基層央行實(shí)施整體支出績效管理研究

周 菲

作者單位：中國人民銀行濟(jì)南分行

一、基層央行整體支出績效管理基本內(nèi)涵

基層央行整體支出績效管理是指預(yù)算單位圍繞單位職責(zé)、績效目標(biāo)和業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，以預(yù)算資金管理為主線，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法，從運(yùn)行成本、管理效率、履職效能、社會(huì)效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對(duì)象滿意度等方面，衡量單位整體及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果，進(jìn)而形成以管理為導(dǎo)向、以績效監(jiān)控為關(guān)鍵、以績效評(píng)價(jià)為手段、以評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用為保障的全過程預(yù)算管理模式。從管理鏈條看，整體支出績效管理以事前績效評(píng)估為起點(diǎn)，將績效管理工作拓展至事前、事中、事后，形成績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與績效管理的統(tǒng)一。一是構(gòu)建了全方位預(yù)算績效管理格局，將單位整體支出全面納入績效管理，增強(qiáng)單位預(yù)算統(tǒng)籌能力，推動(dòng)單位整體績效水平提升。二是建立了全過程預(yù)算績效管理鏈條，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前、事中、事后績效管理閉環(huán)。

二、基層央行實(shí)施整體支出績效管理的必要性和可行性

（一）基層央行實(shí)施整體支出績效管理的必要性

1.預(yù)算績效管理在廣度和深度上不斷發(fā)展變化，要求將其重點(diǎn)轉(zhuǎn)向整體支出領(lǐng)域。隨著預(yù)算績效管理改革的不斷深入，黨中央國務(wù)院對(duì)預(yù)算績效管理工作的要求越來越高。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，要求不斷拓展績效管理的廣度和深度，力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。這是中央對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績效管理作出的頂層設(shè)計(jì)和重大部署，必將有效推動(dòng)績效管理從局部到全面的轉(zhuǎn)變。整體支出績效管理將成為今后預(yù)算績效管理領(lǐng)域所關(guān)注的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，人民銀行推行整體支出績效管理已是大勢(shì)所趨。

2.內(nèi)部管理的變化要求預(yù)算績效管理轉(zhuǎn)向整體支出績效管理。在目前預(yù)算從緊、管理從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)的新形勢(shì)下，如何分配、使用好資金，將有限的資金花在刀刃上，成為基層央行當(dāng)前面對(duì)和迫切需要解決的問題。同時(shí)，隨著人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展，迫切需要成熟有效的管理機(jī)制來提升預(yù)算績效管理的有效性。而整體支出績效管理提供了比較成熟有效的管理機(jī)制，它將績效管理覆蓋所有預(yù)算資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理全過程，既能提升資金使用效益，有效緩解財(cái)務(wù)收支緊張的矛盾，又能強(qiáng)化單位績效管理主體責(zé)任，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作從“重分配”向“重管理”“重績效”轉(zhuǎn)變。

（二）基層央行實(shí)施整體支出績效管理的可行性

1.績效觀念增強(qiáng)和預(yù)算管理方式轉(zhuǎn)變，為實(shí)施整體支出績效管理提供了基礎(chǔ)保障。近年來，基層央行積極倡導(dǎo)預(yù)算績效意識(shí)，在全行樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的思想觀念，通過預(yù)算績效合理安排資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。同時(shí)，按照中央全面實(shí)施預(yù)算績效管理的各項(xiàng)部署和要求，基層央行積極轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念和方式、方法，從完善預(yù)算績效頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化預(yù)算績效工作機(jī)制、創(chuàng)新預(yù)算績效管理方法等方面著手，將規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的管理思路全面植入財(cái)務(wù)工作各個(gè)領(lǐng)域，這些都為基層央行實(shí)施整體支出績效管理創(chuàng)造了有利條件。

2.預(yù)算績效管理制度的相繼出臺(tái)為實(shí)施整體支出績效管理提供了制度保障。中央出臺(tái)的《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》《中央部門預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控管理暫行辦法》等一系列績效管理辦法從不同方面規(guī)范了預(yù)算績效管理的對(duì)象、內(nèi)容、程序、方式方法，為人民銀行建立規(guī)范化的預(yù)算績效管理體系奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，人民銀行總行也制定出臺(tái)了《中國人民銀行預(yù)算績效管理辦法（試行）》，全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系在人民銀行已初步建成，這些都為基層央行實(shí)施整體支出績效管理提供了制度保障。

