產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域共同富裕：區(qū)位選擇、實(shí)現(xiàn)機(jī)制與可行路徑

王春凱，梁曉慧

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100；2.北京師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，北京 100875）

共同富裕既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的價(jià)值目標(biāo)和實(shí)踐追求。2021 年習(xí)近平總書記在《求是》雜志上發(fā)表重要文章《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》，文章指出：“黨的十八大以來，黨中央把握發(fā)展階段新變化，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件?！薄拔覈l(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大。”[1]一方面，我國已進(jìn)入扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的歷史階段，具備了實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)條件；另一方面，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距依然很大，需要有效的應(yīng)對(duì)措施和切實(shí)的可行路徑來有序?qū)崿F(xiàn)共同富裕。特別是在當(dāng)前，伴隨著國際貿(mào)易形勢(shì)的變化和新冠肺炎疫情的沖擊，世界格局正發(fā)生深刻變化。形勢(shì)的轉(zhuǎn)變使得“市場(chǎng)和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱”，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”成為當(dāng)下以及未來實(shí)現(xiàn)共同富裕的新引擎[2]。我國具有人口眾多、地域遼闊、區(qū)域間資源稟賦差異大和全產(chǎn)業(yè)鏈完備等大國經(jīng)濟(jì)特征，具備形成國內(nèi)大循環(huán)的條件。而國內(nèi)大循環(huán)離不開產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的合理布局和區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)與消費(fèi)的內(nèi)循環(huán)，產(chǎn)業(yè)在空間內(nèi)的轉(zhuǎn)移與再布局無疑是實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕的重要可行路徑。

區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級(jí)不僅是促進(jìn)中國從低附加值和勞動(dòng)密集型的“中國制造”向高附加值和資本密集型的“中國創(chuàng)造”邁進(jìn)的關(guān)鍵，更是保持中國全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)的樞紐，能夠?yàn)橹袊鴮磉_(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。改革開放以來，東部地區(qū)由于獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)和得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，率先承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。大量的勞動(dòng)力和資金技術(shù)向東部地區(qū)匯聚，帶動(dòng)了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也拉大了區(qū)域間的差距，并逐漸形成東部地區(qū)資源和市場(chǎng)兩頭在外，源源不斷的產(chǎn)品由東部地區(qū)生產(chǎn)銷往中西部地區(qū)。當(dāng)下，中國已處于初步共同富裕階段，但當(dāng)前初始階段的共同富裕還是總體上的、不全面的、不均衡的共同富裕[3]。為了推進(jìn)區(qū)域共同富裕取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，必須采取合適的路徑和方法來縮小東中西區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打造成實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵路徑。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求人口在空間的適當(dāng)分布、資源在空間的優(yōu)化配置，目的是最終實(shí)現(xiàn)地區(qū)共同富裕[4]。隨著東部地區(qū)生產(chǎn)成本的上升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，產(chǎn)業(yè)逐漸由東部地區(qū)向中西部地區(qū)或國外轉(zhuǎn)移，為中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵方向，這可以使承接方和轉(zhuǎn)移方達(dá)到雙贏的結(jié)果。一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠推動(dòng)承接方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)增加和資源優(yōu)化配置；另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠使轉(zhuǎn)移方淘汰落后產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迭代升級(jí)。因此，本文基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，系統(tǒng)分析國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位選擇，以及通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕的機(jī)制與路徑。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域發(fā)展格局的形成

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論起源于赤松要（1935、1962）關(guān)于日本紡織業(yè)發(fā)展模式的總結(jié)，學(xué)者們繼而采用“雁陣模型”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度理論來刻畫“日本—亞洲新經(jīng)濟(jì)體—東南亞”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移軌跡，其核心思想是一國（地區(qū)）依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)承接先發(fā)國家失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，待發(fā)展成熟后再轉(zhuǎn)移到下一梯度的國家（地區(qū)），表現(xiàn)為不同時(shí)期產(chǎn)業(yè)在不同國家的梯度轉(zhuǎn)移與升級(jí)?？坍嫯a(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的“雁陣模型”形象地呈現(xiàn)了工業(yè)化革命以來全球產(chǎn)業(yè)演化規(guī)律，各國依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)分工與合作。

