高校學(xué)費(fèi)定價(jià)探析

李 云

暨南大學(xué)財(cái)務(wù)與國(guó)有資產(chǎn)管理處 廣東廣州

一、引言

建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要各方共同努力，完善政府、社會(huì)、學(xué)校相結(jié)合的共建機(jī)制，形成多元化投入、合力支持的辦學(xué)格局。目前，我國(guó)公辦高校的辦學(xué)收入來(lái)源主要是財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、社會(huì)服務(wù)收入、捐贈(zèng)收入。

大學(xué)學(xué)費(fèi)是大學(xué)教育服務(wù)的價(jià)格，其水平取決于大學(xué)教育服務(wù)的供給與需求、教育質(zhì)量、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、政府補(bǔ)貼等因素。學(xué)費(fèi)是價(jià)格的體現(xiàn)，而價(jià)格取決于需求等諸多因素，而不僅僅是成本。但是，目前為了規(guī)范高校收費(fèi)行為，主管部門(mén)在學(xué)費(fèi)定價(jià)中具有主導(dǎo)作用，對(duì)學(xué)費(fèi)定價(jià)進(jìn)行了諸多限制，還存在不完善之處。因此，探討如何完善高校學(xué)費(fèi)定價(jià)政策，對(duì)高校健康發(fā)展具有重要意義。

二、高校學(xué)費(fèi)存在的問(wèn)題分析

1.學(xué)費(fèi)調(diào)整缺乏靈活性

《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》（教財(cái)〔1996〕101號(hào)）對(duì)高等學(xué)校收費(fèi)進(jìn)行了規(guī)范，并明確了國(guó)家規(guī)定范圍之內(nèi)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批權(quán)限在省級(jí)人民政府。由于高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不容易，很多地區(qū)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年未調(diào)整。

廣東省的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2016年更新的（見(jiàn)表1），在此之前一直執(zhí)行的是2000 年的標(biāo)準(zhǔn)。2000 年至2016 年全國(guó)平均居民物價(jià)指數(shù)變動(dòng)為40%，但是學(xué)費(fèi)調(diào)增的比例為21%，即使高水平的重點(diǎn)院?？梢陨细?0%，調(diào)整之后的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比2000年增長(zhǎng)幅度為33%，仍然無(wú)法趕上物價(jià)上漲幅度。

表1 廣東省學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)

隨著物價(jià)上漲，生均成本會(huì)大幅增加，但是學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致高校資金缺口增大。學(xué)費(fèi)不能隨著生均成本調(diào)整，如果再出現(xiàn)財(cái)政撥款不足，就會(huì)嚴(yán)重影響高校正常運(yùn)行。

表2 國(guó)內(nèi)外大學(xué)學(xué)費(fèi)對(duì)比

2.學(xué)費(fèi)定價(jià)無(wú)法體現(xiàn)高校層次及學(xué)科能力

我國(guó)高等教育收費(fèi)由政府管制，學(xué)費(fèi)定價(jià)屬于政府公共定價(jià)，不具有市場(chǎng)性。目前的學(xué)費(fèi)政策無(wú)法有效區(qū)分不同層次的高校和學(xué)科專業(yè)。

2019年泰晤士報(bào)世界大學(xué)排名中，清華大學(xué)和北京大學(xué)分別排在第22位和第31位，但這兩所大學(xué)2000年以來(lái)的本科學(xué)費(fèi)一直維持在5000 元（一般專業(yè)）、5500元（理工科）。無(wú)論從教學(xué)能力還是學(xué)術(shù)水平來(lái)看，這兩所學(xué)校與其他學(xué)校不相上下，學(xué)費(fèi)卻不足其他學(xué)校學(xué)費(fèi)的零頭，學(xué)費(fèi)水平與教學(xué)服務(wù)質(zhì)量完全不相匹配。

從重點(diǎn)高校、一般本科院校及高職院校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，一般本科院校學(xué)費(fèi)與重點(diǎn)院校學(xué)費(fèi)持平或者略低，而部分高職專科院校的學(xué)費(fèi)甚至比同地區(qū)重點(diǎn)本科院校的學(xué)費(fèi)還要高。

從不同專業(yè)來(lái)看，目前學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由低到高基本上是文科、經(jīng)管類、理工科、醫(yī)學(xué)、藝術(shù)類。這種大類標(biāo)準(zhǔn)是從培養(yǎng)成本的角度出發(fā)，考慮理工科和醫(yī)學(xué)等需要做實(shí)驗(yàn)，用到大量的實(shí)驗(yàn)材料，成本較高。但是，這種標(biāo)準(zhǔn)并未對(duì)不同的學(xué)校進(jìn)行區(qū)分。

3.學(xué)費(fèi)占高?？偸杖氲谋戎刂鹉晗陆?/h3>

目前，我國(guó)高校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括財(cái)政撥款，事業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)收入、其他收入等。財(cái)政撥款在總經(jīng)費(fèi)中所占的比例，反映了我國(guó)高等教育對(duì)財(cái)政資金的依賴程度，也反映了我國(guó)政府在教育經(jīng)費(fèi)投入中的角色和責(zé)任。

通過(guò)統(tǒng)計(jì)75所教育部直屬高校2015—2017年的預(yù)算收入數(shù)據(jù)，可以看出我國(guó)高校其他資金來(lái)源比例的增長(zhǎng)明顯。從2015—2017年的高校收入情況來(lái)看，財(cái)政資金基本維持在總收入的1/3左右，其他收入增加明顯，而學(xué)費(fèi)收入所占比重從17%下降至14%，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。

