共同富裕視域下數(shù)字經(jīng)濟多元主體協(xié)同治理模式探究
——基于新昌縣的地方實踐

丁賽姮

（中共新昌縣委黨校，浙江 新昌 312500）

一、研究背景：多元主體協(xié)同治理的邏輯基礎

（一） 邏輯起點：數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展下的治理困境

數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，一方面推動了經(jīng)濟形態(tài)的轉(zhuǎn)化，優(yōu)化了資源配置，極大地推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，但另一方面，其凸現(xiàn)出的虛擬程度大、運行效率高、創(chuàng)新速度快、輻射半徑廣、規(guī)模效應強等特點也隱藏著不少風險點，給治理和監(jiān)管增加了難度。正確認識數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展下的治理現(xiàn)狀，化解數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的風險點，成為當前信息社會最緊迫的任務。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對傳統(tǒng)的社會治理模式提出的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在三個方面：

第一，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展依托的信息技術帶來的技術挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術的應用得以快速發(fā)展，這也對傳統(tǒng)的監(jiān)管方式提出了新的難題，集中表現(xiàn)在技術手段與相關人員的知識體系上的欠缺。同時，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的相關企業(yè)包含了龐大的數(shù)據(jù)與信息，這些信息往往難以獲取，因而造成了社會治理過程中的信息不對等，直接影響了其治理效力。

第二，數(shù)字經(jīng)濟涉及的利益主體復雜帶來的協(xié)調(diào)挑戰(zhàn)。相比于傳統(tǒng)的經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展有著更廣泛的利益主體覆蓋面，增加了社會治理的難度。如何找尋各個利益主體的利益平衡點亟待思考，從而防止某些特定主體利益占取的不平衡性造成的社會問題。另外，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新性強、投入成本高等特點與傳統(tǒng)社會治理監(jiān)管分工分散、治理成本有限之間形成了矛盾，難以發(fā)揮治理合力。

第三，數(shù)字經(jīng)濟的靈活開放跨界發(fā)展引發(fā)的制度挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)已有的治理制度對于數(shù)字經(jīng)濟這一新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)而言，凸顯出了嚴重的欠缺性和不完整性，導致知識產(chǎn)權問題、網(wǎng)絡犯罪問題、隱私安全、假冒偽劣產(chǎn)品等社會問題頻發(fā)，極大程度上阻礙了數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展健康生態(tài)的形成與建立。

由此可見，推動數(shù)字經(jīng)濟立法，基于數(shù)據(jù)共享，明確政府、企業(yè)、社會組織、個人等多方主體的職能分工，構建多元主體協(xié)同治理模式，形成治理合力，是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的社會治理變革，有效解決當下治理困境的關鍵所在。

（二） 理論基礎：協(xié)同治理理論

“協(xié)同治理”從字面可以理解為“協(xié)同”與“治理”的結合。20 世紀70 年代德國物理學家哈肯創(chuàng)立的協(xié)同學學科中最早提出“協(xié)同”的概念，倡導系統(tǒng)要素或者各個子系統(tǒng)之間的配合與合作。之后，這一理念被逐漸引入經(jīng)濟學、管理學、社會學等學科，強調(diào)社會各個主體間的合作與相互配合。源于拉丁文和古希臘語的“治理”一詞，本意為控制、引導與操縱。詹姆斯·N·羅西瑙在《沒有政府的治理 世界政治中的秩序與變革》一書中，將治理定義為“由共同目標支持的一系列活動領域里的管理機制，這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)”［1］。結合學界其他觀點，從治理理論提出至今，“多主體”治理普遍被認為更強調(diào)平等、互動、協(xié)商與博弈。

從國內(nèi)外已有文獻看，通過基于自然科學的協(xié)同論與社會科學治理理論兩者的交叉，將協(xié)同有關的理論與方法應用與實際治理事務中，已逐漸融合形成“協(xié)同治理”相關理論，并取得了一定的研究成果。帕迪拉和戴格爾在國際環(huán)境下的機構間合作一文中，將協(xié)同治理理解為一種結構式安排下的較為明確的組織結構和決策機制［2］。作為一個多主體共享信息、共同行動的正式活動，主體間相對一致的愿景、目標和行動方略是此類活動有序開展的重要前提。約翰斯頓通過探討合作的關鍵早期階段，著眼于協(xié)同治理的制度設計選擇是如何印象利益相關者期望，并通過案例觀察深入分析協(xié)同治理模式［3］。聯(lián)合國全球治理委員會提出：“協(xié)同治理是指通過調(diào)和相互沖突的不同利益主體并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程”，這一過程中治理主體呈現(xiàn)多中心化、治理權威呈現(xiàn)多樣性、子系統(tǒng)之間呈現(xiàn)協(xié)作性。

