優(yōu)化基層行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理路徑思考

馬雯鏡

作者單位：山東省淄博市張店區(qū)財政局

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能，保障行政運轉(zhuǎn)以及提供公共服務的物質(zhì)基礎。為加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，國務院和財政部頒布了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《行政單位國有資產(chǎn)暫行管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)暫行管理辦法》等法規(guī)。但在實踐中，國家出臺的制度規(guī)定落實不到位，部分基層行政事業(yè)性國有資產(chǎn)仍然存在閑置、損壞和監(jiān)管不到位等問題。

一、基層行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理與財務管理脫節(jié)，資產(chǎn)數(shù)據(jù)準確性差

1.資產(chǎn)管理程序不規(guī)范，資產(chǎn)管理部門與財務部門沒有定期對賬、定期盤點制度，導致賬實不符。有些單位沒有及時將處置、毀損的資產(chǎn)情況告按規(guī)定上報，導致實物資產(chǎn)已經(jīng)處置，財務賬沒有調(diào)減；還有些單位存在資產(chǎn)管理人員變動時，沒有履行交接手續(xù)、不清點資產(chǎn)的情況。

2.部分單位沒有建立固定資產(chǎn)卡片，存在接受捐贈、無償調(diào)入資產(chǎn)不及時入賬問題，導致賬實不符，甚至資產(chǎn)流失。

3.有些單位已建成竣工決算的項目長期記“在建工程”，沒有及時結(jié)轉(zhuǎn)“固定資產(chǎn)、公共基礎設施”等科目，沒有計提折舊，沒有及時辦理土地、房屋等產(chǎn)權(quán)證書，導致財務數(shù)據(jù)不能真實反映資產(chǎn)價值。

（二）國有資產(chǎn)配置不科學、不合理

1.資產(chǎn)管理與預算管理脫節(jié)，普遍存在部門沒有編制購置預算或購置預算執(zhí)行不到位等問題。

2.缺乏資產(chǎn)共享共用和調(diào)劑機制，出現(xiàn)資產(chǎn)閑置與短缺并存的問題。一方面，有些單位的資產(chǎn)長期閑置，另一方面，有些單位缺少設備提出申請購置，造成國有資產(chǎn)浪費，使用效率低下。受部門利益驅(qū)使，部門之間調(diào)劑資產(chǎn)阻力較大。

3.存在超標準購置資產(chǎn)的情況。資產(chǎn)購置缺乏統(tǒng)一標準，單位沒有根據(jù)資產(chǎn)存量、履行職能等實際情況提出購置申請，造成資產(chǎn)超標準配置、閑置浪費。

（三）缺乏規(guī)范的國有資產(chǎn)處置程序

1.國有資產(chǎn)處置未經(jīng)過審批。有些部門的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資等事項未經(jīng)本部門“三重一大”會議集體研究討論，也未報主管部門、財政部門審批。

2.對外出租程序不規(guī)范。有些部門對外出租資產(chǎn)未進行公開招標，也未經(jīng)過第三方中介機構(gòu)評估，不經(jīng)過主管部門、財政部門審批，自行違規(guī)出租。還有些單位國有資產(chǎn)租賃期限較長、租金長期不作調(diào)整，導致部分國有資產(chǎn)流失。

3.處置收益未及時上繳。有些部門未按照非稅收入管理辦法及時將處置收入上繳國庫，有些部門將租金收入列入往來科目，有的直接坐收坐支作為費用列支，造成國有資產(chǎn)流失。

（四）資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)不完善，尚未建立國有資產(chǎn)動態(tài)管理機制

1.現(xiàn)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中沒有資產(chǎn)購置預算模塊，資產(chǎn)管理科室與預算管理科室信息不對稱，多數(shù)單位沒有編制資產(chǎn)購置預算，資產(chǎn)購置與資產(chǎn)預算脫節(jié)，導致資產(chǎn)配置不公、盲目構(gòu)建、閑置浪費的問題。

2.資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)不完善。財政部門不能充分掌握資產(chǎn)增量、存量和使用狀況，不能實現(xiàn)國有資產(chǎn)購置、使用、處置、調(diào)劑、捐贈等全過程動態(tài)管理，更無法充分利用大數(shù)據(jù)平臺對資產(chǎn)共享共用提供技術(shù)支撐。

