以人民為中心：新時(shí)代黨的群眾路線的守正與創(chuàng)新

陳 彤

（中共湖南省委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

一、馬克思主義群眾觀：新時(shí)代黨的群眾路線的守正

（一） 從“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)”到“群眾是真正的英雄”

誰(shuí)創(chuàng)造了歷史？人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。馬克思主義對(duì)這個(gè)問(wèn)題的解答帶領(lǐng)人類社會(huì)走出了唯心主義謎團(tuán)的籠罩，揭露了英雄史觀的愚昧。他指出，“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大。”［1］人是歷史產(chǎn)生的源頭和發(fā)展的動(dòng)因，一切以無(wú)視和否定這一事實(shí)為支點(diǎn)的謬論無(wú)疑都得不到真理的偏愛(ài)，更無(wú)法探明人類社會(huì)發(fā)展的真正規(guī)律。一方面，人的生存是產(chǎn)生歷史的前提。人因有意識(shí)地和有計(jì)劃地生產(chǎn)自身物質(zhì)和精神的兩種生活方式而有別于動(dòng)物，而實(shí)現(xiàn)人基本生存的物質(zhì)生活資料必須通過(guò)人的勞動(dòng)來(lái)創(chuàng)造。所以，以人為主體的生產(chǎn)活動(dòng)是歷史的前提，提供了人類社會(huì)存在的可能性。另一方面，人是政治活動(dòng)的主體。不同的生產(chǎn)關(guān)系演化出了相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系，進(jìn)而有了階級(jí)關(guān)系的相應(yīng)分化。恩格斯指出，社會(huì)歷史的中心問(wèn)題始終是階級(jí)間的斗爭(zhēng)，從最直接的表現(xiàn)形式上看，是國(guó)家政權(quán)的更替或者社會(huì)公共權(quán)力的分配問(wèn)題，圍繞這兩者的展開(kāi)都屬于政治活動(dòng)的范疇，都得由具有不同政治身份的人來(lái)參與，再集合而成代表不同利益的組織和集團(tuán)。所以，以人為主體的政治活動(dòng)是歷史的動(dòng)力，這是人類社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性。

誰(shuí)主構(gòu)了中國(guó)夢(mèng)？人民群眾是夢(mèng)想的主人公?！叭嗣袷俏覀兞α康脑慈保?］，習(xí)近平對(duì)這個(gè)問(wèn)題的解答帶領(lǐng)新時(shí)代人緊緊接住了唯物史觀的接力棒。他指出，人民主體性不容置疑，黨的事業(yè)即是人民的事業(yè)，中共黨史和中國(guó)國(guó)史即是黨領(lǐng)導(dǎo)人民的團(tuán)結(jié)奮斗的紀(jì)錄片，所以中國(guó)夢(mèng)就是全體中華民族的夢(mèng)想。新時(shí)代下，人人都是奮斗者，每個(gè)人實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)遇應(yīng)是均等的。一方面，中國(guó)人民要積極探索美好生活。黨中央做出“人民向往美好生活”的研判，其理論邏輯和實(shí)踐邏輯基于廣

泛的人民力量和多樣的個(gè)人實(shí)踐。美好生活的定義和標(biāo)準(zhǔn)是多元的、復(fù)雜的和主觀的，但人民對(duì)它的向往是統(tǒng)一的、絕對(duì)的和客觀的。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨要時(shí)刻保持奮斗精神。共產(chǎn)黨人和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益論本質(zhì)和表現(xiàn)是同質(zhì)的，黨既從群眾中脫穎而出，也是群眾本身。面對(duì)“老路”和“邪路”的根本性考驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨人要牢記中國(guó)特色社會(huì)主義深深扎根于本土，根植于人民的選擇中，黨的初心就是對(duì)人民的赤子之心。

（二） 從“革命黨是群眾的向?qū)А钡健耙揽咳罕娋偷鼗饷堋?/h3>

如何定位黨群聯(lián)系？作為第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，群眾路線在毛澤東引領(lǐng)的探索中初具雛形?！罢l(shuí)是我們的敵人，誰(shuí)是我們的朋友？這個(gè)問(wèn)題是革命的首要問(wèn)題。”［3］一方面，用階級(jí)斗爭(zhēng)的方法劃分革命立場(chǎng)。面對(duì)從何處尋找革命依靠力量的難題，毛澤東開(kāi)創(chuàng)性地運(yùn)用馬克思主義關(guān)于社會(huì)矛盾的階級(jí)分析法，點(diǎn)明了無(wú)產(chǎn)階級(jí)最廣大和最忠實(shí)的盟友是農(nóng)民，是占人口最大部分的群眾。誰(shuí)受剝削最嚴(yán)重，誰(shuí)的革命熱情就最飽滿，誰(shuí)就是最擁護(hù)我們的盟友；誰(shuí)包庇少數(shù)人的利益，誰(shuí)就會(huì)站在反革命的陣營(yíng)，誰(shuí)就是最反動(dòng)的生產(chǎn)關(guān)系。另一方面，用調(diào)查研究的方法收集群眾意見(jiàn)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，他從認(rèn)識(shí)論和方法論兩方面歸納出群眾路線的實(shí)踐路徑：“從群眾中來(lái)”并不是將所有意見(jiàn)不加篩選和判斷的照單全收，而是要將無(wú)系統(tǒng)的、分散的和看似互不相關(guān)的群眾意見(jiàn)經(jīng)過(guò)抽象思維轉(zhuǎn)換為系統(tǒng)的、集中的和有機(jī)整合的意見(jiàn)；“到群眾中去”是將處理過(guò)后的意見(jiàn)帶到群眾中去，化為群眾的實(shí)踐活動(dòng)。得到的經(jīng)驗(yàn)是否有效、收集意見(jiàn)的渠道是否通暢、根據(jù)意見(jiàn)做出的決策是否符合實(shí)際需求，都將在這一環(huán)節(jié)得到檢驗(yàn)，成為下一步反饋調(diào)節(jié)的直接依據(jù)。