3.圍繞預(yù)算績效管理開展的各項(xiàng)實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)，為實(shí)施整體支出績效管理提供了參考依據(jù)。預(yù)算績效管理作為當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)方向，許多地方政府和部門進(jìn)行了實(shí)踐探索。例如，云南省財(cái)政廳2017年在官網(wǎng)上開設(shè)了“整體支出績效自評(píng)報(bào)告”公布專欄、湖南省常德市行政審批服務(wù)局2018年在官網(wǎng)上發(fā)布《2017年度部門整體支出績效報(bào)告》。同時(shí)，為落實(shí)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型要求，基層央行圍繞財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行了關(guān)于費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)化體系框架設(shè)計(jì)、項(xiàng)目庫滾動(dòng)管理探索、全過程績效管理機(jī)制研究等一系列調(diào)查研究。這些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法和理論研究，為基層央行實(shí)施整體支出績效管理提供了實(shí)踐參考和理論依據(jù)。

三、基層央行整體支出績效管理框架設(shè)計(jì)

實(shí)施整體支出績效管理，總的思路是拓展預(yù)算績效管理實(shí)施對(duì)象，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，建立一套全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績效管理一體化，從整體上提高預(yù)算資源配置效率。

（一）事前績效評(píng)估環(huán)節(jié)

1.引入項(xiàng)目庫評(píng)審制度。在事前績效評(píng)估環(huán)節(jié)引入項(xiàng)目庫評(píng)審制度，可有效增強(qiáng)預(yù)算資金安排的前瞻性，為預(yù)算資金對(duì)部門戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供支撐。基層央行各職能部門根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃、部門職責(zé)和業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃提出本部門1—3年項(xiàng)目支出，依據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的優(yōu)先順序和輕重緩急以及相關(guān)年度預(yù)算資金安排，篩選確定入庫項(xiàng)目。評(píng)審時(shí)，主要審查入庫項(xiàng)目的設(shè)置是否科學(xué)規(guī)范，能否集中反映部門的發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)職責(zé)，是否突出重點(diǎn)，聚焦部門的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目并避免交叉重復(fù)。對(duì)于重大項(xiàng)目還應(yīng)重點(diǎn)評(píng)審項(xiàng)目立項(xiàng)必要性、項(xiàng)目投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性和實(shí)施方案可行性。

2.明確評(píng)估重點(diǎn)和優(yōu)先次序。整體支出事前績效評(píng)估是從預(yù)算資金的角度，對(duì)基層央行工作開展情況進(jìn)行的全面考評(píng)，其評(píng)估對(duì)象主要是基本支出和項(xiàng)目支出兩大項(xiàng)。評(píng)估時(shí)以項(xiàng)目支出為主，基本支出為輔，重點(diǎn)評(píng)估一定金額以上、與人民銀行職能密切相關(guān)、具有明顯社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目。評(píng)估內(nèi)容的優(yōu)先次序，首先，評(píng)估基層央行單位職責(zé)、整體支出績效目標(biāo)和基層央行工作任務(wù)的匹配性，特別是與重大決策部署的關(guān)聯(lián)性；其次，評(píng)估各項(xiàng)工作活動(dòng)績效目標(biāo)設(shè)定的合理性；再次，評(píng)估預(yù)選項(xiàng)目與工作活動(dòng)的關(guān)聯(lián)性、立項(xiàng)的必要性；最后，評(píng)估各項(xiàng)工作活動(dòng)和項(xiàng)目預(yù)算額度的合理性。

3.強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。將事前績效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用于預(yù)算決策，作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、優(yōu)化預(yù)算安排的重要依據(jù)。

