質(zhì)量管理視角下的食品安全問題研究

◎ 楊 曉

（平邑縣市場監(jiān)督管理局，山東 平邑 273300）

食品質(zhì)量安全問題，是民生領(lǐng)域的核心問題之一。近年來在多方力量的共同治理下，我國食品質(zhì)量安全問題有明顯改觀，但仍存在法律宣傳不到位、食品行業(yè)競爭無序、食品監(jiān)管力量薄弱等諸多問題，增加了食品質(zhì)量安全問題的發(fā)生概率，如瘦肉精事件、蘇丹紅事件、地溝油事件等，危害巨大，社會影響惡劣，因此積極采取有效措施解決現(xiàn)存問題具有重要的現(xiàn)實意義。

1 食品質(zhì)量安全管理的意義概述

1.1 有利于保障消費者身體健康

食品上市銷售，需經(jīng)過采購、生產(chǎn)、加工、運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)，無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，均會引發(fā)質(zhì)量安全問題，消費者食用污染變質(zhì)的食品后，會對自身健康造成極大的影響，嚴(yán)重時會危及生命。加強食品質(zhì)量安全管理，嚴(yán)把食品各環(huán)節(jié)，有助于降低食品質(zhì)量安全事件的發(fā)生概率，保證消費者身體健康。

1.2 有利于提升企業(yè)核心競爭力

當(dāng)前，食品行業(yè)競爭日益激烈，企業(yè)稍有不慎就會遭遇滅頂之災(zāi)，因此保持較高的競爭力是實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。食品企業(yè)所生產(chǎn)制造的食品質(zhì)量狀況，是決定企業(yè)核心競爭力的一項重要指標(biāo)。尤其是在我國加入WTO 后，食品出口貿(mào)易量明顯增加，同時國際市場對于食品質(zhì)量也提出了更高的要求。只有做好食品質(zhì)量安全管理工作，提升食品質(zhì)量檢驗檢測水平，方可更好地保障國內(nèi)、國際市場食品質(zhì)量，進(jìn)而贏得更多國家、消費者的信賴，提升企業(yè)的市場核心競爭力，為企業(yè)穩(wěn)健高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2 食品質(zhì)量安全問題頻發(fā)的原因分析

2.1 食品質(zhì)量安全監(jiān)管力量薄弱

食品質(zhì)量安全管理工作中，監(jiān)管部門發(fā)揮著重要的作用。尤其是近年來隨著食品行業(yè)的快速發(fā)展，商品種類不斷增多，使得食品監(jiān)管面積更大、戰(zhàn)線更長、工作量更大，并且食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，且具備較強的流動性，但由于監(jiān)管人員數(shù)量不足，導(dǎo)致出現(xiàn)了超負(fù)荷工作的現(xiàn)象，無法實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管。與此同時，食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，由于監(jiān)管設(shè)施設(shè)備不足，因此執(zhí)法人員只能夠通過肉眼看、鼻子聞、檢查憑證等方式完成檢測監(jiān)管工作，無法及時發(fā)現(xiàn)并查處存在問題的食品。此外，食品質(zhì)量安全日常監(jiān)管工作中，辦公場地不固定，并且電腦、打印機、執(zhí)法車輛等辦公設(shè)備不齊全，無法很好地滿足當(dāng)前食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作需求。

2.2 食品質(zhì)量安全隱患問題突出

食品行業(yè)快速發(fā)展的背景下，由于個別經(jīng)營者缺乏較高的安全意識，導(dǎo)致隱患問題突出。食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻不高，從業(yè)者以農(nóng)民工、下崗職工等為主，文化水平及綜合素質(zhì)參差不齊，工作中態(tài)度不端正，食品質(zhì)量安全意識淡薄，這為食品安全生產(chǎn)埋下了巨大的安全隱患。同時，消費者缺乏較高的安全意識和維權(quán)意識，尤其是基層農(nóng)村地區(qū)的老人、兒童，在采購食品時并不會查看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，更注重的是貪圖便宜，一旦出現(xiàn)問題，維權(quán)難度極大。此外，當(dāng)前市場上的食品種類琳瑯滿目，并且出現(xiàn)了一些山寨的食品，如“大個核桃”“康帥傅”等，尤其是農(nóng)村地區(qū)這一現(xiàn)象極為突出，消費者普遍缺乏食品質(zhì)量安全意識，因此也是假冒偽劣食品的最常見受害者。

