空間單元與空間治理：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐及其進路*

汪 靜 雷曉康

一、問題的提出與文獻回顧

作為城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的新階段，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是關(guān)涉整個社會共同發(fā)展和全體人民共同富裕的重要工作，目前城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍面臨城鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)性問題和城鄉(xiāng)空間不均衡的癥結(jié)。當前學界從時間和空間兩個層面形成了對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的多元理論探討，成為城鄉(xiāng)發(fā)展理論研究和實踐推進的總體指引。

(一)問題的提出

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國城鄉(xiāng)關(guān)系的新發(fā)展趨勢，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要戰(zhàn)略部署。黨的十九大作出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的重大決策部署，明確了城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)遵循城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略方向，我國的城鄉(xiāng)關(guān)系實現(xiàn)了從“城鄉(xiāng)二元分割”到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”和“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。2019年，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，指明城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“三步走”階段安排，提出建立健全“城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長”的體制機制。隨后，國家發(fā)展和改革委員會等部門聯(lián)合印發(fā)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》，提出要以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為試點，率先建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，為全國提供可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗。2022年，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，提出將縣城作為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，明確以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求。在政策導(dǎo)向下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)制度因素形塑下城鄉(xiāng)關(guān)系漸進式結(jié)構(gòu)性調(diào)整，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展中經(jīng)濟融合、社會融合、空間融合、文化融合、生態(tài)融合等交織影響下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)同過程，也反映了從“規(guī)劃先行”到“服務(wù)與治理并重”的城鄉(xiāng)整體性協(xié)調(diào)思路，共同推進城市與鄉(xiāng)村“命運共同體”“發(fā)展共同體”成為共識。

當前，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已成為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)二元分割格局，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)共同富裕的必由之路。在長期發(fā)展中，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從“剝削型城鄉(xiāng)關(guān)系”向“保護型城鄉(xiāng)關(guān)系”的轉(zhuǎn)變，為工業(yè)化和現(xiàn)代化積蓄了巨大能量[1]。但長期城鄉(xiāng)之間的非均衡推進，引發(fā)了空間層面城鄉(xiāng)差距日益增大、城鄉(xiāng)矛盾日益凸顯等問題[2]。尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展較為滯后，農(nóng)村依然是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的短板，縣城和小城鎮(zhèn)的發(fā)展動力不足，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部成為城鄉(xiāng)空間區(qū)隔的阻滯，城鄉(xiāng)融合發(fā)展中不同空間單元的發(fā)展不均衡問題依然存在。因此，本研究力圖解決的問題是：在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，如何破解不同空間單元發(fā)展的非均衡性？如何實現(xiàn)有效的空間治理？

(二)文獻回顧

當前，有關(guān)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究主要從時間向度下的城鄉(xiāng)關(guān)系歷史演進和空間向度下的城鄉(xiāng)地域布局、資源配置兩個層面展開。

第一， 對時間向度下城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史演進和發(fā)展階段的研究。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究中，時間向度下城鄉(xiāng)關(guān)系歷史演進和政策變遷的歷時性因素一直是學界關(guān)注的焦點，學者集中探討了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的合理性、不合理性及其突破路徑?；?9世紀城鄉(xiāng)對立的矛盾，在對空想社會主義者“城鄉(xiāng)平等論”與亞當·斯密“自然順序論”批判的基礎(chǔ)上，馬克思和恩格斯認為消除階級對立和城鄉(xiāng)對立狀態(tài)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系演進的歷史規(guī)律，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是生產(chǎn)力水平高度發(fā)達的必然結(jié)果[3]，“人們只有在消除城鄉(xiāng)對立后才能從他們以往歷史所鑄造的枷鎖中完全解放出來”[4](P265)。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)一體化”到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的演進過程，表現(xiàn)出由城鄉(xiāng)二元分割逐步走向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段特征[5]。在長期的歷史發(fā)展中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要的結(jié)構(gòu)性問題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有一定的歷史階段性特征，長期不公平、不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)會壓制農(nóng)民的積極性，束縛經(jīng)濟發(fā)展[6]。城鄉(xiāng)戶籍身份中的“二重權(quán)利”和城鄉(xiāng)要素流動中的價格“雙軌”無疑是導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史遺留因素[7]，在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌中，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大。因此，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段，應(yīng)進一步突破城鄉(xiāng)二元范式，改革城鄉(xiāng)二元體制，探索城鄉(xiāng)融合路徑[8]。

