廣西縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)存在的問題及對策

黃惠佳

（廣西壯族自治區(qū)水資源管理服務(wù)中心，南寧 530023）

1 廣西縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)《水利部關(guān)于開展縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)工作的通知》（水資源〔2017〕184號）文件要求，到2020年25%的縣域完成節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)工作?！稄V西節(jié)水行動實施方案》提出，到2022 年，我區(qū)30%以上縣級行政區(qū)達到水利部節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)。2021年12月，水利部印發(fā)實施《縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)管理辦法》，進一步規(guī)范達標(biāo)建設(shè)的組織、申請、審核、監(jiān)督管理等工作。近年來，我區(qū)深入推進節(jié)水型社會建設(shè)達標(biāo)工作，將縣域節(jié)水型社會建成率指標(biāo)納入最嚴(yán)格水資源管理考核體系，圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損目標(biāo)，不斷探索南方豐水地區(qū)節(jié)水工作思路，積累節(jié)水經(jīng)驗，取得積極成效，節(jié)水典型示范引領(lǐng)作用明顯。

2017—2021年，分5批次共完成45個縣級行政區(qū)縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)工作，達標(biāo)率達40.5%，超額、提前完成到2022 年30%的建設(shè)目標(biāo)。其中2017 年創(chuàng)建6 個，2018 年創(chuàng)建10 個，2019 年創(chuàng)建6個，2020年創(chuàng)建10個，2021年創(chuàng)建13個。廣西縣域節(jié)水型社會達標(biāo)縣情況見表1。

2 縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)存在主要問題

（1）農(nóng)業(yè)用水相對粗放，用水計量覆蓋率偏低。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)水資源公報數(shù)據(jù)，2017—2020年，全區(qū)農(nóng)業(yè)用水量占全區(qū)總用水量的67%～72%，部分市縣占比超過80%。但廣西農(nóng)業(yè)灌溉用水效率總體不高，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)持續(xù)低于全國平均水平，2019年全區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)才首次突破0.5 大關(guān)，落后于全國平均水平0.559。根據(jù)水利部《節(jié)水型社會評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，農(nóng)業(yè)用水計量率需達60%，從已建成縣域節(jié)水型社會的45個縣（區(qū)、市）來看，各地大多數(shù)計量率在60%～65%之間，僅基本滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，計量率總體偏低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水統(tǒng)計精準(zhǔn)度不高。已安裝計量設(shè)施的農(nóng)業(yè)灌區(qū)基本上為大中型灌區(qū)，且計量設(shè)施多數(shù)只安裝在主水源的干渠渠首處，對于其他水源灌片和支渠、斗渠等仍未安裝用水計量設(shè)施，存在計量覆蓋不全、準(zhǔn)確度和在線率不高等問題。大部分小型灌區(qū)尚未安裝用水計量設(shè)施，或僅有水尺作為計量設(shè)施，需人工記錄測算，計量覆蓋率及計量精度同樣不滿足管理要求。

（2）節(jié)水改造成本高，節(jié)水型企業(yè)建設(shè)推進困難。根據(jù)水利部《節(jié)水型社會評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，節(jié)水型企業(yè)達標(biāo)率為40%。從已建成縣域節(jié)水型社會的45 個縣（區(qū)、市）來看，各地達標(biāo)率僅是達到水利部標(biāo)準(zhǔn)要求，且節(jié)水型企業(yè)建設(shè)質(zhì)量還有待鞏固提高，總體未有突出成效。目前廣西節(jié)水型企業(yè)的推進工作存在一定難度：一是廣西高耗水行業(yè)企業(yè)數(shù)量較多，且多數(shù)為中小型企業(yè)，企業(yè)用水管水制度不完善、不規(guī)范。二是節(jié)水改造資金缺口大。高耗水行業(yè)企業(yè)絕大部分均為已建企業(yè)，進行節(jié)水工藝技術(shù)改造，需要企業(yè)投入大量資金，由于缺乏相關(guān)節(jié)水激勵政策，加之企業(yè)資金普遍緊缺，融資又比較困難，同時廣西又屬于南方豐水地區(qū)，且水價長期偏低，節(jié)水改造節(jié)約水量的資金對降低生產(chǎn)成本效果甚微，企業(yè)僅滿足于應(yīng)付節(jié)能減排硬性要求，對節(jié)水改造不夠重視，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)的積極性不高。