對(duì)于評(píng)估“優(yōu)秀”的基層央行，可優(yōu)先獲得預(yù)算資金支持，而對(duì)于評(píng)估“不合格”的，應(yīng)按照評(píng)估意見對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃、績效目標(biāo)、實(shí)施方案、預(yù)算編制等進(jìn)行全面修改，再次審核通過后方可獲得預(yù)算資金支持。這樣能有效將績效管理關(guān)口前移，將可能出現(xiàn)的問題解決于萌芽階段，從源頭上優(yōu)化預(yù)算資源配置。

（二）績效目標(biāo)管理環(huán)節(jié)

1.建立分級(jí)目標(biāo)管理體系。即在編制預(yù)算前，先梳理基層央行各業(yè)務(wù)部門職責(zé)，在各項(xiàng)職責(zé)下分解出各部門的工作活動(dòng)，在工作活動(dòng)框架下設(shè)置具體的部門項(xiàng)目，在建立績效目標(biāo)體系時(shí)，根據(jù)“部門職責(zé)—工作活動(dòng)—部門項(xiàng)目”三個(gè)層級(jí)分別制定相應(yīng)的績效目標(biāo)。這種部門職責(zé)、工作活動(dòng)、部門項(xiàng)目績效目標(biāo)分別設(shè)置的管理模式，可有效避免整體支出績效目標(biāo)設(shè)置層級(jí)不清，既有交叉重復(fù)又有缺失遺漏的問題，有效促進(jìn)重點(diǎn)突出、層級(jí)分明、覆蓋全面的基層央行整體支出績效目標(biāo)管理體系的構(gòu)建。

2.構(gòu)建整體支出績效目標(biāo)管理的基本框架和指標(biāo)體系。從基層央行單位整體產(chǎn)出和效果出發(fā)，形成以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，業(yè)務(wù)職責(zé)為依據(jù)，預(yù)算管理為主線，業(yè)務(wù)管理為支撐，反映基層央行核心業(yè)務(wù)產(chǎn)出和效果的整體支出績效目標(biāo)管理框架。在此框架下，從部門職責(zé)、工作活動(dòng)、部門項(xiàng)目三個(gè)層級(jí)，按照“投入—過程—產(chǎn)出—效果”邏輯關(guān)系，構(gòu)建基層央行整體支出績效指標(biāo)體系。具體來看，對(duì)于“部門職責(zé)”是從宏觀層面，按照基層央行中長期業(yè)務(wù)規(guī)劃對(duì)績效目標(biāo)進(jìn)行界定；“工作活動(dòng)”對(duì)應(yīng)的是基層央行各業(yè)務(wù)部門的具體工作任務(wù)，上承宏觀績效目標(biāo)，下啟微觀項(xiàng)目績效目標(biāo)，起到承上啟下的作用；“部門項(xiàng)目”對(duì)應(yīng)的是具體項(xiàng)目的績效目標(biāo)，是從微觀層面結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和項(xiàng)目類型對(duì)績效目標(biāo)進(jìn)行界定。

（三）績效跟蹤監(jiān)控管理環(huán)節(jié)

1.明確績效跟蹤監(jiān)控內(nèi)容和監(jiān)控重點(diǎn)。納入基層央行整體支出績效管理的所有資金都應(yīng)納入績效跟蹤監(jiān)控管理。主要監(jiān)控內(nèi)容：一是績效目標(biāo)預(yù)期完成情況，主要是從績效趨勢(shì)判斷的角度進(jìn)行監(jiān)控，包括預(yù)計(jì)產(chǎn)出的完成進(jìn)度及趨勢(shì)，計(jì)劃效果的預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度及趨勢(shì)，達(dá)到預(yù)計(jì)產(chǎn)出所需的人力、物力、財(cái)力等的完成情況。二是項(xiàng)目實(shí)施情況，主要是從項(xiàng)目實(shí)施的角度進(jìn)行監(jiān)控，包括項(xiàng)目具體工作任務(wù)開展情況及趨勢(shì)，實(shí)施進(jìn)度及趨勢(shì)，完成質(zhì)量等。三是資金管理情況，主要是從預(yù)算執(zhí)行的角度進(jìn)行監(jiān)督，包括資金支付方式、執(zhí)行進(jìn)度、撥付效率和資金安全性等。四是項(xiàng)目管理情況，主要是從制度管理的角度進(jìn)行監(jiān)控，包括相關(guān)項(xiàng)目或支出的實(shí)施管理辦法、操作規(guī)范，人員配備、會(huì)計(jì)核算等。在對(duì)整體支出實(shí)施績效跟蹤監(jiān)控的基礎(chǔ)上，還應(yīng)按照“全面覆蓋、突出重點(diǎn)”的原則，對(duì)一定金額以上，與基層央行單位職能密切相關(guān)、具有明顯社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目予以重點(diǎn)監(jiān)控，主要是對(duì)其具體工作任務(wù)開展、發(fā)展趨勢(shì)、實(shí)施計(jì)劃調(diào)整等情況進(jìn)行延伸監(jiān)控，具體內(nèi)容包括政府采購、工程招標(biāo)、監(jiān)理和驗(yàn)收、信息公示、資產(chǎn)管理以及相關(guān)資金會(huì)計(jì)核算等。

