區(qū)域一體化背景下跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究*
——以長三角地區(qū)為例

林 玉 妹 林 善 浪

一、問題的提出與文獻(xiàn)綜述

黨的二十大報告指出，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。區(qū)域一體化是中國不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制的必然結(jié)果，國家大規(guī)模投資建設(shè)高速公路、高速鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施也加速了中國區(qū)域一體化進(jìn)程。

從經(jīng)濟(jì)角度看，區(qū)域一體化本質(zhì)上是促進(jìn)要素和商品流動，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)化配置和合理分工的過程，而要實(shí)現(xiàn)要素和商品在區(qū)域間的自由流動，就需要克服功能性和制度性的區(qū)域分割。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也分為功能性一體化與制度性一體化。功能性一體化以經(jīng)濟(jì)活動本身的密切聯(lián)系為基礎(chǔ)，不依賴于政府之間的法規(guī)和政策協(xié)調(diào)的一體化。制度性一體化指的是地方政府之間以一定的區(qū)域協(xié)定和組織形式為框架的一體化，是由政府機(jī)構(gòu)推動的一體化。功能性一體化和制度性一體化互相促進(jìn)、相輔相成。區(qū)域一體化已經(jīng)成為推動實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要手段。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域，19個國家級城市群，各種層次都市圈等，全國各地多層次、多形式的區(qū)域一體化如火如荼地發(fā)展，既有功能性一體化，也有制度性一體化。我國加速推動市場體制改革，先后推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，完善政策支持，各地政府也采取相應(yīng)的行動計劃和措施，為區(qū)域一體化發(fā)展創(chuàng)造制度性條件。

關(guān)于國內(nèi)區(qū)域一體化問題的研究，可以追溯到古典學(xué)派亞當(dāng)·斯密的分工理論。在市場機(jī)制作用下，商品和生產(chǎn)要素流動的結(jié)果就是原有資源錯配的地方得到糾正，新的資源配置到最適合的地方。由于不同地區(qū)的資源稟賦和區(qū)位條件存在差異，不同的產(chǎn)業(yè)對資源稟賦和區(qū)位條件的要求也不一樣，區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)合理分工，各得其所。通過分工與協(xié)作，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率。馬克思和恩格斯在《費(fèi)爾巴哈》中精辟地指出：“生產(chǎn)力的發(fā)展水平最顯著地體現(xiàn)在分工發(fā)展水平上?！盵1]20世紀(jì)90年代，國內(nèi)外學(xué)者開始對區(qū)域一體化問題進(jìn)行理論研究。Bayoumi和Rose指出：“貨物和資本流動的內(nèi)部邊界障礙是不可忽視的?！盵2]Gunessee和Zhang對國內(nèi)區(qū)域一體化測量方法進(jìn)行梳理和回顧，將其劃分為三種主要方法，即貿(mào)易流法、資本流法和價格法等[3]。關(guān)于國內(nèi)區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)效應(yīng)問題的研究，Bekaert等人認(rèn)為，國內(nèi)區(qū)域一體化有助于各國生產(chǎn)力的增長和縮小區(qū)域差異[4]。面對中國區(qū)域之間的關(guān)系，學(xué)者們研究發(fā)現(xiàn)中國區(qū)域之間的市場分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重。鄭毓盛和李崇高認(rèn)為區(qū)域間市場分割導(dǎo)致效率損失很大[5]。陸銘和陳釗認(rèn)為市場分割有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長但損害宏觀經(jīng)濟(jì)效率[6]。付強(qiáng)認(rèn)為在產(chǎn)業(yè)高度同構(gòu)環(huán)境下市場分割有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，是否對宏觀經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生損害則取決于產(chǎn)量競爭和價格競爭條件的差異[7]。關(guān)于國內(nèi)區(qū)域一體化與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系問題，現(xiàn)有文獻(xiàn)較少涉及，且主要集中在產(chǎn)業(yè)分工方面，較少涉及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域。范劍勇研究了長三角一體化，認(rèn)為區(qū)域之間會形成制造業(yè)專業(yè)化分工，并帶動制造業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移[8]。Lin認(rèn)為，隨著高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，中國區(qū)域一體化得到發(fā)展，促進(jìn)了城市之間知識密集型服務(wù)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的專業(yè)化分工[9]。

