高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理思考*

李夢(mèng)芝 馬天駿 王 典 曾秋華

廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院 廣東佛山

一、高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的重要意義

2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，對(duì)我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)進(jìn)行了整體部署，要求各級(jí)財(cái)政部門逐步建立完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高財(cái)政資金的使用效率和使用效益。2019年9月，廣東省委省政府發(fā)布了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)指導(dǎo)意見，指出到2020年省級(jí)單位基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。近些年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列支持高職院校發(fā)展的利好政策，財(cái)政資金投入逐步增長(zhǎng)。

科學(xué)合理地使用財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)高職院校發(fā)展至關(guān)重要。財(cái)政部門一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效考核，但在執(zhí)行過(guò)程中比較關(guān)注財(cái)政資金支付進(jìn)度，其他方面考慮得較少?；诖耍ǜ呗氃盒Ｔ趦?nèi)的事業(yè)單位在財(cái)政專項(xiàng)資金管理過(guò)程中，仍然以使用合規(guī)性和及時(shí)性為考核重點(diǎn)，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度不夠，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益不高，影響了高職院?？焖侔l(fā)展。因此，高職院校積極推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作具有重要意義。

1.有利于科學(xué)高效地使用財(cái)政專項(xiàng)資金

生均財(cái)政撥款保障學(xué)?；具\(yùn)行的支出，而財(cái)政專項(xiàng)資金是夯實(shí)學(xué)校辦學(xué)條件、強(qiáng)化辦學(xué)特色的重要資金來(lái)源。財(cái)政部門對(duì)高職教育的資金投入不斷增長(zhǎng)，高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)模不斷擴(kuò)大，用好、用對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)高職院校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)有著極為重要的意義。以財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)為抓手，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于下一階段的資金分配，能夠?qū)⒂邢薜呢?cái)政資金配置到資金使用效益較高、項(xiàng)目執(zhí)行較好的項(xiàng)目?？茖W(xué)合理地分配財(cái)政專項(xiàng)資金，能夠有效地緩解高職院校的收支矛盾，引導(dǎo)各部門共同實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.有利于提升教職工的工作積極性

按照要求公開財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，能夠提升高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金使用的透明度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，從而提高各工作流程的規(guī)范性、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性。相關(guān)人員應(yīng)該明確崗位職責(zé)，規(guī)范地執(zhí)行工作流程，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和有效解決工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，增強(qiáng)責(zé)任感，提升積極性。

此外，高職院校還可以將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職位職稱、下一階段項(xiàng)目資金分配、年度考核等聯(lián)系起來(lái)，不斷提升項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作積極性，提高高職院校的整體管理水平。

3.有利于加強(qiáng)高職院校內(nèi)部控制建設(shè)

高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)就是運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法，按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的申報(bào)立項(xiàng)、項(xiàng)目執(zhí)行、資金使用、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等，進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正、全面的評(píng)價(jià)。高職院校加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，是防范高職院校資金風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，也是全面提升學(xué)校治理能力的必然選擇。高職院校建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理機(jī)制，也是加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的重要體現(xiàn)。

二、高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理現(xiàn)狀

1.績(jī)效管理意識(shí)不足

雖然以績(jī)效管理為中心的財(cái)政資金管理理念已經(jīng)提出多年，但是大部分高職院校未轉(zhuǎn)變資金管理理念，甚至認(rèn)為財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)關(guān)緊要。在工作實(shí)踐中，高職院校的管理者比較關(guān)注項(xiàng)目申報(bào)和資金支出進(jìn)度，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作在保障教育資源有效投入、促進(jìn)教育成果高效產(chǎn)出、提升高職院校管理水平、實(shí)現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)等方面的重要作用缺乏認(rèn)識(shí)。高職院校的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，仍然以完成財(cái)政部門要求的績(jī)效自評(píng)工作任務(wù)為主。

