多重嵌入：基層黨建何以引領社區(qū)居家養(yǎng)老服務*
——以大連市L社區(qū)為例

王歡明 鐘崢云

一、問題的提出：基層黨建在社區(qū)居家養(yǎng)老中的“缺位”

我國已進入深度老齡化社會，家庭結(jié)構(gòu)小型化的趨勢與“空巢”家庭比例的增加對公共服務體系提出新要求?！丁笆奈濉惫卜找?guī)劃》首次將公共服務主題從側(cè)重均等化轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展[1]，將公共服務的重點從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，以需求為導向推動公共服務從“有”到“優(yōu)”。我國養(yǎng)老模式按照老人居住方式可以劃分為居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老兩種，而純粹的居家養(yǎng)老又稱傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老，不屬于社會化養(yǎng)老[2]?；诩彝ド罘绞脚c人口結(jié)構(gòu)的改變，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式功能不斷弱化，同時我國機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展尚未成熟，費用高、床位少和與傳統(tǒng)觀念相悖等問題也影響了服務質(zhì)量，機構(gòu)養(yǎng)老社會性不足，無法滿足社會養(yǎng)老服務需求。而社會化養(yǎng)老相較于前兩種模式，引入了政府主導、社會參與和全民關懷，在養(yǎng)老服務高質(zhì)量供給方面具有明顯優(yōu)勢?；诖?，需要重新設計養(yǎng)老保障體系，以控制養(yǎng)老服務支出并保障老年人生活質(zhì)量[3]，社區(qū)居家養(yǎng)老作為一種低成本的社會化新型養(yǎng)老模式應運而生。社會化養(yǎng)老服務的落腳點在社區(qū)，老年人在自己家中得到照料的同時，以社區(qū)中的養(yǎng)老機構(gòu)及相關組織為載體，整合社區(qū)各項服務資源，通過正規(guī)服務機構(gòu)、志愿者及社會支持網(wǎng)絡支撐運作，為老年人供給日間照料、鄰里互助、助餐助醫(yī)、心理慰藉等內(nèi)容的服務模式[4]。社區(qū)居家養(yǎng)老符合我國全面建成“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、功能完善、規(guī)模適度的養(yǎng)老服務體系”的目標。作為積極應對老齡化的創(chuàng)新實踐，社區(qū)居家養(yǎng)老模式受眾越來越廣，政府從政策層面為社區(qū)居家養(yǎng)老開放了綠色通道。

現(xiàn)實中我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給整體呈現(xiàn)“碎片化”“低效能”的狀態(tài)。基層黨組織在社區(qū)養(yǎng)老層面引領作用的缺失引發(fā)許多問題。一是社區(qū)多元主體在社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給過程中利益協(xié)調(diào)不足、溝通平臺不完善，導致各自為政、壁壘林立，缺乏必要的銜接配合與價值目標統(tǒng)一性[5]；二是社區(qū)內(nèi)部資源匱乏，無法充分開發(fā)和利用，供需匹配不均，難以滿足社區(qū)居民多元化的養(yǎng)老服務需求[2]；三是基層黨組織在居民中的權威性逐漸弱化，并且居民對居委會、物業(yè)公司等主體缺乏情感聯(lián)結(jié)和信賴支撐，業(yè)委會維權意識強烈，紛爭頻發(fā)[6]；第四，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務的提供中，居民更多扮演的是被動接受者的角色，主動性與參與性較少，難以塑造共同的價值觀念與公共精神[7]。究其根本在于基層黨組織在社區(qū)居家養(yǎng)老中的缺位。

國內(nèi)學者把社區(qū)居家養(yǎng)老認定為一種“不離家的社會養(yǎng)老”，它結(jié)合了家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點。近年來，隨著我國各地積極宣傳和推廣社區(qū)居家養(yǎng)老模式，有學者把社區(qū)居家養(yǎng)老服務在我國社區(qū)實際場景應用中存在的問題歸結(jié)為治理、制度等方面的缺失[2]：在具有鮮明政黨主導特征的中國特色背景下，突出表現(xiàn)為基層黨建沒有落實到社區(qū)居家養(yǎng)老服務引領中，存在缺位現(xiàn)象，與其他主體聯(lián)結(jié)不緊密。學者概括社區(qū)居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀、困境、解決措施等，但鮮有具體研究基層黨建在社區(qū)居家養(yǎng)老服務中的服務群眾功能，理論層面關于基層黨組織的積極功能與機制等研究滯后于實踐的發(fā)展[8]。在嵌入式基層黨建的研究中，學者更多探討基層黨建與社區(qū)治理二者的關系，提出從主體、制度和目標等層面多重結(jié)構(gòu)性嵌入社區(qū)治理的機制,主要屬于硬嵌入范疇[9]；考慮到除結(jié)構(gòu)外的軟嵌入形式，如功能、關系、認知等維度，闡明結(jié)構(gòu)嵌入、功能嵌入、關系嵌入和認知嵌入四種嵌入的不同定位[5]；在研究基層黨建引領公共服務合作生產(chǎn)以實現(xiàn)社區(qū)更新中，提出嵌入式引領以提升黨組織領導力[10]。由此可見，基層黨建如何有效嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務以解決現(xiàn)實問題值得關注?！吨泄仓醒?國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》(以下簡稱《意見》)強調(diào)，堅持黨對基層治理的全面領導，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面[11]。本文探討的社區(qū)居家養(yǎng)老兼具社會性與福利性的特點，已有基層黨建嵌入的不同實現(xiàn)機制需要進行修訂才能更有針對性。為了提供高質(zhì)量的公共服務，充分滿足老年人生活文化需求，推進老年友好型社區(qū)建設，全國各地不斷進行基層黨建嵌入社區(qū)服務供給系統(tǒng)的實踐探索?；鶎狱h建如何引領社區(qū)居家養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展？黨組織的角色在嵌入多元主體社區(qū)居家養(yǎng)老供給的合作過程中是如何體現(xiàn)的？本文基于社會嵌入理論對大連市L社區(qū)進行調(diào)研，以社區(qū)居家養(yǎng)老模式為切入點，探討社區(qū)在基層黨組織嵌入下的社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給之道。

