長(zhǎng)三角一體化背景下區(qū)域人力資本配置優(yōu)化策略研究
——以池州市為研究對(duì)象

張莉娜，殷貴林

(池州學(xué)院 商學(xué)院，池州 247000)

隨著長(zhǎng)三角一體化持續(xù)、快速向前推進(jìn)，池州市迎來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)。池州市如果能夠把握時(shí)機(jī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將會(huì)大大提升發(fā)展質(zhì)量。人力資本作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，其配置優(yōu)化水平，將最終影響其與物質(zhì)資本結(jié)合的質(zhì)量，從而決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否能夠順利轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、池州市人力資本配置相關(guān)影響因素調(diào)研及分析

(一)人力資本存量情況

根據(jù)安徽統(tǒng)計(jì)年鑒—2020數(shù)據(jù)，2019年池州市戶籍人口總量為162.29萬人，人口總量?jī)H比黃山市稍多(黃山市為148.92萬人)。擁有的研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展人員(R&D)3 400人，R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量合計(jì)為2 029(人年)，從絕對(duì)數(shù)量來看，在安徽省處于末位；從占就業(yè)人口比來看，約為0.30%(池州2019年就業(yè)人口數(shù)為114.3萬人)，而合肥、蕪湖、馬鞍山、淮北、銅陵、蚌埠、滁州、黃山、宣城、淮南、安慶則分別為1.78%、1.67%、1.11%、0.82%、0.70%、0.61%、0.51%、0.44%、0.40%、0.36%、0.31%，在安徽省也處于低位水平。較低的R&D人員保有量，使得池州市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型無法深入進(jìn)行，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，池州高等教育學(xué)校只有3所，高等教育在校生人數(shù)為29 989人，人數(shù)僅多于黃山、亳州、宿州；中專6所，在校生為8 561人，人數(shù)僅比銅陵市稍多。總的來看，池州市高質(zhì)量人力資本儲(chǔ)備不夠充分，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資本基礎(chǔ)薄弱。

(二)總體文化水平情況

根據(jù)安徽統(tǒng)計(jì)年鑒—2020數(shù)據(jù)，2019年池州市每十萬人口擁有的中大專及以上教育程度人口略高于安徽整體水平，受高等教育人數(shù)的占比較前些年有明顯增長(zhǎng)；初中及小學(xué)教育程度的人口占比也非常大，在安徽省各市中處于高位水平。安徽省第七次全國(guó)人口普查公報(bào)(第五號(hào))數(shù)據(jù)顯示，池州15歲及以上人口人均受教育年限為8.74年，僅高于亳州、阜陽，在安徽省各市中處于低位水平。池州市的文盲率為4.95%，僅低于亳州、宿州、蚌埠、宣城。另外，非常值得注意的是，15歲及以上文盲人口占15歲及以上人口比為9.08%，僅低于亳州。從數(shù)據(jù)可以得出，池州人力資本總體文化水平在安徽省各市中處于相對(duì)劣勢(shì)地位，這勢(shì)必會(huì)成為制約池州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要影響因素。一般來說，低文化水平對(duì)應(yīng)著低水平的勞動(dòng)力素質(zhì)，低水平的人力資本勢(shì)必對(duì)應(yīng)低水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中很容易被鎖定在低附加值的環(huán)節(jié)，難以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，從而在長(zhǎng)三角價(jià)值鏈重構(gòu)中被低端鎖定。

(三)人力資本流失情況

由于池州經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期較為落后，對(duì)人才吸引力比較小，且地理位置靠近江浙滬發(fā)達(dá)地區(qū)，受周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的外向吸引力影響非常大。從安徽統(tǒng)計(jì)年鑒—2020數(shù)據(jù)中可以看出，池州流向省外半年以上的流動(dòng)人口中，流向江浙滬地區(qū)的人口比例占所有流向省外人口的比例高達(dá)77.21%，尤其是流向浙江的人口比例高達(dá)32.97%。且根據(jù)池州統(tǒng)計(jì)年鑒中人口流動(dòng)數(shù)據(jù)可以得出，2019年池州市省內(nèi)遷入人口為2 245人，遷往省內(nèi)人口為4 005人；省外遷入為2 077人，遷往省外為6 596人，人口流入流出差額為負(fù)，由此可以判斷池州目前人力資本流失情況較為嚴(yán)重。人力資本流失會(huì)給本地企業(yè)造成招工難的局面，致使企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)受限，并且很可能會(huì)形成惡性循環(huán)，給池州經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成長(zhǎng)期不利影響。