產(chǎn)業(yè)分工和合作是區(qū)域一體化的關(guān)鍵，但現(xiàn)有文獻(xiàn)研究還不充分。長三角一體化是國內(nèi)最早、最成熟的樣板之一?！吨袊y(tǒng)計年鑒2022》數(shù)據(jù)顯示，2021年長三角三省一市的常住人口占全國的16.7%，GDP占全國的24.1%，在全國經(jīng)濟(jì)格局中占有十分重要的地位。長三角超大城市上海與特大城市杭州、南京的直線距離分別約為165公里和270公里，孕育了一批大型城市，這在發(fā)達(dá)國家尚無先例。在長三角這樣的大城市、特大城市密集的區(qū)域內(nèi)推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作發(fā)展格局，不僅對中國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化具有現(xiàn)實(shí)價值和戰(zhàn)略意義，也對其他發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有參考價值。

二、長三角跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的特征

從1982年國務(wù)院成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室，到2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，長三角一體化經(jīng)過了近40年的發(fā)展歷程。近年來，在區(qū)域一體化過程中，長三角跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)出下面五個特點(diǎn)。

1.優(yōu)化二、三產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域空間布局

長三角一體化使得生產(chǎn)要素和人才流動更為便捷，推動產(chǎn)業(yè)空間布局的持續(xù)優(yōu)化。上海和蘇、浙、皖省會城市隨著商務(wù)成本上升，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)占比逐年攀升。其中，杭州、南京和合肥三個省會城市第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過60%，上海超過70%。相應(yīng)地，非省會城市搶抓機(jī)遇，采取政府引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合的方式，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，并通過聯(lián)合招商、政策支持、稅收共享等方式，不斷探索共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)飛地、一體化示范區(qū)等合作模式。以上海和嘉興共同建設(shè)的張江長三角科技城為例，上海負(fù)責(zé)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，而嘉興主要在土地、人才等方面提供資源。浙江蕭山和安徽宣城合作共建宣城新塘羽絨產(chǎn)業(yè)園，政府通過引導(dǎo)頭部企業(yè)入駐，吸引相關(guān)配套企業(yè)落地，打造新的羽絨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在蘇、浙、皖省內(nèi)各地區(qū)之間也加強(qiáng)了協(xié)調(diào)。例如，浙江寧波、紹興、嘉興、舟山、衢州通力協(xié)作，共同打造綠色石化先進(jìn)制造業(yè)集群；江蘇連云港、泰州和無錫共建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；江蘇蘇州、無錫和南通協(xié)同發(fā)展高端紡織集群，先進(jìn)地區(qū)開發(fā)區(qū)與26個山區(qū)縣建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為主的“產(chǎn)業(yè)飛地”。安徽出臺了《皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，選定皖北6市、滁州和六安開發(fā)區(qū)(園區(qū))、其他符合條件的園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺，推動皖江8個地級市和其他部分地區(qū)的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)對接沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶和G60科創(chuàng)走廊。整體上看，長三角初步形成了以上海為核心、以杭州和南京為重點(diǎn)的服務(wù)中心以及以京滬沿線、沿江和滬杭甬沿線為重點(diǎn)的制造業(yè)聚集帶，皖北和蘇北成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要集聚區(qū)。

