“新零售”行業(yè)監(jiān)管路在何方

北京市海淀區(qū)市場監(jiān)管局 馬京升 孫雨馨

當前時代，大數據、VR、人臉識別等互聯網高新技術對傳統(tǒng)零售格局形成了強烈沖擊，以渠道一體化、經營數字化、物流智能化、商品社會化、門店智能化為主要特點的新零售應運而生、異軍突起。面對呈爆發(fā)式發(fā)展的新零售行業(yè)，保障鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展、做好監(jiān)管布局成為市場監(jiān)管部門的一個重要課題。

一、“新零售”的概念

自2016年《國務院辦公廳關于推動實體零售創(chuàng)新轉型的意見》出臺，相關概念被提出后，新零售作為一片“藍?！弊呷氪蟊娨曇啊ｋm然在某些方面與傳統(tǒng)零售有顯著區(qū)別，“新零售”至今仍無精準定義。筆者認為，在傳統(tǒng)零售模式的基礎上進行“加”或“減”，是新零售的“新”之所在。根據這個思路，可將“新零售”分為疊加類和縮減類。疊加類即給傳統(tǒng)零售做加法，利用互聯網技術在傳統(tǒng)格局上疊加線上或智能模塊；縮減類即給傳統(tǒng)零售做減法，優(yōu)化整合經營結構在傳統(tǒng)格局上縮減零售環(huán)節(jié)。

疊加類強調線上線下雙平臺共行，主要代表有盒馬鮮生（O2O+餐飲+物流）、京東自營（線下實體門店借助智能算法就近配送）、無人零售（線下實體門店借助智能技術自助或自動識別）、數字化升級的傳統(tǒng)超市和百貨店（借助網絡技術實現線上零售或線下自助零售）等。縮減類強調“消滅”冗余，通過拋棄貨架環(huán)節(jié)，重構“線上選購-倉儲-物流-消費者”的零售鏈條，主要代表有社區(qū)團購（便民商業(yè)服務綜合體）、叮咚買菜（前置倉）。

二、“新零售”的監(jiān)管難點

（一）疊加類新零售：事中監(jiān)管分散割裂

當前針對新零售業(yè)態(tài)的監(jiān)管仍基于傳統(tǒng)零售的環(huán)節(jié)進行劃分，由原有負責部門分段監(jiān)管。以北京市海淀區(qū)某家樂福超市為例，其委托第三方機構（蘇寧易購）進行線上售賣及運輸。線上交易環(huán)節(jié)出現糾紛時，歸屬線上平臺主體所在轄區(qū)（江蘇?。┻M行監(jiān)管；線下實體店環(huán)節(jié)出現糾紛時，歸屬門店主體所在轄區(qū)（北京海淀區(qū)）監(jiān)管；在運輸環(huán)節(jié)出現糾紛時，歸屬郵政部門調解，不在市場監(jiān)管職責范圍內；線上平臺出現信息泄露糾紛時，歸屬網信部門調解。這樣的監(jiān)管方式其各環(huán)節(jié)固然都較為成熟，但對于一體化運作模式的新零售而言，分段監(jiān)管方式卻因部門、環(huán)節(jié)、職責等各方面的割裂，拖累了監(jiān)管效果和效率。

目前針對“線上+線下”的零售模式，線上平臺監(jiān)管主要依據《電子商務法》等開展；線下實體店主要沿用傳統(tǒng)零售模式中實體店的監(jiān)管方式。由于線上平臺的主體可能不在實體店所屬轄區(qū)，且線下前置倉遍布全市各區(qū)，導致監(jiān)管普遍存在跨區(qū)、跨省痛點，造成一定監(jiān)管阻礙，削弱了監(jiān)管規(guī)范性。另一方面，由于行政管理職責相對割裂和消費者對行政管理職能分辨不清，監(jiān)管部門接到消費者投訴后需要對投訴事項進行主體明晰，并根據各部門監(jiān)管職責進行二次分類，不僅增加了監(jiān)管部門的工作量，也延長了處理投訴流程，不利于“服務型政府”角色的建構。

