立足基本國(guó)情推進(jìn)“雙碳”工作

■國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦公室黨組成員 盧延國(guó)

習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，立足富煤貧油少氣的基本國(guó)情，按照國(guó)家“雙碳”工作規(guī)劃部署，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，保障群眾正常生活，不能脫離實(shí)際、急于求成。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述為我們做好“雙碳”工作提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。

堅(jiān)持以煤為主，把能源的飯碗牢牢端在自己的手里。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，能源的飯碗必須端在自己手里。我國(guó)人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，石油、天然氣的人均擁有量?jī)H為世界平均水平的5.4%、7.5%，石油、天然氣對(duì)外依存度分別高達(dá)70%和40%以上，能源安全矛盾突出體現(xiàn)在油氣安全上。相比之下，我國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)備量位居世界前列，是我國(guó)的基礎(chǔ)能源，人均擁有量為世界平均水平的67%。從電源結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量24 億千瓦，煤電裝機(jī)占比接近一半，約60%的電量來(lái)自燃煤發(fā)電。確保能源安全是落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略的一個(gè)基本前提。我國(guó)能源資源稟賦決定了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，端牢能源的飯碗，必須堅(jiān)持以煤為主的原則不動(dòng)搖，發(fā)揮煤炭的兜底保障作用和煤電的基礎(chǔ)作用。我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在深入推進(jìn)，能源需求也會(huì)不可避免繼續(xù)增長(zhǎng)。推動(dòng)“雙碳”短期內(nèi)不能放棄傳統(tǒng)化石能源，更不能背離經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條主線。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，穩(wěn)妥推進(jìn)，綿綿用力，久久為功，把煤炭的文章做好做深，決不能因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)就一味地去煤化。減碳是減排放，不是不排放，更不是減生產(chǎn)力。

堅(jiān)持先立后破，“不能把手里吃飯的家伙先扔了”。習(xí)近平總書(shū)記指出，綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)過(guò)程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能未立先破。不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒(méi)拿到手。去年5 月，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第一次全體會(huì)議，會(huì)議提出要尊重規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握工作節(jié)奏。同年7 月，中共中央政治局會(huì)議提出，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，堅(jiān)持先立后破，糾正“運(yùn)動(dòng)式減碳”。同年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和不可能畢其功于一役，要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。盡管如此，去年一些地方和行業(yè)仍然采取“運(yùn)動(dòng)式減碳”，一刀切控制能源消費(fèi)，嚴(yán)控新增煤炭產(chǎn)能，結(jié)果造成煤炭供應(yīng)不足、煤炭?jī)r(jià)格飆升、火電企業(yè)虧損、多地拉閘限電、工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)等，給經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行帶來(lái)了不利影響。實(shí)踐證明，推進(jìn)“雙碳”工作，必須立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。保持原油、天然氣產(chǎn)能穩(wěn)定增長(zhǎng)，加強(qiáng)煤氣油儲(chǔ)備能力建設(shè)，推進(jìn)先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)已形成了煤炭、石油、天然氣、非化石能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供給體系，有力保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生用能。但能源安全新舊風(fēng)險(xiǎn)交織、油氣資源短板突出、化石能源消費(fèi)占比偏高的問(wèn)題依然長(zhǎng)期存在，能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)緊迫。煤炭既是我國(guó)能源安全的“壓艙石”也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重中之重。以煤為主不是不加節(jié)制，而是要控制化石能源消費(fèi)，要合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。去年，我國(guó)以5.2%的能源消費(fèi)總量增速支撐了8.1%的GDP 增速，全國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)首次超過(guò)煤電，裝機(jī)容量達(dá)到11.2 億千瓦，水電、風(fēng)電、光伏裝機(jī)均超過(guò)3 億千瓦。清潔能源占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到25.5%，較上一年提高1.2 個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重降至56.0%，同比下降0.9 個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”“雙碳”工作的良好開(kāi)局。但是，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。特別是在處理發(fā)展和減排的關(guān)系上，要立足以煤為主的國(guó)情，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)煤炭清潔高效利用是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑，統(tǒng)籌做好煤炭清潔高效利用這篇大文章，不斷提高能源自主供給能力，有序減量替代，加強(qiáng)散煤治理，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，抓住重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)煤炭清潔高效生產(chǎn)和洗選，抓好電力等主要用煤行業(yè)節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，整合各方面資源，形成推進(jìn)的合力，科學(xué)有序推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》明確提出，在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)建設(shè)。我國(guó)作為世界第一大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，能源活動(dòng)是碳排放的主要來(lái)源，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，攸關(guān)“雙碳”工作大局。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)是助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必由之路。富煤貧油少氣的基本國(guó)情決定了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要建立在“以我為主”的基礎(chǔ)之上，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，市場(chǎng)有效，政府有為，兩手發(fā)力，雙輪驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，建立健全“雙碳”工作激勵(lì)約束機(jī)制，避免將“雙碳”長(zhǎng)期目標(biāo)短期化、運(yùn)動(dòng)化。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，把建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)作為打造統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)。在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合“雙碳”目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國(guó)能源市場(chǎng)建設(shè)。在統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局基礎(chǔ)上，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場(chǎng)所、交割庫(kù)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局。推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系。進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)煤炭交易中心作用，推動(dòng)完善全國(guó)統(tǒng)一的煤炭交易市場(chǎng)。毫無(wú)疑問(wèn)，作為對(duì)煤炭等傳統(tǒng)能源的主要替代，可再生能源的大規(guī)模、高密度接入電網(wǎng)，必須有科學(xué)的市場(chǎng)交易機(jī)制、完善的市場(chǎng)建設(shè)體系作保障。在此之前，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)已經(jīng)啟幕，2025 年將初步形成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系；2030 年基本建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家市場(chǎng)與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)行。推動(dòng)國(guó)內(nèi)石油、天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，補(bǔ)好油氣產(chǎn)能短板，必須充分利用市場(chǎng)化手段，調(diào)動(dòng)油氣上游投資積極性，加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展頁(yè)巖氣、煤層氣等，加強(qiáng)油氣儲(chǔ)備能力建設(shè)。同時(shí)，對(duì)具有對(duì)外高依存度的油氣行業(yè)來(lái)說(shuō)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，不僅在國(guó)內(nèi)與國(guó)際出現(xiàn)價(jià)格偏差后，經(jīng)濟(jì)性會(huì)驅(qū)動(dòng)能源需求在油氣、電力、煤炭等能源間轉(zhuǎn)化或替代，動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)油氣進(jìn)口量和成本與國(guó)內(nèi)需求相平衡的狀態(tài)，有效化解充足供應(yīng)與控制成本的結(jié)構(gòu)性難題，也有利于提高我國(guó)在國(guó)際能源治理中的話語(yǔ)權(quán)，真正使全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)成為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要依托。■