如何善用黨群關(guān)系？習(xí)近平指出，群眾路線是貫穿于一切領(lǐng)域的明線，工作方法自然要闡揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)，與新時(shí)代新規(guī)律新情況協(xié)調(diào)與互補(bǔ)，但同時(shí)，瞬息萬(wàn)變的時(shí)代特性也不能作為撼動(dòng)群眾路線根本方法的支點(diǎn)，堅(jiān)持一切為了人民和緊緊依靠人民才能走好新時(shí)代長(zhǎng)征路。一方面，要堅(jiān)持群眾工作的根本方法。工人階級(jí)和工會(huì)工作自黨的十八大以來(lái)，得到了以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的高度重視，他強(qiáng)調(diào)，如何組織、宣傳、教育和引導(dǎo)群眾的工作依然是最根本的政治任務(wù)，要堅(jiān)持將廣大人民群眾緊緊聯(lián)合在黨的環(huán)繞之內(nèi)。新時(shí)代下，群眾工作不僅不能削弱，還要更為扎實(shí)地推進(jìn)這項(xiàng)基礎(chǔ)性和常態(tài)化的根本工作。另一方面，要發(fā)揚(yáng)能施展群眾自身能力的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)毛澤東曾批示推廣的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，習(xí)近平也承繼了這項(xiàng)重要指示，他強(qiáng)調(diào)浙江各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)到這一經(jīng)驗(yàn)的歷史作用和時(shí)代價(jià)值，依靠人民群眾將矛盾消除在最小范圍內(nèi)的智慧展示了法治思維和法治方法在群眾工作中的共生價(jià)值。

（三） 從“尊重知識(shí)、尊重人才”到“尊重群眾首創(chuàng)精神”

如何激發(fā)主體動(dòng)力？此時(shí)人才問(wèn)題已然成了四個(gè)現(xiàn)代化的主體動(dòng)力障礙，連黨內(nèi)都存在著不重視知識(shí)分子的思想傾向。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，群眾路線實(shí)現(xiàn)了從斗爭(zhēng)到發(fā)展的重大思維轉(zhuǎn)變，這源于主體類別的綜合態(tài)擴(kuò)大和工作內(nèi)容的平衡向發(fā)展，體現(xiàn)了革命性和科學(xué)性統(tǒng)一的新特點(diǎn)。一方面，提出知識(shí)分子是同樣重要的群眾主體。鄧小平指出，“事情成敗的關(guān)鍵就是能不能發(fā)現(xiàn)人才，能不能用人才?！保?］群眾的偉大實(shí)踐匯集成了黨的方針政策，而過(guò)去側(cè)重于從生產(chǎn)關(guān)系來(lái)劃分和概括群眾，這已不適用于概括此時(shí)多元化的群眾類別，更滿足不了多樣化的群眾需求，既然解放和發(fā)展生產(chǎn)力的核心推動(dòng)力是科學(xué)技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)和享受共同富裕的群眾主體就理應(yīng)涵蓋腦力勞動(dòng)者。另一方面，強(qiáng)調(diào)精神利益和物質(zhì)利益要實(shí)現(xiàn)雙保障。鄧小平明確指出，利益問(wèn)題不能止于溫飽，精神世界是否豐盈間接決定著生存的質(zhì)量。同時(shí)，人的精神建立在物質(zhì)基礎(chǔ)上，只講革命精神和奉獻(xiàn)精神是狹隘的偏見(jiàn)，社會(huì)主義的優(yōu)越性絕不變現(xiàn)為收益無(wú)差別的均等化，這嚴(yán)重堵塞了勞動(dòng)主體的創(chuàng)造力。

如何釋放主體活力？黨的十八大以來(lái)，改革開(kāi)放進(jìn)入了新的重要關(guān)頭，思想觀念的瓶頸和體制機(jī)制的弊端卻堵塞了社會(huì)發(fā)展活力迸流的出口，為此，黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的新藍(lán)圖，“把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，從生動(dòng)鮮活的基層實(shí)踐中汲取智慧?！保?］一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義的事業(yè)扎根于人民之中。作為社會(huì)主義國(guó)家，工人階級(jí)和勞動(dòng)群眾的主體地位和主力軍作用是不可動(dòng)搖的根基，人民的勞動(dòng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的原生動(dòng)力，過(guò)去的輝煌和未來(lái)的成就都寄托于保持黨的政策和人民實(shí)踐的依存關(guān)系。另一方面，全面深化改革需要最大限度地釋放全社會(huì)的創(chuàng)造能力。習(xí)近平提出，在全面深化改革需要深入調(diào)查的六個(gè)重大問(wèn)題中，社會(huì)發(fā)展活力的問(wèn)題即是如何發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神的問(wèn)題。改革不僅是頂層的設(shè)計(jì)，更要與基層探索相統(tǒng)一，在鼓勵(lì)人民的新實(shí)踐、尊重人民的新觀念、跟進(jìn)人民的新需求、保障人民的新生活等環(huán)節(jié)都要打破對(duì)陳舊程式的依賴。