2.財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施主體不明確

根據(jù)職能分工，財(cái)務(wù)部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金支出的合規(guī)性進(jìn)行審核和監(jiān)督，業(yè)務(wù)歸口部門對(duì)項(xiàng)目及業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合理性、效益性進(jìn)行分析，紀(jì)檢審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)，一筆財(cái)政專項(xiàng)資金由多個(gè)部門來(lái)管理。

在實(shí)際工作中，由于部門之間分工不明確，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施主體不清晰。財(cái)務(wù)部門認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)工作超出了職能范圍和專業(yè)能力，開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在諸多困難，應(yīng)由業(yè)務(wù)歸口部門實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作；而業(yè)務(wù)歸口部門認(rèn)為財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作是落實(shí)財(cái)政部門的要求，應(yīng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，從而造成了實(shí)施主體不明確的現(xiàn)象。

3.財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

為了提高項(xiàng)目預(yù)算管理水平、優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化預(yù)算約束，高職院校制定了完善的財(cái)務(wù)管理辦法、預(yù)算管理辦法和財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法等，但由于高職院校對(duì)績(jī)效管理工作的認(rèn)識(shí)不夠深刻，也沒(méi)有建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

當(dāng)前，高職院校的績(jī)效評(píng)價(jià)工作以上級(jí)主管部門布置的項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)任務(wù)為主，由財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門配合，填報(bào)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)材料。統(tǒng)一的績(jī)效指標(biāo)體系無(wú)法精準(zhǔn)地反映不同類別的財(cái)政專項(xiàng)資金的實(shí)施效果和產(chǎn)出效益，導(dǎo)致績(jī)效指標(biāo)的針對(duì)性不強(qiáng)、考核重點(diǎn)較為模糊。同時(shí)，由于缺乏完善的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，未能全面覆蓋財(cái)政資金項(xiàng)目，直接影響了財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效性。

4.財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分

財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的目的，主要是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金支出的監(jiān)管，提高財(cái)政資金的使用效率，優(yōu)化財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，高職院校的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚未建立獎(jiǎng)懲制度，當(dāng)財(cái)政資金支出過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，無(wú)法找到相關(guān)責(zé)任人；而對(duì)于工作成績(jī)突出的人員，也沒(méi)有進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作過(guò)程中，沒(méi)有將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲制度、資金分配等結(jié)合起來(lái)，難以真正發(fā)揮績(jī)效管理的積極作用。

5.績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)不合理

部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人仍然存在“先要錢后辦事”的觀念，在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)時(shí)只考慮資金申請(qǐng)的可行性，沒(méi)有全面考慮項(xiàng)目的目標(biāo)、進(jìn)度、實(shí)施步驟、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)、預(yù)期效果等；甚至為了多申請(qǐng)預(yù)算資金，夸大項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)難以完成。另外，高職院校的主要職責(zé)是人才培養(yǎng)，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能存在滯后性，財(cái)政專項(xiàng)資金投入效果難以立竿見影。

在績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)方面，目前大部分高職院校還沒(méi)有建立起科學(xué)合理、切實(shí)可行、可比可測(cè)的績(jī)效指標(biāo)體系，項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)選取具有較大的隨意性，從而導(dǎo)致同類型項(xiàng)目之間無(wú)法進(jìn)行比較。由于項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)選取不合理，同類項(xiàng)目不具有可比性，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公平性不足，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也難以持續(xù)改進(jìn)項(xiàng)目管理流程。

三、高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的優(yōu)化措施

1.深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳

高職院校需要轉(zhuǎn)變財(cái)政資金管理理念，重視財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的積極作用，不能僅僅為了完成財(cái)政部門和上級(jí)主管部門布置的任務(wù)。高職院校的管理人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理與戰(zhàn)略目標(biāo)之間的聯(lián)系，推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)。同時(shí)，高職院校需要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)教職工了解財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的相關(guān)內(nèi)容，并督促全體工作人員積極參與。

2.完善財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

首先，高職院校需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促各部門參與財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

