世界動物衛(wèi)生組織第七戰(zhàn)略計(jì)劃目標(biāo)

姜 雯，龐素芬，吳發(fā)興，劉陸世，趙肖璟，張?bào)愫?，康京?/p>

（中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

世界動物衛(wèi)生組織（OIE）作為政府間的國際動物衛(wèi)生技術(shù)組織，其核心職責(zé)是促進(jìn)成員提升動物衛(wèi)生和動物福利水平。近年來，特別是第六戰(zhàn)略計(jì)劃（2016—2020 年）[1]實(shí)施期間，OIE 在國際標(biāo)準(zhǔn)、政策策略、動物衛(wèi)生信息、獸醫(yī)機(jī)構(gòu)效能評估（PVS）、合作及內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)等6 個方面取得了巨大成就。2021 年5 月，OIE 發(fā)布了第七戰(zhàn)略計(jì)劃（2021—2025 年）[2]。該計(jì)劃主要目標(biāo)是提升全球?qū)游镄l(wèi)生、動物福利和獸醫(yī)公共衛(wèi)生的認(rèn)知，從而引領(lǐng)全球動物衛(wèi)生管理工作。該計(jì)劃設(shè)立了五大戰(zhàn)略目標(biāo)，且每個戰(zhàn)略目標(biāo)包括1 個總目標(biāo)及2～4 個分目標(biāo)，并擬通過組織路線圖指導(dǎo)未來5年的工作。

1 目標(biāo)一：科學(xué)的專業(yè)知識

總目標(biāo)是提升相關(guān)的科學(xué)專業(yè)知識，解決多方面動物衛(wèi)生與福利問題。OIE 擬通過其先進(jìn)的科學(xué)專業(yè)知識，確定優(yōu)先工作領(lǐng)域，從而進(jìn)行綜合決策，以應(yīng)對全球出現(xiàn)的新問題。目標(biāo)一包括以下2個分目標(biāo)。

1.1 增強(qiáng)尖端科學(xué)優(yōu)勢

核心是通過建設(shè)OIE 參考中心網(wǎng)絡(luò)，為動物衛(wèi)生項(xiàng)目提供診斷和建議，建立和評價診斷試驗(yàn)方法，參與相關(guān)能力建設(shè)。OIE 將通過建立和發(fā)展小反芻獸疫、口蹄疫、非洲豬瘟等全球重大動物疫病主題網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)參考中心網(wǎng)絡(luò)的協(xié)作作用。

1.2 拓寬動物衛(wèi)生體系范圍

當(dāng)前動物衛(wèi)生體系面臨著社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及衛(wèi)生等方面一系列復(fù)雜問題。OIE 擬在其資源和職責(zé)范圍內(nèi)，拓展動物衛(wèi)生與福利領(lǐng)域范圍，提升OIE 專業(yè)委員會、專業(yè)組及工作組應(yīng)用新知識和新技能的能力，強(qiáng)化其在現(xiàn)代動物衛(wèi)生體系中的作用和貢獻(xiàn)。

2 目標(biāo)二：數(shù)據(jù)管理

總目標(biāo)是實(shí)施數(shù)據(jù)管理策略。OIE將通過收集、分析和發(fā)布各成員相關(guān)動物衛(wèi)生、動物抗生素使用及參與PVS 的官方信息，進(jìn)而支持各成員及國際社會做出基于數(shù)據(jù)的決策。OIE 將按照最佳國際做法，系統(tǒng)性、策略性地管理數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)系統(tǒng)的安全性和可比性，保證國際社會獲得經(jīng)過驗(yàn)證的相關(guān)數(shù)據(jù)。目標(biāo)二包括以下2 個分目標(biāo)。

2.1 制定實(shí)施數(shù)據(jù)管理策略

OIE 將采用綜合數(shù)據(jù)管理措施，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)支持信息收集、報(bào)告等相關(guān)工作，最大程度挖掘數(shù)據(jù)潛力。