（3）城鎮(zhèn)供水價格偏低，居民用水節(jié)水意識有待提高。從已建成縣域節(jié)水型社會的45 個縣（區(qū)、市）來看，城市居民供水價格（第一階梯，不包含污水處理費）在1.23～2.32元/t之間，大部分集中在1.8元/t，供水價格偏低，水價的經(jīng)濟杠桿對于節(jié)水的調(diào)節(jié)作用尚不明顯。從社會觀念來看，我區(qū)縣域用水戶、用水人的節(jié)水意識普遍不高，長期以來形成的南方不缺水的思維定式，對推行節(jié)約用水造成一定認(rèn)識障礙。而供水作為與民生密切聯(lián)系的資源性產(chǎn)品，供水價格又事關(guān)每一個用水戶、每一個用水人，水價如何在平衡“市場化”“節(jié)約性”“公益性”之中發(fā)揮杠桿作用，是下一步廣西節(jié)水工作推進中面臨的主要問題之一。

（4）開源動力不足，再生水開發(fā)利用少。非常規(guī)水源開發(fā)利用包括污水處理回用（再生水）、集蓄雨水、淡化海水等，是解決水資源短缺、增加水資源供給的重要途徑。根據(jù)水利部《節(jié)水型社會評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，再生水利用率需達15%（南方地區(qū)）。從已建成縣域節(jié)水型社會的45 個縣（區(qū)、市）來看，均不滿足再生水利用率15%的標(biāo)準(zhǔn)要求，且大多數(shù)縣（區(qū)、市）再生水利用率為0。從全區(qū)14個設(shè)區(qū)市看來，僅南寧市、北海市有少量污水處理廠尾水回用于河湖景觀生態(tài)補水，據(jù)統(tǒng)計2021年全區(qū)再生水利用量為2.4 億m3，利用率僅為12.2%，也遠未達到國家關(guān)于節(jié)水型城市建設(shè)的要求。目前，廣西由于再生水處理公共投入不足、缺乏激勵政策，加之南方豐水地區(qū)對使用再生水迫切程度不高，導(dǎo)致廣西再生水利用程度普遍較低。多數(shù)的也只是在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部進行，尚未形成社會化運營氛圍。

3 廣西縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)問題對策

（1）強化農(nóng)業(yè)取水口監(jiān)測計量體系建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)用水特別是灌溉用水計量率，有利于及時準(zhǔn)確掌握農(nóng)業(yè)用水情況，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)灌溉方式、提高農(nóng)業(yè)灌溉質(zhì)量、促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，有著十分重要的作用。因此，為加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，應(yīng)優(yōu)先提高農(nóng)業(yè)用水計量率和準(zhǔn)確度，算清“水賬”，才能精準(zhǔn)節(jié)約“水量”。根據(jù)《水利部關(guān)于強化取水口取水監(jiān)測計量的意見》（水資管〔2021〕188 號）、《水利部辦公廳關(guān)于做好2022 年取水監(jiān)測計量體系建設(shè)有關(guān)工作的通知》（辦資管〔2021〕346號），重點開展取水口監(jiān)測計量工作，我區(qū)將通過“先建后補”方式，逐步推進對5萬畝以上的重點中型以上灌區(qū)實施渠首在線計量和分水源多口計量全覆蓋，對小型灌區(qū)逐步擴大典型樣本進行取水計量監(jiān)測。農(nóng)業(yè)灌區(qū)通過完善取水口計量設(shè)施、提升重點取水口在線計量率、實施農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補貼政策，能有效提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率和效益。