改革開放以來，中國東部沿海地區(qū)依賴于便利的地理區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)化進(jìn)程迅速推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)了全域工業(yè)化，推進(jìn)了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。全域工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，蘇南地區(qū)依賴的是集體主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，浙江依賴的是民營經(jīng)濟(jì)的村村點(diǎn)火，而珠三角地區(qū)則依賴于招商引資的“三來一補(bǔ)”“兩頭在外”的模式。沿海地區(qū)工業(yè)化的迅速發(fā)展，推動(dòng)了城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使得城鄉(xiāng)一體化程度較高，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了勞動(dòng)力的流入和技術(shù)的積累，稅收來源的擴(kuò)大也為城市提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，形塑了東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)—經(jīng)濟(jì)—財(cái)政—公共服務(wù)循環(huán)上升的發(fā)展形態(tài)。但與此同時(shí)，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈的低端，引致中西部地區(qū)只能成為原材料和勞動(dòng)力的輸出地[5]，形成東部地區(qū)原料和市場(chǎng)“兩頭在外”的發(fā)展格局。新古典經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，邊際報(bào)酬遞減規(guī)律將使得區(qū)域發(fā)展最終走向收斂，但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在著大量的規(guī)模報(bào)酬遞增現(xiàn)象。改革開放以來，生產(chǎn)要素源源不斷向東部地區(qū)流動(dòng)，東南沿海地區(qū)對(duì)內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大的極化效應(yīng)，造成區(qū)域間的發(fā)展差距依然較大。在區(qū)域發(fā)展格局的路徑依賴下，東部地區(qū)和中西部地區(qū)初始發(fā)展條件的差異，使得不同區(qū)域分工模式越發(fā)固化，逐漸形成“循環(huán)累積因果”效應(yīng)，由此造成區(qū)域發(fā)展差距拉大和中西部地區(qū)社會(huì)問題凸顯。

區(qū)域發(fā)展不均衡是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重要表現(xiàn)之一，區(qū)域差距的拉大對(duì)地區(qū)家庭和經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。例如中西部地區(qū)第一代農(nóng)民工為了家庭發(fā)展而外出務(wù)工，造成了家庭結(jié)構(gòu)的破碎和家庭功能的不完整[6]，對(duì)家庭積累和家庭發(fā)展能力造成了一定程度的沖擊。一些中西部中小城市也嘗試通過修建新城和工業(yè)園區(qū)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但由于引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)無法有效發(fā)展而造成地方債務(wù)增加，進(jìn)而不得不依賴土地財(cái)政，導(dǎo)致人口持續(xù)流失。這些都造成了城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距進(jìn)一步拉大，影響了區(qū)域共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，但中西部目前已不可能復(fù)制東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式進(jìn)行全域工業(yè)化，進(jìn)而全域城鎮(zhèn)化。東中西部地區(qū)的區(qū)位差異和資源稟賦差異意味著不能簡單地把東部城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)精細(xì)化的邏輯照搬到西部[7]。在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，東部地區(qū)由于具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和集聚效應(yīng)，依然是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。如何平衡區(qū)域發(fā)展差距，無疑是未來區(qū)域共同富裕最重要的一環(huán)。而中西部如何承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接何種類型的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而培育出區(qū)域發(fā)展增長極，引領(lǐng)中西部地區(qū)快速發(fā)展，則是推動(dòng)區(qū)域共同富裕、實(shí)現(xiàn)國內(nèi)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和保持全產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵。