第二， 對空間向度下城鄉(xiāng)地域布局和資源配置的研究。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是時間向度下的發(fā)展過程，更是空間向度下社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系調(diào)適的空間秩序問題。城市和鄉(xiāng)村最基本的概念就是地域空間的表現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合是城市與鄉(xiāng)村互為中介、互為因果、互為催化的地域系統(tǒng)，在功能上達到互相支持、互相增強、互利互補的城鄉(xiāng)共生結(jié)構(gòu)[9]。在地域布局調(diào)整過程中，城市并沒有充分帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展，資源和要素在空間上的分布不合理、不均衡阻滯了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程[10]，導(dǎo)致中國城鄉(xiāng)發(fā)展空間格局一直存在“胡煥庸線之困”[11]。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡是經(jīng)濟發(fā)展失衡在空間上最突出的表現(xiàn)[12]。單位制解體后，空間與人的關(guān)系從穩(wěn)定形態(tài)向流動形態(tài)轉(zhuǎn)化，城鄉(xiāng)二元空間的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)形態(tài)被打破，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的配置、流動和集聚存在較大的差異，空間流變所引發(fā)的城鄉(xiāng)空間不平衡與沖突成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展新的焦點，各種突發(fā)性的風險潛伏于城鄉(xiāng)流動中的生產(chǎn)與生活空間[13]。由此，城鄉(xiāng)二元不僅僅是城鄉(xiāng)關(guān)系歷史發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，也是城鄉(xiāng)關(guān)系的空間失衡問題[14]。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標，要克服城鄉(xiāng)空間的“二元”和“單維主義”思維定式，探尋城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局下的空間布局和融合發(fā)展策略，重塑城鄉(xiāng)空間關(guān)系，重構(gòu)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)[15]。

圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展議題，學界從時間維度和空間維度兩個方面展開了研究。時間維度下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究關(guān)注長期歷史進程中城鄉(xiāng)關(guān)系的衍生演化，回答了城鄉(xiāng)關(guān)系從實然狀態(tài)到應(yīng)然狀態(tài)的過渡機制，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了深刻的分析視角?？臻g維度下的城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題也成為學界關(guān)注的焦點和核心視角，從地域布局、資源配置等方面厘清城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的問題癥結(jié)，為破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展難題提供了完善思路?，F(xiàn)有研究仍需要實現(xiàn)兩個突破：一是應(yīng)對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間不均衡結(jié)構(gòu)問題進行進一步解構(gòu)，即城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間不均衡的實踐樣態(tài)是什么，具體表征體現(xiàn)在哪些方面；二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為一個長期持續(xù)性城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程，應(yīng)為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標提供更多的治理路徑，尤其是思考在空間向度下如何對城鄉(xiāng)融合發(fā)展進行空間治理。

本研究在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系安排下，立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展中鄉(xiāng)村、縣城和小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)等不同空間單元的非均衡發(fā)展問題，深入厘清城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間意涵，建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“空間單元-空間治理”分析框架，從空間的角度對不同空間單元序列上的城鄉(xiāng)差異和空間矛盾進行分析，提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的空間治理路徑，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論與實踐、目標與行動、要點與方向進行再思考。

二、 理解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間分析框架

時間和空間是社會事實的存在形式和基本認知框架[16](P12)。長期的歷史決定論遏制了人們對社會生活空間性的批判敏感性，導(dǎo)致“歷史決定論下空間性的沉寂”[17](P11)。20世紀70年代，空間概念進入社會科學理論的研究主流范疇，西方哲學和社會理論開始呈現(xiàn)“空間轉(zhuǎn)向”[18]。空間首先作為一種物理空間實體存在，同時表現(xiàn)出現(xiàn)實生活中行為關(guān)系與意義象征的“隱喻”[19](P6)。從空間的角度對不同空間序列上的城鄉(xiāng)差異與空間生產(chǎn)中的融合路徑進行分析，是理解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本視角與核心議題。

(一)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間審視

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間轉(zhuǎn)向下，需要回答兩個核心問題：一是為何需要空間的視角來對城鄉(xiāng)融合發(fā)展議題作出解釋，這是對城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間轉(zhuǎn)向研究的起點；二是在空間的審視下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的非均衡問題，這是探究城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間邏輯及其治理的依據(jù)。

第一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間轉(zhuǎn)向。在時間維度上，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)關(guān)系歷史演進的最高形態(tài)和發(fā)展趨勢。作為一個集地域、經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)于一體的空間地域?qū)嶓w，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是時間向度上的發(fā)展過程，更是物理空間向度上調(diào)節(jié)空間位置、打破空間區(qū)隔的地域優(yōu)化過程，也是社會空間向度上彌合空間發(fā)展差異、實現(xiàn)空間互動的社會調(diào)適過程。從空間視角來看，城鄉(xiāng)首先作為地域空間概念存在，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展要素在城鄉(xiāng)地域空間的雙向流動過程，是權(quán)力、資源、社會關(guān)系在空間生產(chǎn)過程中的恰當性表達。在城鄉(xiāng)場域中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是普惠性、均衡性、共享性空間權(quán)益體系的建構(gòu)過程，也是對空間資產(chǎn)資源分配、使用、收益的干預(yù)和協(xié)調(diào)過程。轉(zhuǎn)向空間的視角，是揭示城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論呼喚，也是解決城鄉(xiāng)發(fā)展沖突矛盾，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間均衡秩序的必然要求。