2.構(gòu)建跨區(qū)域分工協(xié)作的制造產(chǎn)業(yè)鏈

推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為滬、蘇、浙、皖各地政府的重要任務(wù)。一是淘汰落后產(chǎn)能，推動企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級，實(shí)現(xiàn)高端化、智能化、綠色化、品牌化發(fā)展；二是推動上海、蘇南、浙東、浙北地區(qū)制造業(yè)向皖北、蘇北或其他中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；三是重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在具體工作上，上海以“一極三帶”、“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系布局，聯(lián)動長三角，打造全球卓越制造、具有國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集群。浙江實(shí)施“畝均論英雄”，對開發(fā)區(qū)(園區(qū))進(jìn)行深度整合，其中全省開發(fā)區(qū)(園區(qū))總數(shù)由1059個整合為134個，以大開發(fā)區(qū)支撐制造業(yè)升級。浙江設(shè)立寧波前灣新區(qū)、杭州錢塘新區(qū)、紹興濱海新區(qū)和湖州南太湖新區(qū)，作為承接上海非核心功能轉(zhuǎn)移、浙滬合作、對接長三角一體化的前沿平臺。江蘇設(shè)立虹橋—昆山—相城、嘉定—昆山—太倉、南通滬蘇跨江融合試驗(yàn)區(qū)等對接上海的前沿平臺，設(shè)立頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望和蘇、浙、皖交界地區(qū)的長三角產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)跨界轉(zhuǎn)移和分工協(xié)作。到2020年，江蘇規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)超過1萬家，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的26.9%，產(chǎn)值占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的38.3%，利潤占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總利潤的50.0%以上。安徽一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，出臺首臺(套)重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件發(fā)展的“三首一?！闭?，推動建設(shè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，積極引導(dǎo)制造業(yè)向高端化發(fā)展。三省一市通過制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢愈發(fā)明顯，朝著區(qū)域?qū)I(yè)化分工新格局發(fā)展。在長三角41個地級市中，規(guī)模最大的5個產(chǎn)業(yè)占全部制造業(yè)比重超過70%的城市有8個，分別是銅陵、舟山、亳州、淮南、池州、合肥、連云港、馬鞍山；占60%—70%的有4個，分別是蕪湖、衢州、無錫、上海。

3.構(gòu)筑多層次的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和升級，服務(wù)業(yè)逐步成為長三角經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。《長三角年鑒》數(shù)據(jù)顯示，除了上海以外，2020年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，蘇、浙、皖分別達(dá)到52.5%、55.8%和51.0%，分別比2016年增加2.0、4.8和4.6個百分點(diǎn)，呈加快發(fā)展的態(tài)勢。其中，2020年上海服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到28307.54億元，2016—2020年年均增長率為6.8%，高于第二產(chǎn)業(yè)增加值的2.8%、工業(yè)增加值的3.0%；2020年上海第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)82.1%，實(shí)際利用外資的比重達(dá)94.5%。除了上海之外，浙江除了嘉興和湖州，其余9個地級市第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過50%；江蘇有5個地級市超過50%，安徽有6個地級市超過50%。國際經(jīng)驗(yàn)表明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有不受地域限制、易于復(fù)制擴(kuò)張、資源消耗低、附加值高等特性，在經(jīng)濟(jì)增長中扮演著較為重要的角色。根據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)增加值中的占比，長三角地區(qū)大體上分為五個梯隊(duì)，第一梯隊(duì)的城市有上海和南京，第二梯隊(duì)是杭州和合肥，寧波、舟山、蘇州為第三梯隊(duì)，第四梯隊(duì)包括無錫、六安、蕪湖、揚(yáng)州、連云港、嘉興、馬鞍山、泰州、臺州、常州、淮安、南通、湖州、衢州、池州、金華、宿遷、銅陵等。第一、第二梯隊(duì)主要依托省會城市綜合優(yōu)勢，第三、第四梯隊(duì)主要依托港口和制造業(yè)聚集的優(yōu)勢。其中，上海市政府較早重視和扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，“十一五”期間就設(shè)立了9個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。近年來，上海市設(shè)立了一批服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)?！渡虾Ｊ猩a(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》數(shù)據(jù)顯示，2016—2020年，上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域營業(yè)收入從22062.37億元增加到30552億元。不僅如此，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)深度融合，服務(wù)業(yè)朝著知識、技術(shù)密集型方向發(fā)展。《長三角年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2020年上海和杭州的金融、信息服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)四個行業(yè)增加值的占比超過50%，南京這一占比為45%，合肥、蘇州、無錫和常州也超過30%。

