柳州市農村飲水安全存在的問題及其對策

梁素娟

（柳州市水利局，廣西 柳州 545000）

1 柳州農村飲水安全存在的問題

（1）找水源難。柳州市地處桂中北部，屬于典型的巖溶地貌，分布面積占總面積的70%以上，巖溶地下水和地表水是主要飲用水源。巖溶地下水水源查找困難。一是由于地下巖溶管道的發(fā)育，地下水主要以管道形式（地下河）徑流排泄，分布很不均勻，特別是在海拔較高的地下水徑流上游峰叢洼地（谷地）區(qū)，降水直接經消水洞、溶蝕裂隙匯入地下巖溶管道快速的向下游排泄，造成地下水很難在上游地區(qū)富集，枯水季節(jié)缺水狀況更為明顯。二是地質構造比較獨特，柳州位于廣西山字型地質構造的東部，其東側主要為北東向構造體系，在沙塘、石碑坪一帶巖層向北扭轉擠壓。區(qū)內局部分布的石炭系下統(tǒng)可溶巖地層中含有不穩(wěn)定煤線，巖層中的有機物質溶解于地下水而使地下水產生濃烈的臭味，局部地區(qū)甚至因地質構造和地層巖性作用導致天然地下水重金屬超標。在不良地層分布區(qū)（例如融水的和睦鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)，魚峰區(qū)的里雍鎮(zhèn)，柳城縣龍頭鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)等）建設水源需要充分考慮地下水的水動力條件特征，盡可能避開不良巖層和地質構造的影響，找出合格的地下水源十分困難。地表水主要分布于北部三縣（三江、融水、融安），其他區(qū)域零星分布，這些區(qū)域生活飲用水源以山泉水為主。北部三縣山體高差大、植被茂盛的花崗巖地區(qū)，部分地區(qū)山泉水十分豐富，當地村民的飲用水源是有保證的；但是在地形相對平緩，山體高差小，植被較少或者大面積種植吸水性很強的林木地區(qū)山泉水缺乏或不足，則需要勘查地下水打井。在非溶巖地區(qū)，因巖溶不發(fā)育，不存在溶洞，地下儲水空間主要為巖石裂隙，儲水空間比較有限，富水性較差，打井找水比較困難，井水出水量也相對較小。尤其在軟質巖（泥巖、頁巖等）大面積分布區(qū)，由于軟質巖石具有一定的塑性，巖石裂縫較小，且該類巖石大多具有吸水膨脹的特性，軟質巖巖層中無法形成有效的儲水空間，難以成功打出水井。在沒有山泉水，也無法打出機井的地區(qū)只能以開挖大口井的方式開采黏土、砂土層中的孔隙水，淺層黏土、砂土層中的孔隙水水位埋深較小，受季節(jié)影響非常大，往往旱季無水可抽。每年在11 月份至次年5 月屬于枯水季節(jié)，水源比較短缺，還有很多地區(qū)大面積種植吸水性很強的林木，對農村飲水水源造成很大的影響，地表水無法存留，大大增加了農村飲水找水源的難度。

（2）設計難。一是南部地區(qū)雖然交通便利，但巖溶地下水在地下巖溶管道中集中徑流，其徑流量和流速相對較大，與地表水交替補給較頻繁，在豐水期地下水容易裹挾泥漿流入井內，致使井水質渾濁，甚至堵塞水井，在土巖界面頻繁波動引發(fā)巖溶地面塌陷等地質災害。二是北部地表水項目從設計開始都是村干部們與設計人員在沒有任何道路情況下爬山涉水的進行勘測設計的，部分地方由于地勢險惡，人員根本無法到實地勘測，造成設計深度不夠，例如：供水工程現狀描述分析、水源分析、輸水管線狀態(tài)高程、取水構筑物利用水頭以及輸、配水管道材料選擇等。

（3）施工難。農村飲水工程項目普遍為點多、面廣，且地區(qū)差異性較大。北部三縣雖然水資源較為豐富，但地勢險惡，受地形地貌限制及季節(jié)性變化影響。山區(qū)取水水源點多為幾公里甚至幾十公里外的山里，基本都是在荒山野嶺，沒有道路，多數工程項目施工用料都是用繩子拉、用馬馱和人工挑，因交通運輸困難，致使施工手段落后，加大各項經費開支；特別是水池施工，人工材料成本遠遠高于定額費用，施工單位不愿意承包飲水工程施工項目，或者工程施工過程中，存在原材料價格比中標價上漲過快的情況，沒有因材料價格大幅波動進行調價的相關政策，導致有的施工單位在施工過程中為了節(jié)省成本，造成工程建設質量隱患。

（4）工程管理難。農村供水工程以前是由多個部門實施，一些非行業(yè)部門對項目建設工程要求不高，使用的材料參差不齊。農村供水系統(tǒng)是一個較為復雜的過程，從水源水到水廠（水池）凈化消毒到用戶有比較長的過程，有時候水源水會在管網中停留幾個小時，甚至是幾天，而年久失修的管網本身的材質會對水質產生影響。當前農村供水管網系統(tǒng)很多都年限已久，比較陳舊，老化現象較為嚴重，因此供水管網經常會出現一些水質渾濁、管網漏水等現象，導致用水群眾對水質的滿意度降低，同時也造成了一定的浪費。農村飲水工程點多、面廣，加上村級工程管護人員經常更換，專業(yè)能力不強，對飲水工程使用維護不熟悉，工程運行容易造成設備損壞。

