洪潮江水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水終端水價測算分析

謝頌磊，閉福剛

（1.北海市灌溉試驗中心站，廣西 北海 536000；2.廣西壯族自治區(qū)水利科學研究院 廣西水工程材料與結構重點實驗室，南寧 530023）

1 灌區(qū)概況

洪潮江水庫灌區(qū)為廣西現(xiàn)有的11 座大型灌區(qū)之一，位于北海市合浦縣西北部。灌區(qū)設計灌溉面積30.4萬畝，有效灌溉面積20.1萬畝。灌區(qū)土質(zhì)肥沃，保水性好，以水稻種植為主，經(jīng)濟作物有甘蔗、花生、水果、藥材等，是北海市乃至廣西重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)之一。灌區(qū)以洪潮江水庫為主要水源，其他引水工程為灌區(qū)的補充水源，工程運行服從洪潮江水庫工程管理局的綜合調(diào)度。

2 水價測算依據(jù)

洪潮江水庫灌區(qū)的農(nóng)業(yè)供水終端水價由水利工程水價和末級渠系水價兩部分構成，主要根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》《水利工程供水價格核算規(guī)范（試行）》和《農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目末級渠系水價測算導則（試行）》等有關規(guī)定規(guī)范進行測算。灌區(qū)在主要水源取水口處、重點干支渠的渠首處安裝計量設施，以水源出水口處計量設施作為灌區(qū)用水總量控制點，以各支渠渠首處計量設施作為灌區(qū)的供水終端計量點。在灌區(qū)水價計算過程中，灌溉水量均使用供水終端計量點處（干渠及支渠渠首）的水量。

3 終端用水量

實際灌溉面積代表灌區(qū)可正常灌溉的耕地面積，因此以灌區(qū)實際灌溉面積用水量作為測算依據(jù)。根據(jù)灌區(qū)實際灌溉面積12.6 萬畝、養(yǎng)殖面積3.37 萬畝，種植結構、農(nóng)作物用水定額及農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.508，干渠渠系水有效系數(shù)0.80，測算洪潮江水庫灌區(qū)水源取水口用水量為15 205.42 萬m3，供水計量終端用水量為12 164.32萬m3。洪潮江水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水量見表1，養(yǎng)殖用水量見表2.

表 1洪潮江水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水量計算表

表2 洪潮江水庫灌區(qū)養(yǎng)殖用水量計算表

4 水利工程水價分析

水利工程水價影響因素包括供水生產(chǎn)成本、供水生產(chǎn)費用、利潤和稅金。

4.1 供水生產(chǎn)成本

供水生產(chǎn)成本是指正常供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的職工薪酬、直接材料、其它直接支出、制造費用以及水資源費等。經(jīng)計算，洪潮江水庫灌區(qū)供水生產(chǎn)成本=職工薪酬+直接材料+其它直接支出+制造費用=0+0+0+262.37=262.37萬元。

（1）職工薪酬。職工薪酬是指水利工程供水運行和生產(chǎn)經(jīng)營部門職工獲得的各種形式的報酬以及其他相關支出。洪潮江水庫工程管理局為純公益性財政全額撥款事業(yè)單位，根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》，有專項資金補貼不計入成本，故洪潮江水庫灌區(qū)職工薪酬不計入成本，計列為0。

（2）直接材料。直接材料包括水利供水工程運行和生產(chǎn)經(jīng)營過程中消耗的原材料、原水、輔助材料、備品備件、燃料、動力以及其它直接材料等。灌區(qū)不涉及此項費用。

（3）其它直接支出。其它直接支出指水利供水工程運行維護過程中發(fā)生的除職工薪酬、直接材料以外的與供水生產(chǎn)經(jīng)營活動直接相關的支出。根據(jù)洪潮江水庫灌區(qū)的實際情況，基本沒有其它直接支出，則此項費用可以不計算。

（4）制造費用。制造費用包括供水經(jīng)營者所屬生產(chǎn)經(jīng)營、服務部門的固定資產(chǎn)折舊費、租賃費（不包括融資租賃費）、修理費、辦公費、差旅費等以及其他制造費用。