二、四重嵌入：基層黨建引領社區(qū)居家養(yǎng)老服務的分析框架

為解決基層黨建與社區(qū)居家養(yǎng)老服務脫離引發(fā)的服務低效問題，可以將社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給質(zhì)量問題置于基層社區(qū)治理中，關系到基層黨建和社區(qū)居家養(yǎng)老兩套體系。黨組織憑借強大的領導力和先鋒模范作用，助力構(gòu)建持續(xù)優(yōu)化的組織機制，發(fā)揮多元主體協(xié)同共治作用，推進社區(qū)中的技術應用，實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給端的創(chuàng)新，這是破解基層治理多方主體合作困境，進而提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務質(zhì)量的突破口。政黨作用的發(fā)揮必然要與所處環(huán)境良性互動[12]。“嵌入”作為處于一定情境下的某個事物或系統(tǒng)介入和結(jié)合其他事物與系統(tǒng)之中的現(xiàn)象，強調(diào)雙方或多方之間的互動耦合。鑒于外部環(huán)境的復雜性，事物可以利用的環(huán)境因素具有多樣性，嵌入的方式和手段也是多種多樣的[13]，進而構(gòu)建出基層黨組織嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老四維分析框架(見圖1)。

(一)結(jié)構(gòu)嵌入：黨組織“在場”填補權力真空

圖1 基層黨組織引領社區(qū)居家養(yǎng)老服務的四重嵌入模式

結(jié)構(gòu)嵌入是基層黨組織以組織的形式融入社區(qū)，內(nèi)嵌社區(qū)社會力量之中，改變了原有治理結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)性耦合和全覆蓋，有群眾的地方就有黨的工作[5]，達到真正意義上的“在場”?，F(xiàn)階段在市場化進程中社區(qū)不同主體存在利益差異和矛盾沖突，互相掣肘，無法最大化實現(xiàn)自身在社區(qū)服務供給中的效能，因此需要基層黨組織進入社區(qū)引領不同主體彌補公共服務供給端短板，將非組織化向組織化轉(zhuǎn)變。機制的不穩(wěn)定性既影響?zhàn)B老服務供給的持續(xù)化推進，更易造成“一陣風”式的管理心態(tài)，消解基層黨組織的引領權威。結(jié)構(gòu)具有根本性、穩(wěn)定性和長期性的功能屬性，堅持基層黨建引領必須筑牢制度根基。為此，必須推進黨建引領體制機制的長效化和穩(wěn)定性，促進基層黨組織結(jié)構(gòu)與其他社區(qū)主體結(jié)構(gòu)的互相嵌入，以形成社區(qū)居家養(yǎng)老服務各要素間的穩(wěn)定組織結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)嵌入并不排斥現(xiàn)有社區(qū)的行政架構(gòu)，也不消解居民自治空間，而是在社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給過程中實現(xiàn)政治秩序、行政秩序與自治秩序三者統(tǒng)一。黨的權威性強化了行政機制與政治機制的相互交織[14]。黨章明確規(guī)定：凡是有正式黨員3人以上的基層單位，都應當成立黨的基層組織，具體到社區(qū)中體現(xiàn)為，按照“便于黨員管理、便于開展活動、便于服務居民”的原則，應該成立臨時黨支部，或者在居委會中建立黨組織。實踐中全國各地不斷探索靈活創(chuàng)新的黨組織設置方式，如根據(jù)社區(qū)實際組建“網(wǎng)格黨支部”“樓宇黨支部”等，確保黨的工作不留“空白點”[15]，強化基層黨組織對社區(qū)全方位的嵌入。社區(qū)服務供給和基層黨組織建設的結(jié)構(gòu)耦合使兩者在面臨問題時發(fā)揮合力，基層黨組織以“一核多元”的結(jié)構(gòu)體系增強服務群眾的能力。

