高?？蒲泄芾淼囊胤治?br/>——基于系統(tǒng)理論視角

趙園

（金陵科技學(xué)院軟件工程學(xué)院，江蘇南京 210000）

隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國(guó)家和地方政府對(duì)科研的投入不斷增加。高校作為國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，承擔(dān)了大量基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新工作，是承接科研項(xiàng)目、助力科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的重要主體，高校的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)隨之不斷增加。在這其中承擔(dān)具體管理任務(wù)、落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)措施的院校兩級(jí)科研管理部門(mén)的工作量不斷增加也成為必然。而管理質(zhì)量在某種程度上可以影響科技成果產(chǎn)出效率。2018年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》，進(jìn)一步推進(jìn)了科技領(lǐng)域“放管服”改革的要求，要求優(yōu)化和精簡(jiǎn)對(duì)科研項(xiàng)目的過(guò)程管理，強(qiáng)化科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。這也從側(cè)面反映了對(duì)高?？蒲泄芾硭降囊笤絹?lái)越高，對(duì)管理效果的評(píng)估工作變得越來(lái)越重要。提升科研管理效率應(yīng)當(dāng)成為高?？蒲泄芾聿块T(mén)的重要工作目標(biāo)。科研管理質(zhì)量提升也是我國(guó)大學(xué)高質(zhì)量高水平發(fā)展的必然抓手，對(duì)提升高?？蒲邪l(fā)展水平、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。高?？蒲泄芾聿块T(mén)如何有效地管理和服務(wù)高校教師開(kāi)展科學(xué)研究，成為我國(guó)政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 科研管理研究現(xiàn)狀

高校科研管理指對(duì)高校開(kāi)展科學(xué)研究的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤管理的一項(xiàng)活動(dòng)，從制訂科研計(jì)劃到成果應(yīng)用，給予全方位干預(yù)服務(wù)。作為高校行政工作的重要組成部分和服務(wù)于科研工作的重要環(huán)節(jié)，學(xué)者從各個(gè)角度對(duì)科研管理工作的內(nèi)涵、過(guò)程以及如何提升科研管理能力做了探討，相關(guān)研究主要集中于以下幾個(gè)方面：對(duì)國(guó)內(nèi)外科研模式的梳理：孫東東等通過(guò)對(duì)哈佛大學(xué)科研機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、科研管理運(yùn)行機(jī)制、哈佛模式的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析，分析我國(guó)高校行政化的傳統(tǒng)科研管理模式已無(wú)法緊跟高校科研發(fā)展的新形勢(shì)新要求，亟待向服務(wù)型的現(xiàn)代高?？蒲泄芾砟Ｊ竭M(jìn)行轉(zhuǎn)變[1]?；诖髷?shù)據(jù)、信息化平臺(tái)探討科研管理的相關(guān)問(wèn)題：吳興強(qiáng)等認(rèn)為應(yīng)該充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，從科學(xué)選題、項(xiàng)目申報(bào)、過(guò)程監(jiān)管到推動(dòng)成果市場(chǎng)化，對(duì)科研全過(guò)程精細(xì)化管理[2]。對(duì)高校科技評(píng)價(jià)的探討：傅銘等分析了我國(guó)高校內(nèi)部科技評(píng)價(jià)制度中存在的普遍問(wèn)題，提出應(yīng)從文化、制度兩個(gè)層面不斷完善高校內(nèi)部的科技評(píng)價(jià)制度[3]。袁通路等認(rèn)為高校應(yīng)從優(yōu)化管理制度、規(guī)范科技評(píng)價(jià)體系和擴(kuò)大學(xué)術(shù)交流范圍等方面入手，調(diào)動(dòng)教師的科技創(chuàng)新熱情，促進(jìn)高?？萍及l(fā)展[4]。謝畛以清華大學(xué)國(guó)際科研合作實(shí)踐中的舉措和思考為基礎(chǔ),從管理決策、管理流程和管理成效三個(gè)維度,對(duì)科研管理成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建初步提出一些設(shè)想[5]。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的閱讀發(fā)現(xiàn)，對(duì)科研管理的研究多數(shù)從管理的環(huán)節(jié)入手，缺乏將科研管理視為一個(gè)完整的系統(tǒng)做針對(duì)性研究。此外，對(duì)科研管理質(zhì)量的評(píng)價(jià)過(guò)多著眼于整體性評(píng)價(jià)，沒(méi)有從系統(tǒng)要素的角度出發(fā)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2 系統(tǒng)理論視角與科研管理要素的契合