（5）水資源費。根據(jù)《水資源費征收使用管理辦法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《廣西壯族自治區(qū)物價局 財政廳 水利廳關于調(diào)整我區(qū)水資源費征收標準的通知》農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水暫不征收水資源費，洪潮江水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本核算暫不列計水資源費。

4.1.1 固定資產(chǎn)折舊費

根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》第二十七條中的規(guī)定以及灌區(qū)的實際情況，不計提固定資產(chǎn)折舊，此項為0。

4.1.2 修理費

本項目區(qū)涉及修理費的水利工程為灌區(qū)干支渠。首先計算工程投資，對于修建年限較久的水利工程，按照最近較大的維修改造費用計算工程投資。再通過水利工程控制服務灌溉面積進行分攤，進而得到項目區(qū)灌溉效益分攤的投資，最后通過修理費用比例計算修理費。

（1）固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計。①渠系固定資產(chǎn)。洪潮江水庫灌區(qū)1999—2010 年共完成骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造總投資9 050.00 萬元；2011—2019年，地方財政共下達改造資金4 752.00 萬元對灌區(qū)骨干工程進行節(jié)水改造，合計13 802.00萬元。灌區(qū)渠道主要功能為農(nóng)業(yè)灌溉，農(nóng)業(yè)灌溉分攤系數(shù)取1，渠系灌溉分攤固定資產(chǎn)投資為13 802.00×1=13 802.00 萬元。②水庫固定資產(chǎn)。根據(jù)水庫歷年工程投資資料，水庫總投資為3 528.68萬元，其中洪潮江水庫為2 913.68萬元，大白水水庫為615.00萬元。根據(jù)洪潮江水庫實際灌溉面積、多年平均（P=50%）條件下的各功能需水量，采用用水量比例法計算灌溉分攤投資。灌溉分攤固定資產(chǎn)投資=灌溉分攤系數(shù)×固定資產(chǎn)投資。洪潮江水庫農(nóng)業(yè)灌溉分攤系數(shù)為0.68；大白水水庫主要功能為農(nóng)業(yè)灌溉，農(nóng)業(yè)灌溉分攤系數(shù)取1。洪潮江水庫及大白水水庫的灌溉分攤固定資產(chǎn)投資見表3。

表3 水庫灌溉分攤固定資產(chǎn)投資表

（2）分攤后修理費。根據(jù)《水利工程供水價格核算規(guī)范（試行）》中第三章第十條“固定資產(chǎn)大修理費原則上按照審核后固定資產(chǎn)價值的1.4%核算，也可根據(jù)水利工程狀況在審核后固定資產(chǎn)價值1%～1.6%的范圍內(nèi)合理確定”，洪潮江水庫灌區(qū)修理費比例取1.6%，計算結果如下所示。分攤后修理費=（渠系灌溉分攤固定資產(chǎn)投資+水庫灌溉分攤固定資產(chǎn)投資）×1.6%=（13 802.00+2 596.30）×1.6%=262.37萬元。

4.1.3 辦公費用、差旅費

兩座水庫及骨干工程均由洪潮江水庫工程管理局進行管理，因管理局為財政全額撥款，故不考慮辦公費用和差旅費。

4.2 供水生產(chǎn)費用

供水生產(chǎn)費用是指供水經(jīng)營者為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營而發(fā)生的合理銷售費用、管理費用和財務費用等期間費用。根據(jù)洪潮江水庫灌區(qū)的實際情況，項目無供水生產(chǎn)費用。

4.3 利潤與稅金

根據(jù)有關規(guī)定，農(nóng)業(yè)供水價格按補償供水生產(chǎn)成本、費用核算，不計利潤和稅金。

4.4 水利工程水價計算

洪潮江水庫灌區(qū)終端用水量12 164.32 萬m3，水利工程水價=（水利工程供水生產(chǎn)成本+供水生產(chǎn)費用+利潤+稅金）÷終端用水量=262.37 萬元÷12 164.32萬m3=0.022元/m3。

5 末級渠系水價分析

末級渠系水價影響因素包括管理費用、配水員勞務費、維修養(yǎng)護費用。

5.1 管理費用

管理費用是指村民水管單位為組織和管理末級渠系農(nóng)田灌溉所發(fā)生的各項費用，包括辦公費用、會議費、通訊補助費、交通補助費及管理人員合理的誤工補貼等。洪潮江灌區(qū)共涉及6 個鎮(zhèn)66 個村委，村委會負責農(nóng)業(yè)灌溉日常管理人員控制為1人。