二、共同富裕視域下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位選擇

東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的必然趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)意味著需要依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)逐漸淘汰低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，向高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國遼闊的國土資源，差異化的區(qū)域資源以及日漸完善的交通等基礎(chǔ)設(shè)施拓展了產(chǎn)業(yè)承接地的選擇范圍。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)相對(duì)系統(tǒng)的工程，承接地的要素成本、制度安排、上下游配套產(chǎn)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)稅政策、營商環(huán)境等一系列因素形塑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑與效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向何處，成為決定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的戰(zhàn)略性問題。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地選擇爭(zhēng)鳴

從區(qū)位的視角看，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要有三個(gè)選擇：一是向東部地區(qū)的毗鄰區(qū)就近轉(zhuǎn)移；二是向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；三是轉(zhuǎn)移到東南亞等國外地區(qū)。對(duì)此，不同的學(xué)者進(jìn)行了有爭(zhēng)議的探討。一些學(xué)者認(rèn)為，改革開放以來形成的以東部地區(qū)為核心的經(jīng)濟(jì)帶是造成區(qū)域差距的根本，由此解決當(dāng)前區(qū)域發(fā)展不充分不均衡問題的關(guān)鍵是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重新布局。以“胡煥庸線”一帶為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，形成中國工業(yè)化的“第二波”，并由此向西部推進(jìn)和延伸，構(gòu)建區(qū)域工業(yè)發(fā)展新格局[8]。中國作為一個(gè)“大國經(jīng)濟(jì)體”，幅員遼闊、地區(qū)發(fā)展存在巨大的差異性，中西部地區(qū)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本相對(duì)低廉，具備承接?xùn)|部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的條件，東南亞國家短期不具備中國的制造能力和勞動(dòng)力素質(zhì)，國內(nèi)有充分余地吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[9]。部分學(xué)者則認(rèn)為東部產(chǎn)業(yè)并不一定向中西部轉(zhuǎn)移。陸銘等指出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度理論建立在勞動(dòng)力不能跨國流動(dòng)的前提下，只能解釋國家之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；國內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一和勞動(dòng)力的自由跨區(qū)域流動(dòng)并不意味著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠成功。他們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)不一定會(huì)轉(zhuǎn)移到中西部，更可能是向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移[10]。進(jìn)一步的研究認(rèn)為，關(guān)于中西部地區(qū)能否承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能一概而論，進(jìn)行一味的肯定或否定。中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵在于：中西部具備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)，但并不意味產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠成功；中西部可以承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是有條件的。具體而言，中西部縣域?qū)用嬉蛘猩桃Y而進(jìn)行的工業(yè)化建設(shè)，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和配套設(shè)施，無法形成強(qiáng)有力的工業(yè)發(fā)展格局，只有地級(jí)市及以上的大中城市才有可能承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[11]。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移爭(zhēng)議的主要焦點(diǎn)并不在于產(chǎn)業(yè)是否應(yīng)該向中西部轉(zhuǎn)移的價(jià)值層面，而是中西部對(duì)接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能否成功的實(shí)踐層面。即中西部地區(qū)如何承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才能夠成功，進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件是什么？筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)中國東部和中西部地區(qū)的區(qū)域內(nèi)循環(huán)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)升級(jí)的發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的擔(dān)憂主要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移失敗并由此帶來的地方債務(wù)和無效投資。筆者認(rèn)為應(yīng)從兩個(gè)方面看待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是有條件的，中西部地區(qū)具有產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的理論基礎(chǔ)并不意味著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一定能夠成功；二是中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地選擇和產(chǎn)業(yè)鏈的塑造。中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能選擇東部地區(qū)遍地開花的發(fā)展模式，如何選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，形塑區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極，是推動(dòng)中西部未來持久發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地的區(qū)位條件分析

理解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的區(qū)位選擇，城市規(guī)模和空間距離是兩個(gè)關(guān)鍵因素。城市規(guī)模決定了產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，而距離大城市的空間距離則決定了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的分工與合作。城市規(guī)模越大，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)越明顯；越靠近大城市，越能夠進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工與合作，形成一定范圍內(nèi)空間集聚的產(chǎn)業(yè)鏈條。因此，區(qū)別于以往東部和中西部（包括東北）的區(qū)域劃分方法，筆者基于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位可選性，將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)承接地劃分為東部大城市毗鄰區(qū)、中西部大中城市及城市圈、中西部農(nóng)業(yè)型縣城三種類型。