國內(nèi)學者也從不同角度對協(xié)同治理開展了相關研究，研究重點多集中于參與主體。協(xié)同治理的主體包括政府部門、非政府組織、企業(yè)和公民個人等，其核心是多主體間的相互合作與相互協(xié)調(diào)［4］。作為一個開放的系統(tǒng)，政府部門、非政府組織、企業(yè)和社會公民等子系統(tǒng)通過互動、溝通、協(xié)作，實現(xiàn)多元主體的共同治理［5］。朱紀華將協(xié)同治理理解為是公共生活過程中，政府、非政府組織、企業(yè)、公民個人共同參與公共管理實踐，發(fā)揮各自功能，取長補短組建而成的和諧并且高效的公共治理網(wǎng)絡［6］。楊清華則認為協(xié)同治理是社會事務的管理過程中，政府、民間組織以及公民個人等子系統(tǒng)，通過法律、貨幣、知識、論文等各種控制作為序參量，借助系統(tǒng)中社會要素或子系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)與互動，進行資源整合，最終實現(xiàn)治理效能最大化，從而最大限度地維護和增進公共利益［7］。而政府，作為協(xié)同治理的主體之一，在其中不僅起到召集、組織、指導其他各方參與治理的作用，同時也發(fā)揮著“中間人”的重要作用，推動各方廣泛合作。姬兆亮等學者指出政府應該從“全能管理型政府”逐漸實現(xiàn)“協(xié)同治理型政府”的角色轉(zhuǎn)變，政府應避免對社會治理事務的大包大攬，而應該積極引導其他治理主體的廣泛參與，與其他主體的共同協(xié)商、共同行動、共擔責任［8］。

協(xié)同治理理論的應用領域主要集中于政府轉(zhuǎn)型、公共管理改革、公共危機處理等領域，為理解和研究社會多元主體協(xié)同治理以及協(xié)同模式的探索提供了理論基礎。

協(xié)同治理理論在數(shù)字經(jīng)濟中的應用，有學者提出數(shù)字經(jīng)濟作為一種去中心化、多主體參與的新興經(jīng)濟模式，其本身是一種創(chuàng)新經(jīng)濟，因此，只有不斷創(chuàng)新治理理念才能適應不斷創(chuàng)新的經(jīng)濟模式。將參與主體從“一元”發(fā)展到“多元”的協(xié)同治理是數(shù)字經(jīng)濟的核心［9］。在治理的過程中，要重視大數(shù)據(jù)的作用，理順相關法律規(guī)范和政策文件，推動協(xié)同治理，充分發(fā)揮行業(yè)組織和龍頭企業(yè)的作用。楊健將數(shù)字經(jīng)濟看作一種生態(tài)系統(tǒng)，認為數(shù)字經(jīng)濟治理要有協(xié)同治理的理念，首要之意是將政府、企業(yè)、用戶、社會組織等主體納入這個系統(tǒng)，形成一種去中心化、多利益主體共同參與的協(xié)同治理機制［10］。通過政府治理核心的構建，協(xié)同各行業(yè)、平臺和社會監(jiān)管廣泛參與，形成協(xié)同立體的治理體系，綜合運用法治化手段和信息化手段加強治理數(shù)字經(jīng)濟，是促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的必要條件［11］。從宏觀和微觀角度建立了有關協(xié)同治理的理論分析框架，在此基礎上探討互聯(lián)網(wǎng)時代協(xié)同治理面臨的新形勢，分析社會協(xié)同治理的基本要素，提出國家治國理政的新理念和新思路［12］。數(shù)字經(jīng)濟已然成為推動經(jīng)濟發(fā)展的新動能，正確認識數(shù)字經(jīng)濟治理現(xiàn)狀，構建符合我國數(shù)字經(jīng)濟治理實際的理論框架，推動多元主體間關系、主體與機制多方協(xié)同，是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和推動信息社會進步的重要任務［13］。

通過上述相關研究綜述，本文對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同治理理解為在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中，通過政府、企業(yè)、行業(yè)組織與平臺、公眾等多元治理主體的參與、協(xié)調(diào)與合作，旨在治理效能的最優(yōu)化，最大限度地維護和增進公共利益。如何正確把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的特點，找尋政府、企業(yè)、社會組織與平臺、公眾等主體在數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理中的準確定位，探索數(shù)字經(jīng)濟多元主體協(xié)同治理模式是本文的關鍵。

二、數(shù)字經(jīng)濟多元主體協(xié)同治理的現(xiàn)實價值與要素機制

（一） 多元主體協(xié)同治理是數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的必然選擇

1.與共同富裕的目標高度契合。在全面建成小康社會的基礎上，當務之急是如何繼續(xù)做大蛋糕、分好蛋糕，推動經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，防止兩級分化，實現(xiàn)共同富裕。共同富裕不是一個新話題，從本質(zhì)上來講，共同富裕首先涉及的是社會生產(chǎn)力的問題，繼而是分配的問題。從目前數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀來看，其創(chuàng)新性、高覆蓋性、高滲透性等特征與共同富裕的共享理念不謀而合。從時代性上來看，共同富裕離不開數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量健康發(fā)展。因此，探索數(shù)字經(jīng)濟多元主體協(xié)同治理模式，營造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的健康生態(tài)，能有效推動數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，促進實現(xiàn)共同富裕的目標。