4.建設(shè)“一極兩核多點(diǎn)”的跨區(qū)域原始創(chuàng)新策源地

習(xí)近平總書記指出：“加快打造原始創(chuàng)新策源地，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，努力搶占科技制高點(diǎn)?！盵10]科技創(chuàng)新策源地既要產(chǎn)出原始創(chuàng)新成果，又要具備成果輻射功能，其根本任務(wù)是突破核心技術(shù)，搶占科技高地。因此，建設(shè)科技創(chuàng)新策源地，要以提升原始創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果輻射能力為核心?？萍紕?chuàng)新中心是創(chuàng)新策源基礎(chǔ)，大學(xué)和科研院所是策源動力，科技企業(yè)孵化是策源重要輻射通道，側(cè)重于“0—1”的科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明。長三角區(qū)域聚集了全國1/3的研發(fā)經(jīng)費(fèi)、研發(fā)人員和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，1/5的“雙一流”高校，2/5的專利授權(quán)量，1/3的國家級高新技術(shù)企業(yè)。其中，滬、蘇一流大學(xué)建設(shè)高校分別有4所和2所、浙、皖各1所；滬、蘇一流學(xué)科建設(shè)高校分別有10所和13所，浙、皖各3所。滬、蘇中科院研究院所分別有16個和9個，浙、皖各1個[11]。根據(jù)滬、蘇、浙、皖三省一市《2020年科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計公報》，從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入看，2020年江蘇投入3005.9億元，浙江投入1859.9億元，上海投入1615.7億元，安徽投入883.2億元。從城市看，蘇州研發(fā)經(jīng)費(fèi)為761.59億元，杭州為578.8億元，南京為515億元，寧波為354億元。從發(fā)明專利授權(quán)數(shù)看，上海為24208件，杭州為17343件，南京為14904件，蘇州為9909件，合肥為7593件。目前，長三角區(qū)域基本形成了以上海為一極、杭州和南京為兩核、蘇州和合肥等多點(diǎn)的策源地空間格局。在前沿領(lǐng)域研究上，滬、蘇、浙、皖各有側(cè)重，錯位協(xié)同。例如，上海市和中科院合作成立了量子科學(xué)研究中心，整合相關(guān)科研院所，聚焦新型量子材料、關(guān)鍵量子器件等前沿領(lǐng)域的研究；江蘇南京大學(xué)專攻超導(dǎo)量子計算和模擬等領(lǐng)域，研究水平走在全國前沿；浙江阿里巴巴達(dá)摩院聚焦可控量子比特、量子電路模擬器等領(lǐng)域，在全國范圍內(nèi)首次完成了可控量子比特的研發(fā)制作；安徽中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)聚焦量子通信等領(lǐng)域，研究成果全球領(lǐng)先。

5.打造跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體的示范樣板

共同體的概念最早出現(xiàn)于社會學(xué)，指具有共同價值認(rèn)同和共同利益、相互關(guān)聯(lián)的主體按照一定的方式和規(guī)范組成的正式和非正式組織。建設(shè)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新要素和創(chuàng)新政策跨區(qū)域共商、共建、共享的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，是推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的重要任務(wù)，現(xiàn)已取得一定的成效。在跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制方面，科技部與三省一市聯(lián)合設(shè)立了長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)辦公室，共同出臺了《長三角科技創(chuàng)新共同體發(fā)展規(guī)劃》等文件。在跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境方面，“長三角科技資源共享服務(wù)平臺”集聚了大型科學(xué)儀器36959臺(套)[12]，實(shí)現(xiàn)各類科研資源的開放共享，并推動創(chuàng)新券跨區(qū)域互認(rèn)互用。在跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新策源方面，上海聯(lián)動三省積極探索，以“揭榜掛帥”等方式開展科技聯(lián)合攻關(guān)，在集成電路、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域取得許多突破性成果。在成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心已實(shí)體化運(yùn)作，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心在長三角地區(qū)設(shè)立了19個分中心網(wǎng)絡(luò)[13]。在跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新空間的建設(shè)方面，G60科創(chuàng)走廊已經(jīng)成為跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體的樣板模式。長三角G60 科創(chuàng)走廊包括G60 國家高速公路和滬蘇湖、商合杭高速鐵路沿線的上海松江區(qū)，江蘇蘇州，浙江杭州、湖州、嘉興、金華，安徽合肥、蕪湖、宣城9 個市(區(qū))，最早由上海松江區(qū)政府提出構(gòu)建，如今已納入國家“十四五”規(guī)劃綱要，是基層實(shí)踐上升為國家戰(zhàn)略的典型案例?！翱苿?chuàng)飛地”是G60科創(chuàng)走廊跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重要形式，即依托本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引入異地的創(chuàng)新資源，或者到人才資源優(yōu)勢地區(qū)設(shè)立“飛地孵化器”，鼓勵資金、技術(shù)成果、品牌、管理等多要素進(jìn)行跨區(qū)域合作。

