深圳智慧法治的實(shí)踐與思考

鄧達(dá)奇

2021年1月10日，中共中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》首次以五年規(guī)劃的形式，對新時代如何推進(jìn)全面依法治國做出系統(tǒng)性、階段性部署。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，跨入數(shù)據(jù)時代后，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等科技手段的出現(xiàn)不僅造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和國家治理方式的轉(zhuǎn)變，未來也必將深刻影響新時代中國特色社會主義法治建設(shè)。習(xí)近平總書記高度重視科學(xué)技術(shù)在法治建設(shè)中的作用，明確指出“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化”?，F(xiàn)階段，中國特色社會主義法治建設(shè)將“法治”與“各類新興科學(xué)技術(shù)”結(jié)合，形成全新的“智治”，并不斷探索智慧法治在生活中的運(yùn)用場景。

習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立 40 周年慶祝大會上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，發(fā)揮深圳信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧”。自深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40多年來，利用自身科技優(yōu)勢積極發(fā)展智治，使法治治理現(xiàn)代化的技術(shù)因素與制度優(yōu)勢相融互促，逐步提升智慧法治水平，為深圳營造了相對規(guī)范并充滿活力的市場營商環(huán)境。誠然，智慧法治發(fā)展才剛剛起步，面臨一系列新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而深圳作為改革開放的領(lǐng)頭羊，在國內(nèi)可以借鑒學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)并不多，其發(fā)展有待鼓起勇氣，直面困難，拿出“拓荒?！本襁M(jìn)一步實(shí)現(xiàn)深度和廣度的拓展。

一、深圳智慧法治的治理成果

“法治+技術(shù)”開啟了法治中國“智治”新時代。數(shù)字技術(shù)打破了地域限制，創(chuàng)造了網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，推動國家治理從現(xiàn)實(shí)社會向網(wǎng)絡(luò)虛擬空間覆蓋。[1]我國司法系統(tǒng)借助信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算以及人工智能提高辦事效率和透明度，使辦事程序得到廣泛而高效的提升。通過信息化解決執(zhí)行難問題，打造高效便捷司法體系，提供便民公開法律服務(wù)等是順應(yīng)新一輪科技革命浪潮下法治發(fā)展的必然選擇，是提升司法公信力的重大舉措，也是完善法治政府建設(shè)的重要途徑。

2021年深圳市政府印發(fā)了《深圳市人民政府關(guān)于加快智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出了深圳加快智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等。該《意見》提出了發(fā)展目標(biāo)，到2025年將深圳打造成為全球新型智慧城市標(biāo)桿和“數(shù)字中國”城市典范。深圳的智慧法治建設(shè)一直走在全國前列，近年來在執(zhí)法、司法及公共服務(wù)方面進(jìn)行了一系列卓有成效的探索。

一是智慧執(zhí)法持續(xù)工作機(jī)制與方式的完善與創(chuàng)新。依托信息化平臺，深圳已初步構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大常委會監(jiān)督、政府支持、法院主辦、各部門聯(lián)動、社會配合的“大執(zhí)行”工作格局，且執(zhí)行成效顯著。2011年以來，深圳法院綜合運(yùn)用“一網(wǎng)兩臺”三大科技平臺，形成強(qiáng)大體系，合力破解執(zhí)行難問題。其中，“鷹眼查控網(wǎng)”完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，全面查控被執(zhí)行人及其財產(chǎn)；“極光集約平臺”建立同質(zhì)化事項(xiàng)集約統(tǒng)管辦理機(jī)制，優(yōu)化整合司法資源；“速控平臺”分流簡化執(zhí)行流程，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行流程的集約化辦理。三大平臺貫徹執(zhí)行始終，對不同階段不同難題進(jìn)行針對性解決，起到助執(zhí)行，促執(zhí)行，快執(zhí)行的效果。

2021年7月，由深圳自建的“深圳法治政府平臺——行政復(fù)議系統(tǒng)”啟用，市、區(qū)共用一個辦案平臺，統(tǒng)一行政復(fù)議辦案程序、文書格式、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、案件管理標(biāo)準(zhǔn)、咨詢服務(wù)平臺，大大提升了辦案效率和便民服務(wù)水平。該系統(tǒng)是深圳法治政府平臺中的一個模塊，模塊之間可以授權(quán)互訪數(shù)據(jù)，實(shí)時獲取所需信息。例如，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可依據(jù)行政執(zhí)法模塊中相關(guān)信息及數(shù)據(jù)，實(shí)時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的普遍性問題，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)完善執(zhí)法，力爭從源頭上化解行政爭議。