2.實現(xiàn)有效科學的治理。多元主體協(xié)同治理旨在通過各個主體間的相互協(xié)同實現(xiàn)治理系統(tǒng)最大效能的發(fā)揮?；跀?shù)字經(jīng)濟這一全新的經(jīng)濟形態(tài)特征的多元主體協(xié)同治理模式，是通過政府、企業(yè)、社會組織與平臺、公眾等治理主體的關系厘清與職能分工，形成的一種協(xié)同共治的和諧狀態(tài)，是增強社會治理科學性的重要方式，也是提高國家治理能力現(xiàn)代化的重要推力。

3.推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。從部門的跨越到地域的跨越，從行業(yè)的跨越到國界的跨越，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出了很大跨界性，加上數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展依托的數(shù)據(jù)、信息技術的虛擬性和多樣性，給社會治理造成了巨大難題。瞬息萬變、靈活快速的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特點，使得任何單一的治理主體都無法僅僅依靠自身力量對其進行監(jiān)管治理。因此，必須依靠多元主體的相互協(xié)同，取長補短，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟風險的有效防范，營造良性競爭、監(jiān)管有力的市場環(huán)境，促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量健康發(fā)展。

（二） 數(shù)字經(jīng)濟多元主體協(xié)同治理要素與機制

1.多元主體協(xié)同治理的關鍵要素分析。數(shù)字經(jīng)濟多元主體協(xié)同治理模式包括目標戰(zhàn)略、組織架構、法律制度、數(shù)據(jù)信息等關鍵要素。目標戰(zhàn)略是協(xié)同治理的前提，組織架構是協(xié)同治理的基礎，法律制度是協(xié)同治理的保障，數(shù)據(jù)信息是協(xié)同治理的支撐。

治理目標與實施戰(zhàn)略的協(xié)同是形成數(shù)字經(jīng)濟多元主體協(xié)同治理的前提，也是首要任務。從大局來看，數(shù)字經(jīng)濟多元主體協(xié)同治理根本目的是提升國家治理能力現(xiàn)代化；從治理的效果來看，數(shù)字經(jīng)濟多元主體協(xié)同治理的直接目的是推動數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，最終提高社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)共同富裕的目標。在實施戰(zhàn)略的協(xié)同上，通過政府、企業(yè)、社會組織、個人等多元主體的認知、價值解讀與需求平衡，實現(xiàn)共同參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

數(shù)字經(jīng)濟多元主體協(xié)同治理的基礎建立在協(xié)同統(tǒng)一的組織架構系統(tǒng)上，由此實現(xiàn)明確的職能分工與利益平衡，使各個主體之間形成良好的協(xié)同共治模式。從現(xiàn)有的國家社會治理模式來看，黨與政府扮演著重要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與頂層設計職能，確保數(shù)字經(jīng)濟多元主體協(xié)同治理模式建立過程中“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”的大方向正確。在協(xié)同中央與地方政府、地方與地方政府的關系之外，由于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的高覆蓋性特點，優(yōu)化政府各部門間的組織架構尤為重要。協(xié)同治理模式的形成基于明確的職責分工與工作范圍劃分，工信部、公安部、網(wǎng)信部等數(shù)字經(jīng)濟相關主要職能部門的職能設計與優(yōu)化直接影響著協(xié)同治理工作的開展與治理效能的發(fā)揮。

數(shù)據(jù)信息、知識產(chǎn)權、核心技術等作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，離不開健全的法律制度體系保障。從現(xiàn)實的治理過程來看，對企業(yè)、社會組織的監(jiān)管，對個人、消費者的權益保護等，各個主體間的關系維護絕大多數(shù)都離不開法律制度的剛性手段。一方面，通過法律與制度規(guī)范的形式明確各個主體的權限；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟的開放性、融合性、創(chuàng)新性等特征也要求優(yōu)化原有的一些法律制度體系，形成協(xié)同統(tǒng)一的地方與部門法律法規(guī)，細化標準，營造標準與統(tǒng)一的法治環(huán)境，從法治層面推動數(shù)字經(jīng)濟多元主體協(xié)同治理模式的形成。

大數(shù)據(jù)、云平臺、網(wǎng)絡設施是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，同時也是數(shù)字經(jīng)濟多元主體協(xié)同治理的重要支撐。實現(xiàn)信息共享與公開，防止各主體“信息孤島”現(xiàn)象的產(chǎn)生，是協(xié)同治理過程中發(fā)現(xiàn)與解決問題的關鍵，也是多元主體協(xié)同治理模式形成的強大推動力。數(shù)據(jù)與信息的不對稱往往容易造成政府與企業(yè)等主體間的隔閡與協(xié)同障礙，造成彼此間缺乏信任。通過及時更新數(shù)據(jù)信息，保障數(shù)據(jù)信息安全，制定共享共用標準，建立共享共用平臺，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息開放，形成主體間協(xié)同合作，是降低治理成本，提高治理效率，預防行業(yè)壟斷的重要支撐力。

