黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展初步探索

李 鵬

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450046）

黃河作為中華民族的母親河，它不僅物產(chǎn)豐富還孕育了中華博大精深的悠久文化。然而，隨著現(xiàn)代化的快速發(fā)展、全球的氣候變化和人類活動(dòng)，黃河流域逐漸出現(xiàn)了水資源緊缺的問(wèn)題和水環(huán)境污染問(wèn)題等，這些現(xiàn)象嚴(yán)重威脅著區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)和科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前黃河流域的發(fā)展與保護(hù)上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，相對(duì)應(yīng)的關(guān)于黃河流域保護(hù)與治理也提出了新要求和新的挑戰(zhàn)。

黃河被譽(yù)為中華民族的“母親河”，是中華文明的搖籃。保障黃河流域長(zhǎng)治久安，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展不僅是復(fù)興中華文明的必然要求，更是深化黨中央“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明體制改革的重要舉措。因此，我國(guó)高度重視水環(huán)境治理、河湖治理，不斷加強(qiáng)對(duì)于流域的保護(hù)力度，并進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新，在這過(guò)程中也積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、黃河流域的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

從古到今河流始終與人類的生產(chǎn)生活緊密地聯(lián)系在一起，早期的人類文明大都產(chǎn)生于大河流域。在中國(guó)長(zhǎng)江與黃河被稱為中華民族的搖籃，先天獨(dú)有的地理?xiàng)l件使其成、了中華文明的發(fā)祥地，黃河是華夏文明的重要發(fā)源地之一，它的流域覆蓋面積約為75萬(wàn)平方公里，在我國(guó)境內(nèi)它的長(zhǎng)度是僅次于長(zhǎng)江的第二大河，黃河每年都會(huì)產(chǎn)生數(shù)億噸的泥沙，其中一部分流入了海洋，另一部分在下游形成了沖積平原，為黃河流經(jīng)沿岸城市和鄉(xiāng)村提供了肥沃的發(fā)展基礎(chǔ)。黃河塑造了素有“塞上江南”美稱的寧夏平原和河套平原，是中國(guó)三大平原中華北平原的主要塑造者之一。黃河流域內(nèi)的水能資源也是極為非常的，為黃河中、上游流經(jīng)區(qū)域的工業(yè)與農(nóng)業(yè)的崛起提供了豐沛的水能資源。然而黃河水流經(jīng)干旱、半干旱地區(qū)，由于這些區(qū)域所處的地理位置造就了獨(dú)特的氣候，導(dǎo)致降水量大大減少，然而黃河流經(jīng)恰好給予了該區(qū)域豐富的灌溉水源，因此途經(jīng)干旱少雨的區(qū)域里土地便出現(xiàn)勃勃生機(jī)。黃河對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)也給我們帶來(lái)災(zāi)害，在黃河下游容易決口改道。由于黃河下游地勢(shì)平坦，所以流經(jīng)該地區(qū)水流變得緩慢，導(dǎo)致河水中大量泥沙而逐漸沉積在該地區(qū)，由此河床不斷被抬高，形成為“地上河”，雨季來(lái)臨，當(dāng)兩岸河堤遭暴雨的沖刷時(shí)，洪水隨時(shí)都有決堤和改道的危險(xiǎn)，因此給黃河的治理工作帶來(lái)了很大的難度與挑戰(zhàn)[1]。

黃河流域面積甚廣，輻射面積更是遼闊，其哺育了無(wú)數(shù)的中華兒女的同時(shí)也給人民帶來(lái)了巨大的生態(tài)挑戰(zhàn)和問(wèn)題，中國(guó)人對(duì)黃河又愛(ài)又怕的矛盾心理也是由來(lái)已久。黃河中上游地區(qū)分布著大片的沙漠又加上與黃土高原交界，一年四季氣候干旱，降水量少，多大風(fēng)天氣。因?yàn)樵摰貐^(qū)的全年降水量稀少、水資源匱乏和人們生產(chǎn)活動(dòng)用水困難的制約，區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境承載力低下。當(dāng)前階段，黃河下游地區(qū)也面臨著各種復(fù)雜的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如長(zhǎng)年沉積的大量泥沙使河道淤積問(wèn)題日漸突出，給每年雨季防洪任務(wù)造成很大挑戰(zhàn)，洪澇多發(fā)的同時(shí)對(duì)航運(yùn)不利于航運(yùn)的發(fā)展，以及流域內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)利用程度低等問(wèn)題一直存在。再加上黃河流經(jīng)地區(qū)，人們無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā)和保護(hù)措施不到位，進(jìn)一步加劇了流域生態(tài)環(huán)境的脆弱性?？偟膩?lái)說(shuō)，這些問(wèn)題共同形成了影響黃河流域發(fā)展的主要困境，解決當(dāng)前問(wèn)題還需黃河沿岸各級(jí)政府和群眾的共同發(fā)揮作用。

