“控”變之道

■本刊編輯部

在化石能源時代，能耗與碳排放基本成正比，控制能耗就意味著控制碳排放。通過實施能耗“雙控”，我國基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。

然而與此同時，無法與經(jīng)濟發(fā)展完美匹配的能耗總量控制目標(biāo)，往往成為制約經(jīng)濟發(fā)展的“緊箍”；而且我國的節(jié)能水平尤其是能源供應(yīng)端節(jié)能水平已經(jīng)極大提升，繼續(xù)控制能耗強度更需要從整體上著力。另外，在現(xiàn)代能源體系下，由于清潔能源不斷進場，讓能耗與碳排放逐漸脫鉤，控制能耗非但未必減少碳排放，還有可能“一刀切”限制清潔能源發(fā)展。

明者因時而變，知者隨事而制。

在“雙碳”目標(biāo)下，我們順應(yīng)歷史發(fā)展適時作出關(guān)鍵選擇——推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。

這一轉(zhuǎn)變是系統(tǒng)性的，涉及環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)與消費利用、政府管控與市場調(diào)節(jié)等方方面面，對此需要有理性認(rèn)識和充分把握。

推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，既要依靠政府引導(dǎo)，又要強化市場配置。要進一步謀篇布局、舉旗定向，加快推動“雙碳”工作立法，繼續(xù)完善“1+N”政策體系并推動深入實施，確保“雙碳”工作取得新成效。同時，要深入發(fā)揮市場配置資源的作用，進一步總結(jié)完善碳排放權(quán)配額分配、市場交易、排放核查與配額清繳工作，豐富碳交易品種，完善“碳價”發(fā)現(xiàn)機制，加強與綠電、綠證市場以及電力市場化改革的銜接，做好“碳價”疏導(dǎo)。

推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，既要力度空前，又要兼顧政策連續(xù)性。在兩種考核政策徹底完成替代之前，近期要繼續(xù)執(zhí)行能耗“雙控”政策，但要在能耗總量指標(biāo)中剔除新增可再生能源和原料用能。這既是對前一政策的繼承，又是對后一政策的銜接。

推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，要理性認(rèn)識、靈活實施?！翱靥肌?，既要考慮在能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的地區(qū)差異，又要考慮產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)碳承載能力的不同，所以“控碳”指標(biāo)既不能按照行業(yè)領(lǐng)域簡單分解，也不能按照行政關(guān)系層層分解，要堅持全國統(tǒng)籌、通盤謀劃。

“雙控”之變序幕開啟，未來之路依然漫長?！?/p>