基于“綱、目、結(jié)”三要素的廣西防汛抗旱布局探討

唐金鵬，李艷平

（廣西水利電力勘測設(shè)計研究院有限責任公司，南寧 530023）

水旱災(zāi)害歷來是中華民族的心腹之患，頻發(fā)多發(fā)并發(fā)的水旱災(zāi)害給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了嚴重的損失。經(jīng)過長期不懈的努力，廣西水旱災(zāi)害防御能力不斷提高，特別是新中國成立以后，開展了大規(guī)模水利建設(shè)，戰(zhàn)勝了數(shù)次特大洪水和嚴重干旱，有效應(yīng)對了頻繁發(fā)生的臺風和山洪災(zāi)害，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐和保障。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，隨著人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，對水旱災(zāi)害防御提出了更高的要求。本文針對目前廣西防汛抗旱存在的問題及面臨的形勢展開分析，找準風險點，提出治理策略，并對廣西防汛抗旱提升工程布局提出建議。

1 廣西目前防汛抗旱形勢

經(jīng)過不斷努力，廣西水旱災(zāi)害防治取得了顯著成效，水旱災(zāi)害防御能力不斷提高，但仍然存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，面臨的防汛抗旱形勢依然復(fù)雜嚴峻，主要體現(xiàn)如下：

（1）防汛減災(zāi)體系尚有不少短板和薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)廣西防洪隱患排查資料，廣西54個主要防洪城市的城市防洪達標率為41.6%，尚未達到一半[1]。洋溪水利樞紐、那垌水庫等防洪水庫尚未建設(shè)；西江干流上的控制性工程大藤峽水利樞紐正在建設(shè)中，尚未完全發(fā)揮防洪效益；部分重點防洪地級市及部分重點防洪市縣堤防工程亟待加強；海堤建設(shè)嚴重滯后，抗御風暴潮的能力十分薄弱；洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)尚未全部建成。加上部分水利工程年久失修、建設(shè)標準偏低、安全隱患大，安全度汛風險高，部分水庫、水閘病險問題較為突出，由于歷史原因，不少水庫存在工程標準偏低、建設(shè)質(zhì)量較差、老化失修嚴重、工程管理落后、配套設(shè)施不全、缺乏良性的管理體制與機制等一系列問題，致使水庫安全隱患嚴重，制約著水庫效益的發(fā)揮[2]。

（2）抗旱能力弱，資源性缺水與工程性缺水并存。桂西北、左江、桂中3 大旱片，共覆蓋了超過全區(qū)50%的國土面積，資源性缺水問題嚴重；工程體系不完善，缺乏骨干調(diào)蓄工程，全區(qū)大型水庫有效庫容僅46.5 億m3，水資源綜合調(diào)控能力不足，在遭遇旱情時農(nóng)業(yè)減產(chǎn)尤其嚴重；城鄉(xiāng)供水保障能力不足，存在安全隱患。全區(qū)縣級以上城市中，單一水源城市比例高達65%，且大多城市為單一河道型水源，南寧、柳州等重要城市尤為突出，應(yīng)對水安全事故的能力嚴重不足。農(nóng)村地區(qū)的供水工程普遍規(guī)模偏小、水質(zhì)達標率整體偏低，與人民群眾對美好生活的需要及鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村供水提出的新標準和新要求仍存在較大差距。

（3）水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警智能化水平總體不高[3]。廣西在中央支持下，建成了廣西國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息管理系統(tǒng)，建成自治區(qū)、市、縣三級防汛抗旱會商系統(tǒng)，大大提高了防汛抗旱信息化水平，但圍繞大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、天空地一體化等新技術(shù)在水旱災(zāi)害防御中應(yīng)用程度不高，已開發(fā)的相關(guān)系統(tǒng)功能不夠完善，廣西水情基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依舊薄弱，信息自動采集系統(tǒng)密度依然偏低，僅能對大型水利工程、部分中型水利工程、中央和省級報汛站進行雨水情自動采集，對于中小河流信息采集數(shù)據(jù)不高，預(yù)警預(yù)報精度和水平還有待進一步提高。

2 基于“綱、目、結(jié)”水網(wǎng)體系的布局策略

2022 年3 月8 日，在十三屆全國人大五次會議第二場“部長通道”上，水利部部長李國英就“實施國家水網(wǎng)重大工程”回答記者提問時，強調(diào)要重點把握好“綱、目、結(jié)”三要素的謀篇布局，以大江大河大湖自然水系、重大引調(diào)水工程和骨干輸排水通道為“綱”，以區(qū)域性河湖水系連通工程和供水渠道為“目”，以具有控制性地位、具有控制性功能的水資源調(diào)蓄工程為“結(jié)”，通過“綱、目、結(jié)”三要素的科學布局、建設(shè)和完善，建成系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序。按照“綱、目、結(jié)”三要素的布局思路，針對廣西水資源量較為豐富，但在時間和空間上分布不均的特點，以及現(xiàn)狀分析中存在的短板與問題，提出以下布局策略：根據(jù)廣西江河湖泊天然水系結(jié)構(gòu)，以西江干流（含紅水河、黔潯江）、郁江干流（含左江、右江），柳江（含龍江）、桂江、賀江、北流河、南流江、欽江、防城河、湘江等“兩橫八縱”主要天然河流為基礎(chǔ)，以西江—郁江、郁江—南流江、郁江—欽江、湘江—桂江、賀江—桂江、柳江—桂江等“六河連通”人工水系通道為補充，形成廣西防汛提升之“綱”；以水系沿線防洪、供水和水生態(tài)等工程為網(wǎng)絡(luò)，以智慧化調(diào)控為手段，推進河湖水系互聯(lián)互通，形成廣西防汛提升之“目”；以控制性樞紐和重點調(diào)蓄工程為節(jié)點，形成廣西防汛提升之“結(jié)”。