(四)人力資本配置情況

1.城鄉(xiāng)人力資本配置情況

由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等制度原因，長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分離把農(nóng)村勞動(dòng)力排斥在城市之外，限制了勞動(dòng)力資源的合理配置。池州統(tǒng)計(jì)年鑒—2020數(shù)據(jù)顯示2019年池州勞動(dòng)力資源總量為1 143 497人，城鎮(zhèn)人勞動(dòng)力資源為320 099人，農(nóng)村勞動(dòng)力資源為823 398人。龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力大軍滯留在土地上對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的限制。如何把農(nóng)村人口納入城市發(fā)展的軌道上來，解放轉(zhuǎn)移農(nóng)村的勞動(dòng)力，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是促進(jìn)池州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

2.產(chǎn)業(yè)間人力資本配置情況

我們可以用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度指標(biāo)測(cè)度池州市人力資本在產(chǎn)業(yè)間的配置情況。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)偏離度是指某產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)所占比重減去某產(chǎn)業(yè)所占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重的差[1]結(jié)構(gòu)偏離度大于零、小于零、等于零，分別對(duì)應(yīng)該產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力過剩、勞動(dòng)力短缺、勞動(dòng)力配置合理。依據(jù)表1、表2數(shù)據(jù)計(jì)算，2019年池州第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分別為26.01、-20.09、-5.84，意味著第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩；第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，有很強(qiáng)的就業(yè)容納力；第三產(chǎn)業(yè)仍存在較強(qiáng)的就業(yè)吸納的提升空間。另外，我們還可以用比較勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)測(cè)度三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高低，進(jìn)一步說明池州市現(xiàn)有三次產(chǎn)業(yè)人力資本配置效果。比較勞動(dòng)生產(chǎn)率即產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與該產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力比重的比率，可以反映該產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)情況及該產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況[2]。依據(jù)表1、表2數(shù)據(jù)計(jì)算，2019年池州市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為0.28、1.83、1.15。第一產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率數(shù)值小于1，說明存在較多過剩的勞動(dòng)力，產(chǎn)能拉力弱；第二產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率最高，說明池州目前第二產(chǎn)業(yè)處于主導(dǎo)地位，處于工業(yè)化階段；第三產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率雖然大于1，但處于比較低位水平。究其原因，池州目前第三產(chǎn)業(yè)中主要以零售、交通運(yùn)輸、住宿、餐飲等產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低，勞動(dòng)生產(chǎn)率存在較大的提升空間，這個(gè)分析結(jié)果與池州近幾年三次產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)率和貢獻(xiàn)率情況基本一致。

表1 池州近五年來國(guó)民生產(chǎn)總值構(gòu)成(單位：%)

表2 池州主要年份三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況 (單位：萬人)

(五)教育與科技財(cái)政支出情況

從安徽全省范圍看，根據(jù)安徽統(tǒng)計(jì)年鑒—2020數(shù)據(jù)，池州用于教育與科技財(cái)政支出總體水平偏低，教育和科技財(cái)政總支出占總財(cái)政支出比為15.87%，在安徽省內(nèi)僅比黃山市稍高(黃山市為14.10%)。另外，池州市用于R&D經(jīng)費(fèi)支出也在全省各市中處于末位水平，僅比黃山市R&D經(jīng)費(fèi)支出額略高。教育和科技投入不足，會(huì)逐漸降低這一地區(qū)人力資源的軟實(shí)力，更加拉大與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。同時(shí)，教育和科技投入也是影響區(qū)域人力資本總體文化水平和人力資本存量的重要因素，關(guān)系著區(qū)域企業(yè)的科技創(chuàng)新水平，從而影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)能否順利進(jìn)行。