薛天祥把高?？蒲泄芾矶x為“按照科學(xué)技術(shù)和高等教育發(fā)展規(guī)律和管理學(xué)原理,為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),通過(guò)科研過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)高?？蒲谢顒?dòng)中的人、材、物、時(shí)間、信息和效果進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制、總結(jié),使科研項(xiàng)目達(dá)到最佳完成度的一種組織活動(dòng)[6]。簡(jiǎn)而言之，就是為達(dá)成科研目標(biāo)而進(jìn)行的一系列活動(dòng)。生態(tài)系統(tǒng)是指一定地域空間范圍內(nèi)生存的所有生物與周?chē)h(huán)境相互作用、聯(lián)系的具有能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞功能的統(tǒng)一整體[7]。以生態(tài)系統(tǒng)理論為切入點(diǎn)開(kāi)展研究早已延伸到社會(huì)研究領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)微觀、中觀、宏觀系統(tǒng)以及相互間的互動(dòng)關(guān)系的分析來(lái)探究整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行狀況。高?？蒲泄芾硎欠?wù)科研工作的重要環(huán)節(jié)，會(huì)直接影響到科研目標(biāo)的達(dá)成，而且管理過(guò)程需要高校各部門(mén)之間的通力協(xié)作和協(xié)同服務(wù)，也需要獲得良性科研環(huán)境的支撐。由系統(tǒng)理論出發(fā)，科研管理并非獨(dú)立于學(xué)?；蛘呤巧鐣?huì)系統(tǒng)而單獨(dú)存在?？蒲泄芾硐到y(tǒng)是一個(gè)整體、全面的系統(tǒng)，涵蓋高校多元化的利益相關(guān)者，且需要多個(gè)部門(mén)共同運(yùn)作。創(chuàng)新科研管理方式需要將其放在特定的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中考慮，其與生態(tài)系統(tǒng)理論有一定的契合性。引入生態(tài)系統(tǒng)理論對(duì)于我們認(rèn)知高校科研管理模式、提升管理效果具有重要意義。

3 科研管理的內(nèi)外部要素及互動(dòng)

如圖1所示，科研管理的內(nèi)部要素可分為組織體制、人力資源、科研資源三個(gè)子系統(tǒng)，同時(shí)又受到外部要素例如政策、文化傳統(tǒng)、成果評(píng)價(jià)機(jī)制的影響。內(nèi)外部要素之間相互作用，共同影響科研管理過(guò)程。其中科研管理系統(tǒng)內(nèi)主要要素又細(xì)分為管理組織：學(xué)校內(nèi)直接、間接參與科研管理的組織，科研管理處、學(xué)院、財(cái)務(wù)部門(mén)等部門(mén)機(jī)構(gòu)。管理隊(duì)伍，即參與科研管理的人員、科研人員、科研信息、科研項(xiàng)目、科研成果。

圖1 科研管理系統(tǒng)要素

（1）彼此依賴(lài)，合作共贏?！吧鷳B(tài)系統(tǒng)的各個(gè)物種在不斷地通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)與合作方式生存，隨著競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，形成了一個(gè)互相影響、互相合作且共同進(jìn)化的生態(tài)系統(tǒng)”[8]。系統(tǒng)內(nèi)所有要素之間的互動(dòng)，決定了系統(tǒng)內(nèi)主客體要素之間的競(jìng)爭(zhēng)合作依存關(guān)系?？蒲泄芾磉^(guò)程的順利實(shí)施離不開(kāi)組織體制、人力資源、科研資源的相互配合：合理的組織架構(gòu)、專(zhuān)業(yè)化程度高的科研管理隊(duì)伍、管理者與科研人員之間的良性溝通、科研團(tuán)隊(duì)之間的通力協(xié)作、持續(xù)且有前瞻性的科研資源，這些要素中任何一環(huán)的缺失都會(huì)影響到整體目標(biāo)的達(dá)成。