（2）健全節(jié)水型企業(yè)節(jié)水激勵政策，加大金融支持力度。全面推進節(jié)水型企業(yè)建設(shè)特別是高耗水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)是工業(yè)節(jié)水的重中之重，鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制、制糖等高耗水行業(yè)用水占我區(qū)工業(yè)用水大頭，抓住“少數(shù)關(guān)鍵”對于節(jié)約水量有著重要作用。一是建議各地區(qū)應(yīng)合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，大力發(fā)展低耗水、高效益產(chǎn)業(yè)。二是對于已建的高耗水企業(yè)，應(yīng)積極推動政策出臺，爭取自治區(qū)級層面制定出臺相關(guān)節(jié)水激勵政策，各地也應(yīng)積極推動出臺節(jié)水財政支持政策，對企業(yè)通過減免水資源費、開展“節(jié)水貸”等金融服務(wù)方式，讓企業(yè)節(jié)水投資融資有渠道，充分調(diào)動和激發(fā)企業(yè)推進工業(yè)節(jié)水的積極性。對于已評定為節(jié)水型企業(yè)的單位實行“以獎代補”的激勵政策，加強宣傳報道、樹立行業(yè)標(biāo)桿，不斷激發(fā)地區(qū)企業(yè)的內(nèi)生節(jié)水動力。

（3）調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格，加大節(jié)水宣傳力度。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈城鎮(zhèn)供水價格管理辦法〉的通知》（桂發(fā)改價格〔2021〕1229號），2021 年，各地應(yīng)及時啟動價格調(diào)整機制，推進供水企業(yè)體制與市場化改革，提高價格管制水平。同時，進一步利用世界水日、中國水周、全國城市節(jié)約用水宣傳周等廣泛開展城市節(jié)水宣傳教育，通過報刊、廣播、電視及車站等媒介多方位開展節(jié)水宣傳、推廣《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》，組織節(jié)水宣傳進社區(qū)、進校園、進企業(yè)等活動，建立健全城市節(jié)水宣傳長效機制，積極探索群眾喜聞樂見的宣傳形式，提高節(jié)水宣傳工作實效，切實提高人們用水節(jié)水意識。

（4）因地制宜，加強非常規(guī)水源利用。從長遠看，非常規(guī)水源特別是污水資源再生利用作為一種穩(wěn)定的新水源，是提高水資源綜合利用率，減輕水體污染的有效途徑。2021年，自治區(qū)發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合印發(fā)《廣西污水資源化利用實施方案》，對我區(qū)再生水利用提出明確目標(biāo)和主要措施。各地應(yīng)進一步細化實施步驟，充分運用行政和經(jīng)濟手段推進城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水等資源化利用。廣西屬南方豐水地區(qū)，建議將城市污水處理后的再生水優(yōu)先用于河湖生態(tài)補水、景觀用水及市政用水，同時積極推動再生水替代常規(guī)水用于工業(yè)和城市雜用（綠化灌溉、道路澆灑、沖廁用水、車輛沖洗、消防用水等）[1]。此外，還要持續(xù)提升水質(zhì)凈化廠出水水質(zhì)，進一步強化節(jié)水宣傳教育和社會輿論引導(dǎo)，消除人們再生水利用的顧慮和障礙，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。

4 結(jié)語

本文針對我區(qū)在推進縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)過程中存在主要問題及原因，圍繞水利部《節(jié)水型社會評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水及非常規(guī)水源利用角度出發(fā)，提出了強化農(nóng)業(yè)取水口監(jiān)測計量體系建設(shè)、健全節(jié)水獎勵政策、推動節(jié)水型企業(yè)建設(shè)、調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格、加大節(jié)水宣傳力度、加強非常規(guī)水源利用等建議，為縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)的水資源保障。