2.構(gòu)建績效監(jiān)控和預(yù)算監(jiān)控一體化模式。在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控中，以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)基層央行預(yù)算執(zhí)行與績效目標(biāo)的匹配程度、實(shí)施效果實(shí)行雙監(jiān)控，構(gòu)建績效監(jiān)控和預(yù)算監(jiān)控一體化模式。具體實(shí)施中，一是將監(jiān)控的廣度和深度有機(jī)結(jié)合，一方面，對(duì)基層央行所有預(yù)算資金監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋；另一方面，提高監(jiān)控的針對(duì)性，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大資金項(xiàng)目的監(jiān)控。二是將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度有機(jī)結(jié)合，在監(jiān)控過程中，不僅關(guān)注預(yù)算資金撥付的合理合規(guī)性、與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展的匹配性，還要關(guān)注階段性的產(chǎn)出效果與績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的匹配性。三是將結(jié)果預(yù)警和預(yù)算調(diào)整有機(jī)結(jié)合，根據(jù)監(jiān)控結(jié)果，對(duì)資金支付進(jìn)度過慢或偏離績效目標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施預(yù)警，督促具體實(shí)施部門及時(shí)整改，并根據(jù)情況調(diào)整預(yù)算，提高資金使用效率和資源配置效益。

3.建設(shè)預(yù)算績效運(yùn)行信息系統(tǒng)?？冃Ц櫛O(jiān)控必須建立在對(duì)大量信息的收集和分析的基礎(chǔ)上，提升績效跟蹤監(jiān)控的有效性。必須立足“大數(shù)據(jù)”建設(shè)，依托現(xiàn)有的會(huì)計(jì)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、集中采購系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)等系統(tǒng)平臺(tái)，建設(shè)反映預(yù)算績效運(yùn)行的信息系統(tǒng)，使之既能與基層央行各部門的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通，又能獨(dú)立發(fā)揮對(duì)績效運(yùn)行的監(jiān)控作用。

（四）績效評(píng)價(jià)管理環(huán)節(jié)

1.建立整體支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立是開展基層央行整體支出績效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)思路：一是覆蓋資金全過程的管理和評(píng)價(jià)，從投入、過程、產(chǎn)出、效果四個(gè)維度設(shè)計(jì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，從合規(guī)性、效益性兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，應(yīng)涵蓋基層央行資金投入使用、項(xiàng)目管理、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行情況、加強(qiáng)管理所制定的制度、采取的保障措施及其執(zhí)行情況等方面內(nèi)容。二是突出重點(diǎn)，圍繞目標(biāo)任務(wù)合理分配權(quán)重，在進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)每個(gè)指標(biāo)在整個(gè)體系中的地位和作用進(jìn)行認(rèn)真篩選，選取使用最具代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的指標(biāo)，確保該類指標(biāo)處于評(píng)價(jià)體系的核心位置，同時(shí)，應(yīng)突出重點(diǎn)，權(quán)重向項(xiàng)目支出特別是重大項(xiàng)目支出績效管理上傾斜，突出對(duì)效率和效益的績效評(píng)價(jià)，對(duì)于財(cái)務(wù)指標(biāo)和制度保障類指標(biāo)適度簡(jiǎn)化并降低其權(quán)重。三是指標(biāo)設(shè)置應(yīng)將定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映資金所產(chǎn)生的各項(xiàng)成果、效益和可持續(xù)影響。對(duì)于一些效果方面的量化指標(biāo)不易獲得，單純依靠數(shù)量指標(biāo)不能反映績效的真實(shí)情況的，如涉及無法用貨幣衡量的社會(huì)效益、長短期效益時(shí)，需要在定量分析的同時(shí)通過調(diào)查反饋等方式盡量獲得客觀公正的評(píng)價(jià)值，使整個(gè)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系簡(jiǎn)便、準(zhǔn)確、易操作。