二是智慧司法促進(jìn)司法改革諸多具體目標(biāo)共實(shí)現(xiàn)。面對不斷增長的司法需求與司法資源嚴(yán)重不足之間的矛盾，深圳司法問題在智慧法治的探索下逐漸解決，其中的成果可圈可點(diǎn)：傳統(tǒng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)配套“融·智·慧”三大平臺，共同建設(shè)智慧法院體系?！叭凇逼脚_推動線上多元解紛，著力訴前調(diào)解程序，利用社會司法資源減少訴訟案件；“智”平臺聯(lián)動訴中訴后，帶動大量類案速裁，提高司法質(zhì)效提升訴訟體驗(yàn)；“慧”平臺加強(qiáng)審判管理，集合輔助事務(wù)，提高資源在線調(diào)配使用效率。深圳法院提升“智慧法院”功能，充分利用深圳移動微法院、矩陣電子卷宗、深融一體化平臺等“智慧法院”先行優(yōu)勢，通過區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等多領(lǐng)域深度應(yīng)用，使在線訴訟更加便捷、智能和可靠，提升了深圳兩級法院在線訴訟工作水平，提高深圳司法服務(wù)的質(zhì)量和效率。

同時，開創(chuàng)“管理人+輔助拍賣服務(wù)+網(wǎng)絡(luò)平臺”破產(chǎn)網(wǎng)拍新模式，成為我國首個創(chuàng)新試點(diǎn)城市。上線破產(chǎn)信息公開平臺并制定公開細(xì)則，為全國法院破產(chǎn)案件信息公開平臺及相關(guān)操作規(guī)范提供實(shí)踐樣本。推出全國首家“互聯(lián)網(wǎng)民事糾紛調(diào)解中心”，在全國率先設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)巡回法庭。除此之外，公檢法跨部門辦案平臺建設(shè)有所成效。部分區(qū)劃實(shí)現(xiàn)法院、檢察院與看守所共同建立“遠(yuǎn)程視頻庭審系統(tǒng)”，在全國率先實(shí)現(xiàn)“三方遠(yuǎn)程庭審”，庭審效率明顯提升。

三是智慧公共法律服務(wù)開創(chuàng)互動服務(wù)的新體驗(yàn)。深圳市司法局聯(lián)手深圳市騰訊計算機(jī)系統(tǒng)有限公司，創(chuàng)新移動互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)模式——法治地圖。通過整合公共法律服務(wù)資源，打破繁雜檢索傳統(tǒng)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立信息查詢和業(yè)務(wù)辦理平臺，在全國首次實(shí)現(xiàn)在線享受地圖查詢、法律咨詢、網(wǎng)上申請、業(yè)務(wù)辦理等“一站式”法律服務(wù)，使深圳率先成為在微信平臺搭建法治地圖并作為法律服務(wù)移動互聯(lián)窗口的“第一城市”。建立律師自助立案平臺，通過出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則，明確當(dāng)事人自助立案范圍，對于事實(shí)清楚、證據(jù)充分等相對簡單的民商事案件進(jìn)行快速立案登記，有效緩解當(dāng)事人立案等待時間長、律師申請立案人力成本大等難題，為市民提供主動、精準(zhǔn)、普惠的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

2019年，深圳光明區(qū)推進(jìn)首個“500米公共法律服務(wù)圈”建設(shè)，形成了覆蓋時空、高效便捷、智慧精準(zhǔn)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)模式。一是在全區(qū)完成42個地點(diǎn)在線司法確認(rèn)系統(tǒng)布局，有效簡化司法確認(rèn)流程，在全市率先實(shí)現(xiàn)社區(qū)在線司法確認(rèn)全覆蓋。二是建立了快速受理辦案機(jī)制，能提供在線預(yù)約、線上受理、線上提供資料、郵寄送達(dá)文書等延伸服務(wù)，最大限度為群眾提供便利。此外，該區(qū)還一直堅(jiān)持積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”公共法律服務(wù)，為市民提供更高效、更個性化的法律服務(wù)。目前，依托“1+6+31+N”群眾訴求服務(wù)體系，光明區(qū)已完成229個公共法律服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)及駐點(diǎn)法律服務(wù)全覆蓋，以觸角式服務(wù)延伸至住宅小區(qū)、企業(yè)園區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院和建筑工地等群眾密集區(qū)，全面完成500米公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)搭建。