三、長三角跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在的深層次問題

長三角跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是一個長期的、漸進(jìn)的過程，并隨著長三角區(qū)域一體化水平的提升而逐步演進(jìn)。目前，長三角跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不可避免地存在著一系列深層次問題。

1.跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不健全

現(xiàn)有的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制大多屬于導(dǎo)向性機(jī)制，其實(shí)際效果有限。局限于地方自身利益，一些跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制沒有很好地落實(shí)，有的缺乏具體協(xié)調(diào)和操作機(jī)構(gòu)，有的責(zé)任主體不明確。地方政府對企業(yè)空間布局的干預(yù)力度比較大，存在惡性競爭現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾了要素市場化流動，導(dǎo)致資源不能按照區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)行合理配置。對大企業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的頭部企業(yè)，各地政府爭相引進(jìn)；對產(chǎn)能落后企業(yè)，有的地方政府采取“一刀切”辦法驅(qū)趕，而不是引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)改造進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。

2.部分地區(qū)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同效果不顯著

2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，國家有關(guān)部門和三省一市各級政府出臺了相應(yīng)的配套政策，制定了專項(xiàng)行動計劃，對推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，部分地區(qū)制定的政策脫離實(shí)際，政策效果不顯著，甚至流于形式。例如，有的地方要求每個縣市都要與上海各個區(qū)結(jié)對子，定期開展活動，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)和資源，但效果不明顯。一方面，資源流動和產(chǎn)業(yè)布局更多地受市場機(jī)制驅(qū)動，地方政府的影響有限；另一方面，上海各級政府面對外地眾多結(jié)對子的活動，大多疲于應(yīng)付，難有實(shí)際效果。

3.地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)素質(zhì)參差不齊

總體而言，長三角地區(qū)以上海為中心，沿京滬交通帶、沿長江、環(huán)杭州灣地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比高，而浙西南、蘇北、皖北和皖西地區(qū)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)比較低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比較低，承接的產(chǎn)業(yè)多數(shù)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量低、污染比較重、企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)能力弱。例如，皖北、皖西和蘇北地區(qū)承接了不少蘇南和環(huán)杭州灣地區(qū)的傳統(tǒng)的、小規(guī)模的化工企業(yè)和機(jī)械制造企業(yè)。一方面，這是由于皖北、皖西和蘇北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較弱，產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善，人才支撐不足；另一方面，上海和蘇南、環(huán)杭州灣地區(qū)對長三角欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射能力有待提升。

4.跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局存在“路徑依賴”

目前，長三角各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象較為普遍。一方面，部分地方政府制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，不能很好地反映本地的區(qū)位條件和資源條件，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確，難以形成合理分工；另一方面，20世紀(jì)90年代中國進(jìn)入重工業(yè)化階段，一些重工業(yè)布局不是資源稟賦的選擇，而是政府上項(xiàng)目、搞補(bǔ)貼、追逐GDP的結(jié)果，而重工業(yè)普遍投資大、回收期長，產(chǎn)業(yè)升級和布局調(diào)整面臨很大的沉淀成本。多方面原因?qū)е麻L三角三省一市之間存在著普遍的結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象，上海、浙江和江蘇之間更為明顯，汽車制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)和化工業(yè)是三地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(見表1)。