(二)資源嵌入：黨組織強化服務資源調(diào)配與整合

資源嵌入是基層黨組織以滿足社區(qū)居家養(yǎng)老服務需求為導向，運用政治連帶屬性有效動員社區(qū)內(nèi)外部的資源，即優(yōu)化社區(qū)內(nèi)部的資源配置，并積極將社區(qū)外的資源鏈接進來，實現(xiàn)信息、資源的互通，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務賦能增能。社區(qū)資源是社區(qū)所能夠掌握和動員的各種現(xiàn)實社會資源的總和[16]，是否掌握資源及資源的多少直接決定著基層黨組織為群眾提供服務的有效性。社區(qū)居家養(yǎng)老服務是一個系統(tǒng)工程，面臨的問題是多方面的，單靠一方面的力量往往難以應對[17]，其社會性的特征決定了資源來源的多元性，即完成各方面養(yǎng)老功能的資源既來自個人、家庭，也來自社區(qū)、政府等[18]，多方力量彼此賦權、優(yōu)勢互補，推動體制內(nèi)資源、市場資源和社會資源協(xié)同合作，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務質(zhì)量。本文提出的社區(qū)居家養(yǎng)老模式內(nèi)外部資源主要是對家庭、社區(qū)和社會組織三方力量的整合。對于內(nèi)外部資源，“三駕馬車”(社區(qū)居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司)任何一方既不具備完全開發(fā)和組織的能力，也缺乏足夠的意愿，只有基層黨組織能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)內(nèi)外資源的統(tǒng)籌。這種“內(nèi)部開發(fā)、外部引入”的資源嵌入方式可以從三方面著手。一是基層黨組織注重對社區(qū)內(nèi)部原有未被充分開發(fā)和利用的資源的激活，厘清社區(qū)內(nèi)的資源儲備和分布狀況，推動人力、組織、社會等層面資源的開發(fā)，實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老資源從無序到有序的轉(zhuǎn)變，帶來服務質(zhì)量的整體提升。二是基層黨組織積極引入社區(qū)外的黨務、行政、警務等資源，如為吸納社會組織開展服務搭建平臺,與轄區(qū)單位簽訂合作協(xié)議等[2]。三是外部資源整合囊括區(qū)域化黨建部署，整合區(qū)域內(nèi)各社區(qū)存量的黨建資源和項目資源，集中力量辦大事，解決黨的基層組織之間由于隸屬關系缺失而導致的分工合作問題。資源嵌入是為社區(qū)提供高質(zhì)量公共服務的基本物質(zhì)前提。

(三)關系嵌入：緊密參與各方互動關系與情感聯(lián)結(jié)

關系嵌入是共產(chǎn)黨員個人身份的嵌入，分為正式嵌入和非正式嵌入兩種形式。正式嵌入是在以黨的組織體系為核心的國家組織體系中，街道黨工委書記和社區(qū)黨委書記等是社區(qū)居家養(yǎng)老服務實施的主要角色，自身在一線以身作則，通過單向度的工作部署來規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展動向，指導多元主體行動，使黨員在社區(qū)中體現(xiàn)引領作用，密切黨員和群眾之間的有機聯(lián)系，實現(xiàn)共產(chǎn)黨員身份在社區(qū)各個主體間的認同。非正式嵌入是在社區(qū)中的各個關鍵崗位及社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給中關鍵的利益相關者全部或大部分由具有黨員身份的人來擔任，黨組織不再是強制性的介入，黨員作為居民日常生活中的在場者和組織者，其行為本身就會影響社區(qū)生活秩序的實現(xiàn)[19]，許多人又是社區(qū)達人、網(wǎng)格員和樓長，他們利用在社區(qū)中的人情、面子等非正式關系來軟化不同主體間的沖突與矛盾，提高居民的信賴感，為政治互動提供情感基礎。黨員與社區(qū)居民的關系逐漸由不對等轉(zhuǎn)向?qū)Φ?，其自身可以獲得更多的社會資本，居民也愿意與之打交道。因此，關系嵌入有助于推進社區(qū)中黨群、社群、干群等多種關系網(wǎng)絡的構(gòu)建，系牢多元主體之間的情感紐帶。

(四)價值嵌入：重塑共識實現(xiàn)社區(qū)公共價值創(chuàng)造

價值嵌入是基層黨組織通過亮明黨員身份，發(fā)揮先鋒模范作用，引導社區(qū)居民提升志愿精神、服務精神和互助精神，平衡公共利益與私人利益，共同創(chuàng)造公共價值的過程。其本質(zhì)是運用社會主義核心價值觀，引領基層社會中的傳統(tǒng)價值與現(xiàn)代價值、主流價值與大眾價值，尋找價值共識，推動價值再構(gòu)[20]。社區(qū)居家養(yǎng)老具有的福利性特征使服務不以營利為目的,而是以較少的花費為老人提供較好的服務，旨在增進社會福祉[18]?，F(xiàn)實中私人價值和公共價值往往同時存在，此消彼長。私人價值是公眾個體重視什么，以公共服務過程中的交換價值和使用價值作為表現(xiàn)[21]，公共價值指的是社會公眾對政府的期望與訴求的集合[22]，分為結(jié)果主導的公共價值和共識主導的公共價值。本文研究的公共價值是后者[23]，闡明產(chǎn)出唯有滿足公眾的需要才算實現(xiàn)公共價值，強調(diào)公共服務產(chǎn)生具有外部性、非時效性和長遠的價值，在社區(qū)體現(xiàn)為居民的歸屬感與認同感。公共價值創(chuàng)造是公共服務的最終目標。在公共服務語境下，公共價值是社會有效供給與有效需求的平衡[21]?；鶎狱h組織的政治屬性保障了在面對社區(qū)復雜公私利益沖突時能夠始終秉持公平與正義，維護最廣大群眾的正當權益，引導居民重塑社區(qū)共同體意識，積極參與社區(qū)公共事務。具體來說，就是通過黨員“強素質(zhì)、亮身份、作表率”形成帶動社區(qū)居民的傳導效應，使居民能夠突破服務的被動接受者的身份，主動參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務的呈現(xiàn)和供給中去[24]。價值嵌入促進了黨的意志、“三駕馬車”意志和居民意志在服務供給過程中的有效對接，主體之間共同的價值觀念與公共精神是社區(qū)持久力的內(nèi)核，有助于形成一個兼具價值與利益的行動者網(wǎng)絡共同體。

三、組織重組：基層黨建引領社區(qū)居家養(yǎng)老服務的結(jié)構(gòu)嵌入和資源嵌入

(一)基層黨建嵌入破解主體“脫嵌化”