二、深圳智慧法治建設(shè)目前存在的問題

深圳所取得智慧法治成效走在全國前列，引領(lǐng)著中國智慧法治發(fā)展，但同時也應(yīng)當(dāng)看到智慧法治發(fā)展過程中存在的問題。

一是尚未建成統(tǒng)一的智慧法治體系，總體上仍處于探索階段。目前深圳智慧法治發(fā)展存在先于立法、多方試驗(yàn)、百花齊放的情形，但缺乏相關(guān)法律文件進(jìn)行統(tǒng)一指引。例如，以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式發(fā)展形成的網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)診療等產(chǎn)業(yè)在進(jìn)入市場之初，國家并沒有出臺相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)缺少明確的法律監(jiān)管。這就造成了科技發(fā)展的迅捷性與法的滯后性并存的矛盾。此外，各部門、各系統(tǒng)對新技術(shù)的應(yīng)用各自推進(jìn)，發(fā)展參差不齊，存在部門之間、系統(tǒng)之間銜接不足的現(xiàn)象，極大影響智慧法治應(yīng)用效果。在司法系統(tǒng)之間，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用還處在典型推進(jìn)階段，并沒有形成統(tǒng)一的體系，導(dǎo)致各個機(jī)關(guān)之間存在數(shù)據(jù)交流壁壘，形成了數(shù)據(jù)孤島。司法系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來自立法、司法和執(zhí)法的不同專業(yè)，但司法大數(shù)據(jù)的應(yīng)用并沒有對其進(jìn)行專業(yè)化的區(qū)分，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)的應(yīng)用沒有發(fā)揮出應(yīng)有的價值。同時，智慧法治發(fā)展在部分領(lǐng)域存在空白。例如，智慧法治在商事登記、交通管理、社會治安管理等與大眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)運(yùn)用較多、投入成本較大，而其他大多數(shù)領(lǐng)域并未得到足夠的重視與發(fā)展，智能化水平仍較低，存在發(fā)展不平衡的問題。

二是對普法的重視程度不夠，并未取得特別多的成效和進(jìn)展。相比于在執(zhí)法與司法領(lǐng)域智慧法治的發(fā)展，普法作為法治“四大要素”之一卻沒有得到足夠的重視。普法形式單一，普法方式多數(shù)仍采取上大課、照本宣科的方式，容易造成“旁聽者沒聽進(jìn)，講解者不愿講”的結(jié)果。

公眾接受普法的主要渠道是閱讀法制類報刊雜志、收聽法制類廣播、收看法制類電視、參加法律知識競賽等社區(qū)法律活動。[2]首先，由于公眾的普法傳播需求存在著多元化、個性化的特點(diǎn)，這種由政府、學(xué)校和官媒主導(dǎo)的普法傳播模式在數(shù)字化時代存在短板，公眾只能被動接受已經(jīng)設(shè)置好的法律信息，無法滿足其個性化的法律信息需求，而且單向度的灌輸模式，缺乏互動與反饋機(jī)制，公眾參與性不強(qiáng)，不僅激發(fā)不起他們的學(xué)法興趣，甚至?xí)?dǎo)致他們產(chǎn)生抵觸情緒。其次，這種普法傳播模式時效性較差，公眾不能根據(jù)自身需求及時獲取相關(guān)的法律信息，普法傳播的衍生效益大打折扣?？梢姡辗ǚ绞郊毙韪纳萍皠?chuàng)新。