三、我國(guó)高校學(xué)費(fèi)定價(jià)的完善建議

制定完善的學(xué)費(fèi)政策，需要考慮收入、成本、市場(chǎng)需求、商品或服務(wù)性質(zhì)、個(gè)人收益等因素，讓不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同專業(yè)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行差別收費(fèi)。

1.考慮供需關(guān)系

依據(jù)價(jià)格對(duì)市場(chǎng)供給與需求的調(diào)節(jié)功能，學(xué)費(fèi)定價(jià)需要考慮高等教育的供給與需求關(guān)系。我國(guó)逐年增加的高校招生人數(shù)，使得我國(guó)高等教育缺乏需求價(jià)格彈性，因此，高校收費(fèi)根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行適度調(diào)整，需求量不會(huì)發(fā)生明顯變化。

在制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以考慮各學(xué)科專業(yè)的供給與需求關(guān)系，設(shè)置學(xué)科系數(shù)。由于不同學(xué)校、學(xué)科、專業(yè)導(dǎo)致個(gè)人收益率不同，而形成不同的生源市場(chǎng)需求，因此應(yīng)將勞動(dòng)力市場(chǎng)關(guān)于就業(yè)狀況和收入等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，作為確立差別收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要參考因素。熱門(mén)專業(yè)就業(yè)相對(duì)容易，預(yù)期收益高，在確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)系數(shù)就相對(duì)較高；冷門(mén)專業(yè)生源相對(duì)短缺，因此系數(shù)相應(yīng)較低。對(duì)于那些接近于公共產(chǎn)品的學(xué)科，應(yīng)以政府投入為主，學(xué)科系數(shù)最低。

2.考慮學(xué)校層次及學(xué)科專業(yè)能力

由于各個(gè)學(xué)校提供的教育質(zhì)量不同，在制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該考慮學(xué)科專業(yè)能力，設(shè)置教育質(zhì)量系數(shù)。教育質(zhì)量評(píng)估可以參考學(xué)科科研能力、教師水平、教學(xué)評(píng)估等排名，同時(shí)參考入學(xué)的難易程度、畢業(yè)生就業(yè)率、畢業(yè)生收入狀況等。根據(jù)中國(guó)薪酬網(wǎng)發(fā)布的《2020中國(guó)高校畢業(yè)生薪酬指數(shù)排名》，發(fā)現(xiàn)薪資水平與學(xué)校層次及教學(xué)水平密切相關(guān)。

在制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可對(duì)社會(huì)上不同知名度、不同辦學(xué)質(zhì)量的高校實(shí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置不同的教育質(zhì)量系數(shù)。比如，重點(diǎn)高校的教育質(zhì)量系數(shù)相對(duì)較高，一般高校、高職院校等相應(yīng)降低。學(xué)科能力強(qiáng)、教學(xué)質(zhì)量好的高?；?qū)I(yè)，該系數(shù)應(yīng)該高于一般高?；?qū)I(yè)。不同辦學(xué)質(zhì)量的高校學(xué)費(fèi)可以拉開(kāi)距離，不同專業(yè)的學(xué)費(fèi)也能有所區(qū)別。通過(guò)教育質(zhì)量定價(jià)，可以提升高等教育質(zhì)量。

3.考慮個(gè)人收益

一般來(lái)說(shuō)，大學(xué)畢業(yè)生可以獲得比高中畢業(yè)生更高的收入，還可以得到一些不能用貨幣衡量的回報(bào)。薩卡洛普洛斯對(duì)1958—1978年間的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)教育的個(gè)人收益率超過(guò)社會(huì)收益率，尤其在大學(xué)層次；發(fā)展中國(guó)家的教育投資收益率比發(fā)達(dá)國(guó)家高。馬文武通過(guò)使用1998—2010年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，認(rèn)為我國(guó)居民的高等教育個(gè)人投資收益率在不斷增長(zhǎng)，且在高校擴(kuò)招政策實(shí)施的1999年后更加突出。根據(jù)利益獲得原則，誰(shuí)從教育中獲益，誰(shuí)就應(yīng)該支付教育經(jīng)費(fèi)，支付數(shù)額和獲利多少成正比。因此在學(xué)費(fèi)定價(jià)時(shí)，應(yīng)該考慮個(gè)人收益率。

4.考慮地區(qū)差別及個(gè)人償付能力

由于我國(guó)各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，物價(jià)水平也不一樣，導(dǎo)致高校的生均成本存在差異，在制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該考慮到這些因素。在實(shí)際操作中，可以參照人均GDP和物價(jià)指數(shù)，確定不同城市的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，也要有相應(yīng)的配套措施對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行保護(hù)。因此，在“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的原則下，為了保證高等教育資源配置效率，保障弱勢(shì)群體接受高等教育的權(quán)利，需要考慮個(gè)人償付能力。個(gè)人償付能力可以參照居民平均可支配收入。

制定高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，除了考慮上述差異特性以外，還應(yīng)該兼顧學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性。社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，就業(yè)形勢(shì)的變化也越來(lái)越快，就業(yè)情況的變化最終會(huì)影響高等教育需求。因此，高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定不僅要有前瞻性，還需要具備靈活性。