隨著基層社會去行政化為社區(qū)自治發(fā)展提供空間，社區(qū)逐漸暴露權威缺失、組織缺位的問題，大部分社會主體不具備足夠的政治權威性，難以取得社會認同，無法有效填補這項“權力真空”[7]，也無法滿足在社會結(jié)構(gòu)和居民需求發(fā)生變革的背景下探索新的組織成長空間和運轉(zhuǎn)架構(gòu)的需求。同時，社區(qū)居家養(yǎng)老服務的提供涉及多方利益，僅僅依靠社會力量支撐不會保持效用發(fā)揮的持久力，必須建立穩(wěn)定又不失彈性的組織架構(gòu)，形成遇到問題即有系統(tǒng)解決機制完善的制度根基[25]。在雙重背景下，需要具有領導和核心地位的主體進入，在社區(qū)不同力量中實現(xiàn)“全覆蓋”以重新整合各項要素。我國堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統(tǒng)一領導，這意味著在社區(qū)中基層黨組織可以作為發(fā)揮國家在場作用的關鍵力量，代表國家公權力鑲嵌和扎根于基層社會結(jié)構(gòu)之中，全方位地發(fā)揮作用[26]。社區(qū)在出現(xiàn)困局后，基層黨組織可以通過“雙向進入、交叉任職”和構(gòu)建“紅色網(wǎng)格”兩種方式實現(xiàn)對社區(qū)原有結(jié)構(gòu)的嵌入(見圖2)，建立健全基層黨組織社區(qū)居家養(yǎng)老服務功能的長效機制，探索社區(qū)“由亂轉(zhuǎn)治”的破解之道。

圖2 社區(qū)居家養(yǎng)老服務結(jié)構(gòu)嵌入機制

第一，“雙向進入、交叉任職”形成結(jié)構(gòu)互嵌，在新的社區(qū)結(jié)構(gòu)和社區(qū)關系中對服務居民養(yǎng)老路徑展開探索。《意見》強調(diào)加強黨的基層組織建設，需要積極推行社區(qū)黨組織書記擔任居委會主任，社區(qū)“兩委”班子成員交叉任職[11]。居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司構(gòu)成我國基層社區(qū)的基本治理主體，但不同主體如同單獨分布、各自活動的“點”，各自利益的差異性使其在社區(qū)治理中難以形成行動的趨同，往往相互掣肘，效率低下[27]，甚至會破壞社區(qū)的穩(wěn)定?！半p向進入、交叉任職”不僅可以增加居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司之間的感情，有利于組織工作上的協(xié)調(diào)，而且可以做到優(yōu)勢互補，資源共享，達到互助共贏的目的。例如，大連市L社區(qū)成立初期，社區(qū)黨委和居委會實力較弱，物業(yè)公司和業(yè)主委員會在工作中很少溝通與合作，導致社區(qū)管理混亂，矛盾頻發(fā)，這是黨組織進入社區(qū)面臨的結(jié)構(gòu)性問題。在出現(xiàn)困局后，社區(qū)積極探索整合社區(qū)資源，開創(chuàng)性組成以社區(qū)黨委為龍頭、“社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司”三位一體共建、多元轄區(qū)單位組織參與配合的治理共同體，實現(xiàn)業(yè)物聯(lián)動、品質(zhì)共管。這個模式的關鍵就在于“雙向進入、交叉任職”。社區(qū)居委會設有主任1名，委員多名，這些委員均從社區(qū)中熱愛公眾事業(yè)的居民中選出，以黨員為主，其中分別有一位是業(yè)委會主任和物業(yè)公司經(jīng)理在居委會中擔任副主任的職務。與此同時，社區(qū)書記到物業(yè)公司兼職監(jiān)督代表，在業(yè)委會的會議中列席。雖然不同主體結(jié)構(gòu)互嵌在過程層面是平等溝通的互動關系，但在由黨建引領基層治理的情景下，社區(qū)黨委就性質(zhì)、所處的社會地位和所擔負的任務而言，必然要在社區(qū)中處于領導核心地位，統(tǒng)領和負責整個社區(qū)的治理和建設。黨組織運用組織化力量推動“三位一體社區(qū)服務中心”平臺的搭建，其他主體難以有與之匹配的影響力。服務中心是三方主體共同辦公的場所，形成了社區(qū)各類公共服務供給整合的站點。“三位一體社區(qū)服務中心”為區(qū)域化黨建工作的開展找到新載體，同時為社區(qū)黨委引領下的養(yǎng)老服務創(chuàng)新供給搭建了平臺，吸納多元主體共同參與，由垂直分割轉(zhuǎn)向多元協(xié)同。

在當時的社會文化語境下，吉卜林的思想中帶著平等的自由主義思想?！痘贰分?，那個來自西藏的喇嘛就十分尊重其他人的宗教信仰，并且認為膚色的黑白并不是那么重要。也正因此，喇嘛尋找到了“箭河”，實現(xiàn)了自己的解脫。對于一個有智慧的高僧來說，參透這一點似乎并不難，但對于基姆來說，在他身上體現(xiàn)出個各種沖突并不少。其中最主要的便是崇高的追尋與世俗的特務工作之間的矛盾。

第二，打造“紅色網(wǎng)格”，提高“基層黨建+社區(qū)居家養(yǎng)老服務”水平?！凹t色網(wǎng)格”是把基層黨組織和黨員吸納進社區(qū)網(wǎng)格化管理的一種模式，形成突出黨支部和黨員的運行機制[28]。網(wǎng)格內(nèi)配備有網(wǎng)格員，由社區(qū)干部擔任，與每棟樓的樓長互相配合。在紅色網(wǎng)格中黨員可以就近參加活動，服務老百姓，直面群眾訴求，解決群眾難題，并開展走訪聯(lián)系、收集意見、問題回應、訴求解決等服務。群眾遇到困難也可以就近得到常態(tài)化幫扶。社區(qū)黨組織可以將指示傳達給各個樓宇下設的黨支部，最終將社區(qū)治理權力和責任下移到網(wǎng)格員，形成“社區(qū)黨組織—樓宇黨支部—紅色網(wǎng)格員—樓長”的結(jié)構(gòu)體系，將觸角延伸到最基層，密切與居民的聯(lián)系，從而提高黨組織的服務效能。