2.多元主體協(xié)同治理機制構建。協(xié)同治理機制作為機制概念在協(xié)同治理中的運用，主要是指協(xié)同治理過程中的各個要素之間的相互協(xié)調(diào)與交互合作關系。傳統(tǒng)的多元共治機制主要包括合作、對話、妥協(xié)、競爭、集體行動五個核心機制，其中合作是最重要的機制［14］。基于上述關鍵要素的分析，本文對數(shù)字經(jīng)濟多元主體協(xié)同治理的機制探討主要從目標協(xié)同、主體協(xié)同、法律制度協(xié)同、數(shù)據(jù)信息協(xié)同四個方面展開。

從目標協(xié)同角度來看，協(xié)同治理是通過多元主體的合作與努力從而實現(xiàn)既定治理目的的過程。通過主體間的需求調(diào)查、對話溝通，最終達成協(xié)同統(tǒng)一的目標戰(zhàn)略。這一過程中，建立各主體間的良性溝通機制，保障弱勢群體的需求表達通道暢通，保證協(xié)商溝通的平等性是關鍵所在。從本質(zhì)上來說，是否能夠設定正確與一致的治理目標，使多元主體間達成目標與價值的共識，決定了協(xié)同治理成功與否。目標指引著治理行為，治理目標協(xié)同處于多元主體協(xié)同治理模式的頂端地位。為保證協(xié)同目標設定的正確性，就必須遵循以人民為中心、以法治為保障、科學性等社會治理價值觀念。

主體協(xié)同是指通過明確各個主體的職能分工，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的合作機制，確保各主體的平等參與性，是多元主體協(xié)同共治居民最終能否形成的關鍵和基礎。這其中包括跨主體間的橫向協(xié)同與內(nèi)外協(xié)同，也包括同一主體不同組織架構間的縱向協(xié)同。協(xié)調(diào)統(tǒng)一的合作機制的建立過程中，政府扮演著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要角色。不同主體之間往往存在不同的權利和地位，也有著不同的利益追求，政府引領協(xié)調(diào)作用法發(fā)揮需加強各主體間的了解，深化信任程度，并在遇到問題時提出最優(yōu)化的策略。企業(yè)、行業(yè)組織與平臺作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的重要主體，應在多元主體協(xié)同治理的過程中加強自我規(guī)范，積極協(xié)同政府，提升治理能力。

法律制度協(xié)同的內(nèi)涵包括建立數(shù)字經(jīng)濟相關法律體系與行業(yè)制度，明確不同主體的職責、權力、利益關系，確保共同行動力。良好的法律與制度環(huán)境，形成公平競爭的市場秩序，是確保數(shù)字經(jīng)濟有序發(fā)展的前提，也是數(shù)字經(jīng)濟多元主體協(xié)同治理的重中之重。個人隱私泄露、知識產(chǎn)權侵權、網(wǎng)上假冒偽劣產(chǎn)品頻出等等，這些都是法律制度協(xié)同缺失、不夠完善的表現(xiàn)。2018 年我國《電子商務法》的頒布，政府通過法律制度的強制手段，保障相關政府部門、電子商務行業(yè)組織、電子商務經(jīng)營者、消費者等主體間的關系正常協(xié)同運轉(zhuǎn)，這也是法律制度首次在協(xié)同主體關系，推動電子商務市場治理體系形成中的運用。除此，法律制度協(xié)同也包括法律制度體系內(nèi)的協(xié)同。地區(qū)間、部門間有關數(shù)字經(jīng)濟治理的法律制度與規(guī)范差異較大、標準缺乏統(tǒng)一性，因此，需要通過法律制度環(huán)境的統(tǒng)一和標準化，推動多元主體協(xié)同治理機制的形成。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中，數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享機制的形成是治理能力得以提升的重要推動力。同時，數(shù)據(jù)的開放有利于透明度的增強，推動多元主體參與度的提高。數(shù)據(jù)信息協(xié)同設計數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)庫建立、數(shù)據(jù)利用與流通等多個環(huán)境，其關鍵在于加強數(shù)據(jù)采集與利用的規(guī)范性。首先需要制定數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)交易等一系列相關規(guī)則，確保數(shù)據(jù)的安全性；其次通過針對大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云平臺等的相關綜合治理，強化對數(shù)據(jù)信息的監(jiān)管，嚴格防范數(shù)據(jù)風險；同時，積極發(fā)揮社會監(jiān)督職能，通過公民數(shù)據(jù)安全意識的提升，推動數(shù)據(jù)共享機制的建成。