其次，明確績(jī)效管理的負(fù)責(zé)部門，由該部門全面負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，制定績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)，明確績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)流程，選擇合適的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。同時(shí)，協(xié)同各職能部門實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析績(jī)效信息，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行全面的績(jī)效評(píng)價(jià)。

再次，完善績(jī)效評(píng)價(jià)反饋機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，按照要求及時(shí)公開財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與人員業(yè)績(jī)考核、下一年度財(cái)政資金分配等掛鉤，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)約束作用。

最后，財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)繁重而復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，需要各業(yè)務(wù)部門及時(shí)準(zhǔn)確地提供數(shù)據(jù)信息。高職院校需要加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的及時(shí)分享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯總和分析，保證績(jī)效評(píng)價(jià)信息的及時(shí)性、完善性、準(zhǔn)確性。

3.分類構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效指標(biāo)體系

由于高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金的涉及范圍較廣，資金用途各不相同，每一類專項(xiàng)資金所要達(dá)到的績(jī)效目標(biāo)存在較大差異。高職院校在構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)按照各類專項(xiàng)資金的特定用途，設(shè)置有針對(duì)性的績(jī)效指標(biāo)，從不同的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。構(gòu)建績(jī)效指標(biāo)體系是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，需要同時(shí)考慮績(jī)效指標(biāo)的可操作性、針對(duì)性、全面性，要在充分了解學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，分類進(jìn)行績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)。目前，高職院校財(cái)政專項(xiàng)資金大致可分為教育質(zhì)量提升類和人才培養(yǎng)類、科技創(chuàng)新能力類、師資隊(duì)伍建設(shè)類、改善辦學(xué)條件保障類等四大類。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者在構(gòu)建高校績(jī)效指標(biāo)時(shí)，常常使用關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)法和平衡計(jì)分卡。關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)是基于組織戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)職工的工作績(jī)效進(jìn)行考核。平衡計(jì)分卡是將組織戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解為具體的、可以量化考核的指標(biāo)，基于財(cái)務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、客戶等四個(gè)維度，構(gòu)建一個(gè)相互平衡的績(jī)效指標(biāo)體系。

筆者將基于平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度，分類構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效指標(biāo)體系。財(cái)務(wù)維度體現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)學(xué)校事業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金來(lái)說(shuō)主要表現(xiàn)為資金使用效率；內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度體現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金創(chuàng)造的價(jià)值，包括教學(xué)條件、科研水平等；學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度體現(xiàn)高職院校的可持續(xù)發(fā)展能力，包括教職工培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、社會(huì)影響力等方面；客戶維度體現(xiàn)高職院校的服務(wù)對(duì)象的滿意度。本文將平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度作為一級(jí)指標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目類型設(shè)置二級(jí)指標(biāo)，再根據(jù)二級(jí)指標(biāo)的內(nèi)涵設(shè)置更為具體的三級(jí)指標(biāo)，詳細(xì)情況見表1至表4。

表1 教育質(zhì)量提升和人才培養(yǎng)類項(xiàng)目

續(xù)表

表2 科技創(chuàng)新能力類項(xiàng)目

續(xù)表

表4 改善辦學(xué)條件保障類項(xiàng)目

續(xù)表

表3 師資隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目

4.強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

高職院校要重視財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，與人才選拔掛鉤。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，引領(lǐng)高職院校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，強(qiáng)化學(xué)校發(fā)展優(yōu)勢(shì)；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，需要重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)糾正偏差，落實(shí)整改措施。同時(shí)，管理人員需要積極利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，分析財(cái)政專項(xiàng)資金使用過(guò)程中存在的普遍問(wèn)題，持續(xù)完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理體系，增強(qiáng)財(cái)政資金管理中的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，順利實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高職院校應(yīng)當(dāng)將財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理作為提升現(xiàn)代化治理能力、加強(qiáng)內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要工具，建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理體系。需要注意的是，在構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效指標(biāo)體系時(shí)，一定要緊密結(jié)合戰(zhàn)略目標(biāo)，從而促進(jìn)高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展。