（1）辦公費：按每個村委會0.1 萬元/a 計，則辦公費=66×0.1=6.6萬元/a。

（2）會議費：按每個村委0.15萬元/a計，會議費=66×0.15=9.9萬元/a。

（3）通訊、交通補貼費：按每個村委0.15萬元/a計，通訊、交通補貼費=66×0.15=9.9萬元/a。

（4）誤工補貼費：按300 元/（人·月）計，誤工補貼費=66×12×0.03=23.76萬元/a。

（5）總管理費=6.6+9.9+9.9+23.76=50.16萬元/a。

5.2 配水員勞務費

配水員勞務費用是指村委在供水期內(nèi)聘用配水人員所支付的勞務費。供水期內(nèi)聘用的配水人員誤工補助費用可按當?shù)剞r(nóng)村勞動力價格和配水員工作量合理確定。根據(jù)《農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目末級渠系水價測算導則（試行）》中第三章第十條“農(nóng)業(yè)末級渠系供水配水人員原則上應按每萬畝3～5人控制”，洪潮江水庫灌區(qū)按1個配水員每天灌溉面積平均為200 畝，灌區(qū)年均灌溉次數(shù)10 次，灌水周期6 d，年計60 d。按當?shù)亟?jīng)濟情況和季節(jié)工雇工工資水平，每個配水員灌溉誤工補助費每人每天應在100元左右。

每畝次配水員誤工補助費用=100 元÷200=0.5元/（畝·次）。

每畝配水員年誤工補助費用=0.5 元/（畝·次）×10次=5元/畝。

項目區(qū)配水員年誤工補助費用=每畝配水員年誤工補助費用×灌溉面積=5×12.6=63.00萬元/a。

5.3 維修養(yǎng)護費用

維修養(yǎng)護費用是指村委每年對灌區(qū)斗渠及以下供水渠道和設施進行的日常維修、養(yǎng)護費用，根據(jù)《農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目末級渠系水價測算導則（試行）》中第三章第十一條“維修養(yǎng)護費用按農(nóng)民用水合作組織所管理的試點項目區(qū)固定資產(chǎn)總額的一定比例確定，一般控制在固定資產(chǎn)總額的1.0%～1.5%范圍內(nèi)”，結合洪潮江水庫灌區(qū)實際情況，維修養(yǎng)護費率按灌區(qū)斗渠及以下渠道固定資產(chǎn)的1.5%計。

根據(jù)《北海市農(nóng)田水利規(guī)劃報告》中洪潮江水庫灌區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查的配水渠道長度、配套建筑物數(shù)量工程單價進行估算，末級渠系固定資產(chǎn)統(tǒng)計見表4。

表4 末級渠系固定資產(chǎn)統(tǒng)計表

由表4 可知，洪潮江水庫灌區(qū)末級渠系固定資產(chǎn)為21 768.95 萬元。維修養(yǎng)護費=固定資產(chǎn)×維修養(yǎng)護費率=21 768.95×1.5%=326.53萬元/a。

5.4 末級渠系水價計算

終端用水量為12 164.32萬m3，末級渠系水價=（管理費用+配水員勞務費+維修養(yǎng)護費用）÷終端用水量=（50.16+63.00+326.53）÷12 164.32萬m3=0.036元/m3。

6 農(nóng)業(yè)供水終端水價

農(nóng)業(yè)供水終端水價=水利工程水價+末級渠系水價=0.022+0.036=0.058元/m3。

7 結語

通過分析水利工程水價、末級渠系水價，測算得出洪潮江水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水終端水價為0.058元/m3。執(zhí)行洪潮江水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價，應當以農(nóng)業(yè)供水終端水價為依據(jù)，通過農(nóng)民水費承受能力調(diào)查及計算，在保障工程正常運行又不增加用水戶負擔的情況下，分類、分檔定價，促進用水戶對水費征收的認可，建立有利于節(jié)約用水且反映農(nóng)業(yè)供水成本的農(nóng)業(yè)水價形成機制以及節(jié)水獎勵補貼機制，推動實行節(jié)水獎勵與定向補貼，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。