2.2 提高數(shù)據(jù)可訪問性

OIE 將根據(jù)透明性原則，采用動態(tài)、友好方式，優(yōu)化數(shù)據(jù)交流與數(shù)據(jù)訪問流程。在第七戰(zhàn)略實(shí)施期間，OIE 將充分利用全球動物衛(wèi)生信息系統(tǒng)（OIEWAHIS）平臺，保障戰(zhàn)略目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。

3 目標(biāo)三：為成員提供相關(guān)支持

總目標(biāo)是通過制定國際標(biāo)準(zhǔn)，開展能力建設(shè)，進(jìn)一步為成員提供高水準(zhǔn)技術(shù)支持，特別是為成員獸醫(yī)機(jī)構(gòu)國際協(xié)調(diào)行動和內(nèi)部獸醫(yī)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)方面提供支持。目標(biāo)三包括以下3 個分目標(biāo)。

3.1 建立執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系

OIE 將完善并利用標(biāo)準(zhǔn)觀測站，進(jìn)行國際標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)控，系統(tǒng)觀察、分析成員OIE 國際標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，了解其面臨的困難及已采取的措施。

3.2 充分利用PVS 數(shù)據(jù)

OIE 將充分利用PVS 數(shù)據(jù)，進(jìn)一步了解區(qū)域?qū)用鎽?zhàn)略執(zhí)行情況，確定有效實(shí)施國際標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè)的需求，提升PVS 監(jiān)測和評估水平，深入分析動物衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)投入回報(bào)及動物衛(wèi)生體系對全球衛(wèi)生安全的貢獻(xiàn)等，進(jìn)而為成員提供能力建設(shè)支持。

3.3 利用OIE 網(wǎng)絡(luò)

OIE 將進(jìn)一步改善技術(shù)培訓(xùn)模式，提升能力建設(shè)活動質(zhì)量及影響，提高活動成本效益比，擴(kuò)大技術(shù)援助范圍，持續(xù)為成員獸醫(yī)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)咨詢、培訓(xùn)及網(wǎng)絡(luò)等。

4 目標(biāo)四：與伙伴合作

總目標(biāo)是優(yōu)化與戰(zhàn)略伙伴的有效合作，應(yīng)對全球面對的主要挑戰(zhàn)。目標(biāo)四包括以下3 個分目標(biāo)。

4.1 在全球政策對話中發(fā)聲

OIE 將促進(jìn)全球從政治層面加強(qiáng)對動物衛(wèi)生體系重要性的了解和認(rèn)識，提升其在應(yīng)對抗生素耐藥性、對人類健康及生活造成巨大影響的威脅、新發(fā)動物疫病等全球關(guān)注問題方面的價值。OIE 將提升自身在政治舞臺上的合法地位及在協(xié)調(diào)全球應(yīng)對重大衛(wèi)生挑戰(zhàn)方面的價值。

4.2 明確合作方向及效果

OIE 將通過戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系，進(jìn)一步確定合作伙伴及相關(guān)責(zé)任。OIE-FAO（聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織）-WHO（世界衛(wèi)生組織）三方還將進(jìn)一步加強(qiáng)抗生素耐藥性全球行動計(jì)劃、狂犬病根除計(jì)劃、跨境動物疫病全球漸進(jìn)性控制計(jì)劃等方面的戰(zhàn)略合作。

4.3 提升OIE 價值

OIE 將從機(jī)構(gòu)及運(yùn)作層面全面提升品牌意識，加強(qiáng)對活動及戰(zhàn)略目標(biāo)的宣傳和展示，取得長期、可持續(xù)的成就，獲得合作伙伴的認(rèn)可。

5 目標(biāo)五：OIE 效率和靈活性

總目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代化的OIE 內(nèi)部管理體制。目標(biāo)五包括以下4 個分目標(biāo)。