（5）水源地保護意識淡薄。按上級相關要求水源地應劃定保護區(qū)或者保護范圍，但群眾對水源保護意識淡薄，部分地區(qū)不愿意劃定保護區(qū)或者保護范圍。各項基礎設施建設對原有的自然生態(tài)環(huán)境沒有進行合理規(guī)劃，造成自然生態(tài)環(huán)境遭到嚴重的破壞，如因村屯級道路建設開挖倒土造成水土流失，農業(yè)種植的開發(fā)破壞和農業(yè)生產的農藥等問題，水源、水質、大氣、土地等遭受到嚴重的破壞，這對農村的可持續(xù)發(fā)展帯來極大的影響。水源水和水質問題已然成為當前農村飲水安全面臨的重要問題。

（6）農村供水管理體系有待提高。農村供水工程的運行管理體系是目前農村飲水安全管理工作中最薄弱的環(huán)節(jié)之一，農村飲水工程點多、面廣，通常由工程受益村村民委員會進行管理。農村供水安全涉及電、管網安裝及建設等，管理維護專業(yè)性強。工程維修、水質檢測、消毒設備、計量設備、水源地保護等工作量大，村級管水員未經過專業(yè)技術培訓，業(yè)務素質難以適應工程日常管理及維修工作要求，致使工程運行安全性和保障率降低。

2 柳州農村飲水安全的對策

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃建設，整體提升供水保障。為更好地解決“四難”（找水源難、設計難、施工難、工程管理難）問題，各級黨委、政府緊密依托鄉(xiāng)村振興梯次推進的總體部署及農村供水保障“十四五”規(guī)劃，以問題為導向，拓寬資金來源渠道，運用政府債券、銀行貸款等方式謀劃建設城鄉(xiāng)一體化供水工程，以及規(guī)模化供水工程建設。充分運用廣西農村供水工程綜合管理信息系統(tǒng)平臺，提升市縣信息化管理水平。進一步優(yōu)化農村供水格局，充分利用大水源、大水廠以及現有供水設施和輸配水管網，推進規(guī)模化工程建設。按照“建大、并重、減小”的原則，推動農村供水工程規(guī)模化發(fā)展。在交通不便，施工難度大、成本高、可考慮鋼結構裝配式蓄水池。這是一款近年來興起使用的新型工藝，是一款比混凝土蓄水池更容易施工、更為經濟、安全、實用的人飲蓄水產品，“水坦克”裝配式蓄水池，是由高質量的波紋鍍鋅鋼板組成，配合防老化的飲用水級的PE膜以及優(yōu)質防老化PVC防滲膜做防滲，達到安全無毒的內膽技術，使用期長達50 a，解決了傳統(tǒng)混凝土蓄水池建設耗工時費人力，水體易變質、滲漏，廢棄后容易變成建筑垃圾，污染山體等難題，特別是可隨環(huán)境的變化和水源點的變動而拆除移動安裝的優(yōu)勢。

（2）建立完善長效運行管理機制。鞏固維護好已建的農村供水工程，建立完善長效運行管理機制，切實落實農村飲水安全管理“三個責任”和“三項制度”，將運行管護責任延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯及村級管水負責人，建立市、縣、鄉(xiāng)、村4級農村飲水管理體系；落實管水員責任，穩(wěn)定管水員隊伍，加強管水員培訓，組織村屯通過村規(guī)民約等方式，明確水源巡查、維修養(yǎng)護、消毒凈化、應急管理等管護事項，落實專門管水員承擔農村供水工程長效管護，完善農村水價水費形成機制，深化水費收繳機制，促進長效運行。以村為單元，明確收繳方式，協(xié)商定價。發(fā)揮村鎮(zhèn)干部推動水費收繳積極性，進村入戶開展農村集中供水工程水費收繳政策解讀和輿論引導工作，引導群眾培養(yǎng)有償用水和節(jié)水習慣。

（3）建立科學動態(tài)監(jiān)測體系。結合持續(xù)開展的鞏固農村飲水安全脫貧攻堅成果專項排查及動態(tài)監(jiān)測工作，組織相關部門持續(xù)監(jiān)測重點區(qū)域、重點對象飲水安全鞏固情況。同時對本地區(qū)農村飲水安全情況、農村供水工程運行情況開展排查，掌握存在的問題和隱患，制定整改措施，立行立改，對監(jiān)測情況和問題整改情況實行相關報告制度，推動存在問題和各種隱患得到徹底解決，促進工程發(fā)揮實效、及時將問題清零。

（4）加大宣傳力度，營造共建共管氛圍。通過各類媒體多渠道宣傳農村飲水安全政策及對水源的保護意識，通過印發(fā)農村飲水安全宣傳折頁、明白卡、倡議書等方式，暢通農村飲水安全監(jiān)督服務渠道，與用水戶攜手構建及時發(fā)現并推動解決問題的工作機制，實現農村供水工程的良性運行。

3 結語

農村供水保障工程不僅是確保農村群眾喝上“放心水”的問題，也是加快農村經濟發(fā)展，提高農民生活水平，對農村經濟的發(fā)展、進一步提高農村生活條件等方面發(fā)揮著重要作用。