第二，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間意涵。在空間轉(zhuǎn)向下對城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)在意涵的解讀，需要回溯到空間理論的基本指向，尤其在空間社會學研究中尋找對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的解釋框架。經(jīng)典社會學的空間理論以幾何學、物理學為基礎(chǔ)，在結(jié)構(gòu)論導(dǎo)向下，將空間視為一種地理環(huán)境，是事物和活動的基本場所，在相對平衡的空間狀態(tài)中構(gòu)成社會結(jié)構(gòu)。在當代社會學中，對空間研究的知識基礎(chǔ)開始轉(zhuǎn)向現(xiàn)象學，賦予空間以社會意義，探討空間與權(quán)力、感知、實踐的關(guān)系，分析城市、區(qū)域發(fā)展、全球化中的空間關(guān)系及網(wǎng)絡(luò)空間的時空理論。在空間社會學研究中，空間就是在主體認知、相互作用下的權(quán)力和資源策略不斷被生產(chǎn)和再生產(chǎn)的行為與方式。具體而言，空間中蘊含了各種各樣的社會關(guān)系，是任何權(quán)力運作的基礎(chǔ)，“空間除了是一種生產(chǎn)手段，也是一種控制手段，因此還是一種支配手段、一種權(quán)力方式”[20](P41)。在權(quán)力運行的實踐過程中，通過對物理空間的規(guī)劃、營造，以及對社會空間的形塑與規(guī)制，權(quán)力根植于中心—邊緣關(guān)系之中，在社會變遷中不斷地被生產(chǎn)與再生產(chǎn)。同時，資源內(nèi)嵌于空間中，空間在權(quán)力運行和資源配置中塑造社會結(jié)構(gòu)的秩序。

在空間理論視閾下，可以將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為一個空間觀察場域，以空間作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究的問題意識和分析維度，其本質(zhì)意涵是探究權(quán)力(政府、市場、社會三種機制)和資源在空間運行和配置下的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展秩序，關(guān)注政府、市場、社會在城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間實踐中的“主體性”功能意義，以及探尋解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間約束、空間矛盾的行動策略。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間意涵包括三個方面。一是城鄉(xiāng)融合發(fā)展是地域空間融合。城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)涉城市、農(nóng)村之間的地域、邊界、位置、單元等地域因素，是城鄉(xiāng)關(guān)系變化的地理投射和基礎(chǔ)場域。二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展是空間策略。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程，是基于空間發(fā)展的不平衡，在權(quán)力運行與資源配置中對空間實踐再生產(chǎn)的建構(gòu)性策略。三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展是空間秩序均衡。城鄉(xiāng)融合發(fā)展意圖通過完善空間正義理念，有序營造空間生態(tài)，規(guī)范社會空間結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的秩序均衡。

(二)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間分析框架

基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的空間意涵分析，可以從城鄉(xiāng)融合發(fā)展中不同空間單元的非均衡問題入手，以空間單元為分析單位，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“空間單元—空間治理”分析框架。

第一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間單元?？臻g單元是空間分析的基本單位，也是實現(xiàn)有效治理的基礎(chǔ)空間場域。按照職能、機構(gòu)、權(quán)力、財政、邊界的不同，空間單元可以劃分為以行政區(qū)劃為代表的實體性空間單元和以經(jīng)濟功能區(qū)為代表的虛體性空間單元[21]。作為一個宏觀的地域系統(tǒng)，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，實體性空間單元和虛體性空間單元同時存在，不僅包含行政區(qū)內(nèi)的城市與鄉(xiāng)村，也涵蓋以推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主要功能的城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)?？臻g單元成為連接城市與鄉(xiāng)村、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局的空間要素，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的不同空間樣態(tài)，形成了差序?qū)盈B、相互交融、連續(xù)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。

在具體的空間單元中，以鄉(xiāng)村、縣城和小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為主，成為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐和發(fā)展動力。這些空間單元在地域形態(tài)上交叉重疊，形成了多元的空間形態(tài)。同時，城鄉(xiāng)融合發(fā)展以空間單元為場域，不同的空間單元在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中承載著不同的功能，成為促進城市與鄉(xiāng)村兩個地域系統(tǒng)融合發(fā)展的重要連接點，共同構(gòu)成了城鄉(xiāng)連續(xù)體。

第二，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間治理。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，以地域和功能為基本要素的空間單元在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的空間樣態(tài)形成機制不同，其承載的城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務(wù)和策略也不同，表現(xiàn)出非均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間矛盾：一是在區(qū)域差異和資源限制條件下的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距的空間約束；二是在不同空間單元中的空間區(qū)隔、空間資源錯配、空間秩序失衡的空間沖突問題。在空間單元的動態(tài)調(diào)適中紓解空間矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間單元的內(nèi)在整合，與空間治理進行有效銜接，是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間均衡思路。

空間治理是針對空間風險和空間問題的治理方式，強調(diào)多元主體參與下的空間發(fā)展秩序均衡。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，空間治理是城鄉(xiāng)發(fā)展中理念、結(jié)構(gòu)和方式的不斷調(diào)適和發(fā)展過程。在遵循空間正義的價值取向下，政府、市場、社會共同參與到城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，形成多元共治的城鄉(xiāng)主體結(jié)構(gòu)，運用規(guī)劃體系、土地制度、戶籍制度、財稅體系、公共服務(wù)等治理方式，對城鄉(xiāng)空間合理布局和空間要素合理配置進行一系列干預(yù)和協(xié)調(diào)，以解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的空間矛盾問題，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合空間均衡。