（四） 從“密切黨同人民聯(lián)系”到“永遠(yuǎn)保持同人民的血肉聯(lián)系”

如何防范化解脫離危機(jī)？在新舊秩序迭換的世紀(jì)之交，中國(guó)共產(chǎn)黨如何保持和發(fā)展同人民的依存關(guān)系是迎面而來(lái)的考驗(yàn)。一方面，黨的工作要兌現(xiàn)實(shí)質(zhì)民主。東歐劇變和蘇聯(lián)解體后，對(duì)中國(guó)能否繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義道路的討論在國(guó)際上此起彼伏，江澤民指出，對(duì)資本主義形式民主的盲目借鑒，必定在中國(guó)式政治形式中造成排異反應(yīng)，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平、拒腐防變和抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力的兩個(gè)歷史性難題再次橫在了中國(guó)共產(chǎn)黨面前。對(duì)此，“三講”問(wèn)題正式提出，廣泛開(kāi)展了對(duì)黨性黨風(fēng)的教育活動(dòng)，提高了黨員干部拒腐防變的意識(shí)。另一方面，黨群聯(lián)系要達(dá)成程序民主。江澤民要求廣大黨員干部要深入基層、了解基層和扎根基層，特別是深入艱苦和困難地區(qū)，從老百姓的口中去收集最確切的意見(jiàn)，增進(jìn)同人民的感情。他還指出“發(fā)展社會(huì)主義民主，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！保?］鏟除腐敗，既要善用發(fā)動(dòng)群眾的看家本領(lǐng)，相信和依靠群眾的檢舉揭發(fā)，重視人民群眾提供的線索，且要并用專門(mén)機(jī)關(guān)依法專辦的鐵手腕，制定保護(hù)條例維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

如何持續(xù)深化血肉聯(lián)系？在黨的十九大規(guī)定以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的背景下，政治能力的提升路徑實(shí)質(zhì)是堅(jiān)守人民情懷的磨煉之路。黨的十九屆六中全會(huì)又以承前啟后的高度重申：“全黨必須永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”［7］，這是新時(shí)代中站穩(wěn)人民立場(chǎng)的保證。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要持之以恒地糾正形式主義和官僚主義，這是最為人民敏感和痛恨的頑疾。一方面，以政治巡視進(jìn)行自我革命。黨中央高度重視巡視工作，它不僅承擔(dān)著黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，更是聯(lián)系群眾的紐帶。在此過(guò)程中，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以“四個(gè)意識(shí)”為政治準(zhǔn)線，針對(duì)性地解決“燈下黑”難題，加強(qiáng)黨員干部的政治定力。另一方面，扎緊制度的籠子。一是為人民立法。人民主權(quán)觀在內(nèi)容和實(shí)質(zhì)上的完善與深化源于對(duì)人民各方面需求地回應(yīng)?！吨袊?guó)人民共和國(guó)民法典》通過(guò)后，成為了人民在社會(huì)生活中的百科全書(shū)，為民事活動(dòng)提供了系統(tǒng)的依據(jù)。二是以制度的框架限定權(quán)力的自由。權(quán)力從人民中來(lái)，行使權(quán)力既要受到監(jiān)督，也要自覺(jué)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，嚴(yán)肅對(duì)待任何對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的試探和挑戰(zhàn)。

（五） 從“尊重人民主體地位”到“堅(jiān)持人民主體地位”

如何增強(qiáng)群眾路線感召力？從偏重經(jīng)濟(jì)利益向社會(huì)建設(shè)同步跟進(jìn)的蛻變中，科學(xué)發(fā)展的旨向不只是以人民群眾為始發(fā)和歸宿的方向性規(guī)定，也是對(duì)悖離人民實(shí)際需求、執(zhí)政黨自身能力和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的發(fā)展現(xiàn)狀和錯(cuò)誤傾向的反思?！耙匀藶楸尽敝械摹叭恕笔侨嗣袢罕?，“本”形容其顯要的、唯一的、直接的主體性，昭示了科學(xué)發(fā)展觀的核心要義。一方面，人民群眾是科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐主體。黨領(lǐng)導(dǎo)人民從斗爭(zhēng)進(jìn)化到發(fā)展的時(shí)間越久，就越容易滋生對(duì)人民群眾的主體地位產(chǎn)生認(rèn)識(shí)徹底的慢性病，尤其是部分黨員干部被豐富的物質(zhì)誘惑和境外滲透的思想腐蝕，人民群眾的安危冷暖就被置之于腦后了。另一方面，人民群眾是科學(xué)發(fā)展的價(jià)值主體。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持人民的利益高于一切，堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享。政績(jī)工程和形象工程是犧牲群眾利益的典型案例，是不符合社會(huì)民生建設(shè)的政疾，除了浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，群眾的需求還不能從這些形式主義的工作中得到解決，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)政黨自身的形象。相反，改革收入分配制度和在發(fā)展中保障人民群眾的生命安全等問(wèn)題才是亟待解決的基礎(chǔ)性利益。