三、新昌縣數(shù)字經(jīng)濟多元主體協(xié)同治理的實踐分析與模式探索

（一） 新昌縣數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展概況

新昌縣位于浙江省東部，資源稟賦有限、制約因素多，經(jīng)濟基礎薄弱。改革開放以來，新昌縣通過發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，深入踐行“八八戰(zhàn)略”，緊緊抓住科技體質(zhì)改革試點縣和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設的機會，努力將產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化作為實現(xiàn)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的主動力，走出了一條科技強、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、生態(tài)好的高質(zhì)量發(fā)展之路。作為浙江數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“先鋒隊”，新昌縣大力實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，并取得了積極進展，形成了“數(shù)據(jù)化”驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的新經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。2017 年下半年開始，新昌縣在軸承行業(yè)率先啟動實施智能制造“百企提升”行動，并繼而在紡織、冷配、醫(yī)藥、汽車零部件等行業(yè)相繼進行數(shù)字化全面轉(zhuǎn)型，順利完成軸承行業(yè)云平臺和紡織行業(yè)云平臺的建設。2019 年，全縣企業(yè)數(shù)字化改造項目數(shù)增長達35%，投資額漲幅更是達到了249%，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)達90.3，兩化融合指數(shù)98.77，位居紹興市首位。2020 年，央視《新聞聯(lián)播》針對新昌中小企業(yè)數(shù)字化改造工作，專題報道了數(shù)字化改造推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關情況。同時，新昌縣被工信部中小企業(yè)發(fā)展促進中心授予“中小企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”的稱號，榮獲第一批省政府數(shù)字經(jīng)濟工作督查激勵縣，被列入省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范區(qū)。截止2021年5 月，新昌的307 家規(guī)上企業(yè)中共有265 家已完成數(shù)字化改造，逐步形成了“企業(yè)數(shù)字化制造，行業(yè)平臺化服務”的“新昌模式”。

生：我是像圖3一樣添上幾條輔助線，把梯形變成一個長12厘米、寬8厘米的長方形，而圖中的陰影部分正好與圖中的空白部分相等，所陰影部分的面積就12×8÷2=48（平方厘米）。

（二） 新昌縣數(shù)字經(jīng)濟多元主體協(xié)同治理的探索實踐

1.目標協(xié)同：協(xié)同效果與治理成效雙提升。在數(shù)字經(jīng)濟多元主體協(xié)同治理模式下，主體間協(xié)同共治局面的形成離不開治理目標的協(xié)同。從多元主體協(xié)同治理的整體框架來看，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升國家治理能力的現(xiàn)代化，最終達到人的自由全面發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕是各個治理主體協(xié)同參與共治的目標。

在縣委縣政府的牽頭引導下，在龍頭企業(yè)的主導下，新昌縣已建成3 家省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，其中兩家為行業(yè)級，分別為軸承行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、紡織行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，一家為企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，以此破解中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型困局，助推中小企業(yè)數(shù)字化改造提升，賦能傳統(tǒng)制造行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

為實現(xiàn)科技創(chuàng)新在數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的強勁驅(qū)動作用，新昌縣建立了以眾創(chuàng)、共享為宗旨的“眾創(chuàng)共享科創(chuàng)云平臺”。該平臺包涵四個主要特色：第一，組織部門、高校、專家與服務機構等提供各類全要素服務；第二，打造一個各服務環(huán)節(jié)貢獻與分享價值相互關聯(lián)的全價值鏈；第三，探索企業(yè)個性需求和長效貢獻需求為導向的技術對接乃至產(chǎn)業(yè)化的全過程管理；第四，注重責任主體、維權保護等市場必要的全治理功能開發(fā)。該平臺是政府、企業(yè)、服務機構、相關專家與人才在順應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢下合力建成的，充分體現(xiàn)了各主體的目標一致性。

2.主體協(xié)同：多元主體協(xié)同合作明確分工。新昌縣在數(shù)字經(jīng)濟多元主體協(xié)同治理的過程中，政府、企業(yè)、社會組織與平臺、公眾等主體明確各自職能定位，形成緊密合作。在智能制造“百企提升”的行動過程中，很大一部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)陷入“轉(zhuǎn)型是找死，不轉(zhuǎn)是等死”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型兩難困境，對數(shù)字化和智能化技術改革表現(xiàn)出了極大的顧慮。為破解這一難題，通過切實發(fā)揮政府引導、企業(yè)主體、供應商服務、智庫指導、金融支持的作用，逐步形成“企政供智金”的緊密協(xié)同合作模式，加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進力度，保障后續(xù)運營服務。此外，探索形成了大型企業(yè)、集團自身主導，骨干龍頭企業(yè)、中型企業(yè)政府引導，中小企業(yè)政府主導的模式，逐步實現(xiàn)企業(yè)“梯度式”數(shù)字化改造。