基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間審視，本研究以空間單元為分析單位，以空間治理為分析進路，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“空間單元—空間治理”理論分析框架(見圖1)。該框架將城鄉(xiāng)空間作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)場域，將空間單元作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的敘事場景，聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展中面臨的約束與沖突，為理解當前城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐和空間治理路徑提供基本的分析框架。

圖1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“空間單元—空間治理”分析框架

首先，城鄉(xiāng)融合的空間作為地域要素為基礎(chǔ)的空間單元存在，城鄉(xiāng)融合中的鄉(xiāng)村、縣城和小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)等不同空間單元呈現(xiàn)多元的城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣態(tài)，形成一個整體性的城鄉(xiāng)連續(xù)體，共同構(gòu)成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的差序結(jié)構(gòu)；其次，在空間單元中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的各類關(guān)系在空間生產(chǎn)過程中進行重組，在空間約束和空間沖突下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在著結(jié)構(gòu)性的張力和發(fā)展失衡問題；最后，空間治理作為一種治理思路，在空間正義的價值取向下，政府、企業(yè)、社會等不同主體共同參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成空間治理結(jié)構(gòu)，通過剛性與柔性相結(jié)合的空間治理方式來保障公共物品供給、資源有效配置、社會公眾權(quán)益共享，實現(xiàn)空間發(fā)展正義化、資源分配均衡化和權(quán)益共享化，從而達成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間均衡。

三、空間單元：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的多元樣態(tài)

從鄉(xiāng)村、縣城和小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村到城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，全面勾勒了我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐圖景，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐研究提供了豐富的觀察樣本和研究對象。

(一)在城望鄉(xiāng)：鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點單元

在近百年的變遷中，中國的社會結(jié)構(gòu)從“鄉(xiāng)土中國”轉(zhuǎn)型為“城鄉(xiāng)中國”，農(nóng)民與土地、村莊的關(guān)系發(fā)生了根本性的變革[22]。鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點與關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興是中國城鄉(xiāng)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是在重視城鄉(xiāng)融合基礎(chǔ)上堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的“重點論”[23]。在“把鄉(xiāng)村建設(shè)放在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置”的要求下，正確處理鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)融合的關(guān)系，將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫穿于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的整體視野，順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，打通生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動，注重鄉(xiāng)村資源要素價值的實現(xiàn)，助推城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，以促進城市和鄉(xiāng)村的同頻共振、互融共生。因此，鄉(xiāng)村成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點空間單元，要以鄉(xiāng)村振興為重點，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

在城鄉(xiāng)融合進程中，對村莊進行合理規(guī)劃，加強村莊建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要前提?！翱招拇濉笔强焖俪擎?zhèn)化帶來的結(jié)果，對“空心村”的整治成為鄉(xiāng)村振興當下需要解決的問題。重慶L村以“重構(gòu)鄉(xiāng)土與都市日常想象”為理念，村莊規(guī)劃以人居環(huán)境改善為突破點，為農(nóng)村賦予新的文化資源，重新激活村莊的發(fā)展活力，讓“空心村”成為網(wǎng)紅打卡地。浙江啟動鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設(shè)項目，為推動城鄉(xiāng)要素雙向流動提供了新的可能路徑，成為當前城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新平臺。鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設(shè)將新一代信息技術(shù)嵌入其中，突破了要素在城鄉(xiāng)流動的時空限制，重構(gòu)鄉(xiāng)村未來社區(qū)物理空間和生活空間。

(二)近城近鄉(xiāng)：縣城和小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元

縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元和重要載體?？h城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，具有連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的空間優(yōu)勢，發(fā)揮著彌合城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明發(fā)展差距的重要功能。小城鎮(zhèn)具有“近城近鄉(xiāng)”的區(qū)位優(yōu)勢，進入門檻低的制度優(yōu)勢、要素銜接的平臺優(yōu)勢，是疏通城市發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展的動力源，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的后勁[24]?？h城和小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元，發(fā)揮著聯(lián)系與平衡城鄉(xiāng)的橋梁與紐帶作用，呈現(xiàn)“近城近鄉(xiāng)”的實踐場景。

在以縣城為重要支撐推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，陜西F縣以提升縣域聚合力為著力點，以搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺為工作重點，建立多個工業(yè)園區(qū)，發(fā)展當?shù)睾娇债a(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、紅色旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅推動城市的人才入鄉(xiāng)、工商資本入鄉(xiāng)、科技入鄉(xiāng)和金融入鄉(xiāng)，也積極吸納附近農(nóng)村勞動力就業(yè)，產(chǎn)生了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施改善和城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)化的外部效應(yīng)。