結(jié)構(gòu)產(chǎn)生秩序，秩序產(chǎn)生功能。強化基層黨建的組織結(jié)構(gòu)，通過“雙向進入、交叉任職”和構(gòu)建“紅色網(wǎng)格”兩種方式，克服社會的無序化和分散化，推動社會再組織化，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務的供給筑牢“四梁八柱”，是對基層黨建在社區(qū)居家養(yǎng)老中的缺位問題的創(chuàng)造性答復?；鶎狱h建嵌入社區(qū)既有結(jié)構(gòu)嵌入，以強化黨的領導“在場”，不僅僅解決社區(qū)居家養(yǎng)老服務難題，更重要的是形成可持續(xù)推進、穩(wěn)定性強的體制機制，建立規(guī)范化、民主化、制度化的社會治理格局?；鶎狱h組織結(jié)構(gòu)嵌入通過深度融入與有效介入，有助于解決黨建“懸浮化”問題，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務效能。

(二)基層黨建嵌入破解資源“分散化”

長期以來，城市社區(qū)中不同力量各自為政，存在服務資源分散的困境，難以應對深度老齡化背景下社區(qū)高質(zhì)量養(yǎng)老服務需求增長的需要。我國基層黨組織具有強大政治力、領導力和動員力的優(yōu)勢，破解這一困境的最優(yōu)進路是通過基層黨組織發(fā)揮領導核心作用，打破社區(qū)各主體間協(xié)作的阻礙因素進而有效調(diào)節(jié)復雜關系[29]，并將分散化的資源匯聚起來進行嵌入和整合，實現(xiàn)由碎片化向集約化的轉(zhuǎn)變。基層黨組織要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，最大化運用社區(qū)內(nèi)部資源，同時將社區(qū)外部的資源鏈接到社區(qū)，塑造橫縱貫通的社區(qū)資源流動渠道，從總體上增強社區(qū)公共資源的調(diào)度能力，社區(qū)內(nèi)外部資源形成的合力可以彌補政府在養(yǎng)老服務供給方面難以觸及社區(qū)這個基本單元的缺漏，為人們追求自身正當利益提供平臺(見圖3)。

圖3 社區(qū)居家養(yǎng)老服務資源嵌入機制

第一，充分激活社區(qū)內(nèi)部資源，挖掘社區(qū)主體力量，樹立志愿品牌。只有具備社區(qū)內(nèi)自組織的盤活和調(diào)配能力，社區(qū)才能取得相對獨立性，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)內(nèi)部資源包括人力資源、物力資源、組織資源等。社區(qū)居家養(yǎng)老的社會化屬性決定了社會多方主體要參與養(yǎng)老服務的提供，社區(qū)可以在人力、物力和組織三方面挖掘。人力資源方面要求社區(qū)骨干、志愿者、熱心居民、草根精英等貢獻知識、技能、時間為社區(qū)居民服務，為推動社區(qū)發(fā)展出謀劃策。例如，大連市L社區(qū)的“結(jié)對子”服務，由社區(qū)黨組織帶頭成立多元養(yǎng)老服務志愿團隊，志愿者以社區(qū)內(nèi)黨員、轄區(qū)單位人員和物業(yè)員工為骨干，并積極吸納熱心群眾，每位志愿者與一名特殊困難的老人對接，全方位負責其生活起居。物力資源方面要求社區(qū)內(nèi)配備開展社區(qū)服務活動的物質(zhì)資源，包括室內(nèi)外活動場地、設施器材等，加快推進社區(qū)適老化改造。例如，L社區(qū)在黨委領導下，由物業(yè)公司出資提供方便社區(qū)居民出行買菜的巴士車，并對老年人給予優(yōu)惠。組織資源要求社區(qū)中存在可以開展社區(qū)服務的各類組織或機構(gòu)，例如，L社區(qū)建立的“三位一體社區(qū)服務中心”是在社區(qū)內(nèi)搭建了整合各方力量的平臺，將服務資源匯聚到平臺中形成合力。