2.構(gòu)建多元化績效評(píng)價(jià)管理格局。建立基層央行單位績效自評(píng)、上級(jí)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)和第三方中介機(jī)構(gòu)績效評(píng)估相結(jié)合的多元化績效評(píng)價(jià)體系，即基層央行對(duì)其整體支出運(yùn)行情況開展綜合績效評(píng)價(jià)，上級(jí)行對(duì)下級(jí)行重大政策、項(xiàng)目實(shí)施效果開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)，必要時(shí)可引入第三方中介機(jī)構(gòu)參與績效評(píng)價(jià)。鑒于第三方中介機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)尚處于起步階段，在引入之前，應(yīng)對(duì)其參與人民銀行績效評(píng)價(jià)工作的選聘原則、工作機(jī)制、程序、責(zé)任、監(jiān)督考核等關(guān)鍵問題進(jìn)行明確，切實(shí)規(guī)范第三方中介機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)行為。

3.開展績效再評(píng)價(jià)?？冃г僭u(píng)價(jià)是指上級(jí)行根據(jù)實(shí)際需要，在下級(jí)行開展整體支出績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，抽取部分行的整體或部分評(píng)價(jià)項(xiàng)目，重新組織績效評(píng)價(jià)工作。開展績效再評(píng)價(jià)能有效解決兩方面問題：一是對(duì)下級(jí)行提交的整體支出績效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核時(shí)如發(fā)現(xiàn)某家行問題較多，對(duì)其評(píng)價(jià)結(jié)果存疑時(shí)，可通過再評(píng)價(jià)對(duì)其進(jìn)行檢查驗(yàn)證，起到復(fù)核確認(rèn)的作用，提升績效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。二是對(duì)某項(xiàng)重點(diǎn)支出項(xiàng)目比較關(guān)注時(shí)，也可針對(duì)此項(xiàng)目提出再評(píng)價(jià)，從不同角度對(duì)重點(diǎn)支出進(jìn)行評(píng)價(jià)，提升績效評(píng)價(jià)的客觀公正性。

（五）績效評(píng)價(jià)結(jié)果管理環(huán)節(jié)

1.提升績效評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量。評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)可靠是績效評(píng)價(jià)結(jié)果廣泛應(yīng)用的前提條件，要強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用，必須以提升評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量為抓手，確保評(píng)價(jià)結(jié)果能用、好用。具體看，應(yīng)將評(píng)價(jià)結(jié)果管理向前延伸，在優(yōu)化完善基層央行整體支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析研究，完善績效評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容，形成科學(xué)合理、經(jīng)得起論證的評(píng)價(jià)結(jié)論，以提升評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量作為管理和應(yīng)用的核心，確保評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)好用。

2.建立評(píng)用結(jié)合的責(zé)任機(jī)制。要強(qiáng)化基層央行績效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用，還需用好評(píng)價(jià)結(jié)果，通過進(jìn)一步強(qiáng)化基層央行責(zé)任管理，建立評(píng)用結(jié)合的責(zé)任機(jī)制，以績效評(píng)價(jià)服務(wù)于評(píng)價(jià)結(jié)果管理，以評(píng)價(jià)結(jié)果管理促進(jìn)績效評(píng)價(jià)，推動(dòng)績效由軟評(píng)價(jià)向硬管理的轉(zhuǎn)變，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用從重結(jié)果向結(jié)果的轉(zhuǎn)變。在評(píng)用結(jié)合的基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)施有評(píng)必用，強(qiáng)化績效管理激勵(lì)約束，做到權(quán)責(zé)對(duì)等，以用促責(zé)，促進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果用好，真正發(fā)揮好作用。