東部大城市毗鄰區(qū)，由于距離大城市較近且靠近沿海港口，能夠與大城市形成有效的分工，利用自身廉價(jià)土地和配套設(shè)施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?？臻g距離決定了毗鄰區(qū)可以與原有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的分工與合作，降低交易成本；同時(shí)空間距離較近使得人員交流更加便利，可以在空間上實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)專業(yè)人才的共享，加之相似的營商環(huán)境，有助于在區(qū)域內(nèi)形成分工有序、合作共贏的發(fā)展格局。伴隨著交通條件的不斷改善，毗鄰區(qū)可以就近承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)與東部大城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。近年，部分產(chǎn)業(yè)從蘇南遷移到蘇北，從江浙滬地區(qū)轉(zhuǎn)移到安徽等長三角邊緣區(qū)。例如2018年華為將制造工廠由深圳遷往東莞，主要在于東莞具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)且擁有完備的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，能夠?yàn)槿A為降低成本和增加效益。東部大城市毗鄰區(qū)既可以享受核心區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，也可以就近獲得沿海技術(shù)與人才等支持，能夠成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。

中西部地區(qū)大中城市與城市圈內(nèi)的市縣，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。首先，中西部大中城市往往勞動(dòng)力資源豐富，交通便利，具有完善的配套設(shè)施和營商環(huán)境，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供較低的成本和良好的配套設(shè)施。中西部本地區(qū)人口向中心大城市匯聚，保證了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力需求。研究發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)的長江城市群和成渝城市群，人口流動(dòng)向中心城市集中，而一般城市和外圍縣市流動(dòng)人口比重下降（中國流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告，2018）。其次，位于城市圈內(nèi)的城市與大城市地理位置臨近，受大城市的輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)，能夠承接大城市的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，與毗鄰的大城市形成產(chǎn)業(yè)分工格局，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，成為產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星城。例如位于成渝城市群的宜賓在2019 年引入寧德時(shí)代，推動(dòng)鋰電產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移升級(jí)，并逐步構(gòu)建成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。長株潭城市圈的湖南長沙縣通過發(fā)展工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向第二和第三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，積極融入城市圈的產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)高度融合發(fā)展。中西部大中城市和位于城市圈的城市，具備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力資源和配套設(shè)施，能夠在特定區(qū)域形成分工與合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中西部縣城大部分為農(nóng)業(yè)型縣城，其人口呈明顯的外流態(tài)勢(shì)，且距離大城市較遠(yuǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、營商環(huán)境較差、配套設(shè)施不足，造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后往往無法帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的增長，更加容易形成地方債務(wù)。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)中部某縣在2020 年通過招商引資從深圳引入100 多家LED 產(chǎn)品生產(chǎn)工廠后，面臨招工難的問題而陷入發(fā)展困境。中西部農(nóng)業(yè)型縣城為了短暫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，容易陷入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯度陷阱，不僅無法拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的增長，還造成一些地方負(fù)債累累，到處是閑置的工業(yè)園區(qū)[12]。《2021 中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》顯示，2020年百強(qiáng)縣（市）中，東部地區(qū)占到65 席、中部地區(qū)占到22 席、西部地區(qū)占10 席，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，東強(qiáng)西弱態(tài)勢(shì)明顯。且中西部百強(qiáng)縣（市）也主要位于大城市毗鄰區(qū)或城市圈內(nèi)，例如湖南長沙縣、河南鞏義市和新鄭市、安徽肥西縣、湖北仙桃市、新疆昌吉市等。中西部地方政府招商引資使得縣域之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，無法形成工業(yè)化發(fā)展所需要的工業(yè)基礎(chǔ)。普通農(nóng)業(yè)型縣城的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之所以陷入困境，主要在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要原料和市場(chǎng)，更重要的是生產(chǎn)過程中具有鏈?zhǔn)窖苌奶攸c(diǎn)，需要具備穩(wěn)定的上下游供應(yīng)。而普通農(nóng)業(yè)型縣城往往難以提供便利的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，僅僅是勞動(dòng)力和土地成本并不足以抵消遷移所帶來的其他損失。而大中城市或者位于城市圈的中小縣城，能夠在一定的空間距離內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集群，維持穩(wěn)定的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供生產(chǎn)過程需要的零部件和配套服務(wù)。中西部農(nóng)業(yè)型縣城承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，盲目的招商引資只會(huì)造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯度陷阱，無法實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