(六)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需情況

從池州市2021年第二季度就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析報(bào)告數(shù)據(jù)來看，池州目前需求壓力主要在第二、第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)用工缺口非常突出，主要集中在普工層次；第三產(chǎn)業(yè)用工集中在餐廳服務(wù)員、快遞員等低層次用工需求方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)密集型特點(diǎn)明顯。這說明池州市第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，第二產(chǎn)業(yè)還沒凸顯出對(duì)高端科技人才、創(chuàng)新人才的強(qiáng)勁需求；第三產(chǎn)業(yè)中的金融、科技和IT等行業(yè)也還沒凸顯出對(duì)經(jīng)濟(jì)的較強(qiáng)拉動(dòng)力，因此，如何使人力資本和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)互為因果，互相促進(jìn)，是池州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。另外監(jiān)測(cè)報(bào)告表明，池州2021年第二季度求職人員構(gòu)成群體中，本市農(nóng)村人員占比為27.83%。因此，促進(jìn)農(nóng)村人員順利完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也是提升人力資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適配性的重要一環(huán)。

二、長(zhǎng)三角一體化對(duì)池州市人力資本優(yōu)化配置的影響

(一)形成人力資源供給新格局

首先，隨著長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程向前推進(jìn)，池州經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷向集約、高效轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型向資金、技術(shù)和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，這就必然加大對(duì)專業(yè)型和中高級(jí)人才的需求；其次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同時(shí)會(huì)伴隨著技術(shù)與資本的輸入，形成新的產(chǎn)業(yè)集群，新的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)有著極強(qiáng)的吸納能力，形成新的人才需求導(dǎo)向，使人力資本供給趨向這些新的產(chǎn)業(yè)集群。但就池州目前的人力資本存量來講，這些變化勢(shì)必會(huì)影響原有產(chǎn)業(yè)的人力資源供給，可能會(huì)出現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)人力資源供給不足的問題，形成招工難的局面，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡。所以如何保證人力資源供給穩(wěn)定，關(guān)系到池州市在長(zhǎng)三角價(jià)值鏈重構(gòu)過程中的平穩(wěn)過渡。

(二)有可能會(huì)加劇池州市本地人才的流失

長(zhǎng)三角一體化將逐漸消除長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的障礙，這對(duì)池州來講既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。江浙滬發(fā)達(dá)地區(qū)在現(xiàn)有的有利條件下，生產(chǎn)、研究、流通、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的分工更加合理，更容易促進(jìn)各要素在空間上的聚合，特別是人才的聚集。而池州在整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域乃至安徽省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都相對(duì)落后，在周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的極化作用增強(qiáng)的情況下，池州原有的各種高級(jí)生產(chǎn)要素，尤其是高素質(zhì)人才，極有可能會(huì)出現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加劇流出的現(xiàn)象。如果一旦在長(zhǎng)三角價(jià)值鏈重構(gòu)中處于被動(dòng)和劣勢(shì)的地位，處于被低端鎖定的風(fēng)險(xiǎn)就非常高。所以，如何改善人力資本流失的現(xiàn)狀，增強(qiáng)區(qū)域人才聚集力，也是池州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。

(三)對(duì)池州市人力資源管理工作提出新的要求

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)池州是一個(gè)很重要的發(fā)展契機(jī)，如果池州市能夠通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將能夠在長(zhǎng)三角區(qū)域價(jià)值鏈中避免“低端鎖定”的局面。池州目前承接的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)領(lǐng)域?yàn)闄C(jī)械電子、新型材料、大健康領(lǐng)域等，要想做到綠色承接、高端承接、精準(zhǔn)承接，則需要處理好要素投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等實(shí)質(zhì)性問題，這些問題都對(duì)池州市人才的層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了新的要求，也對(duì)政府的人才規(guī)劃管理等方面提出了新的要求。