三是對技術(shù)的應(yīng)用落后于市場，且缺乏智慧法治的思維。如今信息和智能技術(shù)發(fā)展日新月異，效能提高速度極快。相較于簡單便利的市場應(yīng)用，承載著官方信息和眾多法律文件的政府網(wǎng)站的設(shè)計和運(yùn)營常常不那么便利。例如，司法系統(tǒng)內(nèi)部以及一些官方權(quán)威網(wǎng)站的更新沒有及時跟上，部分法院系統(tǒng)的辦案軟件版本仍是幾年前的系統(tǒng)，部分內(nèi)容出現(xiàn)失真模糊現(xiàn)象；網(wǎng)站運(yùn)行速度慢，影響公眾查閱信息效率；內(nèi)存少，不利于越來越多的案件保存的現(xiàn)象在實(shí)踐中仍然存在。

此外，隨著智慧法治建設(shè)的推進(jìn)，不斷創(chuàng)新了司法的工作模式。無論是智慧法院、智慧監(jiān)獄的應(yīng)用，還是案件智能輔助系統(tǒng)的構(gòu)建或者是司法“微調(diào)解”的嘗試，智慧法治在每項(xiàng)司法案件和為民服務(wù)中都顯現(xiàn)其獨(dú)特價值。但是在司法領(lǐng)域，智慧法治的思維并沒有得到完全認(rèn)可。主要表現(xiàn)：司法部門的決策者在作出決策時并沒有形成依靠數(shù)據(jù)來計劃、管理、評價的習(xí)慣，這種慣性思維使得司法決策缺乏數(shù)據(jù)的論證，因而缺乏科學(xué)性。對數(shù)據(jù)的重視和運(yùn)用不夠，有傾向性地選擇使用數(shù)據(jù)，而不尊重客觀數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)真實(shí)性、安全性、有效性也會給智慧法治帶來現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。沒有使用客觀準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，就無法在法治實(shí)施、監(jiān)督及保障體系中形成科學(xué)決策。

四是互聯(lián)網(wǎng)信息保護(hù)的意識與能力仍需加強(qiáng)。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的開發(fā)和再利用主要依賴于數(shù)據(jù)共享，而數(shù)據(jù)共享則會引發(fā)諸多關(guān)于個人隱私、個人信息保護(hù)以及數(shù)據(jù)安全方面的問題，導(dǎo)致政府和個人的信息逐漸進(jìn)入大眾視野。因?yàn)榇罅康臄?shù)據(jù)都涉及個人的信息和隱私，甚至是一些敏感信息，如果對這些數(shù)據(jù)資料不進(jìn)行脫敏化處理或者脫敏化處理不完整，則會導(dǎo)致一些機(jī)構(gòu)通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)從中獲取個人的身份、財產(chǎn)等方面的信息。若是不注意對數(shù)據(jù)共享中個人信息進(jìn)行全方位保護(hù)，很容易導(dǎo)致個人信息泄露。而且，在司法實(shí)踐中，基于司法職能行使的需要，不宜采取屏蔽等技術(shù)手段來處理個人信息，但不排除數(shù)據(jù)共享中還存在大量與職能無關(guān)的個人信息。大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)共享無形中會給個人信息、個人隱私保護(hù)帶來威脅。因此，如何在充分利用高科技的同時，保證政府保密信息的安全性以及公民個人信息的隱私性是需要重視的問題，也是政府智慧法治建設(shè)要做好的重要課題。

三、深圳全面提升智慧法治的發(fā)展路徑

為了推進(jìn)深圳智慧城市建設(shè)、智慧法治發(fā)展，針對上述問題應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面深入推進(jìn)：

第一，通過立法構(gòu)建智慧法治體系，完成智慧法治統(tǒng)一。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能的發(fā)展，立法工作者應(yīng)當(dāng)運(yùn)用這些技術(shù)手段來改革和發(fā)展新時代的法治。[3]然而，智慧法治在立法領(lǐng)域的應(yīng)用較少，對于智慧法治的探索，應(yīng)當(dāng)在試點(diǎn)的同時出臺相應(yīng)的法律規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，構(gòu)建統(tǒng)一的智慧法治體系，使之立法有效，執(zhí)法有據(jù)，司法有規(guī)，普法有形。2021 年 7月 6 日，深圳市人大常委會公布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)暫行條例》。這是我國數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部綜合性專門立法，明確提出了數(shù)據(jù)權(quán)益及權(quán)利體系，強(qiáng)調(diào)個人信息數(shù)據(jù)保護(hù)，符合數(shù)據(jù)活動立法的迫切需要。[4]但是隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)的深化發(fā)展，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用仍然存在法律法規(guī)的不完善、不科學(xué)甚至空白的情況。因此，還需出臺更多綜合性、專門性的法律法規(guī)，以便形成完整的智慧法治體系。