如何保持群眾路線凝聚力？一方面，堅(jiān)持人民的實(shí)踐主體地位是成功經(jīng)驗(yàn)。作為群眾路線認(rèn)識(shí)論的基礎(chǔ)，人民主體觀標(biāo)示了人民與國(guó)家命運(yùn)和歷史發(fā)展緊密相連，黨“百戰(zhàn)百勝”的根柢是人民的向心力，人民始終要以主人翁的姿態(tài)為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作貢獻(xiàn)，將國(guó)家大夢(mèng)細(xì)化為無(wú)數(shù)的個(gè)人小夢(mèng)。另一方面，堅(jiān)持人民價(jià)值主體是制勝法寶。習(xí)近平指出，人民是時(shí)代的雕塑者，把握著時(shí)代的脈搏。中國(guó)精神凝聚著人民力量，是人民勇于回答時(shí)代課題的底氣，中華民族的偉大之處，不止于創(chuàng)造了悠久燦爛的中華文明，它還戰(zhàn)勝了內(nèi)憂外患的民族磨難，扛起了歷史的重托。

二、從群眾到人民：新時(shí)代黨的群眾路線的創(chuàng)新

“人民”和“群眾”并非同質(zhì)的可替換概念。憲法規(guī)定中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于“人民”，界定了“人民”概念的合理合法性，從側(cè)面表明了區(qū)分人民和群眾本質(zhì)差別的重要性。一方面，人民作為一個(gè)政治概念，具有階級(jí)性。在中國(guó)古代封建統(tǒng)治的整個(gè)歷史中，民與君相對(duì)，指社會(huì)底層的被統(tǒng)治者，西方民主主義思想傳入后，人和民逐漸融合成了人民的概念。新中國(guó)成立后，人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義結(jié)束了兩千多年君貴民輕的弊病，人民的內(nèi)涵開(kāi)始隨著政治需求同步變化。毛澤東思想對(duì)人民的定義從敵我關(guān)系出發(fā)，以勞動(dòng)群眾為主，有針對(duì)性地區(qū)別出少數(shù)反動(dòng)勢(shì)力和敵對(duì)分子，這種定義影響深遠(yuǎn)，體現(xiàn)了人民內(nèi)涵的歷史性和肯定了人民本體的積極性。另一方面，群眾作為量的集合，具有廣泛性。在古代，群眾指群體，與民的概念不同，它是沒(méi)有任何政治意義和價(jià)值判斷的指代。在當(dāng)代，從常見(jiàn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系看，政府與群眾、干部與群眾、領(lǐng)導(dǎo)與群眾等關(guān)系都體現(xiàn)了少數(shù)與多數(shù)的對(duì)比，這強(qiáng)調(diào)掌握公共權(quán)力的少數(shù)代表產(chǎn)生于大多數(shù)的群眾。此外，群眾也包含了專政對(duì)象。

從“群眾”到“人民”不是單純的包含關(guān)系。從一分為二的角度看，群眾是不包含掌握公共權(quán)力的人的集合體，人民是對(duì)社會(huì)歷史發(fā)展具備進(jìn)步意義的人的絕大多數(shù)。在革命中，群眾是作為革命同盟者的民眾，在建設(shè)中，人民是統(tǒng)一在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾。從辯證統(tǒng)一的角度看，人民群眾指代所有對(duì)社會(huì)歷史發(fā)展發(fā)揮正向效用的人，是人口中的絕大多數(shù)，將群眾凝華成人民是執(zhí)政的階級(jí)和群眾基礎(chǔ)。新時(shí)代，群眾路線的對(duì)象是人民，從量上看，它是最大的同心圓，包含著越來(lái)越多的不同的人；從質(zhì)上看，它是最進(jìn)步的大集體，吸引著越來(lái)越多優(yōu)秀的人。堅(jiān)持以人民為中心，不能僅歸因于從革命到建設(shè)的時(shí)代背景變化，這更是構(gòu)筑現(xiàn)代化國(guó)家和現(xiàn)代化治理的選擇。以人民為中心的群眾路線，明確統(tǒng)一了黨堅(jiān)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和人民政治支持的目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值取向。

（一） 人民立場(chǎng)

人民即江山，江山即人民。民心即指向，對(duì)為誰(shuí)立命的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清造成了一些大黨老黨的崩潰，馬克思主義中國(guó)化的新飛躍中，習(xí)近平的人民立場(chǎng)具備人民性的理論品格和執(zhí)政本色。他認(rèn)為，歷史偉業(yè)是人民的智慧，黨政干部必須保持“無(wú)我”狀態(tài)，切記自己從人民中來(lái)，并時(shí)常走到人民中去。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代的歷史定位后，黨中央總結(jié)了十四條需要堅(jiān)持的基本方略，其中“堅(jiān)持以人民為中心”是根本政治立場(chǎng)，而人民立場(chǎng)的變現(xiàn)意味著將群眾路線理論進(jìn)行可視化處理，變更為可被人民感知和評(píng)價(jià)的服務(wù)，人民關(guān)心什么、期待什么、痛恨什么，就要打通距離這些問(wèn)題源頭的最后一公里，將問(wèn)題意識(shí)在各個(gè)環(huán)節(jié)的分析和決策中執(zhí)行。