5.跨區(qū)域科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合存在著體制性障礙

在長三角地區(qū)，中小型民營企業(yè)、外資企業(yè)數(shù)量較多，對技術(shù)創(chuàng)新投入的動力和能力不足，以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體還有很長的路要走。現(xiàn)階段，技術(shù)創(chuàng)新資源主要集中在國有科研院所，特別是中科院系統(tǒng)和“雙一流”建設(shè)高校，如授權(quán)的專利就主要來自中科院系統(tǒng)和“雙一流”建設(shè)高校。國有科研院所受體制機(jī)制制約明顯：一是受短期化考核和學(xué)科評估壓力的影響，普遍不重視基礎(chǔ)性學(xué)科建設(shè)，難以實(shí)現(xiàn)重大原始創(chuàng)新，普遍存在技術(shù)創(chuàng)新重數(shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象；二是人才、知識、技術(shù)、資金等創(chuàng)新資源跨地區(qū)、跨部門開放共享的動力不足、體制性障礙多，缺乏長效機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研關(guān)聯(lián)性的質(zhì)量不高，創(chuàng)新資源利用效率低。三是知識和技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化能力弱，跨區(qū)域轉(zhuǎn)化難度更大，技術(shù)轉(zhuǎn)讓、市場中介等技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚未健全，缺乏全覆蓋的有效的信息管理和信息共享平臺，許可的專利占同期授權(quán)量的比例不到1%[14]。地方政府對技術(shù)創(chuàng)新的重復(fù)投入現(xiàn)象較為普遍，地區(qū)之間科技規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃差別不大，優(yōu)勢科技創(chuàng)新資源未能實(shí)現(xiàn)深層次聯(lián)合與互補(bǔ)，碎片化特征較為突出，區(qū)域創(chuàng)新尚未形成較為完整的分工與合作格局。

表1 2020年長三角三省一市制造業(yè)中產(chǎn)值/營業(yè)收入最大的五個行業(yè)

四、促進(jìn)長三角跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的對策

為了進(jìn)一步提升長三角跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平，需要采取以下措施。

1.提高政府跨區(qū)域治理能力

制度性一體化是推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展的重要前提，長三角區(qū)域內(nèi)各地政府的決策、政策和運(yùn)行機(jī)制存在很大差異，如果沒有協(xié)調(diào)發(fā)展的制度機(jī)制，就會阻礙長三角一體化進(jìn)程。目前，長三角實(shí)行“上下聯(lián)動、三級運(yùn)作”的協(xié)調(diào)機(jī)制?！吧舷侣?lián)動”主要是中央層面成立的領(lǐng)導(dǎo)小組，聚焦頂層設(shè)計，下設(shè)辦公室，推進(jìn)具體工作?！叭夁\(yùn)作”包括：審議、決定重大事項(xiàng)的三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會；協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)的長三角區(qū)域合作與發(fā)展聯(lián)席會議；以及負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策研究謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查等工作的聯(lián)席會議辦公室和12個重點(diǎn)專題合作組。提高政府跨區(qū)域治理能力，一要強(qiáng)化協(xié)商機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)登記、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域重大政策的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立重點(diǎn)領(lǐng)域地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的協(xié)同機(jī)制，提高法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策制定的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性和執(zhí)行的協(xié)同性，促進(jìn)區(qū)域間要素自由流動和區(qū)域統(tǒng)一大市場建設(shè)；二要進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)席會議辦公室和12個重點(diǎn)專題合作組的職能，推動各地方政府職能部門貫徹落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會、聯(lián)席會議的決策精神，建立督查機(jī)制。

2.推進(jìn)跨區(qū)域創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈銜接聯(lián)動

長三角區(qū)域是我國創(chuàng)新資源最富集、經(jīng)濟(jì)最有活力的地區(qū)之一，但創(chuàng)新資源分布不均、區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡問題突出。由于行政區(qū)劃和體制機(jī)制障礙，區(qū)域資本、技術(shù)、成果、人才等創(chuàng)新資源難以有效流動，嚴(yán)重影響跨區(qū)域科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合。上?？萍冀逃l(fā)達(dá)，江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，浙江市場活力強(qiáng)，安徽在新技術(shù)方面有后發(fā)優(yōu)勢。如何培育多層次科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制，更好地發(fā)揮三省一市的比較優(yōu)勢，推動跨區(qū)域科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合，是一個十分重要的課題。具有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū)，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地引入異地創(chuàng)新鏈，支持具有優(yōu)勢學(xué)科、技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的科研院所異地設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等功能性平臺、科技成果轉(zhuǎn)化中心或基地；創(chuàng)新資源富集、高水平科研院所密集的地區(qū)，可以根據(jù)創(chuàng)新鏈的優(yōu)勢環(huán)節(jié)，有針對性地引入“飛地”孵化器。支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)及各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展合作互動。支持大型企業(yè)牽頭建立跨區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等民間科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合組織。嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)支持科研人員兼職和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，推動科技人才柔性流動。

