī)結(jié)合，制定工作方案，細(xì)化工作措施，以行政村、村（居）民小組為單位，列出責(zé)任清單、整改清單和鞏固提升清單，實(shí)行臺(tái)賬管理，對(duì)賬銷號(hào)，逐一查缺補(bǔ)漏，全面鞏固提升。二是分類施策推進(jìn)“廁所革命”。充分尊重群眾意愿，采取委托代建和群眾自建相結(jié)合、一戶獨(dú)立改廁和聯(lián)戶改廁相結(jié)合等方式，選擇適宜各村各戶的改廁模式，不斷加大廁所建設(shè)督促指導(dǎo)力度和集體幫扶力度，完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)無害化衛(wèi)生公廁改造建設(shè)任務(wù)32座、行政村村委會(huì)所在地?zé)o害化衛(wèi)生公廁改造建設(shè)任務(wù)60座，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)2座以上、行政村村委會(huì)所在地1座以上無害化衛(wèi)生公廁全覆蓋，完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改建16 528座。三是有序開展農(nóng)村生活垃圾和污水治理。以“三清一改一提升”為主要內(nèi)容，集中整治垃圾亂倒、污水橫流、糞污亂排等現(xiàn)象，秸稈、農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物得到收集處理或資源化利用，全縣573個(gè)村民小組全面實(shí)施垃圾清運(yùn)收費(fèi)制度，聘請(qǐng)保潔員開展日常保潔，著力解決村莊環(huán)境臟、亂、差問題。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）76個(gè)村（社區(qū)）垃圾收運(yùn)處置體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，573個(gè)自然村非指定生活垃圾堆放點(diǎn)裸露垃圾消除率已達(dá)100%，在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）16個(gè)自然村開展農(nóng)村生活垃圾就近分類、源頭減量試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)生活垃圾治理100%；組織開展農(nóng)村“治污”行動(dòng)，累計(jì)出動(dòng)34 150人次，清理垃圾12 052.69 t，聘請(qǐng)保潔員573名，添置鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)車15輛，配置垃圾桶（箱）1 530個(gè)。峨山縣全面推行河長(zhǎng)制，開展“河長(zhǎng)清河”專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)出動(dòng)8 908人次，清理農(nóng)村河溝99條、庫塘86座，清理各類垃圾2 873.74 t，清除淤泥2 577.9 t；8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)85.71%。四是抓緊抓實(shí)村莊規(guī)劃編制與管理工作。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，制定了《峨山縣村莊規(guī)劃編制工作指導(dǎo)意見》《峨山縣縣域村莊建設(shè)規(guī)劃》和《峨山縣農(nóng)村民居特色風(fēng)貌導(dǎo)則》，在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了規(guī)劃建設(shè)中心和土地管理所，規(guī)劃建設(shè)中心54人，土地管理所28人，行政村配備土地規(guī)劃專管員76人，專人負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、管理村莊規(guī)劃建設(shè)工作，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)證范圍覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，以雙江街道總果村委會(huì)為試點(diǎn)在全縣573個(gè)村民小組開展編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，啟動(dòng)村莊規(guī)劃評(píng)估工作，加大對(duì)傳統(tǒng)村落、古樹名木、彝族民居的保護(hù)力度。五是統(tǒng)籌推進(jìn)村容村貌提升改造。以公路沿線、河道沿線、集鎮(zhèn)周邊、人居環(huán)境整治示范村和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的邊遠(yuǎn)貧困村為重點(diǎn)，開展村容村貌提升改造工作。全面開展清理危舊房屋、臨時(shí)建筑、不協(xié)調(diào)建筑、違章建筑“四清”行動(dòng)，做到必拆先拆、應(yīng)拆盡拆，共拆臨拆違23.71萬m2，其中城郊接合部1.32萬m2、重點(diǎn)公路沿線5.38萬m2、重要水源點(diǎn)0.10萬m2、村莊16.91萬m2。農(nóng)村公共空間進(jìn)一步拓寬，村莊內(nèi)物件柴草碼放整齊，無私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等情況。利用環(huán)境整治騰出的閑置空地營(yíng)造鄉(xiāng)村景觀，村莊新增綠地485.96萬m2，在房前屋后建設(shè)了小花園、小果園、小菜園、小廣場(chǎng)，美化了農(nóng)村人居環(huán)境；573個(gè)村民小組均達(dá)到農(nóng)村人居環(huán)境一檔8條標(biāo)準(zhǔn)要求。

2 主要做法

2.1 聚焦責(zé)任壓實(shí)，高點(diǎn)站位推進(jìn)

一是強(qiáng)化組織保障。縣委、縣政府高度重視，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署、親自抓典型示范。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制度，落實(shí)了人員及部分經(jīng)費(fèi)，構(gòu)筑起縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)書記抓人居環(huán)境整治的管理網(wǎng)絡(luò)。成立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和村莊規(guī)劃、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村“廁所革命”等4個(gè)專項(xiàng)小組，定期召開聯(lián)席會(huì)議和專題會(huì)議，研究解決涉及的重大問題，謀劃設(shè)計(jì)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作部署。二是強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)。編制《峨山彝族自治縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，制定《峨山縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施細(xì)則（2018—2020年）》《峨山縣農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》，明確了全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作目標(biāo)任務(wù)。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。縣財(cái)政加大經(jīng)費(fèi)保障力度，在中央、省、市下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，安排人居環(huán)境整治工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），確保人居環(huán)境整治工作有序推進(jìn)。四是強(qiáng)化氛圍營(yíng)造。分別召開縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作宣傳動(dòng)員會(huì)及推進(jìn)會(huì)，及時(shí)總結(jié)宣傳人居環(huán)境整治中好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，擴(kuò)大影響，激發(fā)人民群眾參與人居環(huán)境整治的積極性和主動(dòng)性，形成全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。五是強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向?？h委、縣政府組織召開農(nóng)村人居環(huán)境整治工作專題會(huì)，研究“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)”考評(píng)工作，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，強(qiáng)化各項(xiàng)措施、舉措，確?！稗r(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)”圓滿收官。六是強(qiáng)化督促檢查。10月27日，制定下發(fā)《關(guān)于對(duì)峨山縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)進(jìn)行督查考核的通知》，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，帶隊(duì)督察考核8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)”工作情況，確保能夠順利通過國(guó)務(wù)院大檢查。