2.3 食品的生產(chǎn)經(jīng)營缺乏有序競爭

現(xiàn)階段，食品行業(yè)競爭日益激烈化，在這一過程中惡意競爭、無序競爭的現(xiàn)象也越來越突出。當(dāng)前，各個地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營戶較為分散，規(guī)模不大，甚至有的幾張桌子就組建一個小餐館；幾十包小食品、幾瓶酒、幾包糖果就形成了小食雜店，這些食品生產(chǎn)經(jīng)營戶大多未取得食品經(jīng)營許可證等相關(guān)證件，再加上小作坊沒有及時備案，極易成為漏網(wǎng)之魚。同時，食品行業(yè)技術(shù)含量不高，投入不大，由于政府引導(dǎo)、監(jiān)管不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)了小、散、亂、差的現(xiàn)象，僅有個別的食品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營戶進(jìn)行了注冊登記備案管理，大部分的流動攤販隨處可見，由于無法予以有效的監(jiān)督控制，導(dǎo)致食品生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生狀況不達(dá)標(biāo)、原輔材料質(zhì)量差，所生產(chǎn)的食品存在嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患。

2.4 食品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大

食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，執(zhí)法人員可適用的法律條款缺乏明確性，降低了執(zhí)法的可操作性，弱化了執(zhí)法監(jiān)管效能。同時，食品監(jiān)管對象數(shù)量龐大，包括食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)和流通、餐飲服務(wù)、集貿(mào)市場等，均需要監(jiān)督管理，監(jiān)管工作量巨大。此外，當(dāng)前食品質(zhì)量安全管理方面的法律法規(guī)主要以《中華人民共和國食品安全法》《食品安全法實施條例》等為主，上述法律法規(guī)條款內(nèi)容折射出我國食品行業(yè)違法成本低，違法成本低于違法收益所得，導(dǎo)致不法分子以身犯法。食品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任分工不明，工作中職責(zé)范圍、監(jiān)管內(nèi)容不清晰、不明確，導(dǎo)致監(jiān)管工作存在漏洞，增加了食品質(zhì)量安全問題的發(fā)生概率[1]。

3 新時期食品質(zhì)量安全管理對策探討

3.1 加大食品質(zhì)量安全管理宣傳力度

食品質(zhì)量安全問題頻發(fā)的背景下，做好食品質(zhì)量安全管理宣傳工作至關(guān)重要。政府部門應(yīng)認(rèn)真履職，發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，加大食品安全知識宣傳力度，普及食品安全法，提高消費者安全意識、維權(quán)意識、防范意識。宣傳工作中，應(yīng)從線上和線下兩個方面入手。線上宣傳時，發(fā)揮出抖音、微信等自媒體平臺的作用，擴大宣傳覆蓋面；線下宣傳時，可利用農(nóng)村大集進(jìn)行宣傳。要積極做好對食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲經(jīng)營業(yè)主的安全教育培訓(xùn)工作，提高其自覺性、自律性，樹立良好的法制意識、責(zé)任意識，嚴(yán)把食品質(zhì)量安全“準(zhǔn)入關(guān)”，杜絕食品質(zhì)量安全問題的發(fā)生[2]。

3.2 加快食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)修訂

現(xiàn)階段，食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，有的已“過時”，無法很好地滿足新時期國際、國內(nèi)市場需要。因此，要從國際和國內(nèi)市場兩個角度出發(fā)，對食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善，將食品質(zhì)量推上新臺階。要充分結(jié)合食品質(zhì)量安全的原則來修訂食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。①安全性原則，防止食品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題威脅人體健康。②環(huán)保性原則，以盡可能苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)，最大限度地減輕食品生產(chǎn)對于環(huán)境所造成的污染和影響，在保證食品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)之上，推動食品行業(yè)環(huán)保化發(fā)展。

3.3 逐步完善食品質(zhì)量安全法律體系

近年來，隨著人們生活水平的不斷提升，對于食品質(zhì)量安全提出了更高的要求，傳統(tǒng)食品質(zhì)量安全法律體系，早已無法滿足新時期食品質(zhì)量安全管理工作需求，因此對其進(jìn)行補充完善至關(guān)重要。同時，當(dāng)前食品質(zhì)量安全執(zhí)法工作中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題突出，個別執(zhí)法人員礙于情面、壓力，利用職權(quán)辦“人情案”，甚至有的以權(quán)謀私，社會影響惡劣，同時也嚴(yán)重影響食品行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展?；诖?，必須要積極逐步完善食品質(zhì)量安全法律體系，并做到依法行政，加強執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，制訂嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序，并健全責(zé)任追究機制，制定大案要案領(lǐng)導(dǎo)集體決定制度，提升執(zhí)法和監(jiān)督水平，確保將法律法規(guī)落實到位，實現(xiàn)對食品質(zhì)量安全問題的把關(guān)控制。