（二）縮減類新零售：連鎖效應刷新挑戰(zhàn)

在縮減類新零售中，線下銷售環(huán)節(jié)被砍掉，商品直接從倉庫經物流配送至消費者手中，優(yōu)化零售鏈的同時卻也導致了流通中的直接監(jiān)管環(huán)節(jié)由線下銷售（貨架）變更成了倉庫和物流這一連鎖效應。監(jiān)管環(huán)節(jié)的變更對應著監(jiān)管思路的調整，但由于縮減類新零售發(fā)展過快、監(jiān)管調整具有一定滯后性等因素，連鎖效應刷新的挑戰(zhàn)至今懸置。

就倉庫而言，目前尚無法全面納入規(guī)范監(jiān)管。在現有監(jiān)管模式下，可將倉庫分為三類：第一類是無經營行為的倉庫，不納入市場監(jiān)管；第二類是有經營行為的倉庫，對經營行為納入市場監(jiān)管；第三類是租用的倉庫，倉庫所有權主體必須辦理營業(yè)執(zhí)照。如叮咚買菜、社區(qū)團購等，最容易在倉儲環(huán)節(jié)發(fā)生諸如無法保證菜品新鮮、商品存在質量問題等，是監(jiān)管中的重點難題，但因其倉庫多屬于第一類，資質監(jiān)管存在模糊地帶而導致監(jiān)管匱乏。

（三）新零售：監(jiān)管處罰不易落實

目前對新零售業(yè)態(tài)的事后監(jiān)管主要采取“因循舊例”的方式，針對出現的問題在現有法律法規(guī)中尋找適用條款進行監(jiān)管處罰。但現有法律法規(guī)對于新零售業(yè)態(tài)而言具有一定滯后性，某些主體、糾紛行為無法定性，導致監(jiān)管處罰不易落實。

根據當前“接訴即辦”的反饋來看，有關新零售主體的投訴數量相對較少，市場環(huán)境中也并未曝出巨大漏洞和輿情不利導向，因此針對新零售行業(yè)發(fā)展特點創(chuàng)新和改進監(jiān)管工作的刺激相對不足，尚未做到監(jiān)管上的未雨綢繆。

三、“新零售”監(jiān)管思路探索

從消費者角度來看，當發(fā)生消費糾紛時，消費者傾向于尋找產生直接交易關系的一方進行投訴；從政府角度來看，政府執(zhí)法會明確分清主體，負責職務范圍內的事務。如前所述，新零售行業(yè)運營中強化了各個領域的整合，在便利消費之外也為政府監(jiān)管增添了難度。

監(jiān)管工作的內在目標要求我們對于市場變化做好動態(tài)跟進。新零售作為零售業(yè)的新業(yè)態(tài)已成長到一定規(guī)模，目前雖因其概念的模糊性、涵蓋形態(tài)的復雜性、生命周期的不確定性，研究出一套“定制方案”對其進行整體監(jiān)管的可行性與必要性較弱，但通過定點分析其中的頭部企業(yè)，逐步形成涵蓋大部分新零售行業(yè)的劃塊分類監(jiān)管仍具有一定的可行性和必要性。即使考慮到新零售行業(yè)在以后發(fā)展中可能會被市場拆分重組，此時探索形成的監(jiān)管思路與方式在微調后也很容易跟上未來的形勢變化。

通過對目前兩種新零售典型業(yè)態(tài)暴露的監(jiān)管問題分析及對當前基層執(zhí)法情況的調研，筆者認為相較于疊加類新零售業(yè)態(tài)，針對縮減類新零售業(yè)態(tài)的監(jiān)管呈現出了更多的真空，未來監(jiān)管中可結合平臺治理方案在疊加類新零售業(yè)態(tài)監(jiān)管中的應用經驗，整合傳統(tǒng)零售行業(yè)的監(jiān)管基礎，進行監(jiān)管思路、方式的創(chuàng)新改革。