多元主體通過協(xié)同實施“12345”計劃共同推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。1 是指打造一個數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，旨在建立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)圈，形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。這一數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展綜合體聚集了基礎軟硬件、系統(tǒng)集成以及應用服務等多種業(yè)態(tài)。2 是指堅持兩條腿走路，一方面政府鼓勵本土企業(yè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，另一方面通過招商引進符合縣域產(chǎn)業(yè)需求的數(shù)字化公司。3 是指培育三類數(shù)字化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，包括信息化產(chǎn)品的研發(fā)，信息化平臺的服務，以及人工智能技術的應用，以此突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術瓶頸，建立行業(yè)大數(shù)據(jù)庫，提供企業(yè)數(shù)字化改造后續(xù)運營服務。4 是指加大四類政策支持，包括對軟件企業(yè)、軟件產(chǎn)品、信息服務產(chǎn)業(yè)項目等的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)項目補助；對數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、科技孵化器、寫字樓等的數(shù)字化企業(yè)場地補助；對資深專家、研究生、柔性人才、海外工程師等的數(shù)字化人才引進補助和對增值稅、所得稅等的數(shù)字化企業(yè)稅收補助。5 是指抓住5G 的核心和先發(fā)優(yōu)勢，作為全國第一個縣域5G 網(wǎng)絡基站開通和全球第一個5G 端到端應用發(fā)布的縣域城市，新昌政府通過與中國聯(lián)通合作實現(xiàn)了“全省5G 覆蓋先行區(qū)”“5G 應用示范縣”的建立，并設立了浙江聯(lián)通5G 創(chuàng)新應用聯(lián)合實驗室。一些企業(yè)，例如陀曼制造、三花智控、中財管道等，已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設、設備遠程維護、員工技能培訓等場景的相關應用。多元主體通過協(xié)同合作，找準自身角色地位，積極助推數(shù)字經(jīng)濟的進步與發(fā)展。

3.法律制度協(xié)同：政策引領法治保障雙管齊下。新昌縣堅持以推進數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”和數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”2.0 為工作抓手，在《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》的指導下，制定統(tǒng)一的行業(yè)標準，搭建法律制度框架，促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。為打造“數(shù)字第一縣”，新昌財政部門創(chuàng)新扶持方式，聚焦政策、資金、戰(zhàn)略“三引領”，不斷完善政府推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中政策鏈、資金鏈、服務鏈。通過出臺《推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干意見》等系列政策，每年安排5000 萬元專項資金，并與信息工程公司聯(lián)合設立1000 萬元“免費體驗基金”，有效破解中小企業(yè)啟動資金不足難題。

為推動數(shù)字技術在各領域中的應用，通過《新昌縣工業(yè)和信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》 《關于堅持創(chuàng)新驅(qū)動推進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《關于加快推進“企業(yè)上云”行動計劃的實施意見》等一系列政策文件，營造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的良好政策環(huán)境。同時完善財政技術改造貼息政策、銀行信貸政策、人才引進補助政策、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)項目與企業(yè)場地補助政策等，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供政策引領作用。

雖然新昌縣創(chuàng)建的科技創(chuàng)新服務云時間并不長，但已形成一系列有關從業(yè)人員行為規(guī)范與服務規(guī)范的制度規(guī)定。例如在服務創(chuàng)新上建立“眾創(chuàng)”業(yè)績考核計量制度和可追溯制度規(guī)范的大數(shù)據(jù)，提供相關人員晉級晉升的依據(jù)；建立專利警務室、在線知識產(chǎn)權小法庭等，形成科技創(chuàng)新治理體系，進行在線合同糾紛調(diào)解、專利造假偵查、知識產(chǎn)權訴理等業(yè)務，力求對創(chuàng)新保護的“零缺位”。堅持違信違約違法者必受制約、必受懲罰的原則，依法依規(guī)保障科技創(chuàng)新者權益。并出臺相關政策舉措，及時加強科技創(chuàng)新領域的信用制度建設。正是通過法律制度的協(xié)同，數(shù)字經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展才得以保障。

4.數(shù)據(jù)信息協(xié)同：整合資源打破壁壘提高效率。通過對標浙江數(shù)字化改革的時間總表和“1+5+2”數(shù)字化改革體系，新昌縣印發(fā)《新昌縣數(shù)字化改革總體方案》，明確提出八大重點任務，其中包括到2021 年底，完成全省和紹興市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺的建設，實現(xiàn)高標準對接；初步建立數(shù)字化改革平臺技術支撐和數(shù)據(jù)共享開放制度體系；到2025 年底，全面形成黨建統(tǒng)領的整體智治體系等。由此可見，數(shù)字基礎設施的建立，數(shù)據(jù)信息要素的高效流動，數(shù)字化改革制度體系的構建，是全面數(shù)字經(jīng)濟多元主體協(xié)同治理能力的重要推手。