那么，普通的中西部農(nóng)業(yè)縣就不能發(fā)展產(chǎn)業(yè)嗎？筆者認(rèn)為縣城只適合發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)，根據(jù)其資源稟賦特征和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將某一產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，在區(qū)域范圍內(nèi)形成特色產(chǎn)業(yè)。例如山東曹縣作為農(nóng)業(yè)型縣城，主要發(fā)展棺材制造行業(yè)，形成了一定的規(guī)模，依賴出口帶動(dòng)了地區(qū)發(fā)展。湖南一些縣城主要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，例如醴陵電瓷、瀏陽煙花、雙峰小農(nóng)機(jī)、新化文印等，有效推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還有位于中原城市圈的河南臨潁縣，糧食生產(chǎn)豐富、交通便利、物流體系完善，與雙匯集團(tuán)形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈，2015 年成功引進(jìn)上好佳食品、喔喔食品等億元項(xiàng)目42 個(gè)，匯聚了盼盼、親親、六個(gè)核桃、雅客、南德調(diào)味品等食品企業(yè)，借助當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，從小麥原材料到食品加工、從包裝灌裝到電商物流，一體化的發(fā)展模式使得臨潁形成了有競(jìng)爭(zhēng)力的食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)型縣城發(fā)展工業(yè)需緊緊依賴本地資源稟賦特征因地制宜地發(fā)展，貪大求快式的發(fā)展只會(huì)造成資源浪費(fèi)并陷入發(fā)展困境。

因此，東部大城市毗鄰區(qū)、中西部大中城市及城市圈存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件，而中西部普通縣城并不存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件。不同地區(qū)的區(qū)位條件和資源稟賦決定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能否成功，如表1所示。

表1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的區(qū)位條件分析

（三）不同類型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要指制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，按照資源密集類型，可以將制造業(yè)分為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)服裝、食品、電子配件等的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，受勞動(dòng)力成本因素上升影響最大，可以轉(zhuǎn)移到中西部勞動(dòng)力比較充足的地區(qū)。比如富士康作為全球最大的電子產(chǎn)品代工企業(yè)，2010 年落戶到勞動(dòng)力豐富的河南鄭州。中西部地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，具備勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。人口資源密集的地區(qū)，可以主動(dòng)承接勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)可以避免勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)，增加本地勞動(dòng)力收入。同時(shí)需要注意的是，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)的要求相對(duì)較低，但對(duì)勞動(dòng)力的工作時(shí)間有較高的要求。而中西部本地勞動(dòng)力往往是嵌入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)家庭之中的，很多人外出務(wù)工回流到中西部地區(qū)主要是為了照顧家庭，往往排斥嚴(yán)格的工廠管理體制。因此，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部當(dāng)?shù)兀瑧?yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)基礎(chǔ)因地制宜地靈活安排勞動(dòng)生產(chǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率[13]，助力勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)者家庭社會(huì)雙向發(fā)展。

