紅色文化資源立法保護(hù)探究
——以廣西為例

王宇飛，婁佳

（桂林旅游學(xué)院，廣西桂林 541006）

紅色文化資源是紅色故事、 紅色精神的有效有形承載體， 保護(hù)好這些有形載體就是在保護(hù)紅色文化資源。2021年，不僅是我們黨百年華誕之年，也是向著第二個(gè)百年目標(biāo)奮斗開啟之年， 在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興夢的道路上，“利用好黨的故事、革命的故事、根據(jù)地的故事、英雄和烈士的故事，加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、青少年思想道德教育，把紅色基因傳承好，確保紅色江山永不變色”[1]，這不僅是習(xí)近平總書記的要求，更是我們黨中央、全黨同志的要求。 在黨的十九屆六中全會通過的關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)中就明確要求：“賡續(xù)黨的紅色血脈，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)”，指出了紅色文化資源的重要性，為紅色文化資源保護(hù)提供了有力的指引。地處西南的廣西，是一片紅色的熱土，有豐富的紅色文化資源，加強(qiáng)本地紅色文化資源的保護(hù)和研究，打造世界級旅游城市，發(fā)揮好紅色文化的優(yōu)勢，已然十分迫切。在全國不斷持續(xù)推進(jìn)依法治國，以及全面大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的背景下， 強(qiáng)化法治對紅色文化資源保護(hù)， 符合推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化要求，尤其發(fā)揮地方立法的先行性、實(shí)驗(yàn)性和即時(shí)性優(yōu)勢，將紅色文化資源保護(hù)地方立法作為全方位、多層次、多維度的系統(tǒng)工程，與地方發(fā)展結(jié)合、與鄉(xiāng)村振興、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，共同推進(jìn)，以期實(shí)現(xiàn)社會效益的共同提升。

1 紅色文化資源法治保障的獨(dú)特價(jià)值

法治保障具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性作用。 對紅色文化資源的立法，提供確定和穩(wěn)定、公開、規(guī)范的制度機(jī)制及行為規(guī)范，為紅色文化資源的保障提供牢固基礎(chǔ)、持久動(dòng)力和廣闊空間，有利于在標(biāo)準(zhǔn)上統(tǒng)一適用、一體遵循，穩(wěn)固賡續(xù)紅色資源賡續(xù)百年征程的精神力量， 強(qiáng)化傳承紅色基因的內(nèi)在動(dòng)力，助推打造世界級旅游城市。

1.1 是賡續(xù)百年征程的精神力量

2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100 周年， 百年以來，各族人民在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來的偉大轉(zhuǎn)變，用熱血與眼淚，探索出了適合中國國情的發(fā)展道路——中國特色社會主義道路。經(jīng)過幾十年的奮斗，經(jīng)濟(jì)規(guī)模已躍位居全球第二，歷史性的解決了絕對貧困問題， 創(chuàng)造了走向現(xiàn)代工業(yè)化的新模式。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族這條巨輪又找到了目標(biāo)和方向。 一代又一代的共產(chǎn)黨人堅(jiān)定理想信念，奮發(fā)圖強(qiáng)，鑄就了偉大的建黨精神、抗美援朝精神等革命精神。 這些紅色基因過去是成功的源泉， 未來也是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民走向新的成功的保證， 更是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的信心和底氣。一定要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)秀精神文化，延續(xù)百年傳統(tǒng)，打造精神支撐，使之成為賡續(xù)新的偉大成就的前進(jìn)力量。

1.2 是傳承紅色基因的內(nèi)在動(dòng)力

廣西紅色文化資源豐富，且分布廣、跨度大，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)全區(qū)共有84 個(gè)縣被列入革命老區(qū)范圍，占全區(qū)縣（市、區(qū)）總數(shù)的75.7%[2],這些紅色文化資源是我們傳承紅色基因， 開創(chuàng)未來中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的不竭精神動(dòng)力，更是克服困難，不怕挑戰(zhàn)的勇氣所在。 以桂北為例，近年來，桂北湘江戰(zhàn)役紀(jì)念館的建成和投入使用，與此同時(shí)，湘江戰(zhàn)役三大戰(zhàn)場遺跡和渡口等一系列紅色遺址遺跡都納入了保護(hù)范圍，這些紅色遺跡、老區(qū)是我黨過去奮斗的歷史見證， 是以生和死的抉擇來給我們生動(dòng)展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的堅(jiān)定理想和信念。 這種信念的力量就是紅色基因的傳續(xù)，是我們紅旗迎風(fēng)飄揚(yáng)的不竭動(dòng)力，正如習(xí)近平總書記所說：“付出那么大的犧牲，還沒有潰散，靠的是什么？靠的正是理想信念的力量！”“我們對實(shí)現(xiàn)下一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興就應(yīng)該抱有這樣的必勝信念。 困難再大， 想想紅軍長征，想想湘江血戰(zhàn)。 ”