(三)亦城亦鄉(xiāng)：城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的難點單元

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城與鄉(xiāng)的接壤地帶，兼具城市與鄉(xiāng)村的社會樣態(tài)與土地性質(zhì)，是中國城市化進程中的內(nèi)生性產(chǎn)物[25]。城鄉(xiāng)結(jié)合部在與城市系統(tǒng)不斷的能量交換中發(fā)揮著城市流動人口聚居區(qū)的核心功能，在與城市經(jīng)濟社會互動中為流動人口提供利益保護空間，具有一定的過渡性價值[26]。但城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后，社會問題突出，一定程度上限制了城鄉(xiāng)要素的自由流動和平等交換，成為“城鄉(xiāng)融合之痛”[27]。在城鄉(xiāng)融合中，“城中村”是村落終結(jié)的裂變與新生，由于產(chǎn)權(quán)重新界定的艱難和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重組，仍作為城鄉(xiāng)二元混合體存在[28]，具有邊緣性、過渡性、非協(xié)調(diào)性等特征，形成了一個具有相當規(guī)模的特殊社會區(qū)[29]?！俺侵写濉笔浅青l(xiāng)融合發(fā)展過程中不可回避的實踐議題，如何彌合“城中村”中本地—外來、主體—客體、定居—流動之間的發(fā)展差距，仍是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中亟待破解的難題之一。

深圳的“城中村”改造為破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展難題提供了新的實踐經(jīng)驗。以城市更新為目標，深圳形成了綜合整治類城市更新、功能改變類城市更新及拆除重建類城市更新三種“城中村”改造類型，通過改造完善基礎(chǔ)設(shè)施、營造開放共享的社區(qū)環(huán)境、建立市場化商業(yè)運營體系，對“城中村”進行全域整治、綜合治理，實現(xiàn)了“城中村”這一空間單元內(nèi)的城鄉(xiāng)共生。

(四)城鄉(xiāng)交融：城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的試點單元

2019年，國家發(fā)展改革委員會提出推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革，探索建立健全有利于城鄉(xiāng)要素雙向流動、城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和試驗任務(wù)。試驗區(qū)采取差異化任務(wù)設(shè)置的試驗方式，通過改革授權(quán)通道和經(jīng)驗推廣的制度安排，在自下而上與自上而下相結(jié)合的工作方式下，多地積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑，構(gòu)建“走廊+單元”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式、“城鄉(xiāng)共享社會”，全面促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，為帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷探索示范經(jīng)驗[30]，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新道路。城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展明確了工作任務(wù)和試點方案，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的試點單元。

在深入推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)中，成都W區(qū)緊抓城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的機遇，融入成都發(fā)揮公園城市生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗，探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制、農(nóng)村金融服務(wù)機制、農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制等系列創(chuàng)新機制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建立公園城市的鄉(xiāng)村參與方式，在試驗區(qū)內(nèi)構(gòu)建起都市風采與田園風光相融合的城鄉(xiāng)形態(tài)。

總體而言，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已成為全域推進、共同繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展新階段、新范式，在空間轉(zhuǎn)向下理解城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為明確共時性因素下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的優(yōu)先選項、空間布局、創(chuàng)新實踐提供了基本研究視閾。在對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間單元分析中，“在城望鄉(xiāng)”“近城近鄉(xiāng)”“亦城亦鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)交融”的多元空間樣態(tài)，反映了不同地域要素下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有序連續(xù)層次和相互交織的空間序列，形成統(tǒng)一的、復(fù)合式的城鄉(xiāng)連續(xù)體，構(gòu)成了層疊差序、城鄉(xiāng)交融的空間結(jié)構(gòu)。

四、城鄉(xiāng)融合發(fā)展中空間單元的實踐癥結(jié)

在堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體要求下，我國積極推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，促進城鄉(xiāng)空間單元的多元樣態(tài)有序融合。但在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體實踐中，仍面臨著城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分的共性難題，需要進一步批判性地審視不同空間單元的城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐，分析城鄉(xiāng)融合發(fā)展中面臨的空間約束和空間矛盾。

(一)空間約束：城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距

縱覽城鄉(xiāng)空間單元的發(fā)展與實踐，城鄉(xiāng)差距依然是阻滯城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素自由流動的基礎(chǔ)性約束條件，同時面臨著區(qū)域差距的疊加影響，成為制約城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)福祉均衡的難題。在城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距的雙重空間約束下，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要不斷縮小城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距，積極回應(yīng)差距過大帶來的挑戰(zhàn)。

城鄉(xiāng)之間存在一定差距是合理的，城鄉(xiāng)差距為要素流動，尤其是勞動力流動提供了空間與動力。但城鄉(xiāng)差距日益加大會導(dǎo)致嚴重的經(jīng)濟失衡和社會發(fā)展不穩(wěn)定，影響城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展。目前，我國城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在收入差距、生活水平差距、社會福利差距、公共服務(wù)差距等方面，在新的經(jīng)濟形勢下，城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施差距和產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距成為新的矛盾[31]。長期的收入和基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致我國發(fā)展不平衡不充分問題，制約全體人民共同富裕目標的實現(xiàn)[32]。在縮小城鄉(xiāng)差距的實踐中，我國農(nóng)村向城市的勞動力流動規(guī)模持續(xù)增長，但城鄉(xiāng)之間的差距并未進一步縮小，反而持續(xù)擴大，成為與傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學理論相悖的“謎題”[33]。