第二，培養(yǎng)社區(qū)外部資源鏈接擴充能力，充分發(fā)揮區(qū)域化黨建和共駐共建相融合的整合力，促使社會資源不斷涌進社區(qū)。只有與外界進行持續(xù)不間斷的交流接觸才能拓寬資源獲取和發(fā)展空間，更好實現(xiàn)資源的集成與優(yōu)化。社區(qū)周邊往往分布著眾多資源，從類型看，有強有力的行政性資源，如政府和上級黨組織的支持等；有社會性資源，如社會組織的慈善和社工資源等；有市場性資源，如駐轄區(qū)的各企事業(yè)單位等。主體間具備的比較優(yōu)勢可以推動信息交換、聯(lián)合協(xié)作，提升服務供給成效。社區(qū)可采用區(qū)域化黨建和共駐共建兩種方式將區(qū)域內(nèi)多元單位統(tǒng)領起來，納入社區(qū)組織體系，從而將資源鏈接整合進社區(qū)，并根據(jù)類型和屬性轉(zhuǎn)化為對應的社區(qū)多樣服務，實現(xiàn)社區(qū)資源與社區(qū)服務的精準對接。區(qū)域化黨建有助于把隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源的黨組織聯(lián)結(jié)成緊密的黨建共同體，實現(xiàn)資源整合和有效覆蓋。共駐共建是采用組織聯(lián)建的方式將社區(qū)外部力量納入社區(qū)治理組織范疇，通過基層黨建引領實現(xiàn)資源整合。例如，大連市L社區(qū)采取區(qū)域化黨建和共駐共建兩種手段相結(jié)合的方式，實行了“3+N”區(qū)域化黨建工作模式，以社區(qū)“三駕馬車”共建模式為主體，統(tǒng)籌資源，打造出一條惠民服務鏈。社區(qū)黨委與駐轄區(qū)單位簽訂責任書，契約化共建區(qū)域化黨建項目，駐轄區(qū)單位認領共建項目。社區(qū)黨委書記與轄區(qū)企事業(yè)單位簽訂“月月社區(qū)節(jié)”項目認領書，每月舉辦對應的社區(qū)特色活動，構(gòu)成“月月社區(qū)節(jié)，天天家樂福”的有愛局面。此外，社區(qū)黨委與當?shù)蒯t(yī)院建立長期合作關系，為社區(qū)居民提供簽約醫(yī)生服務，安裝家庭醫(yī)生在線服務移動終端，老人居家就能享受遠程會診咨詢、在線掛號、住院預約等服務。同時提供電話問候、上門探訪、健康咨詢等身心關愛服務，一級“一鍵呼”應急報警器等緊急救援服務。社區(qū)黨委還積極引進愛心企業(yè)入駐開辦小食堂，打造一批食材可溯、安全衛(wèi)生、價格公道的標準化社區(qū)老年食堂，對于不同年齡的居民采取差別化的定價政策，真正實現(xiàn)了老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所醫(yī)。

從當前社區(qū)服務供給實踐看，基層黨建引領性質(zhì)不同、功能各異的社區(qū)內(nèi)外部資源嵌入已是大勢所趨。社區(qū)只有兼具維護內(nèi)部秩序的能力及與外部溝通協(xié)作的能力才是可持續(xù)的。社區(qū)資源嵌入對資源進行整合的過程，也是基層黨組織通過各種方式、路徑與渠道將個體或社會組織等資源擁有者吸納的過程，這使更多的資源主體被嵌入社區(qū)服務供給的組織體系，成為推動社區(qū)服務創(chuàng)新的重要抓手，共同解決區(qū)域內(nèi)的各類難題。

四、文化重塑：基層黨建引領社區(qū)居家養(yǎng)老服務的關系嵌入和價值嵌入

(一)基層黨建嵌入破解關系“淡漠化”

黨組織由具有政治覺悟與黨性意識的“先進分子”即黨員構(gòu)成，而“黨員”作為一種身份，與“職業(yè)”在個體層面上可以實現(xiàn)一體兩面，這使黨的領導力能夠平行嵌入各類工作單位[30]。關系的嵌入是深入一個組織持久性的關鍵，黨組織要深入社區(qū)就需要與社區(qū)內(nèi)部達成一致。隨著“單位制”背景下的熟人社會演變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟條件下的陌生人社會，社區(qū)中的居民缺乏溝通，情感和信任難以維系，面臨著“關系危機”，居民在認同原有社區(qū)架構(gòu)的基礎上，對其他主體的介入具有排斥心理，社區(qū)黨組織難以融入日常管理工作的“群聊”。社區(qū)黨委可以通過正式與非正式關系嵌入的方式協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外部資源，緩和居民與物業(yè)公司之間的矛盾，發(fā)揮黏合劑的作用，織密小區(qū)內(nèi)的社會網(wǎng)絡(見圖4)，社區(qū)黨組織不僅可以收獲社會組織極高的評價，也能贏得居民的信賴與支持。

圖4 社區(qū)居家養(yǎng)老服務關系嵌入機制

第二，黨員在居民生活鏈條上的關鍵節(jié)點承擔工作，代表居民利益，開展多元養(yǎng)老服務活動，通過內(nèi)嵌于人際交往的方式，推崇交往互信，將居民的需求及時吸納進決策體系，黨的權威性影響居民的心理定勢。黨員是公民群體中一個特殊類型，黨員在關鍵崗位上示范引導，吸收社區(qū)精英人才加入黨的組織。隨著城市化快速發(fā)展，社區(qū)居民愈發(fā)關注參與過程與體驗效能感，與通過國家公權力補強“剛性”的正式關系嵌入相比，非正式關系嵌入的“軟性”手段更能提升社區(qū)服務供給效能[7]。例如，大連市L社區(qū)黨委下設8個黨支部分布在各個樓宇中，社區(qū)黨總支創(chuàng)新推出的“月月社區(qū)節(jié)”活動，將12個為民服務主題節(jié)日落實對接到駐轄區(qū)的銀行、物業(yè)公司、學校等單位，黨員帶領老人參與集體旅游、舉辦合唱團等趣味活動，重大節(jié)日社區(qū)黨委逐戶走訪慰問，構(gòu)建一整套鄰里親情服務機制。此外，社區(qū)黨委依托“三位一體”社區(qū)治理模式，鼓勵和扶持居民創(chuàng)辦了八十多個“樓宇微吧”，即共治共建的樓宇居民協(xié)商議事平臺，線上線下并行，暢通了民意訴求渠道，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，將矛盾糾紛化解于萌芽之中。同時，黨員身份的紅色網(wǎng)格員常態(tài)化開展基層民生服務和矛盾協(xié)調(diào)等工作，宣傳黨和國家的有關政策，及時傾聽群眾訴求，按照“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”的原則，確保矛盾化解在網(wǎng)格，做好基層治理的“繡花功夫”。