以信息通信產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)為代表的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，受成本上升的影響較小，且便于運(yùn)輸，但對(duì)人力資本要求較高，可以布局在中西部的大中城市。重慶承接電子信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移成為全球最大的筆記本電腦制造基地，主要就在于電子行業(yè)運(yùn)輸成本較低，且不需要布局在沿海港口附近。對(duì)于運(yùn)輸成本要求比較高的產(chǎn)業(yè)，考慮到水運(yùn)的成本較低，可以布局在長江中下游的沿江城市。高速鐵路的進(jìn)一步完善不僅降低了原料的運(yùn)輸成本，而且強(qiáng)化了人員之間的信息交流頻率。中西部具有交通優(yōu)勢(shì)的有河南、湖北、湖南、安徽、四川、陜西等省份，便利的交通有助于提高轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。

除了不同的類型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要注意，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集群效應(yīng)也尤為重要。產(chǎn)業(yè)集群能夠提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，減少上下游的運(yùn)輸與交易成本，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)。安徽合肥連續(xù)十幾年引進(jìn)家電制造業(yè)，集聚了海爾、美的、格力、TCL、長虹、美菱、榮事達(dá)等十多家國內(nèi)外家電品牌，一舉成為全國家電生產(chǎn)中心。合肥采用產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略，使得產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)形成和交易成本下降，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因此，應(yīng)針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及不同地域的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的布局，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，減少產(chǎn)業(yè)承接地之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，在區(qū)域范圍內(nèi)形成合理分工，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體效能的發(fā)揮，推動(dòng)區(qū)域共同富裕。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域共同富裕的內(nèi)在機(jī)制

共同富裕的關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)整體收入的增加；二是形成合理的共享格局。一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于促進(jìn)東部地區(qū)和中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠?yàn)橹形鞑康貐^(qū)低收入群體提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，減少區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和勞動(dòng)力在區(qū)域間的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共享式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與共同富裕的實(shí)現(xiàn)具有強(qiáng)邏輯的內(nèi)在機(jī)制，能夠?yàn)閰^(qū)域間的共富與共享提供動(dòng)力。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力人力資本再造，擴(kuò)大中等收入群體

區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局不均衡是造成東部地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的主要原因，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的合理布局。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一般會(huì)伴隨著資本、技術(shù)、生產(chǎn)組織以及管理方式的轉(zhuǎn)移，同時(shí)產(chǎn)業(yè)本身也在重塑勞動(dòng)力人力資本。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于提升勞動(dòng)力的工業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)技術(shù)工人的產(chǎn)生，從而促進(jìn)勞動(dòng)力人力資本的提升，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和勞動(dòng)者工資收入。相比服務(wù)業(yè)，制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)人力資本積累的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制造業(yè)本身具有較長的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)勞動(dòng)力技能產(chǎn)生多樣性的需求，激勵(lì)勞動(dòng)力不斷進(jìn)行人力資本投資[14]。同時(shí)，服務(wù)業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員具備較高的人力資本水平，而生活性服務(wù)業(yè)往往從事家政、保潔、餐飲等行業(yè)，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展在帶來經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)容易造成內(nèi)部從業(yè)人員的兩極分化，擴(kuò)大收入差距。不同于服務(wù)業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)收入差距明顯的兩極分化，制造業(yè)是培育中等收入群體的重要基礎(chǔ)，能夠擴(kuò)大中等收入群體，促使社會(huì)階層形成橄欖形的社會(huì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)共同富裕。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移減少中西部地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)成本，提升家庭發(fā)展能力