在區(qū)域差距中，由于各地的經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦等不同，導(dǎo)致城鄉(xiāng)融合發(fā)展的區(qū)域差距較為明顯，區(qū)域失衡是經(jīng)濟社會發(fā)展的頑疾，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中呈現(xiàn)舊賬疊加新賬的趨勢[34]。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體區(qū)域中，呈現(xiàn)東中西階梯形差異和南北部開口式差異并存的狀態(tài)，南北差距逐漸超越東中西差距成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新態(tài)勢[35]。同時，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)濟融合和社會融合存在較大的區(qū)域差異與分化，全國城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合的整體水平和內(nèi)部分化程度優(yōu)于生活融合，東部地區(qū)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合和生活融合水平明顯優(yōu)于中西部地區(qū)[36]。西北地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的水平在時間上表現(xiàn)出總體穩(wěn)步增長的特點，經(jīng)歷了由小到大的區(qū)域間差異轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟發(fā)展、生活狀況、空間集聚、社會保障等方面表現(xiàn)出較大的城鄉(xiāng)發(fā)展差距[37]。

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，得益于重大區(qū)域性戰(zhàn)略調(diào)整，以及精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、小城鎮(zhèn)發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距不斷縮小，各地區(qū)正在積極探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域模式。但各區(qū)域間城鄉(xiāng)融合發(fā)展差距仍將長期存在，縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距是一項長期的歷史性任務(wù)。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，要將城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距保持在一定的合理區(qū)間內(nèi)，在彌合城鄉(xiāng)發(fā)展差距的同時，立足區(qū)域發(fā)展的異質(zhì)性，不斷提高城鄉(xiāng)發(fā)展在區(qū)域間的適配性和協(xié)同性，并警惕新的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域性差距引致的風險。

(二)空間沖突：推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間非均衡問題

我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中，“在城望鄉(xiāng)”“近城近鄉(xiāng)”“亦城亦鄉(xiāng)”“城鄉(xiāng)交融”四種空間單元樣態(tài)同時存在，不同的空間單元由于資源稟賦、發(fā)展環(huán)境的不同，表現(xiàn)出空間區(qū)隔、空間資源錯配、空間秩序失衡的沖突矛盾。

第一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的空間區(qū)隔。在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略導(dǎo)向下，優(yōu)化城市空間布局和加快城市空間拓展一直是城鄉(xiāng)發(fā)展的主線，城市和鄉(xiāng)村成為兩個有差別、有區(qū)隔的地域系統(tǒng)，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程與效度。城鄉(xiāng)融合發(fā)展在空間上的區(qū)隔具體表現(xiàn)為：我國城鄉(xiāng)人口流動長期以“鄉(xiāng)—城”的單向流動為主，農(nóng)民進城后無法獲得與城市居民同等的公共服務(wù)和社會保障權(quán)益，鄉(xiāng)城流動人口在市民化過程中容易遭受到制度排斥、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)排斥和市場排斥等多種阻礙，并在文化差異與情感區(qū)隔的疊加下導(dǎo)致鄉(xiāng)城移民被“懸浮”在農(nóng)村和城市之間的鴻溝里[38]。

第二，城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的空間資源錯配。在長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，社會資源在空間分配中嚴重失衡，發(fā)展權(quán)益在城鄉(xiāng)空間中的差異化享有及風險和危機在空間上向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)嫁，導(dǎo)致城市對鄉(xiāng)村空間資源爭奪、空間權(quán)益剝奪，使鄉(xiāng)村發(fā)展面臨較大的沖擊[39]。比如，在土地資源配置中，早期對土地的計劃管制限制了城鄉(xiāng)要素的流動，土地市場化的改革導(dǎo)致城市規(guī)模不斷擴大，失地農(nóng)民的權(quán)益無法得到保障，進一步拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。如何深化土地制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，使土地資源在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)合理配置是城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的難題之一。

第三，城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的空間秩序失衡。在快速發(fā)展的流動時代，我國的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”不斷解體，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程中不確定性、不穩(wěn)定的風險因素逐漸增多，構(gòu)成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間秩序失衡威脅。一是城鄉(xiāng)之間的空間秩序失衡。在城鄉(xiāng)空間的生態(tài)資源配置中，為了支持城市的發(fā)展而將生態(tài)成本和風險轉(zhuǎn)嫁至農(nóng)村，長期不均衡、非綠色的生產(chǎn)生活方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長模式，導(dǎo)致資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)退化等成為農(nóng)村發(fā)展難題。二是城市、鄉(xiāng)村內(nèi)部之間的空間秩序失衡。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，公共服務(wù)滯后于城市發(fā)展等城市空間秩序失衡問題。鄉(xiāng)村內(nèi)部空間秩序發(fā)展亦是如此，存在村莊建設(shè)下的“空心村”問題、鄉(xiāng)村發(fā)展中如何破解農(nóng)戶的家庭分離等難題。

五、空間治理：推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的未來進路

針對空間約束和空間沖突問題，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要在空間治理的思路下，尋求城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念重塑、結(jié)構(gòu)完善和方式優(yōu)化路徑，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中不同空間單元的均衡發(fā)展，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展的公平性、有序性和可持續(xù)性。