2.2 聚焦目標(biāo)要求，細(xì)化攻堅(jiān)方案

進(jìn)一步深化“農(nóng)村人居環(huán)境整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，切實(shí)落實(shí)針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治和“廁所革命”方面的工作要求，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)提高政治站位、扛實(shí)政治責(zé)任、親自研究部署，抓整改，樹典型，堅(jiān)決打贏打好“農(nóng)村人居環(huán)境整治百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”，確保按時(shí)全面完成各項(xiàng)硬指標(biāo)、硬任務(wù)，所有村莊全部達(dá)到農(nóng)村人居環(huán)境整治一檔標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2.3 聚焦長(zhǎng)效長(zhǎng)制，完善機(jī)制措施

建立“紅黑榜”公示、聯(lián)席會(huì)議、調(diào)研督查、報(bào)送通報(bào)、聯(lián)絡(luò)員制度，將農(nóng)村人居環(huán)境整治和“廁所革命”納入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和責(zé)任部門的目標(biāo)管理考核，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村組、戶包保機(jī)制，結(jié)合縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作制度，重點(diǎn)圍繞黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治、廁所革命、“三農(nóng)”發(fā)展等重點(diǎn)工作，指導(dǎo)、幫助、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展工作。嚴(yán)格落實(shí)每半月召開推進(jìn)會(huì)匯報(bào)、表態(tài)、承諾制度，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓好工作落實(shí)。發(fā)出工作提醒，派出問題清單、臺(tái)賬清單，如期完成整改，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板[2]。

2.4 聚焦鞏固提升，強(qiáng)化引領(lǐng)功能

組織選派的政治素質(zhì)好、事業(yè)心責(zé)任感強(qiáng)的全縣110名駐村扶貧工作隊(duì)員、59名鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)員和350余名“三農(nóng)”工作隊(duì)員，在農(nóng)村人居環(huán)境整治這場(chǎng)硬仗中確實(shí)做到了當(dāng)先鋒、做表率、盡職責(zé)，以深沉的問題意識(shí)抓落實(shí)，引領(lǐng)群眾積極參與到改廁及村莊整治過程中來。

3 存在的問題及下一步工作

3.1 存在的問題

峨山縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作雖然取得了一定的成效，但對(duì)標(biāo)中央、省、市工作要求，還存在不少困難和短板。一是資金投入仍然不足。改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、資金投入大、后續(xù)維護(hù)管理費(fèi)用高。當(dāng)前，村集體經(jīng)濟(jì)收入較為薄弱，農(nóng)民自籌和募集社會(huì)資金難度大，只能依靠上級(jí)補(bǔ)助及屬地財(cái)政投入，資金短板問題短時(shí)間內(nèi)難以得到有效解決。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板仍然突出。峨山縣地域面積廣，總面積1 972 km2，居住著彝、漢、哈尼、回、蒙古等少數(shù)民族，少數(shù)民族占62.8%。村莊基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，農(nóng)村生活污水治理率不高，生活垃圾分類設(shè)施配套還需進(jìn)一步完善[3-4]。三是群眾參與度還有待提高。農(nóng)民群眾自主投工投勞的熱情和積極性還有待提高，引導(dǎo)群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治方面還需創(chuàng)新方式方法[5]。

3.2 下一步工作

提高政治站位、緊盯目標(biāo)任務(wù)、拿出切實(shí)舉措、抓整改促提升。一是提高站位促提升。堅(jiān)持從講政治的高度來認(rèn)識(shí)農(nóng)村、認(rèn)識(shí)美麗、認(rèn)識(shí)環(huán)境，把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要內(nèi)容，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“當(dāng)頭炮”，作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的具體抓手，充分認(rèn)清完成農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)任務(wù)的緊迫性、嚴(yán)峻性，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來。二是壓實(shí)責(zé)任促提升。壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)責(zé)任體系，完善“統(tǒng)籌在縣、主體在鄉(xiāng)、考核至村、落實(shí)到組”的四級(jí)人居環(huán)境治理管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮“三支隊(duì)伍”的作用，讓“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮關(guān)鍵作用，堅(jiān)持深入村組找問題、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、抓提升，把各項(xiàng)安排部署和指示要求不折不扣落實(shí)到位[6]。三是重點(diǎn)整改促提升。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，按照“問題不查清不放過、整改不到位不放過、成效不明顯不放過”要求，盯死短板弱項(xiàng)，加大向上爭(zhēng)取資金及項(xiàng)目的力度，加速PPP項(xiàng)目的推進(jìn)，力爭(zhēng)盡快補(bǔ)齊軟、硬件設(shè)施方面的短板。四是從嚴(yán)督導(dǎo)促提升。繼續(xù)壓實(shí)縣紀(jì)委、縣監(jiān)委、縣委督查室、縣政府督查室的督促檢查責(zé)任，以督查推進(jìn)度、以督查保質(zhì)量、以督查促落實(shí)，確保各項(xiàng)整改責(zé)任落實(shí)、任務(wù)完成、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[7]。