3.優(yōu)化跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體

原始創(chuàng)新以建設(shè)大科學(xué)裝置為基礎(chǔ)，中央政府和省(市)政府要根據(jù)長三角學(xué)科優(yōu)勢，加大對大科學(xué)裝置的投資力度，加大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快形成國家級大科學(xué)裝置集群。加強(qiáng)大科學(xué)裝置等創(chuàng)新資源管理和使用立法，依法推進(jìn)公共重大科技創(chuàng)新平臺、大型儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科技成果轉(zhuǎn)讓等公共科技資源開放共享平臺建設(shè)，搭建三省一市科技創(chuàng)新公共資源和公共服務(wù)的平臺總門戶。支持長三角區(qū)域各學(xué)科、各領(lǐng)域進(jìn)行研究合作以及技術(shù)創(chuàng)新合作。以任務(wù)為導(dǎo)向，構(gòu)建“固定+流動”的人才組織網(wǎng)絡(luò)，依托重大科技項(xiàng)目組織等平臺，促進(jìn)研究人員的跨區(qū)域流動，推動人才的區(qū)域合作。大力發(fā)展科技金融，鼓勵在長三角區(qū)域跨省(市)開展科技風(fēng)險投資活動，推動科技金融創(chuàng)新。

4.創(chuàng)新跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

科技成果轉(zhuǎn)化率低是國有科研院所長期存在的問題。要創(chuàng)新體制機(jī)制，提升長三角技術(shù)交易平臺的運(yùn)作效率，建立長三角技術(shù)交易市場聯(lián)盟，提升長三角技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化效率，加快科技成果轉(zhuǎn)化。扶持壯大一批集技術(shù)信息服務(wù)商、成果交易平臺運(yùn)營商和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)商“三商一體”的營利性科技成果轉(zhuǎn)化互聯(lián)網(wǎng)平臺和市場化運(yùn)營主體。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺運(yùn)營主體有效聯(lián)動和銜接各地生產(chǎn)力促進(jìn)中心、評估咨詢機(jī)構(gòu)、科技信息中心、知識產(chǎn)權(quán)法律中介機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供線下定價咨詢、合同擬定、資料交付、交易行為公證、款項(xiàng)支付等專業(yè)化咨詢服務(wù)以及交易代理經(jīng)紀(jì)服務(wù)，形成技術(shù)交易全流程保障體系。

5.培育分工協(xié)作的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群

立足長三角各地區(qū)實(shí)際，推動優(yōu)勢互補(bǔ)，在創(chuàng)新的投入、產(chǎn)出、擴(kuò)散、支持各個環(huán)節(jié)進(jìn)行深度合作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的聯(lián)動，共建全球性的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制和指導(dǎo)，強(qiáng)化跨區(qū)域溝通協(xié)調(diào)，對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行編制和調(diào)整，對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行深度梳理，對協(xié)同創(chuàng)新的空間進(jìn)行布局，形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。上海圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造與產(chǎn)業(yè)鏈配套的研發(fā)體系和工業(yè)體系，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，積極融入全球創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)分工格局。江蘇、浙江發(fā)揮自身優(yōu)勢，建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)知識、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。安徽積極對接長三角其他地區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造特色鮮明的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。

結(jié) 語

推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展是國家重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，而產(chǎn)業(yè)分工合作是其中的關(guān)鍵。黨的二十大報告提出：“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”在區(qū)域一體化過程中，產(chǎn)業(yè)如何分工和合作始終是各地政府面臨的難題。要解決這個難題，既要尊重市場一般規(guī)律，也要積極發(fā)揮政府的積極作用。在長三角一體化過程中，三省一市推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新性做法，值得其他地區(qū)借鑒。當(dāng)然，在區(qū)域一體化過程中，產(chǎn)業(yè)分工合作格局的構(gòu)建是個循序漸進(jìn)的過程，不可避免地存在這樣那樣的問題。本文分析了長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在的問題并提出建議，也可供其他地區(qū)參考。