二、黃河流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

黃河流域的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不只是存在于某一段，而是貫穿于黃河的上、中、下游各個(gè)流經(jīng)區(qū)域。黃河上游的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也頗為棘手，地處黃河中上游的甘肅中東部、寧夏全部、內(nèi)蒙古中西部以及陜晉相關(guān)地區(qū)，既是一些少數(shù)民融匯地區(qū)和革命老區(qū)，又是六盤山特困區(qū)的分布，同樣也是黃河中上游生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)之一，同時(shí)該地區(qū)對(duì)我國(guó)具有重要的戰(zhàn)略意義和巨大的資源開(kāi)發(fā)潛力。該地區(qū)獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，造就了承東啟西獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)計(jì)劃的施行，相當(dāng)部分重要項(xiàng)目在此落地，目前已形成了以工業(yè)為主導(dǎo)，上下游二、三產(chǎn)業(yè)相配套的發(fā)展格局，具備了扎實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系逐漸興起。新歐亞大陸橋的建成，是我國(guó)通向亞洲的主陣地，其地緣優(yōu)勢(shì)毋庸置疑。自絲綢之路興起，“大河套地區(qū)”即黃河中上游地區(qū)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的區(qū)域。憑借其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和迅速的崛起，將肩負(fù)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上極為重要的支撐，在未來(lái)必將成為絲綢之路上不可或缺和最為活躍的區(qū)域[2]。

黃河中上游地區(qū)地處沙漠與黃土高原交匯地帶，分布著我國(guó)四大沙漠，年降水量稀少、蒸發(fā)迅猛、多風(fēng)多沙。該地區(qū)是蒙古高壓控制的寒冷氣流南下的地方，生態(tài)區(qū)位極其重要。但是，由于受降水稀少、水資源短缺和用水困難的制約，區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境較脆弱，環(huán)境承載力低下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期不夠發(fā)達(dá)，造成了土地資源、能源資源、礦產(chǎn)資源富集中的優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到充分發(fā)展，這里應(yīng)該是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。黃河上游隨著較單一的水電開(kāi)發(fā)模式，寧蒙河段來(lái)水來(lái)沙條件惡化，造成主河道泥沙嚴(yán)重淤積，主河道逐步被泥沙堵塞，加快洪澇災(zāi)害的頻次，嚴(yán)重威脅了兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

黃河中下游的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題明顯要比黃河上游形勢(shì)嚴(yán)峻，由于上游生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞、河流落差大和黃土高原植被覆蓋率低、地表疏松、水土流失等問(wèn)題極其嚴(yán)重，每年的雨季雨水沖刷黃土高原，大量泥沙順著河流一泄而下，尤其在下游河道被泥沙嚴(yán)重淤塞，不僅造成洪澇多發(fā)，而且對(duì)航運(yùn)和灌溉都造成巨大影響，因而導(dǎo)致中下游流域生態(tài)環(huán)境更為惡劣。在千余年歷史進(jìn)程中，黃河流域生態(tài)環(huán)境遭受過(guò)歷代戰(zhàn)爭(zhēng)、人類活動(dòng)、政治中心遷移等的破壞，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，長(zhǎng)年累月上游原本清澈的河水在流經(jīng)黃土高原后泥沙含量日漸增多，由于泥沙長(zhǎng)年累月在河道淤積，使下游河床逐漸向上抬升，長(zhǎng)此以往就形成了下游灘面一般高出地面3到5米，最大達(dá)10米之高獨(dú)特構(gòu)造，形成世界上著名的“地上懸河”。給下游的河道帶來(lái)巨大壓力的同時(shí)也給下游人們的生產(chǎn)發(fā)展埋下巨大的安全隱患。