“綱、目、結(jié)”相互銜接，全面增強廣西水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力和戰(zhàn)略儲備能力。其中防洪減災(zāi)執(zhí)行“蓄泄兼施、局部分流；明暗共治、全面排水；海陸統(tǒng)籌、擋潮為主；軟硬齊抓、防災(zāi)減災(zāi)”的總體策略，構(gòu)建包括防洪工程體系、防潮工程體系、治澇工程體系等洪澇潮災(zāi)害防治工程體系以及防洪防潮治澇功能管理體系、洪澇潮風險控制體系等非工程體系建設(shè)；供水按照“北補、南調(diào)、中（東）優(yōu)、西蓄”總體思路，依托“兩橫八縱，六河連通”的水網(wǎng)布局，形成河庫互濟、多源保障的城鄉(xiāng)供水安全保障體系，支撐“一群三帶”（北部灣城市群（廣西），南北通道城鎮(zhèn)帶、西江城鎮(zhèn)帶、邊海聯(lián)動城鎮(zhèn)帶）的城鎮(zhèn)開發(fā)格局和“六主多區(qū)”（桂北、桂中盆地、潯郁江平原、南流江三角洲、右江河谷、桂西南6大農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，柑橘、香蕉、荔枝、芒果、火龍果、龍眼、蔬菜、茶葉、桑蠶、中藥材、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)）的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

3 廣西防汛抗旱水利提升總體布局

（1）提升防洪減災(zāi)能力。①綱：完善大江大河及主要支流防洪體系中的防洪堤建設(shè)，開展重點海堤達標建設(shè)。初步分析需實施西江干流34 個堤防建設(shè)項目，新建或加固各主要城市防洪堤646 km，包括其中未達標堤防達標擴建長度175 km；實施主要支流治理長度716 km；實施北部灣經(jīng)濟區(qū)北海市、欽州市、防城港市的沿海重點海堤標準化建設(shè)，新建及加固海堤長度690 km。②目：加快實施中小河流及山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)。初步分析需實施中小河流治理河段長度3884 km；開展重點山洪溝治理3555 km。③結(jié)：完善流域控制性樞紐工程，做好病險水庫、水閘除險加固，加強城區(qū)易澇點治理工作。初步分析需實施洋溪水利樞紐、那垌水庫工程、渠珠水利樞紐、黃塘水庫、淦江水庫、木洞水利樞紐等流域控制性樞紐工程建設(shè)；實施病險水庫、水閘除險加固；實施城區(qū)治澇工程，新挖擴挖排澇河道1385 km。

（2）提升水資源配置能力。①綱：以環(huán)北部灣水資源配置工程等調(diào)水工程為脈絡(luò)，構(gòu)建溝通南北的水網(wǎng)之綱。②目：以點帶面，按照全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興的總體要求，初步分析需實施涉及近2000萬人的農(nóng)村飲水工程；因地制宜新建一批節(jié)水型、生態(tài)型現(xiàn)代灌區(qū)包括樂灘二期、馱英、百色、龍云、下六甲、龍江河谷、大藤峽灌區(qū)等大型灌區(qū)工程，以及一批中小型灌區(qū)工程；同時加大現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造力度。③結(jié)：在工程性缺水較嚴重的地區(qū)建設(shè)一批重點水源工程。初步分析需實施大型水庫5 項、中型水庫119項，以及眾多小型水庫，構(gòu)建水量調(diào)蓄的重要節(jié)點。

（3）提升監(jiān)測預(yù)警智慧化能力。①加強水旱災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)。開展水文監(jiān)測能力提升工程，包括中小型水庫水文監(jiān)測預(yù)警站、國家基本水文站能力提升、中小河流水文監(jiān)測預(yù)警站、新（改）建大江大河水文站、潮位（流）站、水文監(jiān)測中心、墑情監(jiān)測、重點城市防洪排澇水文監(jiān)測、地級市水文應(yīng)急監(jiān)測隊伍能力提升、雷達測雨、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警站網(wǎng)升級改造和補充、水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)。②加強水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報平臺建設(shè)。包括機房、網(wǎng)絡(luò)、存儲設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，建立廣西水旱災(zāi)害云和大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)水旱災(zāi)害數(shù)據(jù)災(zāi)備中心，升級視頻會商系統(tǒng)，開展門戶建設(shè)；開展水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報支撐平臺建設(shè)[4]。③加強水旱災(zāi)害防治智慧化體系建設(shè)。主要包括現(xiàn)代化技術(shù)與裝備試點應(yīng)用、現(xiàn)代技術(shù)與裝備研發(fā)。

4 結(jié)語

通過構(gòu)建完善以廣西“兩橫八縱、六河連通”的水系通道為“綱”，以水系沿線防洪、供水和水生態(tài)等工程網(wǎng)絡(luò)為“目”，以控制性樞紐和重點調(diào)蓄工程為“結(jié)”的“綱、目、結(jié)”防汛抗旱提升體系，使廣西防洪能力明顯提高，西江干流及主要支流、重要海堤達到防洪標準，中小河流和山洪災(zāi)害防治能力進一步提高，重點地區(qū)排澇能力逐步提高，重點區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力明顯增強，建成覆蓋全區(qū)“一群三帶”的多水源保障供水體系，縣級以上城市均不缺水且具有足夠的備用供水能力，農(nóng)村供水水源水質(zhì)達標率和供水保障程度顯著提高，有效支撐鄉(xiāng)村全面振興，保障糧食供給。對于人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全，支撐廣西社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展及實現(xiàn)與全國同步實現(xiàn)現(xiàn)代化目標提供強有力的保障。