5.1 優(yōu)化以績效和結(jié)果為基礎(chǔ)的管理

OIE 擬制定行動計(jì)劃監(jiān)測評價框架，將活動和預(yù)期效果掛鉤，通過對活動效果質(zhì)量資金使用等進(jìn)行管理，切實(shí)將第七戰(zhàn)略計(jì)劃與日常工作有機(jī)結(jié)合。

5.2 審議區(qū)域代表處業(yè)務(wù)模式

OIE 將修訂區(qū)域及次區(qū)域代表處業(yè)務(wù)模式，更加明確界定代表處作用、職責(zé)，確保為OIE 整體運(yùn)行提供相關(guān)支持。

5.3 制定非正式咨詢機(jī)制

OIE 將根據(jù)全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會變化情況，調(diào)整優(yōu)先活動任務(wù)。OIE 將制定并實(shí)施一項(xiàng)非正式的咨詢機(jī)制，達(dá)到分享信息、促進(jìn)交流的目標(biāo)。

5.4 承擔(dān)OIE 在社會及環(huán)境方面的責(zé)任

OIE 對健康、社會、環(huán)境的友好發(fā)展起著關(guān)鍵作用。OIE 將執(zhí)行嚴(yán)格的道德標(biāo)準(zhǔn)（例如國際用工最佳做法、反腐敗等），促進(jìn)全球人權(quán)和環(huán)境愿景的實(shí)現(xiàn)。

OIE 將通過制定和實(shí)施組織路線圖完成其未來5 年戰(zhàn)略目標(biāo)。

6 對我國獸醫(yī)領(lǐng)域工作的建議

6.1 強(qiáng)化OIE 國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂參與及推廣應(yīng)用

一是我國獸醫(yī)部門積極參與OIE 標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作[3]。長期跟蹤研究OIE 標(biāo)準(zhǔn)，并提出服務(wù)于我國乃至世界動物衛(wèi)生事業(yè)的意見建議。二是推廣轉(zhuǎn)化OIE 標(biāo)準(zhǔn)。拓寬我國與OIE 標(biāo)準(zhǔn)翻譯協(xié)議的范圍和領(lǐng)域，為轉(zhuǎn)化運(yùn)用OIE 標(biāo)準(zhǔn)奠定良好基礎(chǔ)。三是有效應(yīng)用OIE 標(biāo)準(zhǔn)。在無特定馬屬動物疫病區(qū)及非洲豬瘟無疫區(qū)等OIE 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)OIE 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

6.2 提升我國獸醫(yī)能力和國際地位

一是在目前OIE 任職經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)上，積極推薦專家參與OIE 各委員會和專家組成員的競選，提升我國話語權(quán)和國際影響力。二是遵從OIE 規(guī)則開展相關(guān)活動，積極開展PVS（包括實(shí)驗(yàn)室）及差距分析、立法審查、參考中心結(jié)對、區(qū)域和國際疫苗庫建設(shè)等。

6.3 強(qiáng)化動物衛(wèi)生與福利領(lǐng)域合作

一是繼續(xù)加強(qiáng)與OIE 合作。跟蹤了解OIE 專業(yè)委員會及特別工作組新領(lǐng)域、新知識、新技能，采取綜合性措施應(yīng)對動物衛(wèi)生與福利領(lǐng)域相關(guān)問題。二是加強(qiáng)多層次多方面合作。要在加強(qiáng)區(qū)域成員間交流的同時，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)其他機(jī)構(gòu)的交流合作，積極主導(dǎo)和參與跨境動物疫病防控等聯(lián)防聯(lián)控策略。

6.4 支持并利用OIE 動物衛(wèi)生數(shù)據(jù)系統(tǒng)

一是履行成員義務(wù)，及時準(zhǔn)確通報(bào)疫情、獸藥使用情況等動物衛(wèi)生信息。二是充分有效利用OIE 權(quán)威發(fā)布的動物衛(wèi)生狀況、動物疫病狀況和全球流行病學(xué)趨勢等信息，為我國動物疫病防控提供可靠數(shù)據(jù)支持。