1.3 是建世界級旅游城市的助力

桂林不僅是以山水聞名， 而且是首批國家歷史文化名城之一，用好用活紅色資源，培育紅色旅游精品，打造全國紅色旅游目的地，是桂林文化旅游發(fā)展中的一張“王牌”，是助推桂林世界級旅游城市建設(shè)的重要力量。習(xí)近平總書記在桂林考察時(shí)明確提出：“桂林山水甲天下，天生麗質(zhì)，綠水青山，是大自然賜予中華民族的一塊寶地，一定要呵護(hù)好。要堅(jiān)持以人民為中心，提高服務(wù)質(zhì)量，提升格調(diào)品位，努力打造世界級旅游城市、宜居城市。”[3]這是習(xí)近平總書記第一次提出“世界級旅游城市”概念。當(dāng)下桂林，已經(jīng)做好湘江戰(zhàn)役系列遺跡保護(hù)工作， 并正開展政府、企業(yè)、高校、校外研究機(jī)構(gòu)等多主體共同參與的紅色文化挖掘闡釋工作，促進(jìn)了紅色旅游的爆發(fā)式增長。經(jīng)過申報(bào)和評比，廣西的相關(guān)資源成為全國黨性教育、廉政教育、紅色研學(xué)活動(dòng)的重要基地，紅色資源要繼續(xù)用好用活，讓“紅色印記”綻放時(shí)代的光芒。

2 廣西紅色文化資源法律保護(hù)亟待突破的瓶頸

黨的十八屆三中全會、 四中全會都對地方立法事宜進(jìn)行了研究和部署， 確定依法賦予地方設(shè)區(qū)市更大的立法權(quán)限， 并在第十二屆全國人大三次會議上，就立法進(jìn)行了修改審議，規(guī)定：設(shè)區(qū)的市人大及其常委會“可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)”[4]。 這為地方紅色立法提供了法律上的授權(quán)，但是，截至目前，廣西有關(guān)紅色文化資源保護(hù)方面的立法仍然是法治體系中的薄弱環(huán)節(jié)。

2.1 區(qū)內(nèi)紅色立法保護(hù)相對滯后

自治區(qū)有關(guān)紅色立法體系比較單薄， 多以關(guān)聯(lián)性立法模式為主，并未以單獨(dú)立法模式進(jìn)行保護(hù)。筆者以國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫為平臺，以“廣西”為關(guān)鍵詞搜索結(jié)果顯示，廣西僅有《廣西壯族自治區(qū)著作權(quán)管理?xiàng)l例》（2010）、《廣西壯族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》 和 《廣西壯族自治區(qū)文物保護(hù)條例》（2021）涉及紅色文化立法。首先，以上幾部規(guī)范都是中央級別法律規(guī)范在自治區(qū)的具體適用的下位法，也就是結(jié)合了本區(qū)特點(diǎn)以及實(shí)際情況， 進(jìn)行的下位立法，而無創(chuàng)新型立法。例如自治區(qū)文物保護(hù)條例第一條規(guī)定：……根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、區(qū)著作權(quán)條例也同樣，其次，從內(nèi)容上看以上規(guī)范并沒有明確以具體紅色文化資源為對象，而是等同于一般的文物、非遺文化和普通著作權(quán)保護(hù)，例如，區(qū)文物條例第二條規(guī)定，除文物保護(hù)法規(guī)定的文物外，在區(qū)內(nèi)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的歷史建筑物、紀(jì)念物也屬于“文物”范圍，這一規(guī)范具有模糊性和歧義性，不利于保障紅色文化資源的傳承傳播；最后，筆者進(jìn)一步以地級市名稱搜索，僅有百色市，在2016年出臺了《百色市百色起義文物保護(hù)條例》，專門針對百色起義相關(guān)革命紅色遺跡進(jìn)行的專門立法， 其他的地級市更多的措施是以通知、 紀(jì)要等紅頭文件形式針對具體情況進(jìn)行研究和部署，比如桂林，在發(fā)掘湘江戰(zhàn)役系列遺跡工作中， 針對紅軍烈士遺骸相繼制訂下發(fā)了一系列通知、方案。 綜上，可以看出廣西所進(jìn)行的紅色文化立法較單薄， 遠(yuǎn)未達(dá)到全區(qū)大力發(fā)展的紅色旅游精品路線游和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。