(一)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間治理思路

在空間向度下解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間非均衡問題，需要以空間治理的思路探尋空間融合路徑。從狹義來看，空間治理是在國土空間規(guī)劃中，以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和管理制度為前提，對城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間及不同主體功能區(qū)規(guī)劃、確權(quán)、管制和考核的過程。其中，城鄉(xiāng)規(guī)劃是建構(gòu)國土空間體系的重要依據(jù)，作為一項政策工具，城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)就是空間治理[40]。狹義的城鄉(xiāng)融合空間治理主要是在空間規(guī)劃下，健全用途管制，鼓勵城鄉(xiāng)之間利用土地增減掛鉤的政策，調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間結(jié)構(gòu)[41]。從廣義來看，空間治理不僅僅指地域空間的國土空間規(guī)劃，還包含社會性、政治性和生活性的社會空間和文化空間治理。廣義的空間治理是以空間為平臺，對空間資源進行分配、使用和收益的一個多元協(xié)調(diào)過程[42](P12)，旨在創(chuàng)新空間生產(chǎn)過程中的結(jié)構(gòu)、動力與機制，推動政府、企業(yè)、社會等不同主體在空間生產(chǎn)、權(quán)益分配過程中互動合作，從而建立起均衡有序的“空間利益共同體”[43]。廣義的城鄉(xiāng)融合空間治理，是在體制機制和政策體系安排下，建構(gòu)起自由流動、可持續(xù)的空間發(fā)展格局，獲得城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面發(fā)展綜合效益，不斷推進城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)融合和空間秩序均衡[44]。

空間治理是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的建設(shè)思路，也是解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展中不同空間單元非均衡發(fā)展問題的協(xié)調(diào)路徑。在空間治理思路下，強調(diào)堅持空間正義的價值導(dǎo)向，在政府、市場、社會多元主體力量的共同參與中，保障資源在空間的合理配置和空間權(quán)益的平等共享，實現(xiàn)均衡有序的空間治理秩序。空間治理基于空間正義的理念、多元共治的治理結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)有序的治理方式，成為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的治理進路和建設(shè)方向。

(二)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間治理路徑

針對城鄉(xiāng)融合空間發(fā)展的現(xiàn)實困境，需要在空間治理思路導(dǎo)向下，從秉持空間正義理念、建立空間治理共同體、完善空間協(xié)調(diào)治理方式三個方面紓解多元空間單元中城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間非均衡問題。

第一，治理理念：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間正義價值取向。空間正義發(fā)軔于宏觀正義觀和對資本空間化的批判，指向空間發(fā)展中的不平等行徑，關(guān)注空間利益平衡以保障公民能夠平等享有空間生產(chǎn)、空間經(jīng)營、空間資源分配的權(quán)利。在空間治理中，空間正義是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價值取向，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展追求的價值目標?？臻g正義倡導(dǎo)以人為本精神、公平精神、可持續(xù)發(fā)展價值，尊重多樣性和差異性，是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村全面振興所要求的共同富裕價值取向在資源規(guī)劃開發(fā)和利用環(huán)節(jié)的必然體現(xiàn)，也是在生態(tài)文明轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中解決貧富差距過大和“人口資源”二元對立的必然要求[45]。一是堅持“以人民為中心”的價值理念，立足人民群眾的空間發(fā)展需求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)遵循城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，既要滿足人民群眾的發(fā)展需求，打通要素在不同空間單元自由流動的渠道，又要考慮人民群眾的鄉(xiāng)土情結(jié)和留鄉(xiāng)需求，為農(nóng)民返鄉(xiāng)提供制度保障。二是堅持服務(wù)型政府建設(shè)，保障社會公眾平等享有空間權(quán)益。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間正義，政府應(yīng)秉持空間正義理念，立足不同空間單元的城鄉(xiāng)融合發(fā)展實際，對空間資源進行合理配置，重點關(guān)注邊緣群體的權(quán)益保障問題，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展中合理的空間規(guī)劃布局、空間資源均衡配置及社會群體權(quán)益保障提供價值遵循。三是發(fā)揮人民主體性，促進人民公平參與空間生產(chǎn)。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，要重視人民群眾的主體意識，完善全體人民在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的參與渠道，讓人民群眾共同、平等參與到空間生產(chǎn)實踐，促進城鄉(xiāng)發(fā)展成果全民共享。

第二，治理結(jié)構(gòu)：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間治理共同體。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應(yīng)在層疊差序的空間單元結(jié)構(gòu)中建立起責任明晰、相互合作的伙伴關(guān)系，形成政府、市場、社會共同參與的空間治理共同體，促進多元主體共同參與空間治理，重塑城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間秩序。一是政府應(yīng)以制度改革和政策優(yōu)化為著力點，打破不同空間單元中的城鄉(xiāng)空間界限和制度藩籬，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制改革和政策創(chuàng)新，為彌合城鄉(xiāng)發(fā)展差距和空間區(qū)隔提供穩(wěn)定有序的發(fā)展環(huán)境，激勵市場、社會力量推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的積極性。二是發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要推動力，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給投入，不斷激活城鄉(xiāng)發(fā)展活力，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中雙向流動，為多元空間單元融合發(fā)展提供資金和技術(shù)支持。三是構(gòu)建社會共同參與的多元渠道。公民是空間治理的重要主體，空間治理要培育公民參與空間治理的有效能力[46]。社會公眾是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要動力，也是享受城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果的主體，在空間單元調(diào)整中應(yīng)重視社會的力量，發(fā)揮社會公眾參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主體性作用，培育社會公眾的自我發(fā)展能力，不斷形塑城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間再生產(chǎn)過程。