在社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給中，厘清各類主體在基層場域中的互動關系與行動空間是關鍵[32]。以往研究較多關注強關系的正式嵌入，而實踐表明非正式關系嵌入對基層黨組織在社區(qū)中發(fā)揮作用的機制是必要的，基層黨組織與居民間的情感聯(lián)結(jié)往往更具持久力。如果社區(qū)工作人員在日常服務過程中佩戴黨員徽章等標識，有助于社區(qū)居民將服務供給方的多重社會角色還原為一元黨員身份，從而實現(xiàn)政治與社會雙重領域的并軌[24]，加深對黨組織的信賴，基層黨組織真正成為凝聚、整合、動員社會的政治核心。這有利于密切社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給方和需求方的關系，使更多居民自發(fā)向黨組織靠攏并積極配合開展各項工作，促進社區(qū)居家養(yǎng)老服務提質(zhì)增效。

(二)基層黨建嵌入破解價值“碎片化”

社區(qū)服務供給具有較強的價值導向性。我國的政治信任表現(xiàn)為差序格局，即民眾對政治機構(gòu)的信任度自中央向地方逐級降低，這種現(xiàn)象強化了居民對基層社區(qū)所作決策的冷漠態(tài)度[7]，產(chǎn)生疏離感和無序感，不利于居民從服務的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃雍献髡?，社區(qū)服務供給低效能。社區(qū)黨組織是黨的組織體系中的重要組成部分，延續(xù)了執(zhí)政合法性這一重要政治資源，與業(yè)委會、物業(yè)公司等其他社區(qū)社會力量不同，社區(qū)黨組織的這一特性使其能夠在社區(qū)服務供給過程中獲得居民的認同和信任。通過具象的黨員角色形象的內(nèi)化或宣傳抽象的社會主義核心價值觀標準兩種手段，將黨組織服務為民的形象嵌入群眾認知(見圖5)，居民能夠從行為中感受到黨是真心為人民著想的，這對于社區(qū)居民公共精神和互助意識的培養(yǎng)具有促進作用，能夠有效引領多元主體在社區(qū)居家養(yǎng)老服務方面實現(xiàn)公共價值的共同創(chuàng)造，完成社區(qū)公共屬性重塑。

圖5 社區(qū)居家養(yǎng)老服務價值嵌入機制

第一，充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員在社區(qū)居家養(yǎng)老服務中的先鋒模范作用，推動具象化的服務角色直接對居民的價值體系產(chǎn)生影響，這一過程離不開“關鍵少數(shù)”的積極動員作用。這個關鍵少數(shù)就是社區(qū)黨支部書記，其政治覺悟和服務能力對社區(qū)黨支部作用的發(fā)揮具有重要作用。經(jīng)由社區(qū)黨委提名的支部書記均為社區(qū)內(nèi)的退休黨員，他們黨性強，具有較強的奉獻精神，投入基層黨建和社區(qū)居家養(yǎng)老服務中的時間較多。從黨組織本身來說，基層黨建引領社區(qū)建設必須做到自身建設規(guī)范嚴謹，要有創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，凝聚力，百姓才能信服。搭建好平臺也很重要，例如，大連市L社區(qū)黨支部的建立讓區(qū)域內(nèi)的黨員有了組織依靠，為開展活動提供載體，且做事需要有帶頭人和組織，設崗定責才有行動力。關鍵少數(shù)作用的充分發(fā)揮，不僅可以保證自身資源不“流失”，還可以影響他人“增值”。這些具有較高威望和較高素質(zhì)的退休黨員作為關鍵的活動帶頭人，在服務供給過程中發(fā)揮遵守道德規(guī)范的模范帶頭作用，亦以黨員角色為展示節(jié)點，以點帶面感召社區(qū)內(nèi)的其他普通黨員主動加入養(yǎng)老志愿服務隊，積極貢獻力量[7]。社區(qū)很多居民在其帶領下參加志愿服務，鄰里間互幫互助，子女不在身邊的時候，低齡老人會主動擔起照料失能高齡老人的責任。

第二，抽象的價值標準方面，積極開展思想宣傳，使社會主義核心價值觀滲透到居民生活，引導居民樹立正確的價值排序標準。改革開放以來，市場經(jīng)濟的深度發(fā)展和經(jīng)濟全球化進程的加快，帶來了群體利益的多元化和價值體系的碎片化。社區(qū)黨組織是宣揚黨的主張、傳播正向價值和凝聚民眾共識的核心陣地。社區(qū)黨委組織在積極做實事、切實注重居民利益和養(yǎng)老服務需求的過程中應積極進行價值整合，補強社區(qū)主體價值認同，糾正認知偏差，推動社區(qū)共同體意識形成。通過不斷形塑居民價值體系，促進社區(qū)居民形成合力共為的價值理念，明確居民個體與集體的權責關系，在承認居民對利益的合理訴求基礎上杜絕私利對公利的侵蝕。社區(qū)黨委組織不僅以社會主義核心價值觀陶冶人，引領形成互助互惠的道德風尚，而且以社會主義核心價值觀凝聚人，引領形成建設人文家園的工作合力[15]。黨群擰成一股繩，基層黨組織服務功能不斷強化，服務的效果更加明顯。社區(qū)居民的幸福感、歸屬感與認同感得到提升，鄰里間形成互助互惠的和諧局面。