(一）疊加類新零售：部門協(xié)作，聯合執(zhí)法

目前疊加類新零售業(yè)態(tài)監(jiān)管的主要痛點在于跨部門、跨省合作難。梳理平臺治理、傳統(tǒng)零售相關監(jiān)管經驗，持續(xù)推動市場監(jiān)管領域智慧監(jiān)管、信息互通工程的全面落實，整合已有監(jiān)管資源，部門協(xié)作、聯合執(zhí)法，形成一套靈活多變的監(jiān)管體系是性價比較高的應對手段，理論上也能達到預期效果。

一方面，可聯合網信、郵政等多個疊加類新零售業(yè)態(tài)涉及的監(jiān)管部門，就新零售監(jiān)管達成合作機制，打通部門間監(jiān)管信息流通阻礙，各部門按責任調解糾紛、執(zhí)行處罰等，提高監(jiān)管效果和監(jiān)管效率。另一方面，各級市場監(jiān)管部門加強監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同，利用智慧監(jiān)管平臺促進信息共享，針對不同區(qū)域內“連鎖式”線下門店同時開展抽查，提升監(jiān)管效率和效果。

（二）縮減類新零售：規(guī)范資質，全量監(jiān)管

縮減類新零售業(yè)態(tài)主要暴露出的流通環(huán)節(jié)監(jiān)管真空，是未來監(jiān)管方式調整的重點。應注重加強對倉儲環(huán)節(jié)的資質要求，要求掛靠平臺的倉庫在企業(yè)經營許可上標注資質，定期檢查；對典型“前置倉”或“類前置倉”業(yè)態(tài)的倉庫，開展實地檢查并要求辦理相關資質；對于儲存預包裝食品及其他食品安全許可要求貨物的倉庫，要求辦理相關許可證明，并定期抽查，以保證縮減類新零售業(yè)態(tài)中重點倉儲環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在嚴格要求證照資質的同時，多給予業(yè)務工作指導，規(guī)范資質，全量監(jiān)管，保障新零售業(yè)態(tài)良好的市場環(huán)境。

（三）新零售：包容審慎，“法”“智”共治

對于新零售行業(yè)，整體上要堅持包容審慎的監(jiān)管思路。新零售是消費業(yè)態(tài)升級的突出表現，能夠充分拉動內需，提高國民消費體驗，監(jiān)管部門既要支持新業(yè)態(tài)的孵化成長，也要引導產業(yè)的規(guī)范發(fā)展，通過及時監(jiān)管糾正行業(yè)中的重點問題。

從時間維度分析，新零售作為新業(yè)態(tài)出現必然會伴隨出現一些新的關鍵控制點。它們是做好新零售監(jiān)管的關鍵要點，但因為法律法規(guī)的滯后性，這些關鍵控制點往往尚未納入現有的監(jiān)管規(guī)范體系中。通過基層調研和數據分析，找出相應的關鍵控制點，頒布相應配套政策，完善相應法律法規(guī)，使基層執(zhí)法“有法可依，有理可循”，是做好新零售監(jiān)管的必要思路。

從空間維度分析，無論是疊加類新零售還是縮減類新零售，其本質都是通過大數據等互聯網技術重構了零售的空間分布，通過增加虛擬空間或者縮減實體空間達到節(jié)省成本的目的?？梢葬槍π铝闶坌袠I(yè)根植于互聯網平臺和網絡信息流通的技術特點，以平臺治理的經驗方針為參考指導，以與新零售“師出同門”的智慧監(jiān)管為抓手，通過政企共建打破數據壁壘，利用大數據監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋新零售交易的各個環(huán)節(jié)，構建一體化監(jiān)測閉環(huán)數據鏈。

監(jiān)管部門掌握商品“采購-倉儲-運輸-售后-評價”各環(huán)節(jié)數據，制定行業(yè)規(guī)范標準，量化新零售企業(yè)運營情況，每季度或年度定時公開監(jiān)管信息和行業(yè)發(fā)展狀況，在各部門、各層級間共享監(jiān)管信息，促進部門之間監(jiān)管信息的流通整合，加快構建共建共治共享的治理新格局，提高對新零售行業(yè)的監(jiān)管效率和效果，是做好新零售監(jiān)管的重要思路。