（五）缺乏有效的績效約束激勵機制

1.有些單位在日常工作中沒有將資產(chǎn)使用效率與資產(chǎn)購置、部門預算掛鉤，資產(chǎn)管理與預算管理相脫節(jié)，導致資產(chǎn)配置不公、盲目構(gòu)建、閑置浪費、超標配置、隨意報廢等問題。

2.有些單位存在“重購置、輕管理”的錯誤思想，沒有意識到資產(chǎn)管理的重要性，更缺乏通過調(diào)劑使用、共享共用和對外出租等方式盤活長期閑置國有資產(chǎn)提高資產(chǎn)使用效益的意識。

3.資產(chǎn)績效評估流于形式，尚未科學設置資產(chǎn)評估指標，評估結(jié)果沒有與工作人員的薪酬、晉升掛鉤，不能充分發(fā)揮資產(chǎn)績效管理的激勵作用。

二、優(yōu)化基層行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理路徑

（一）實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結(jié)合

財政部門應當根據(jù)當?shù)刎斄顩r制定資產(chǎn)購置標準，各行政事業(yè)單位資產(chǎn)按照勤儉節(jié)約，物盡其用，從嚴控制的原則，根據(jù)購置標準合理配置資產(chǎn)。資產(chǎn)配置計劃管理可以有效解決資產(chǎn)管理和預算管理脫節(jié)的現(xiàn)狀，提高預算編制的科學化、精細化程度，同時，也是提高財政資金使用效率和國有資產(chǎn)利用率的重要方式。

1.各行政事業(yè)單位應按照本單位現(xiàn)有資產(chǎn)狀況、履行職責需求及財政部門制定的資產(chǎn)配置標準，編制資產(chǎn)購置計劃并報經(jīng)財政資產(chǎn)管理部門審批；經(jīng)批準的資產(chǎn)購置計劃是編制部門資產(chǎn)購置預算的依據(jù)，財政業(yè)務部門依據(jù)財力狀況和資產(chǎn)購置計劃統(tǒng)籌審批部門預算。對年初沒有編制資產(chǎn)購置預算的單位，在申請資產(chǎn)購置時財政部門不予審批。購置預算變更須經(jīng)本單位黨組集體研究同意并形成會議紀要，因工作需要確需增加資產(chǎn)購置的，按追加購置預算程序執(zhí)行。

2.結(jié)合行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查、行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資等工作，做好單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，確保國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實。各單位要準確完整登記資產(chǎn)卡片信息，做到“一卡一物”，不重不漏，確保資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)真實、準確、完整，并做到資產(chǎn)賬實、賬賬相符。

3.進一步規(guī)范和加強在建工程的管理，全面清理基建會計賬務。工程建成并驗收合格后，應及時轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)、公共基礎設施等科目，及時辦理土地、房屋等資產(chǎn)權(quán)屬證書。行政事業(yè)單位定期開展房屋、土地資產(chǎn)清查，資產(chǎn)所屬單位、出租管理單位、使用單位要建立管理臺賬，及時辦理相關權(quán)屬證書，并將辦理結(jié)果上報財政部門備案。

（二）完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

財政部門應對接軟件開發(fā)公司，完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)信息平臺，為資產(chǎn)管理提供技術(shù)保障。

1.在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中增加資產(chǎn)購置預算、資產(chǎn)購置、處置、出租、調(diào)轉(zhuǎn)申報和審批等模塊，實現(xiàn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)在財政部門內(nèi)部和單位間共享共用和動態(tài)即時傳輸。財政內(nèi)部各業(yè)務部門可以根據(jù)分管單位的不同設置權(quán)限，通過系統(tǒng)查詢，掌握單位資產(chǎn)購置、報廢及出租出借等使用情況，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管。

2.實現(xiàn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理業(yè)務全程網(wǎng)辦，大幅度提升資產(chǎn)管理工作效率。各行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、處置、調(diào)劑調(diào)轉(zhuǎn)、接受捐贈等程序全部通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)完成，實現(xiàn)資產(chǎn)業(yè)務全鏈條無紙化辦公，單位辦理資產(chǎn)業(yè)務零跑腿，提高資產(chǎn)管理科學化、精細化水平。