以人民為中心的工作導(dǎo)向。以人民為中心的發(fā)展思想是對(duì)“為人民服務(wù)”和“以人為本”的提煉，再次提升了人民主體地位，是習(xí)近平群眾觀和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論的根本立場(chǎng)。一方面，工作內(nèi)容的統(tǒng)攝性。人民生活是由眾多基礎(chǔ)領(lǐng)域的有機(jī)組合，人民中心論在內(nèi)容上的融入需要多方面的協(xié)調(diào)配合。既要辦好人民滿意的教育，又要解決就業(yè)這一最大的民生問(wèn)題；既要在物質(zhì)上促進(jìn)收入分配的合理規(guī)劃，又要在精神上做到價(jià)值追求的積極引導(dǎo)。合理判斷民生預(yù)期也尤為重要，理性地看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難點(diǎn)，及時(shí)有效地安撫人民急躁和悲觀的負(fù)面情緒，讓人民生活地更有獲得感、幸福感、安全感和尊嚴(yán)感。另一方面，工作標(biāo)準(zhǔn)的新格局。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，以釘釘子精神解決困擾人民的疑難，有計(jì)劃有倚重有主張地鋪開(kāi)群眾工作的設(shè)計(jì)和安排。人民訴求是裹挾著眾多方面的綜合反饋，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的構(gòu)想和基層實(shí)踐的變現(xiàn)，首要一步是聽(tīng)懂人民的意圖。

（二） 人民主體

人民是閱卷人。黨和人民是一衣帶水的關(guān)系，其先進(jìn)性和純潔性歸結(jié)于人民性，這是黨群關(guān)系產(chǎn)生的理由和存在的基礎(chǔ)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“趕考”遠(yuǎn)未結(jié)束，共產(chǎn)黨人要謹(jǐn)記應(yīng)試者的身份，以轉(zhuǎn)變主觀的工作作風(fēng)為起始，糾正老爺作風(fēng)和衙門(mén)習(xí)氣。黨和人民不是管理與被管理、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、教育與被教育等簡(jiǎn)單的直接的線性關(guān)系，而是調(diào)查者和被訪問(wèn)者、服務(wù)者和被服務(wù)者、開(kāi)拓者和支持者等多維度深層次的互動(dòng)模式。人民的要求愈是明確，群眾工作定位就愈發(fā)準(zhǔn)確，群眾工作做得越好，就越能抓住民心，人民就越敢表達(dá)，兩者形成了相互促進(jìn)、相互轉(zhuǎn)化、共同發(fā)展的良性互動(dòng)。新時(shí)代下，尊重人民主體性要保持對(duì)幾個(gè)方面的清醒認(rèn)識(shí)：一是在根本方向上為社會(huì)發(fā)展提供正確的方向引領(lǐng)。二是在根本立場(chǎng)上為人民美好生活提供基本的價(jià)值遵循。三是在根本制度上堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

自覺(jué)拜人民為師。相較于黨員干部，人民從過(guò)去被動(dòng)的跟隨者蛻化為思想的輸出者。習(xí)近平指出，人民是老師，只有甘當(dāng)其學(xué)生，真誠(chéng)地向其求教，才能與其交朋友并收獲認(rèn)同與支持。一方面，人民是智慧的寶庫(kù)。解決問(wèn)題的方法往往潛藏于人民之中，群眾路線就是向人民學(xué)習(xí)的路線。另一方面，踐行主動(dòng)性學(xué)習(xí)。眼睛向下，腳步也要向下，深入基層，扎根人民之中。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)群眾觀中“實(shí)踐第一”的特性，他認(rèn)為，欲為其師先通其道，密切聯(lián)系群眾不是等群眾上門(mén)和靠群眾反應(yīng)，而該戒掉高姿態(tài)，主動(dòng)調(diào)查和積極溝通。他對(duì)在陜北七年的窯洞歲月總結(jié)道：懂得了群眾的含意。扎實(shí)的基層工作經(jīng)驗(yàn)讓他對(duì)人民觀的論述具有大眾化和口語(yǔ)化的優(yōu)勢(shì)，極具感染力和親和力，是打通黨員干部和人民語(yǔ)言溝通屏障的率先垂范。

（三） 人民標(biāo)準(zhǔn)

人民是最高裁決者和評(píng)判者。黨自成立以來(lái)，“黨的一切工作，必須以最廣大的人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)?！保?］時(shí)代從未停止拋出難題，社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的人民需求日新月異，對(duì)黨工作的主觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也在加速演變，民生問(wèn)題包羅萬(wàn)象的特征決定了標(biāo)準(zhǔn)體系的綜合性和動(dòng)態(tài)性。在經(jīng)濟(jì)方面，更好地保障和改善民生是根本目的，不僅要解決發(fā)展動(dòng)力的問(wèn)題，即堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還要明確為誰(shuí)服務(wù)的屬性問(wèn)題。在政治方面，一是人民即是治國(guó)理政的藥方，以民情和國(guó)情為鏡，及時(shí)糾正錯(cuò)誤。二是補(bǔ)牢腐敗問(wèn)題的漏洞，對(duì)制度設(shè)計(jì)和體制構(gòu)建的漏洞兩手抓，以零容忍的態(tài)度和無(wú)禁區(qū)全覆蓋的行動(dòng)糾察腐敗現(xiàn)象。三是政治體制改革加強(qiáng)對(duì)公權(quán)的制約。在生態(tài)方面，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最能為老百姓直接感知，卻無(wú)法畢其功于一役，這個(gè)長(zhǎng)期且復(fù)雜的過(guò)程需要從人民的生態(tài)文明思想中著手。習(xí)近平形象地提出，山水林田湖是生命共同體，將生態(tài)系統(tǒng)的共生性更加通俗化和具象化地刻畫(huà)進(jìn)人民的頭腦中，此外還有許多政策和策略以膾炙人口的形式達(dá)到了深入人心的宣傳效果，為生態(tài)文明思想的建設(shè)打開(kāi)了思想覺(jué)悟的大門(mén)。