當下很多居民缺乏自主參與社區(qū)公共事務管理的能力與意識，也缺少對自身能力、資源和身份認同的準確判斷。價值嵌入作為一種隱性的文化嵌入，通過強化黨員“模范帶頭”的角色身份及主流意識形態(tài)建構(gòu)與引領兩種方式，培育公民責任意識，引導居民超越狹隘的自我意識而關注公共活動，鼓勵居民分享時間、技能與服務，積極調(diào)動自身具備的資源推動社區(qū)問題的化解，在互動討論與合作行動中實現(xiàn)社區(qū)公共價值創(chuàng)造。社區(qū)居民不再被動地處于公共服務“供給—消費”鏈條的末端，而是通過一定程度的自發(fā)組織活動成為公共服務的聯(lián)合生產(chǎn)者，共同推動服務優(yōu)化[8]。例如，大連市L社區(qū)黨委組織通過價值嵌入，將黨的領導融入社會力量，彌合了基層黨建與社區(qū)居家養(yǎng)老服務“兩張皮”[5]。在社區(qū)黨委組織的引領下，形成了先行先試的城市基層黨建“3+N”共建體系、“暖巢”養(yǎng)老服務模式、“夕陽有約”鄰里互助模式、“候鳥式”居家養(yǎng)老模式等示范性項目。特別以日間照料服務、小區(qū)食堂優(yōu)惠、家庭醫(yī)生簽約、養(yǎng)老信息平臺、引進金融服務、豐富文化生活、免費家政服務等“七項服務模式”為主要內(nèi)容的社區(qū)居家養(yǎng)老模式得以復制推廣，創(chuàng)新了社區(qū)服務高質(zhì)量供給新路徑新模塊，社區(qū)居民幸福指數(shù)和認同指數(shù)顯著提高。

五、結(jié) 語

長期以來，對國家、社會關系的考察往往局限于二維關系的簡單構(gòu)建，忽視了黨組織作為領導核心具有的特殊地位，忽視了基層黨組織作為社會建設領導者與實踐者所應發(fā)揮的作用。面對基層政府公共服務能力滯后與社會力量發(fā)育不成熟的現(xiàn)狀，一些基層黨組織積極探索“以黨建促社建”的方式[8]。在早期實踐中，部分基層黨組織更多將自身作為服務的直接供給者，采用政治任務的形式自上而下推動，“權力領導”意識根深蒂固[32]，但新時代需要依靠參與式、隱性化的領導方式來加強黨執(zhí)政的組織基礎，更精準地服務群眾?；鶎狱h組織需要靈活選擇與社區(qū)發(fā)展需求相匹配的行動策略，在多方面作出適應性調(diào)整：在結(jié)構(gòu)上，利用平臺搭建從行政化管理導向轉(zhuǎn)為社會服務導向；在功能上，逐漸突出“社會性”，通過利益協(xié)調(diào)與整合資源不斷拓展社會服務內(nèi)容；在行為上，擺脫單維直接控制，著力于社會關系調(diào)整，營造社會資本和培植鄰里網(wǎng)絡；在認知上，強化“責任領導”意識，塑造執(zhí)政黨、國家與社會三個領域的“元價值”。這些轉(zhuǎn)變實現(xiàn)了黨的權威性與居民自主參與的互促共生，促進了社區(qū)公共服務的高質(zhì)量供給。

高質(zhì)量公共服務的典型特征是達到供需匹配。當前我國各地在社區(qū)居家養(yǎng)老服務探索中，存在著“養(yǎng)老設施無法運營使用率低”“資源冗余且單一”“資源匱乏”三種負面發(fā)展方向，究其根本，在于供給端與需求端難以精準有效對接?；鶎狱h建與社區(qū)“三駕馬車”及社區(qū)居民等主體在結(jié)構(gòu)互嵌、資源互通、關系互建和價值互創(chuàng)可以實現(xiàn)互動，基層黨組織通過嵌入類型提升了社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給質(zhì)量與效能，滿足并升級了服務供給端主體、服務需具備的資源、服務供需網(wǎng)絡搭建及服務需求端的信賴四個關鍵要素。通過相互嵌入與鏈接，黨的組織系統(tǒng)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務系統(tǒng)形成一個兼顧整體性、動態(tài)性的調(diào)試性系統(tǒng)，除了具有縱向的組織關系外，系統(tǒng)內(nèi)部更傾向于存在大量的橫向協(xié)作關系，偏重于基層黨組織通過機制構(gòu)建、資源整合、關系協(xié)調(diào)及社會價值引導等，實現(xiàn)國家與社會新的聯(lián)結(jié)，更好滿足群眾對高質(zhì)量美好生活的訴求。

基層黨建嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老的意義和價值已然超越了社區(qū)層面，可以放在執(zhí)政黨與社區(qū)關系的大視野中來理解，有利于構(gòu)建黨領導社區(qū)發(fā)展的科學化路徑，彰顯我國基層黨組織在落實公共服務逐步向高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)化進程中的智慧與擔當。我國各地的發(fā)展情況千差萬別，不同城市社區(qū)在推廣的過程中可以根據(jù)地區(qū)特性將四重嵌入模式內(nèi)化為本土創(chuàng)新實踐，探索基層黨建嵌入類型多樣性的可能以靈活應對社區(qū)服務供給難題，讓居民從改革中有更多的獲得感、認同感和幸福感，提升社區(qū)老年人的身體健康、心理健康水平及社會適應力。在盤活我國特有基層黨組織資源的基礎上，落實社區(qū)“三駕馬車”主體責任，以社區(qū)回歸公共屬性為引領，以數(shù)字化、智慧化為發(fā)展方向，堅持以人民為中心，不斷創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務具體形式，全面提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務共建能力與共享水平，探索基層黨建四重嵌入下的具有中國特色的高質(zhì)量的社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給機制。