第三，治理方式：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間協(xié)調(diào)路徑。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在市場機制、政府機制和社會機制共同作用下的政策制度安排，涉及公共物品供給、市場資源配置、社會公眾權(quán)益保障等多方面內(nèi)容。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間均衡結(jié)構(gòu)，需要通過規(guī)劃、政策、財政轉(zhuǎn)移支付等剛性治理方式進行合理的規(guī)制，也要通過柔性治理方式，為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間理念公平、空間資源均衡配置、空間結(jié)構(gòu)規(guī)范有序提供重要保障。一是采用剛性治理方式，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃、戶籍制度、土地制度等政策工具的規(guī)范作用。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為前提，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的國土空間治理體系，協(xié)調(diào)不同空間單元的發(fā)展布局，對城鄉(xiāng)空間秩序進行宏觀調(diào)控。不斷完善戶籍制度、土地制度，健全相應(yīng)的土地用途管制、農(nóng)民市民化政策和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的配套機制和實施方案，規(guī)范資源在城鄉(xiāng)空間的布局與集聚，為空間資源的均衡配置和空間秩序穩(wěn)定提供保障。二是結(jié)合柔性治理方式，以對口幫扶、資源下沉等協(xié)調(diào)方式做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的空間關(guān)系調(diào)適。以對口幫扶的形式，為中西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入更多的幫扶力量和發(fā)展資源，突破空間區(qū)隔問題，彌合城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的區(qū)域發(fā)展差距。三是推動公共服務(wù)資源下沉，激發(fā)縣城、鄉(xiāng)村發(fā)展活力，促進不同空間單元在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的資源協(xié)調(diào)和服務(wù)融合。

六、結(jié)論與討論

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展格局的戰(zhàn)略研判，也是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進全體人民共同富裕的重要舉措。有關(guān)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論探討和基層實踐已取得豐富的成果，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進行時間維度縱覽的同時，越來越多的學者轉(zhuǎn)向空間維度的城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究。隨著空間逐漸成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究的基本視角，空間非均衡發(fā)展成為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展亟待解決的問題。在空間維度下，破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間非均衡問題強調(diào)城鄉(xiāng)融合的空間重組和空間重構(gòu)過程，探究權(quán)力(政府、市場、社會三種機制)和資源在空間運行和配置下的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的秩序，關(guān)注政府、市場、社會在城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間實踐中的“主體性”功能意義和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間發(fā)展策略。

通過研究本文有三個發(fā)現(xiàn)。一是將空間單元作為空間分析的基本單位，可以看到不同空間單元在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的多元樣態(tài)。從鄉(xiāng)村、縣城和小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村到城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的空間單元，我國的城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)“在城望鄉(xiāng)”“近城近鄉(xiāng)”“亦城亦鄉(xiāng)”“城鄉(xiāng)交融”等多元樣態(tài)，共同構(gòu)成了層疊交叉、連續(xù)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。二是在長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，由于構(gòu)成要素、發(fā)展功能和空間關(guān)系的不同，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的不同空間單元共同面臨著城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距的空間約束，同時存在空間區(qū)隔、空間資源錯配和空間秩序失衡的空間非均衡問題。三是面對復(fù)雜的城鄉(xiāng)系統(tǒng)，在空間向度反映出的沖突矛盾和治理問題呈現(xiàn)多樣化、個性化等特征。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要在空間治理的理念下，秉持空間正義的價值取向，關(guān)注空間正義取向、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間協(xié)調(diào)方式的合理運用，進一步理順空間與治理的關(guān)系，解決好空間沖突與治理難題，持續(xù)對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間治理進行問題關(guān)注、理念變革和路徑探索。

作為城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的主要趨向，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是涉及地域協(xié)同、要素配置、體制機制、政策體系等多個方面的復(fù)雜系統(tǒng)。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要從城鄉(xiāng)關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)、空間布局、社會治理等方面開展綜合性研究，尤其是將空間作為行為塑造的重要變量和影響機制，關(guān)注解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的空間非均衡問題。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間轉(zhuǎn)向下，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展置于空間場域，空間單元只是城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間分析的一個基本面向。未來仍需要進一步探究城市與鄉(xiāng)村的“空間布局與邊界”“治理行為與空間關(guān)系”“協(xié)同治理與空間秩序”等議題，遵循城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的空間均衡原則，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間治理，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑，也是促進城鄉(xiāng)有效治理，實現(xiàn)美好生活的現(xiàn)實需要，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和共同富裕目標的實現(xiàn)具有重要意義。