由于黃河水少沙多的特征，必定要在汛期維持相當(dāng)規(guī)模的輸沙水量。隨著流域內(nèi)外河道的用水不斷增加以及氣候變化導(dǎo)致降水的減少，導(dǎo)致頭道拐和利津汛期來(lái)水量遠(yuǎn)低于需定量輸沙用水量，存在較大輸沙水流量缺口；而且隨著上游不斷建成的水庫(kù)，黃河河道徑流產(chǎn)生明顯下降趨勢(shì)，汛期流量減少較多，導(dǎo)致河道淤積愈發(fā)嚴(yán)重。21世紀(jì)初，小浪底水庫(kù)的落成使用后發(fā)揮了巨大的調(diào)水調(diào)沙作用，下游地區(qū)沙量減幅明顯。但是水土流失問(wèn)題依然突出，整個(gè)流域有較大面積水土流失未得到有效治理，其主要分布在上游黃土高原大部分地區(qū)[3]。

三、黃河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理構(gòu)想

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)的進(jìn)步，生態(tài)文明建設(shè)越來(lái)越備受關(guān)注。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總布局中，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加突出，這樣能更好地把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面相輔相成。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)必須高度重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，拒絕走先發(fā)展后治理的老路。生態(tài)文明建設(shè)與我們每個(gè)人息息相關(guān)，我們每個(gè)人都應(yīng)與環(huán)境和平共處，同時(shí)也有責(zé)任和義務(wù)去保護(hù)它，做環(huán)境的友好使者[4]。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的提出，其實(shí)也是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)提出生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的積極探索，也是解決人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的向往和不充分不平衡發(fā)展之間矛盾的有效解決途徑，在不影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)發(fā)展的同時(shí)，突出生態(tài)環(huán)境的重要性，強(qiáng)化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，尤其是在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展背景下，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局為突破口，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)創(chuàng)新、穩(wěn)步融合、結(jié)構(gòu)更新的落實(shí)方式，摸索出以黃河流域作為先行區(qū)域的由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。對(duì)黃河流域而言，這是充滿挑戰(zhàn)的機(jī)遇，更是肩負(fù)使命的歷史擔(dān)當(dāng)。黃河下游地區(qū)防洪任務(wù)艱巨、黃土高原地區(qū)植被覆蓋率低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、可供工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的水資源有限、黃河自身的調(diào)節(jié)能力不高、流域內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)利用程度低等問(wèn)題一直存在，從而引發(fā)的生態(tài)問(wèn)題逐年突出，下游地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中引黃灌溉帶來(lái)的土壤鹽堿化、耕作層薄化、水土流失等問(wèn)題，近些年又見(jiàn)抬頭趨勢(shì)。這些問(wèn)題也是影響黃河流域發(fā)展的主要阻力，而黃河本身只是顯性問(wèn)題的表面現(xiàn)象，最核心的問(wèn)題還是在它的流域內(nèi)[5]。

推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展必須堅(jiān)持發(fā)揮主體功能區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，依據(jù)不同區(qū)域的區(qū)域性和非區(qū)域性要素條件，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)狀況、國(guó)家土地利用和城鎮(zhèn)化具體布局，弄清楚各個(gè)區(qū)域的主體功能和未來(lái)發(fā)展方向，合理規(guī)劃開(kāi)發(fā)方案，規(guī)范開(kāi)發(fā)執(zhí)行，逐步形成人與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的循環(huán)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。以國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域?yàn)橹黧w的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境修復(fù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)作為首要任務(wù)。在該區(qū)域內(nèi)，除必要的設(shè)施維護(hù)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)外，應(yīng)禁止其他一切可能危害環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，保證生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)和文化遺產(chǎn)價(jià)值。同時(shí)，要進(jìn)一步合理規(guī)劃風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等公共區(qū)域的規(guī)劃開(kāi)發(fā)和后期管理，避免因旅游業(yè)過(guò)度開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境破壞問(wèn)題[6]。