新昌縣全面推進的建設的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和眾創(chuàng)共享科創(chuàng)云平臺，在數(shù)據(jù)建立與共享和資源整合方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。首先，軸承行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺目前已有346 家企業(yè)注冊上云，共接入設備達18000 多臺套，該平臺提供工業(yè)服務APP 達100多個，且活躍用戶人數(shù)已超5000 人。該平臺的建成使用大大降低了軸承企業(yè)的生產(chǎn)制造成本。其次，紡織行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，從設備聯(lián)網(wǎng)管理、實時生產(chǎn)數(shù)據(jù)上次、遠程傳達控制命令、遠程實現(xiàn)程序在線升級等方面，降低勞動成本，提高了經(jīng)濟效益。第三，通過政府、企業(yè)、平臺主建方、平臺共建方、眾創(chuàng)者、科研院所、志愿者等合力打造的眾創(chuàng)共享科創(chuàng)云平臺，可謂是新昌縣科技創(chuàng)新的命運共同體。平臺的核心功能包括揭榜掛帥、創(chuàng)新專家、創(chuàng)新服務、創(chuàng)新學院、政務服務、產(chǎn)教融合、知識產(chǎn)權等，形成了從創(chuàng)新課題設立到研發(fā)合同訂立的法律服務，從導師咨詢服務到檢驗檢測服務等的全方位一條龍科技創(chuàng)新服務保障體系。平臺的建立和行業(yè)資源共享，打破了數(shù)據(jù)壁壘，加速了產(chǎn)業(yè)鏈的上下游協(xié)同發(fā)展。

（三）新昌縣數(shù)字經(jīng)濟多元主體協(xié)同治理現(xiàn)狀分析

1.行業(yè)融合標準規(guī)范制定難，影響協(xié)同治理范圍與程度。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展各個主體的共同努力下，新昌縣現(xiàn)有企業(yè)的數(shù)字化水平得到很大程度的提升。然而很多企業(yè)內(nèi)部仍存在大數(shù)據(jù)平臺未實現(xiàn)整合的現(xiàn)象，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設中存在多種應用協(xié)議并存，解析服務標準碎片化的問題。行業(yè)性的智能制造標準規(guī)范的缺乏，嚴重阻礙了工業(yè)設備的互聯(lián)互通，最終導致數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合出現(xiàn)應用范圍小、應用程度低、后續(xù)動力不足的現(xiàn)象。

2.產(chǎn)權明晰的融促機制缺乏，影響數(shù)據(jù)信息的融合流動。在數(shù)據(jù)收集建立的過程中，許多企業(yè)顧慮數(shù)據(jù)安全性，認為存在數(shù)據(jù)非法訪問等風險，拒絕數(shù)據(jù)上云。雖然軸承、紡織、膠囊等行業(yè)現(xiàn)已建成相應的數(shù)據(jù)庫，然而龐大的數(shù)據(jù)資源尚未實現(xiàn)有效的開發(fā)和利用。確保數(shù)據(jù)在共享利用中的安全性，建立產(chǎn)權明晰的融促發(fā)展機制，是促進數(shù)據(jù)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟融合滲透的關鍵。

3.跨界復合的融通人才空缺，制約主體間協(xié)同有效聯(lián)動。在多元主體協(xié)同治理，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的過程中面臨著數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)人才，尤其是兼具跨界知識的復合型人才空缺的問題。工業(yè)企業(yè)中缺乏精通云技術、大數(shù)據(jù)的新型信息技術人才，而互聯(lián)網(wǎng)軟件企業(yè)內(nèi)的信息人才又欠缺工業(yè)知識、相關流程和業(yè)務，因此復合型人才的匱乏嚴重影響了企業(yè)間的深度融合創(chuàng)新。

4.企業(yè)間協(xié)同轉(zhuǎn)型力度不足，新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)難形成。從數(shù)字經(jīng)濟多元主體協(xié)同治理的效果來看，企業(yè)上下游和產(chǎn)業(yè)鏈之間協(xié)同轉(zhuǎn)型的力度不夠，缺乏自主知識產(chǎn)權的核心技術和關鍵產(chǎn)品，無法形成集群效應和頗具行業(yè)影響力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈。龍頭企業(yè)的帶動作用發(fā)揮不足，導致產(chǎn)業(yè)鏈不完整，配套企業(yè)少。

（四） 多元主體協(xié)同治理模式構建

根據(jù)上述理論與實踐分析，本文構建了目標、主體、法律制度、數(shù)據(jù)信息四個維度的數(shù)字經(jīng)濟多元主體協(xié)同治理模式，具體見下圖：

多元主體協(xié)同治理作為推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效模式，提高了綜合治理效能。在數(shù)字化改革的大背景下，通過綜合集成支撐平臺的建立，基于數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字法治、公共數(shù)據(jù)平臺等方面的建設不斷推動多元主體實現(xiàn)協(xié)同共治，確保1+1＞2 的治理效能的提升。