人民對(duì)美好生活的向往即是標(biāo)準(zhǔn)。黨的使命之所在、價(jià)值之所有和生命之所托是為了人民的幸福感，人民作為體驗(yàn)者和評(píng)價(jià)者，逐漸擁有了更多主動(dòng)權(quán)和表達(dá)權(quán)，人民的生活在愈來(lái)愈多的領(lǐng)域收獲了尊嚴(yán)感。攜手人民共創(chuàng)美好生活的立場(chǎng)從本質(zhì)上回答了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)容。人民的需求即是人民的標(biāo)準(zhǔn)，從強(qiáng)調(diào)抽象的物質(zhì)需求轉(zhuǎn)變到描繪具象的美好生活，當(dāng)下不完全不徹底的發(fā)展現(xiàn)狀難以與人民對(duì)美好生活的向往完全適配的矛盾尤為顯著，短板領(lǐng)域的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，地區(qū)間和群體間的差距不容小覷。一方面美好生活涉及的領(lǐng)域愈發(fā)廣泛，不僅有更高端的客觀物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，還有文化、安全、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)、法治等更優(yōu)質(zhì)的主觀生活體驗(yàn)的期許。另一方面，已經(jīng)滿足的需求會(huì)進(jìn)行持續(xù)繁衍。“生存—享受—發(fā)展”的三層需求在不停糅合，美好生活的內(nèi)容更加新奇、層次更加細(xì)化、體系更加完備。從生存時(shí)代走到現(xiàn)代化的奮斗時(shí)代，對(duì)美好生活的標(biāo)準(zhǔn)雖因人而異，但暢想是真切的，人民當(dāng)下的目標(biāo)是更加堅(jiān)強(qiáng)地自立于世界民族之林，如此才能認(rèn)可在新時(shí)代下的生活具有更高的尊嚴(yán)感。

（四） 人民至上

共產(chǎn)黨人是人民的勤務(wù)員?！叭嗣裰辽稀笔菄@為民服務(wù)宗旨的新延展，具有唯物史觀的理論支撐和傳統(tǒng)文化中民本思想的文化底蘊(yùn)。從以人為本發(fā)展到人民至上，后者是對(duì)群眾路線中“為了誰(shuí)”和“依靠誰(shuí)”的新回答，話語(yǔ)的表達(dá)更加深刻和篤定。一方面，人民至上論是唯物史觀中人主體性和能動(dòng)性的新表達(dá)。馬克思揭示了人是現(xiàn)實(shí)的，并否定單個(gè)人在主觀上的決定性作用，同時(shí)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)性也源于主體的廣泛性。在新時(shí)代的特定歷史場(chǎng)域下，人民至上論正是基于統(tǒng)一了價(jià)值取向和目標(biāo)導(dǎo)向的新話語(yǔ)，是唯物史觀的新時(shí)代化。另一方面，人民至上論是對(duì)民本思想的新超越。民心與執(zhí)政的關(guān)系是中華民族傳統(tǒng)文化的經(jīng)典議題，對(duì)得天下與守天下的方法不能順勢(shì)變化導(dǎo)致了許多政權(quán)的崩潰。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，政治的本質(zhì)是民心，治國(guó)理政的要訣就是以民心為旗和以民意為舵。與根植于宗法血親關(guān)系的封建專制不同，黨的群眾路線并不以鞏固統(tǒng)治和加強(qiáng)威嚴(yán)為旨向，相反，人民至上論以人民的利益為終極導(dǎo)向，堅(jiān)決杜絕共產(chǎn)黨人與人民異質(zhì)化。從“為人民服務(wù)”到“全心全意為人民服務(wù)”，再到“人民至上”，黨對(duì)為民服務(wù)觀的論述深化到了新的層次，人民的至高無(wú)上性升華到了新的高度。

情利交融和德法兼?zhèn)?。人民至上作為全新的政治話語(yǔ)，自新冠肺炎疫情防控工作開(kāi)展以來(lái)，是習(xí)近平公開(kāi)講話中的高頻詞匯并成為了新時(shí)代黨的群眾路線的標(biāo)識(shí)和意蘊(yùn)，在《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中，“堅(jiān)持人民至上”［9］是黨的十條寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)之一。深究其背后的邏輯指向，人民至上的相關(guān)論述顯現(xiàn)了鮮明的特色。一方面，理論高度和情感溫度融合。習(xí)近平將人民至上的政治理念用易于接受和傳播的形式滲透進(jìn)了人民的公共話語(yǔ)空間中?！安煌跣摹痹净钴S于大眾話語(yǔ)中，他巧妙地運(yùn)用到黨的政治立場(chǎng)和宗旨的宣傳中，克服了政治話語(yǔ)和學(xué)術(shù)話語(yǔ)的難以具象化的天然障礙?；厮輾v史，情與利的取舍始終是難以平衡的考驗(yàn)，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和人民個(gè)人利益的小局相抵觸時(shí)，人民至上強(qiáng)調(diào)必須以人民的具體利益作為終極指示。另一方面，思想教育和制度保障兼?zhèn)?。黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心，牢記使命”主題教育等都是以筑牢人民至上的思想根基為目標(biāo)的理論教育。同時(shí)，人民至上的宗旨意識(shí)與我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)同頻共振，在制度中貫徹人民權(quán)益的準(zhǔn)則，構(gòu)成了人民至上理念全面系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)路徑。