中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有助于增加地方財(cái)政收入，改善地方基礎(chǔ)設(shè)施和提供更好的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的均等化發(fā)展，提高人民生活水平和質(zhì)量，同時(shí)產(chǎn)業(yè)的空間重組有助于勞動(dòng)力就近就業(yè)，避免勞動(dòng)力遠(yuǎn)距離跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)，增強(qiáng)勞動(dòng)力的家庭發(fā)展能力，提升勞動(dòng)力的消費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合[13]。過去的勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)雖然為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)有力的動(dòng)力，但與此同時(shí)也造成了中西部地區(qū)的家庭不完整性增強(qiáng)，勞動(dòng)力不得不跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)，留守婦女和留守兒童等一系列問題損害了家庭發(fā)展能力，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將帶來勞動(dòng)力、技術(shù)、資本、土地等資源的空間優(yōu)化配置，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將更加匹配，有助于提高勞動(dòng)力人職匹配度，比如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后中西部地區(qū)過剩的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可以被轉(zhuǎn)移的制造業(yè)吸收，提高了勞動(dòng)力的配置效率和生產(chǎn)率，有助于低技能勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中解放出來進(jìn)入勞動(dòng)密集型制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)低收入群體的就業(yè)增加和改善制造業(yè)的生產(chǎn)成本，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于推動(dòng)區(qū)域間要素市場(chǎng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

我國資源具有分布不均衡性，改革開放以后東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展造成生產(chǎn)在東部、原料在中西部的分工格局，要素市場(chǎng)需要通過跨區(qū)域的配置實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)的統(tǒng)一。區(qū)域間的要素錯(cuò)配不僅造成了交易成本巨大，而且容易形成區(qū)域間的市場(chǎng)分割，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)具有路徑依賴性，一旦走上某一特定的發(fā)展路徑，往往會(huì)進(jìn)入鎖定狀態(tài)，在既定的方向上進(jìn)一步得到強(qiáng)化，形成累積循環(huán)因果關(guān)系。中西部由于區(qū)域位置和資源利用不當(dāng)或區(qū)域政策因素，使得原有的資源優(yōu)勢(shì)難以高效利用，造成這一區(qū)域的發(fā)展模式只能在低層次上徘徊。在沒有外力介入的情況下，區(qū)域發(fā)展逐漸進(jìn)入鎖定效應(yīng)，擴(kuò)大了區(qū)域發(fā)展差距。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)與產(chǎn)品市場(chǎng)的統(tǒng)一，提高要素在區(qū)域內(nèi)部的配置效率，減少跨區(qū)域的要素交易成本，提高中西部地區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)資源稟賦與生產(chǎn)發(fā)展的一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑

通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕，關(guān)鍵是在中西部地區(qū)構(gòu)建以城市圈為核心的產(chǎn)業(yè)分工與合作的發(fā)展格局，同時(shí)強(qiáng)化制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，形成共富共享的區(qū)域發(fā)展格局。

（一）圍繞城市群構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工與合作的發(fā)展格局

中西部部分地區(qū)人口稠密、可供大力開發(fā)的國土面積相對(duì)較少，應(yīng)按照當(dāng)前國家城市群發(fā)展的戰(zhàn)略布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源向資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘腥痛笾谐鞘胁季洲D(zhuǎn)移，通過大力發(fā)展中西部地區(qū)城市圈以及大中城市來帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的增長。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)并形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力，需構(gòu)建以城市群為轉(zhuǎn)移中心地的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，使產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)形成上下鏈緊密結(jié)合、分工合作、競(jìng)爭(zhēng)有序的發(fā)展體系。目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的主要問題是，轉(zhuǎn)移地相鄰城市同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)布局上下游缺乏、部分中心城市資源過于集中等。城市之間的競(jìng)爭(zhēng)容易造成重復(fù)建設(shè)和無效投資，無法形成強(qiáng)有力的增長力。在地方主導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的短期化任期和產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)相矛盾時(shí)，容易造成城市工業(yè)無法形成良好的發(fā)展格局。因此，要進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃一體化建設(shè)，提升區(qū)域內(nèi)不同層級(jí)的城市有序分工與合作，帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展格局的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、以城鎮(zhèn)化推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域走向共同富裕。