（2）內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)展。科研管理系統(tǒng)的內(nèi)外要素間亦存在相互作用。高校從事科研活動(dòng)一定是帶有目的性的，是為了社會(huì)發(fā)展而服務(wù)的。因此系統(tǒng)外的相關(guān)要素也會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響，尤其是外部政策的影響。管理者在制訂科研方向、布局科研計(jì)劃、修訂內(nèi)部管理政策時(shí)要著重領(lǐng)會(huì)政策文件的精神，考慮到政府關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。尤其是一些地方高校，開(kāi)展科學(xué)研究不僅要把握時(shí)代發(fā)展的要求，關(guān)注學(xué)術(shù)領(lǐng)域前沿問(wèn)題，也要關(guān)注屬地對(duì)科學(xué)技術(shù)的需求，為政府和企業(yè)提供決策咨詢(xún)，為服務(wù)和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。在為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐的同時(shí)，也有助于其明確發(fā)展定位、履行使命、凸顯價(jià)值，而且可以獲得大量的辦學(xué)資源，拓展辦學(xué)空間，增強(qiáng)辦學(xué)能力。在關(guān)注政策導(dǎo)向方面，以2020年教育部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、科技部發(fā)布的《關(guān)于提升高等學(xué)校專(zhuān)利質(zhì)量促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的若干意見(jiàn)》為例，希望解決高校專(zhuān)利“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”及“重申請(qǐng)輕實(shí)施”的突出問(wèn)題。在此政策導(dǎo)向下，很多高校開(kāi)始從專(zhuān)利資助獎(jiǎng)勵(lì)政策和考核評(píng)價(jià)機(jī)制入手，修改制定了一系列促進(jìn)專(zhuān)利成果轉(zhuǎn)化的管理政策，以適應(yīng)政策的新要求。正是這種內(nèi)外要素間的相互作用及互動(dòng)，影響著科研管理系統(tǒng)的運(yùn)行。

（3）科研管理質(zhì)量評(píng)價(jià)?？紤]到科研管理系統(tǒng)內(nèi)外要素之間的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)高校科研管理質(zhì)量的考核也應(yīng)該有系統(tǒng)化的視角。高校通常會(huì)用目標(biāo)責(zé)任制完成程度對(duì)科研管理部門(mén)進(jìn)行考核，具體考核內(nèi)容包含學(xué)校各項(xiàng)科研工作完成業(yè)績(jī)這類(lèi)可被量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)以及作風(fēng)建設(shè)、重點(diǎn)特色工作等需要依靠民主測(cè)評(píng)評(píng)估的指標(biāo)。對(duì)管理的考核應(yīng)該考量管理的過(guò)程和結(jié)果。反思管理組織結(jié)構(gòu)、管理崗位配置、管理制度的合理性以及充分考慮產(chǎn)生的社會(huì)效益，形成健全完善的科研管理評(píng)價(jià)體系。

（4）系統(tǒng)觀下完善高?？蒲泄芾眢w系的具體要求。高校對(duì)科研工作的管理應(yīng)是全方位的。首先在組織管理體系上，學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)負(fù)主要責(zé)任。其次需要在學(xué)校各個(gè)管理部門(mén)的協(xié)同配合下對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程管理。在科研項(xiàng)目的申報(bào)指導(dǎo)、審核、過(guò)程監(jiān)督、計(jì)劃調(diào)整、經(jīng)費(fèi)管理、結(jié)題驗(yàn)收、涉密管理、成果管理和成果應(yīng)用等環(huán)節(jié)，都應(yīng)有具體的管理制度和管理要求。管理隊(duì)伍方面，需要建立一支專(zhuān)兼職結(jié)合且專(zhuān)業(yè)化程度高的管理隊(duì)伍，完善科研服務(wù)體系。各個(gè)部門(mén)管理人員之間、管理人員與科研人員之間實(shí)現(xiàn)無(wú)阻溝通，為科研人員提供全過(guò)程、全方位的咨詢(xún)服務(wù)?？蒲匈Y源方面，須深入挖掘科研資源，實(shí)現(xiàn)科研信息、科研項(xiàng)目和科研成果的可持續(xù)性支撐、融合。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)要素和互動(dòng)關(guān)系的分析可知，提高科研管理的質(zhì)量需要考量每一個(gè)可能的環(huán)節(jié)和要素，要適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境，也要內(nèi)部相關(guān)組織、人員的協(xié)同配合。僅僅對(duì)科研管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行革新收到的效果常常是緩慢而微弱的。

高?？蒲泄芾頇C(jī)構(gòu)是整個(gè)學(xué)校系統(tǒng)乃至整個(gè)社會(huì)的有機(jī)組成部分，相互間緊密聯(lián)系?？蒲泄芾砑纫⒅馗咝?nèi)部的協(xié)調(diào)，也要注重外部的聯(lián)系，把高校內(nèi)外作為一個(gè)相互聯(lián)系的動(dòng)態(tài)過(guò)程和有機(jī)整體，既關(guān)注參與管理的組織結(jié)構(gòu)，也關(guān)注管理的過(guò)程，既強(qiáng)調(diào)管理目標(biāo)，又強(qiáng)調(diào)人的因素。這種整合性的思維能為科研管理工作提供新的思路和范本，也可為高校及科研管理部門(mén)提供決策支持。