四、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展下多元主體協(xié)同治理的實現(xiàn)路徑

（一） 提升自身能力，實現(xiàn)目標定位協(xié)同

多元主體協(xié)同治理模式雖然強調(diào)吸納各個主體的廣泛參與到促進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展中，但從具體實踐來看，仍離不開政府主導作用的發(fā)揮。通過多元主體各自能力的提升，在實踐中不斷達成目標與理念的趨同，為協(xié)同治理奠定基礎。

政府通過職能轉(zhuǎn)變，重點建設責任政府、服務型政府，透明政府，在協(xié)同正確的目標指引下，從公眾需求出發(fā)，合理設置組織架構，實現(xiàn)統(tǒng)一有效的治理行動力，化解數(shù)字經(jīng)濟治理能力不足的困境。依托數(shù)字社會系統(tǒng)形成的高效、系統(tǒng)管理體系，利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈和人工智能等技術手段的運用，通過一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺的建立與用，集成跨部門多業(yè)務的協(xié)同。

企業(yè)通過加強自身能力建設積極參與數(shù)字經(jīng)濟治理。相比于傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中，企業(yè)擁有更強的自主性，掌握了更多的核心技術和數(shù)據(jù)信息，因此，數(shù)字經(jīng)濟多元主體協(xié)同治理模式需要企業(yè)更多地參與協(xié)助管理，明確治理職能，強化治理作用。

行業(yè)組織與平臺積極優(yōu)化完善數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)融合標準，實現(xiàn)標準化運營。通過行業(yè)標準與國際標準文件的參照，實現(xiàn)標準統(tǒng)一，不斷接入、疊加、升級行業(yè)應用，支撐跨領域、跨行業(yè)的協(xié)同應用。

公眾作為數(shù)字經(jīng)濟多元主體協(xié)同治理模式的重要力量，應強化參與治理的主觀能動性，同時不斷提升參與治理的能力水平。

（二） 建設聯(lián)動體系，實現(xiàn)整體高效協(xié)同

首先，依托信息技術手段，提升政府運行體系。通過整體協(xié)同、高效運作的政府運行體系的建立，推進政府治理的全方位與系統(tǒng)性變革，促進數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字社會的建設發(fā)展，推進治理能力現(xiàn)代化。

其次，通過整合某一特定時間和空間內(nèi)的組織資源，實現(xiàn)組織網(wǎng)絡的有效銜接，確保其全面型和廣角性，最終促使各個主體在該組織網(wǎng)絡中得以展開多邊互動，在各個主體治理力量得到整合的同時，保證參與的機會平等性，更好地參與協(xié)同治理。

第三，通過體制機制的建立，實現(xiàn)多元主體間相互聯(lián)動，通過政策和行業(yè)規(guī)范明確數(shù)字經(jīng)濟多元主體間的協(xié)同標準與合作內(nèi)容，協(xié)調(diào)主體間的關系，有利于各個主體履行明確的分工與職能，把握權限范圍，增進主體間的信任程度。

（三） 優(yōu)化法治環(huán)境，強化法律制度引領

一方面，法律制度的設定需要全面考慮到數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的風險點和重難點，另一方面，需要通過法律制度確保激勵機制、監(jiān)督機制等的規(guī)范性。同時，數(shù)字經(jīng)濟多元主體協(xié)同治理目標與戰(zhàn)略的設定需要經(jīng)過反復論證后，從法律制度層面對其作出明確界定，并對相關治理要求與治理行為作出規(guī)定，從而確保數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展。

從宏觀層面看，數(shù)字經(jīng)濟法治體系頂層設計的完善需要推動例如電子商務法、互聯(lián)網(wǎng)信息相關服務法律等的出臺，以適應大數(shù)據(jù)社會范式變革的創(chuàng)新性；從微觀層面來看，需要不斷創(chuàng)立新的數(shù)字經(jīng)濟相關法律制度，實現(xiàn)不適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關法律文件的不斷更新。

（四） 依托數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享

公共數(shù)據(jù)平臺的建立是數(shù)字經(jīng)濟多元主體得以協(xié)同共治的基礎，因此，打造一個集約高效、安全可靠的一體化與智能化公共數(shù)據(jù)平臺，有利于優(yōu)化數(shù)字資源高效配置，推動治理體制機制、組織架構、手段工具與方法流程的系統(tǒng)重塑。

作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享是多元主體協(xié)同治理模式得以形成與否的前提條件。然而，目前數(shù)據(jù)信息的共享水平仍舊不高，存在缺乏管理規(guī)范和共享開放程度低等問題。因此，當務之急是在建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)信息管理制度的同時，提高數(shù)據(jù)信息的安全性，建立數(shù)據(jù)信息共享的閉環(huán)管理體系，以此達到既保證數(shù)據(jù)流通性，又確保數(shù)據(jù)信息的安全性。