三、以人民為中心：新時(shí)代黨群眾路線創(chuàng)新的重大意義

（一） 立足長(zhǎng)期執(zhí)政的理論

理念形態(tài)的時(shí)代化。在愈加復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境下，部分黨員干部的人民立場(chǎng)出現(xiàn)了動(dòng)搖，群眾路線過(guò)時(shí)論的雜音時(shí)有冒頭，特別是面對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政罕見(jiàn)考驗(yàn)，精英治國(guó)的思想傾向開(kāi)始“萌芽”。新時(shí)代下，群眾路線仍舊是毋庸置疑的基本觀點(diǎn)和方法，是不可動(dòng)搖的政治路線。站在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年的節(jié)點(diǎn)上，群眾路線從人民主體的價(jià)值力量和實(shí)事求是的價(jià)值精髓兩方面推動(dòng)了其理論意義的現(xiàn)代化。

首先，以人民為中心是唯物史觀的本質(zhì)體現(xiàn)。人民是歷史價(jià)值主體，作為馬克思主義政黨的第一性是人民性。習(xí)近平指出：“群眾路線本質(zhì)上體現(xiàn)的是馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一基本原理?！保?0］立足于新的世情、國(guó)情和黨情，他強(qiáng)調(diào)人民的創(chuàng)造精神是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)力量，將群眾路線提升到了生命線的新高度，彰顯了其決定黨生死存亡的急迫性。針對(duì)黨的先進(jìn)性和長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)這并非一勞永逸的事情，人民是共產(chǎn)黨人的衣食父母，黨的根基、血脈和力量都蘊(yùn)藏其中，而人民主體是具體的，是因時(shí)而變的，所以群眾路線必須順勢(shì)而為。如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位和鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)是以人民為中心的群眾路線的中心議題，萬(wàn)變不離其宗的是抓牢人民這一根本。在全面深化改革的新環(huán)境中，他強(qiáng)調(diào)，人民是主體，成果也由人民共享。面對(duì)現(xiàn)存和潛在的客觀挑戰(zhàn)和要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，握緊理論的武器。

其次，群眾路線與思想路線相輔相成。對(duì)于馬克思主義政黨來(lái)說(shuō)，以客觀實(shí)際為據(jù)來(lái)制訂路線、方針和政策是區(qū)別于唯心主義認(rèn)識(shí)論的標(biāo)識(shí)，不但政治上以人民為中心，思想上還要掌握大眾思想變化的客觀規(guī)律并辨析其物質(zhì)利益的現(xiàn)實(shí)需求。習(xí)近平指出，群眾工作是架在黨與人民之間的橋梁并首次提出密切黨群關(guān)系是其本質(zhì)，正確處理人民內(nèi)部矛盾是核心，賦予了群眾路線以新內(nèi)涵，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)辯矛盾的能力提出了更高的要旨：在認(rèn)識(shí)上掌握人民內(nèi)部矛盾的新特點(diǎn)，準(zhǔn)確分析其規(guī)律性和差異性，在方法上探究科學(xué)有效的新途徑。當(dāng)前，黨群關(guān)系在局部地區(qū)中和具體情況下仍然存在緊張和沖突，惡化的風(fēng)險(xiǎn)不可小覷，實(shí)事求是的思想路線對(duì)新時(shí)代群眾路線仍具有重大指導(dǎo)意義，當(dāng)下及往后的群眾工作仍需回歸密切黨群關(guān)系的本質(zhì)，突出表現(xiàn)在以人民為中心的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二） 貫徹問(wèn)題意識(shí)的實(shí)踐

實(shí)踐順序的有序化。當(dāng)今時(shí)代是科技化、信息化的時(shí)代，計(jì)算機(jī)科學(xué)中的人工智能通過(guò)將人的活動(dòng)數(shù)據(jù)化，大大提高了人的活動(dòng)的可預(yù)測(cè)性。具體到群眾路線中，過(guò)去的文本、廣播、線下活動(dòng)等實(shí)踐形式已難以覆蓋當(dāng)下的需求，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)順勢(shì)推出并與人民生活綁定得愈加緊密。群眾工作在充分利用時(shí)代提供的便利條件的同時(shí)，也警惕著多元化生活在急速變動(dòng)的時(shí)代下導(dǎo)致了許多顯性問(wèn)題的積變。表象問(wèn)題是矛盾的外化形式，抓住重點(diǎn)是理通問(wèn)題導(dǎo)向的線索，認(rèn)識(shí)和化解問(wèn)題是打開(kāi)群眾工作局面的金鑰匙，切忌眉毛胡子一把抓，不分先后和輕重將導(dǎo)致時(shí)效性和有效性大打折扣。

首先，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的有效對(duì)接。人民對(duì)公平正義的訴求是嬗變的，目前的分配制度還存在收入差距較大、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配比重較低等問(wèn)題，第一步就是要把“蛋糕”做大。同時(shí)，公平正義要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行，“蛋糕”也要分好。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，將盡力而為和量力而行的統(tǒng)一，既不能在剛需上錙銖必較，也不能好高騖遠(yuǎn)，警惕口號(hào)喊得震天響，福利卻落不到人民身上；要合理引導(dǎo)預(yù)期，不能給人民開(kāi)空頭支票；要堅(jiān)守底線，做好社會(huì)政策的托底工作；要格外重視困難群眾的基本生活，編織一張橫縱到底的安全網(wǎng)。