首先，要以促進(jìn)信息化發(fā)展和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理為目標(biāo)，順應(yīng)5G、人工智能等對深圳的生產(chǎn)方式和城市治理帶來的新變化、新需求，加快全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市建設(shè)提供更加完備的法治保障。其次，通過法律修改、法律解釋等方式，推動現(xiàn)有的法律法規(guī)延伸適用到人工智能、無人駕駛、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。

各級法院要強(qiáng)化對數(shù)據(jù)應(yīng)用的能力，樹立用數(shù)據(jù)來處理司法問題的思維范式。這就要求對法治數(shù)據(jù)在當(dāng)今時代下的輸出以及運(yùn)用具備更加全面的分析操作能力，司法工作的決策者以及管理者以對全面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的深入挖掘?yàn)橹c(diǎn)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在關(guān)聯(lián)，進(jìn)行相應(yīng)的發(fā)展趨勢預(yù)測。[5]

基于大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺，完善各部門間數(shù)據(jù)交換和共享系統(tǒng)，制定以司法訴訟案件信息為核心的統(tǒng)一信息共享服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以支撐法院系統(tǒng)內(nèi)部以及法院與外部應(yīng)用系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同工作，提升共享交換在穩(wěn)定性、交換容量、安全等方面的能力，減小并逐步消除各部門、各系統(tǒng)間的差異。

第二，提高智慧普法重視程度，實(shí)現(xiàn)市場針對型服務(wù)轉(zhuǎn)變。深圳在智慧普法方面的重視程度不及智慧司法、智慧執(zhí)法高，所得成果不如智慧司法、智慧執(zhí)法多。作為實(shí)現(xiàn)法治的內(nèi)在動力及實(shí)質(zhì)因素，如若不重視培養(yǎng)大眾的法治意識，將阻礙深圳的法治發(fā)展，讓法治建設(shè)流于表面，無法讓中國特色社會主義法治深入人心，使大眾從內(nèi)心認(rèn)可并遵守法律。如今，智慧法治的廣泛性、高效性和便捷性給普法工作帶來轉(zhuǎn)折，抓住時機(jī)迎難而上是不可回避的。

智慧普法，最關(guān)鍵的就是要利用好新媒體、網(wǎng)絡(luò)空間和人工智能技術(shù)，加速普法信息傳遞，增強(qiáng)全民守法意識。智慧普法的發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)化普法”“專業(yè)化普法”和優(yōu)化普法傳播“供給側(cè)”，增強(qiáng)互動性和可視化等效果是深圳未來的發(fā)展目標(biāo)。一是從紙質(zhì)圖書和網(wǎng)絡(luò)兩個平臺共同推進(jìn)普法，實(shí)行“張貼式普法”向 “口袋式普法”轉(zhuǎn)變，全方位打造普法空間，擴(kuò)大普法的覆蓋范圍，提升普法的有效性。這種不局限于紙質(zhì)的普法方式，可以使得民眾更加簡易查詢海量法律文書和判例、接收法律知識推送、尋求在線法律服務(wù)、進(jìn)行法律需求智能匹配等基礎(chǔ)功能。二是根據(jù)社會公眾、監(jiān)管對象及內(nèi)部人員等普法對象的不同需求定制不同的普法策略，有利于實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)化普法”。由于公眾的法治信息需求日趨多元化，有些對公法比較感興趣， 有些則愿意了解私法信息以便解決生活中所面臨的法律問題。三是利用VR技術(shù)、全息影像技術(shù)的發(fā)展，讓普法內(nèi)容傳播從線上走到線下，實(shí)現(xiàn)普法的場景化傳播，幫助理解法律法規(guī)內(nèi)容，滿足差異化知法需求，增強(qiáng)對法律的興趣、信心。