（三）規(guī)范資產(chǎn)處置流程及處置收益上繳

1.行政事業(yè)單位采取調(diào)撥、置換、有償轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等方式處置國有資產(chǎn)，必須嚴格按照行政事業(yè)國有資產(chǎn)的制度規(guī)定履行審批程序，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自處置國有資產(chǎn)，不得調(diào)整會計賬務。自收自支事業(yè)單位資產(chǎn)購置、資產(chǎn)處置須經(jīng)主管部門審核同意后報財政部門審批。財政部門、各主管部門要從嚴審核、審批資產(chǎn)處置事項，確保國有資產(chǎn)安全完整。

2.行政事業(yè)單位應嚴格遵守“收支兩條線”管理原則，按照《非稅收入管理辦法》要求做好國有資產(chǎn)處置收益上繳工作。資產(chǎn)處置單位應通過非稅收入管理系統(tǒng)開具非稅收入票據(jù)，處置收入全部上繳國庫。自收自支事業(yè)單位使用財政資金購買的資產(chǎn)，處置收入必須全額上繳國庫，不得截留、擠占、坐支和挪用、不得違反規(guī)定使用。

3.國有資產(chǎn)處置按照公開、公正、公平的原則，由財政部門統(tǒng)一組織，委托中介機構(gòu)進行評估并出具評估報告。以拍賣方式處置的資產(chǎn)，由拍賣公司辦理相關手續(xù)，拍賣所得全額上繳國庫；直接報廢的資產(chǎn)由單位優(yōu)先處置，不便于處置時由中介機構(gòu)辦理。

（四）加強國有資產(chǎn)出租出借管理，提高國有資產(chǎn)使用效益，確保國有資產(chǎn)保值增值

1.出租、出借等事項必須經(jīng)本部門“三重一大”會議集體研究討論通過，報主管部門審核。行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)未經(jīng)財政部門審批，不得擅自對外出租出借。國有資產(chǎn)對外出租出借應遵循公開、公正、公平的原則，嚴格按照資產(chǎn)處置流程，通過招投標、評審或資產(chǎn)評估等方式確定承租單位和出租價格，出租期限不宜超過5年，租金應根據(jù)市場價格逐年調(diào)整，防止國有資產(chǎn)流失。

2.科學、合理設置資產(chǎn)管理崗位，明確崗位職責，指派專人對有償使用資產(chǎn)進行管理。設置出租出借備查簿，設立對外出租、出借資產(chǎn)臺賬，登記出租出借資產(chǎn)的承租方、合同、租金收入等內(nèi)容。健全國有資產(chǎn)信息報告制度，國有資產(chǎn)出租、出借信息應及時在單位財務會計報告中充分披露。

3.嚴格按照“收支兩條線”原則，對出租和出借取得的收入進行管理，并及時做好賬務處理。行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)取得的收入，通過非稅收入管理系統(tǒng)開具非稅收入票據(jù)，并全部上繳國庫，禁止截留、占用、挪用、坐支。

（五）建立健全國有資產(chǎn)共建共享機制，提高資產(chǎn)使用效率

對閑置資產(chǎn)、因臨時辦事機構(gòu)配置而不再需用的資產(chǎn)進入機關事務服務中心公務倉，統(tǒng)一調(diào)劑使用。條件成熟的地區(qū)可以考慮建立公物倉閑置資產(chǎn)信息平臺，及時發(fā)布閑置資產(chǎn)信息，并做到動態(tài)調(diào)整，有資產(chǎn)需求的單位能通過平臺選擇到可用資產(chǎn)的，原則上不重復購置，從而實現(xiàn)資產(chǎn)循環(huán)使用、厲行節(jié)約，有效減少重復購置資產(chǎn)造成的浪費。針對中小學校體育場館節(jié)假日閑置現(xiàn)象，可以探索節(jié)假日有償對外開放，提高國有資產(chǎn)使用效率。

（六）實施資產(chǎn)管理績效評價制度

財政部門應將資產(chǎn)購置預算、采購、占有使用、處置全過程納入績效考評環(huán)節(jié)，績效評價結(jié)果可以做為下一年度資產(chǎn)購置預算資金分配、年度考核評先評優(yōu)的依據(jù)。各級人大、紀委等部門，應對資產(chǎn)績效評價結(jié)果差的部門問責監(jiān)督。

（七）加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

各級主管部門要建立健全內(nèi)部控制制度，加強對本部門及所屬事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，每年至少進行兩次內(nèi)部資產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，切實保障和維護國有資產(chǎn)安全完整。審計部門要結(jié)合日常審計、專項審計等方式，加強審計監(jiān)督，督促各部門、單位依法依規(guī)做好資產(chǎn)管理工作。