其次，首次將黨內(nèi)整風(fēng)與群眾路線直接掛鉤。民意不是抽象的玄奧的概念，關(guān)鍵是牽住問(wèn)題的“牛鼻子”，民生熱點(diǎn)就是民生難點(diǎn)，是人民群眾的痛點(diǎn)?！八娘L(fēng)”問(wèn)題嚴(yán)重?cái)牧它h對(duì)人民的感召力和人民對(duì)黨的向心力，共產(chǎn)黨人要敢于刀刃向內(nèi)，鏟除不正之風(fēng)的病灶，這探索了貫徹群眾路線的新舉措；基本醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均勻的問(wèn)題突出，黨中央不斷強(qiáng)調(diào)人民生命至上并實(shí)施健康中國(guó)的戰(zhàn)略；習(xí)近平在人民教育上強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵是促進(jìn)教育公平。一是深層次的教育資源的公平配置。鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育的資源緊缺與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)明顯不和諧，要統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。二是教育綜合質(zhì)量亟待提高。針對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，黨中央及時(shí)出臺(tái)“雙減”政策，嚴(yán)抓將校內(nèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到校外的情況，為提高教育質(zhì)量營(yíng)造了良好的教育生態(tài)環(huán)境。

（三） 客服本領(lǐng)恐慌的方法論

工作要求的具體化。早在延安時(shí)期就提出了本領(lǐng)恐慌的問(wèn)題，群眾問(wèn)題的復(fù)雜性和衍生性與黨員干部做群眾工作水平的單一性和局限性造成了能力危機(jī)。新的歷史條件下面對(duì)著新的狀況，工作隊(duì)伍的內(nèi)在素質(zhì)在整體上似乎提升了，但實(shí)際表現(xiàn)卻出現(xiàn)了內(nèi)在素質(zhì)與外在本領(lǐng)的轉(zhuǎn)化困境。光有干勁缺乏本領(lǐng)容易造成盲目地蠻干，新方法不會(huì)用，只依賴于老套路的惰性思維要杜絕；只懂理論缺乏經(jīng)驗(yàn)容易造成主觀專斷，只求新求變的冒進(jìn)思維要堅(jiān)決防范。黨的十九大報(bào)告提出了“八大本領(lǐng)”標(biāo)準(zhǔn)，其中，矛盾化解本領(lǐng)、中介運(yùn)用本領(lǐng)和情感溝通本領(lǐng)尤為重要。

首先，通過(guò)三種本領(lǐng)拓展實(shí)踐價(jià)值。一是矛盾化解本領(lǐng)。隨著全面深化改革的步伐加快，深層次的矛盾逐漸浮現(xiàn)出來(lái)，在醫(yī)療保障、收入分配、社會(huì)治安等方面中，矛盾的耦合性日益突顯。所以，調(diào)和矛盾的水平成了評(píng)價(jià)群眾工作的顯性標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)潛在的和反復(fù)的矛盾，更要注意調(diào)查和跟蹤。譬如，醫(yī)患糾紛、以藥養(yǎng)醫(yī)等的問(wèn)題引起了全社會(huì)的高度關(guān)注，通過(guò)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，將醫(yī)患關(guān)系中的對(duì)抗性的矛盾保持在了和諧共生的統(tǒng)一體中。二是中介運(yùn)用本領(lǐng)。在群眾工作的主客體之間并不是真空或者無(wú)縫隙的狀態(tài)，中間媒介的選擇決定了溝通平臺(tái)的質(zhì)量。在傳統(tǒng)的方法依賴于通過(guò)真理啟迪人民的思想和通過(guò)人格垂范凝聚人民的信賴，但在新時(shí)代下，中間媒介的選用不再拘泥于典型的表現(xiàn)形式。中國(guó)龐大的人口基數(shù)隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的成熟已經(jīng)大部分轉(zhuǎn)化成了虛擬的網(wǎng)絡(luò)用戶，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線的新思路孕育而生。三是情感溝通本領(lǐng)。各級(jí)黨員干部要保持人民公仆的身份意識(shí)，既以理服人又以情感人。特別是在與人民密切接觸的基層工作中，掌握與群眾溝通的語(yǔ)言，拉近與民心的距離，這對(duì)群眾工作的情商提出了更高的要求。

其次，群眾工作構(gòu)成了社會(huì)管理的基礎(chǔ)和常態(tài)。群眾工作和社會(huì)管理的內(nèi)容和目的是一致的，同時(shí)它也間接決定了社會(huì)管理的現(xiàn)代化水平。當(dāng)下正處于社會(huì)矛盾集中涌現(xiàn)的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)管理亟待加強(qiáng)，人民在公共服務(wù)中的體驗(yàn)感有待提升。習(xí)近平認(rèn)為，社會(huì)管理的主體與群眾工作的主體契合。針對(duì)政治職能轉(zhuǎn)變不到位的問(wèn)題，他指出，可以讓群眾自我管理和自我服務(wù)，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，政府在服務(wù)中實(shí)施管理有利于處理政府和社會(huì)、管理與服務(wù)的關(guān)系，改變了政府在人民面前的一元主體地位的傳統(tǒng)，充分調(diào)動(dòng)了人民的“兩個(gè)積極性”。