三、池州市人力資本優(yōu)化配置政策建議

(一)發(fā)揮教育在人力資本優(yōu)化中的基礎(chǔ)作用，加大教育投入

通過前面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，池州市目前人力資本總體文化水平還比較低，人力資本存量不足。解決這些問題關(guān)鍵需要加大教育投入，充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用。首先，要做好基礎(chǔ)教育工作，加大對(duì)基礎(chǔ)教育投入，不斷提高教育質(zhì)量，促使人口資源向人力資源的轉(zhuǎn)變。其次，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)置不同學(xué)科和不同培養(yǎng)方案，建設(shè)更為完善的中等教育體系，提升區(qū)域職業(yè)教育水平。最后，池州擁有三所高校，可以充分利用這些高校資源，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮高等院校在人才培養(yǎng)中的作用，聚焦高端人才培養(yǎng)，特別是重點(diǎn)培養(yǎng)一批有能力、有膽識(shí)，能夠帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)從事重大開拓性創(chuàng)新的人才群體。

(二)完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制，消除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壁壘

調(diào)查顯示，池州目前企業(yè)用工需求的一個(gè)典型特征就是需求壓力主要在第二、第三產(chǎn)業(yè)，且用工需求層次較低，主要集中在普工層次，這一層次用工對(duì)人員的技術(shù)等級(jí)和文化程度要求都不高，可以考慮將第一產(chǎn)業(yè)過剩的農(nóng)村勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移過來。要妥善解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，需要從兩方面下手：一是消除城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的制度障礙，使其轉(zhuǎn)移成為可能；二是使剩余勞動(dòng)力具備轉(zhuǎn)移的能力。如果能夠完善社會(huì)保障制度的銜接，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)方面的銜接，將會(huì)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)提供基本的制度保障。而涉及提升轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力問題，則可以考慮多管齊下，尋求多元化的解決思路。首先，政府可以結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，積極引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。其次，企業(yè)應(yīng)作為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)的主體，承擔(dān)起轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，政府層面可以制定相關(guān)政策進(jìn)行約束與鼓勵(lì)，比如給予稅收優(yōu)惠或其他方面的獎(jiǎng)勵(lì)；另外還可以鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力自己主動(dòng)參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，政府給予相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間布局，提升人力資本配置水平

基于前述調(diào)查分析可以得知，目前池州第二產(chǎn)業(yè)依然以勞動(dòng)密集型的制造業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的拉力疲軟，改變這種局面的一個(gè)思路可以考慮進(jìn)行區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的空間布局的優(yōu)化?？梢越Y(jié)合池州區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)池州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位進(jìn)行優(yōu)化布局，使其能夠與池州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成良好的協(xié)同協(xié)作關(guān)系，打造第二、第三產(chǎn)業(yè)空間協(xié)同發(fā)展的結(jié)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，積極發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間布局優(yōu)化的專業(yè)化分工、工資溢價(jià)和技術(shù)溢出效應(yīng)，使其吸引并激發(fā)高素質(zhì)人力資本發(fā)揮更大的作用。

(四)與其他區(qū)域聯(lián)合構(gòu)建人才共享機(jī)制，提高人力資本效率

近年來在長(zhǎng)三角地區(qū)大城市極化作用的影響下，池州人力資本向周邊江浙滬發(fā)達(dá)地區(qū)流出趨向明顯，高級(jí)管理、技術(shù)人才的缺乏成為常態(tài)，安徽省內(nèi)其他區(qū)域也同樣面臨該問題。隨著城際高速交通設(shè)施的大量修建和高速通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，人才利用完全可以突破空間限制，在一個(gè)更大范圍內(nèi)發(fā)揮其效用[3]，因此，可以考慮構(gòu)建人才共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才互通，以此實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的合作和共贏。在此過程中，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)功能，建立起政府層面的合作與聯(lián)系機(jī)制，積極探索同安徽省內(nèi)城市及周邊省份的人才戰(zhàn)略合作機(jī)制，在合作的規(guī)模、領(lǐng)域和層次上尋求突破，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)安徽本省甚至整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)人力資本的有效利用。