與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相比較，黃河流域與其有很多相通之處，它不單是不可或缺的經(jīng)濟(jì)發(fā)展紐帶，而且是我國(guó)極為重要的生態(tài)屏障。黃河流域綜合治理與開(kāi)發(fā)是一個(gè)涉及多個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題綜合體，我們可從長(zhǎng)江流域綜合治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。首先，發(fā)揮河長(zhǎng)制在黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題中的重要作用，全面推行河長(zhǎng)制為長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障和重要的舉措，河長(zhǎng)制在長(zhǎng)江流域的綜合治理與保護(hù)中發(fā)揮了重要的作用。例如，具體工作中河長(zhǎng)制不僅要與具體實(shí)際相結(jié)合而且還要與公眾參與相融合，明確河長(zhǎng)制工作考核和問(wèn)責(zé)制度的建立，建立統(tǒng)一的河長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)等。因此，在黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中我們應(yīng)該讓河長(zhǎng)制發(fā)揮出積極的作用。其次，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展涉及的流域面積之廣，問(wèn)題之多，長(zhǎng)江流域在治理與保護(hù)中跨域治理的手段是立法，因?yàn)榱饔蛑卫淼拿娣e之大問(wèn)題非常的復(fù)雜，如果沒(méi)有法律制度作為后盾那么在具體實(shí)施中會(huì)很艱難，所以在面對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題時(shí)，必須要加快推進(jìn)相關(guān)的立法工作[7]。

“綠水青山就是金山銀山”。要把握住黃河流域“綠水青山與金山銀山”的若干關(guān)系。黃河流域的綠水青山包含金山銀山。從物質(zhì)層面看，世界的本原是物質(zhì)的，物質(zhì)是客觀存在，我們?nèi)祟惿鐣?huì)存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)是大自然界。綠水和青山中不僅包含著物質(zhì)財(cái)富，也包含了金山銀山，金山銀山是綠水青山的特殊表現(xiàn)形式。黃河兩岸的綠水青山可以轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)富。物質(zhì)不停地在運(yùn)動(dòng)，事物也在發(fā)展，廣大勞動(dòng)人民要通過(guò)自身的勞作從綠水青山中汲取自身生活所需的物質(zhì)條件。黃河流域的綠水青山保障著金山銀山。人類在對(duì)大自然的利用和開(kāi)發(fā)要追求循環(huán)可持續(xù)，絕對(duì)不能超過(guò)自然界自身的承載和自我修復(fù)的能力，反之就會(huì)反噬自身，生態(tài)環(huán)境為保障發(fā)展提供著強(qiáng)有力的支撐。綠水青山的價(jià)值超越金山銀山。實(shí)現(xiàn)在生態(tài)保護(hù)和以環(huán)境為代價(jià)的高速增長(zhǎng)面前，我們?cè)?jīng)做過(guò)追求短暫利益的決定，但在新時(shí)期新階段，生態(tài)保護(hù)已經(jīng)成了與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并駕齊驅(qū)的發(fā)展要求，我們必須要牢記經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)堅(jiān)決不能一味地追求高發(fā)展而忽視了自然本身的規(guī)律，竭澤而漁的做法在大自然面前是行不通的。只要做到適度開(kāi)發(fā)利用并加以保護(hù)的措施，也只有這樣才能使發(fā)展擁有不竭的動(dòng)力源泉[8]。

結(jié)語(yǔ)

黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展必須學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外跨域治理的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同時(shí)與黃河流域?qū)嶋H情況相結(jié)合，開(kāi)拓出一條具有黃河流域自身特色的跨流域河流管理發(fā)展的新道路。黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展不是一蹴而就的問(wèn)題，必須根據(jù)實(shí)際情況制定出階段性的計(jì)劃，走分階段循序漸進(jìn)的科學(xué)發(fā)展道路。有關(guān)部門必須加快落實(shí)流域治理相關(guān)問(wèn)題的立法工作，讓實(shí)際工作做到有法可依，不斷創(chuàng)新管理體制、建立科學(xué)的管理制度、根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)程不斷完善調(diào)整與實(shí)際不相符合的政策、相關(guān)部門要加大執(zhí)法力度文明執(zhí)法并完善監(jiān)督機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)黃河流域環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綜合管理，只有各方共同努力獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，才能有力促進(jìn)黃河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展福利最大化。