在“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”的模式下，普法工作仍面臨巨大挑戰(zhàn)，“教學(xué)式”的宣傳方式無法帶動青少年的學(xué)習(xí)興趣，深圳要逐漸由“計劃性普法”向“市場性服務(wù)”方向轉(zhuǎn)移，不斷探索新的宣傳方式，把政府單項(xiàng)供給與公眾對法律知識的真實(shí)市場需求結(jié)合起來，通過大數(shù)據(jù)平臺、人工智能等新媒體新技術(shù)的應(yīng)用來滿足各類受眾的需求，建立智慧普法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)更為高效的普法效果，與立法、司法和執(zhí)法協(xié)同發(fā)展。

第三，更新司法系統(tǒng)硬性設(shè)備，推進(jìn)官方一體化信息建設(shè)。為防止日后出現(xiàn)系統(tǒng)陳舊影響司法效率的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)對資料信息進(jìn)行更好的保存，并且及時、全面更新司法運(yùn)行體系。例如，對專網(wǎng)寬帶進(jìn)行擴(kuò)容建設(shè)，實(shí)現(xiàn)核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備冗余備份，建成容量大、穩(wěn)定性能高、持續(xù)運(yùn)行的專網(wǎng)系統(tǒng)；不斷提高官方網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施的硬件資源配置和服務(wù)提供能力，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)改造、更新、遷移，提高便民力度；基于大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺，建設(shè)完善數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，支撐司法系統(tǒng)內(nèi)部以及與外部應(yīng)用系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)各個政府部門業(yè)務(wù)的協(xié)同和平臺服務(wù)鏈接，提升共享交換在領(lǐng)域連接、整合力度等方面的能力。

此外，也需要注意在互聯(lián)互通、智能互動的信息共享平臺中保護(hù)個人隱私和信息的問題。首先，應(yīng)當(dāng)明確政府部門作為數(shù)據(jù)控制者的責(zé)任義務(wù)，對于個人信息保護(hù)和安全問題，應(yīng)當(dāng)由數(shù)據(jù)開放者來承擔(dān)安保義務(wù)和救濟(jì)責(zé)任。其次，在數(shù)據(jù)開放、傳輸、處理等環(huán)節(jié)，由政府采取相應(yīng)的技術(shù)措施來保障個人信息的安全，防止個人信息被泄露、篡改等安全風(fēng)險發(fā)生。

第四，建立健全信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和安全管理平臺建設(shè)。智慧法治的建設(shè)帶來的大數(shù)據(jù)利用及資源信息的整合勢必會引發(fā)各類信息的安全保障問題。如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)安全之間的平衡，建立合作共享的網(wǎng)絡(luò)空間共同體，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)法治的重要難題。深圳作為數(shù)據(jù)法治的龍頭，應(yīng)當(dāng)積極探索隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全機(jī)制，確保適度審慎監(jiān)管，避免扭曲大數(shù)據(jù)應(yīng)用的價值。

先行階段可根據(jù)相關(guān)指導(dǎo)意見的要求，搭建安全測評管理平臺及建設(shè)安全保障體系，監(jiān)督信息利用過程，嚴(yán)守公眾個人隱私信息；建設(shè)涉密內(nèi)網(wǎng)，配置信息存儲、計算等網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施，并根據(jù)國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的要求，安全接入本地電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺；建設(shè)信息系統(tǒng)應(yīng)急處理平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測防控、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急值守、應(yīng)用數(shù)據(jù)備份、應(yīng)急處置、模擬訓(xùn)練等功能，并提供應(yīng)急處理預(yù)案，以提升應(yīng)對各類突發(fā)事件的響應(yīng)處置能力。

法治框架下的智慧法治建設(shè)為深圳法治注入新血液、創(chuàng)造新工具、構(gòu)建新體系，大幅提升法治化建設(shè)快速、便捷、高效水平。智能科技的發(fā)展，智慧社會的進(jìn)步，現(xiàn)代法治的不斷推進(jìn)，使得第四次科技革命的科技手段與國家治理的結(jié)合有了無限可能。要打通二者之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)科技與治理的完美兼容，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治，正是當(dāng)今時代國家治理的職責(zé)所在。[6]深圳應(yīng)當(dāng)在智慧法治建設(shè)的同時助長板，補(bǔ)短板，發(fā)現(xiàn)問題并不斷改進(jìn)，唯有如此才能實(shí)現(xiàn)國際法治城市的對標(biāo)。法治與智治的相互融合促進(jìn)，以智慧化提高法治發(fā)展水平，以法治化發(fā)揮智慧化效用，共同推動體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化。