3.4 建立食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系

在過去的一段時間里，食品行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作中實行的是多頭管理，在工作中往往會出現(xiàn)職責(zé)交叉的現(xiàn)象，或者有的會出現(xiàn)“真空地帶”，導(dǎo)致食品質(zhì)量安全問題屢見不鮮。要想有效解決現(xiàn)階段食品監(jiān)管職責(zé)分散的問題，應(yīng)集中食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，構(gòu)建協(xié)調(diào)機制，提升監(jiān)督管理效能。要對各方在食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的權(quán)利、義務(wù)予以明確，并加強溝通和交流，避免職能交叉。針對在執(zhí)法、監(jiān)管工作中存在故意瞞報、不作為、隱瞞信息等行為，應(yīng)追究其法律責(zé)任，保障食品質(zhì)量安全[3]。

3.5 加大食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度

為消除監(jiān)管盲區(qū)，要進(jìn)一步加大食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。①應(yīng)提高市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)查并取締衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、無證經(jīng)營食品企業(yè)。②要加大懲處力度，針對所出現(xiàn)的食品質(zhì)量安全違法行為，要做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟。③要重點監(jiān)管食品生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校食堂、大型商超，強化食品質(zhì)量安全制度落實，明確法人是食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，提升各食品企業(yè)安全意識。④在日常監(jiān)管的同時，要開展專項整治活動，嚴(yán)厲打擊違法犯罪企業(yè)及人員。⑤要重點打擊非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、食用過期劣質(zhì)原料進(jìn)行生產(chǎn)加工食品等行為，消除潛在的安全隱患，實現(xiàn)對食品質(zhì)量安全的有效保障。

3.6 創(chuàng)新食品質(zhì)量安全管理方式

新時期，傳統(tǒng)食品質(zhì)量安全管理方式費時又費力，因此要重視對管理方式方法的創(chuàng)新，重點做好對食品流動攤販的監(jiān)管工作，政府部門可劃定一塊食品流動攤販集中區(qū)并對攤販實施統(tǒng)一化管理，夯實食品質(zhì)量安全管理基礎(chǔ)。同時，要充分發(fā)揮出社會群眾的力量，規(guī)范投訴舉報工作，成立投訴舉報熱線，并結(jié)合12315投訴舉報平臺，讓食品違法行為無處藏身。要完善舉報獎勵制度，積極鼓勵群眾參與到食品質(zhì)量安全違法犯罪行為的監(jiān)督管理中，對舉報人員信息絕對保密，嚴(yán)肅查處對舉報人的打擊報復(fù)行為，提高投訴舉報積極主動性，同時也要打擊惡意舉報非法牟利的行為[4]。

3.7 推進(jìn)食品質(zhì)量安全智慧化管理

信息時代，食品質(zhì)量安全管理工作中，要重視食品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，搭建工作平臺，便于各個職能部門共享資源信息，實現(xiàn)協(xié)調(diào)化、動態(tài)化管理，防止管理工作中出現(xiàn)重復(fù)、漏洞，提升食品質(zhì)量安全管理成效。同時，要加強大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在食品質(zhì)量安全管理中的應(yīng)用，搭建食品質(zhì)量安全管理大數(shù)據(jù)平臺，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)推動監(jiān)管創(chuàng)新，重視網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)食品線上、線下交易管理全覆蓋，實現(xiàn)食品安全違法犯罪線索網(wǎng)上排查匯聚和案件網(wǎng)上移送、受理、監(jiān)督，促進(jìn)食品質(zhì)量安全管理工作信息化水平的提升。

3.8 加大食品質(zhì)量安全管理投入

食品質(zhì)量安全管理工作的開展離不開資金的支撐，因此政府部門應(yīng)積極通過強化預(yù)算安排、及時下達(dá)預(yù)算指標(biāo)等方式，進(jìn)一步加大財政資金投入力度，利用充足的資金，完善辦公場所，采購先進(jìn)的檢驗設(shè)施設(shè)備，并重點做好食品安全日常監(jiān)督抽檢、風(fēng)險檢測、食品安全評估等各項工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并嚴(yán)厲查處，消除食品質(zhì)量安全隱患。此外，要做好資金監(jiān)管工作，嚴(yán)格落實財務(wù)制度，規(guī)范監(jiān)測和執(zhí)法經(jīng)費使用，做到專款專用，避免出現(xiàn)挪用資金或貪污腐敗的現(xiàn)象，滿足新時期食品質(zhì)量安全管理工作需求[5]。

4 結(jié)語

食品質(zhì)量安全問題，事關(guān)國計民生，保障食品質(zhì)量安全至關(guān)重要。食品質(zhì)量安全問題頻發(fā)的背景下，要充分意識食品質(zhì)量安全管理工作的重要意義，深入分析食品質(zhì)量安全問題頻發(fā)原因，并制定針對性、有效性的解決處置措施，提升食品質(zhì)量安全管理水平，有效降低食品質(zhì)量安全事件的發(fā)生概率，實現(xiàn)對食品質(zhì)量安全的有效保障，維護(hù)公共衛(wèi)生安全及消費者健康，助推食品行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。