（二）構(gòu)建制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局

不同產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率存在顯著的差異性，勞動(dòng)生產(chǎn)率由低到高依次為農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照相同次序梯度調(diào)整能夠有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)并不意味著第三產(chǎn)業(yè)占比提高就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，由于服務(wù)業(yè)中的生活性服務(wù)業(yè)并不具有較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)本身派生于以制造業(yè)為核心的第二產(chǎn)業(yè)。目前一些中西部城市經(jīng)歷著“去工業(yè)化”的過程，工業(yè)產(chǎn)值不斷下降，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛[5]。沒有制造業(yè)支撐的服務(wù)業(yè)，本身是依賴于勞動(dòng)力外出務(wù)工的轉(zhuǎn)移支付來支撐起中西部城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力，往往會(huì)造成發(fā)展差距持續(xù)拉大，無法實(shí)現(xiàn)區(qū)域間均衡發(fā)展。中西部大中城市應(yīng)主動(dòng)承接制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在土地政策、稅收政策、營商環(huán)境以及公共服務(wù)的提供上給予優(yōu)惠條件，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展空心化、金融化和去工業(yè)化，著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，避免“脫實(shí)向虛”；同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展。

（三）加強(qiáng)中西部地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，推動(dòng)產(chǎn)教研用融合發(fā)展

中西部地區(qū)具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素成本基礎(chǔ)，在土地、勞動(dòng)力以及政策支持上具有一定的優(yōu)勢(shì)。但轉(zhuǎn)移企業(yè)關(guān)注的并不僅僅是勞動(dòng)力的成本，更加關(guān)注的是勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率。與東部地區(qū)相比，中西部勞動(dòng)力素質(zhì)較低，高素質(zhì)人才和專業(yè)技能型人才缺乏，在一定程度上影響了企業(yè)的轉(zhuǎn)移意愿。因此，中西部地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供人才儲(chǔ)備。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)勞動(dòng)力再就業(yè)引導(dǎo)，返鄉(xiāng)勞動(dòng)力往往具備較高的專業(yè)素質(zhì)，能夠較好地適應(yīng)轉(zhuǎn)移企業(yè)的生產(chǎn)要求，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力收入增加與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。同時(shí)，要強(qiáng)化中西部地區(qū)產(chǎn)教研用深度融合，深入推進(jìn)高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的互通互助，加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供良好的技術(shù)支持和科技服務(wù)，推動(dòng)轉(zhuǎn)移企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)論與啟示

我國區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)明顯的不均衡性，因此依據(jù)區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和資源稟賦特征等因素，建立多層次、梯度性的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展路徑，是推動(dòng)區(qū)域共同富裕的關(guān)鍵。區(qū)域共同富裕必須堅(jiān)持差異化定位、分類施策的原則有序推進(jìn)。東部毗鄰區(qū)、中西部大中城市和城市圈是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)先選擇路徑，能夠形成輻射帶動(dòng)作用推動(dòng)區(qū)域共同富裕。中西部普通農(nóng)業(yè)型縣城由于資源稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施較差，不具備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件，其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能面臨地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)審慎承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域共同富裕實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)移地的區(qū)位選擇，從而在區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中心帶動(dòng)周邊發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)不僅能夠拓展我國戰(zhàn)略回旋空間，應(yīng)對(duì)較高的外部風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，而且能夠減小區(qū)域發(fā)展差距，推動(dòng)區(qū)域共同富裕。共同富裕是本質(zhì)富裕和共享發(fā)展成果，而不是平均主義和均等發(fā)展。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》將縣城分為大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城及人口流失縣城五種類型，分類引導(dǎo)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指明了方向。因此，推動(dòng)中西部地區(qū)形成以大中城市為核心的產(chǎn)業(yè)集群帶或環(huán)城市圈產(chǎn)業(yè)集群帶，實(shí)現(xiàn)人口在特定空間范圍內(nèi)的集聚，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人均收入水平增長，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕的重要路徑。具備資源稟賦的縣城可以發(fā)展特色工業(yè)型縣城，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而農(nóng)業(yè)型縣城，則以發(fā)展公共服務(wù)為主，打造銜接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)，服務(wù)于“三農(nóng)”發(fā)展和百姓生活，提高人民的獲得感和幸福感。