2.2 紅色文化概念不清范圍不一

當(dāng)前，大家對于紅色文化概念定義并不統(tǒng)一，導(dǎo)致立法、執(zhí)法和司法等過程混亂。雖然我國現(xiàn)行文物保護(hù)法明確了具有價(jià)值的文物受國家保護(hù), 但是卻沒有明確或類似的“革命文物”“紅色文物”或“紅色革命文物” 等概念， 這給法律的落實(shí)執(zhí)行帶來了困難，況且在時(shí)間和空間上理解也不統(tǒng)一，從新民主主義革命時(shí)期開始，有的界定到新中國成立為止，有的界定到現(xiàn)在為止。例如研究員劉云開在他的《紅色經(jīng)典作品的法律保護(hù)：價(jià)值、問題與對策》一文中，就把紅色經(jīng)典作品的時(shí)空限定為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命歷史活動(dòng)作品[5]；再如《吉安市紅色文化遺存保護(hù)條例》明確新民主主義革命時(shí)期，尤其是指井岡山斗爭時(shí)期。 除了革命時(shí)期外，新中國成立后的抗美援朝、雷鋒精神、抗疫精神等是否也應(yīng)包含在內(nèi)，各地區(qū)理解不一。具體到廣西地區(qū)，從現(xiàn)有紅色立法內(nèi)容看也未有明確界定。

2.3 責(zé)任不明執(zhí)法環(huán)境有待改善

隨著市場經(jīng)濟(jì)大潮的發(fā)展， 以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沖擊著紅色文化資源的傳承發(fā)展，存在法治社會環(huán)境惡化和保護(hù)責(zé)任不明的現(xiàn)象。 首先，環(huán)境惡化。一方面， 很多紅色文化資源多存在于遠(yuǎn)離市區(qū)的鄉(xiāng)村地域，這里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，有人為破壞的可能；另一方面，廣西地處西南，自身產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，財(cái)政投入不足，專業(yè)人力投入較少，阻礙了紅色文化資源的保護(hù)和挖掘。 其次， 意識重視不夠，法治意識淡薄建設(shè)性破壞多發(fā)，民眾學(xué)法守法知法用法能力還有待進(jìn)一步提升。在多數(shù)情況下，民眾會基于短期的經(jīng)濟(jì)利益而去破壞這些紅色資源，“無心”的破壞了法治規(guī)則。最后，紅色資源保護(hù)主體多，執(zhí)法配合不緊密，以文物保護(hù)為例，涉及財(cái)政、公安、法院、檢察院、文化局、市場監(jiān)督管理局等多個(gè)部門，沒有明確統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，沒有形成強(qiáng)有力的合力，不能夠達(dá)到1+1 大于2 的治理效果， 導(dǎo)致出現(xiàn)保護(hù)不到位、法規(guī)執(zhí)行不堅(jiān)決的局面。

3 促進(jìn)廣西紅色文化資源保護(hù)與傳承的法律路徑

紅色文化資源保護(hù)傳承利用納入法治化軌道，用足、用好、用活紅色文化資源。現(xiàn)階段，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，省、自治區(qū)一級統(tǒng)一法律適用明確范圍，市級采取特色立法，各個(gè)擊破，區(qū)市合力，形成紅色立法保障體系，助推紅色基因永傳，保紅色精神永存，助推民族復(fù)興大業(yè)。

3.1 明確紅色文化概念，清晰規(guī)范的對象

立法中必須要明確規(guī)范對象，具有可操作性，采用概括式和列舉式立法模式，來明確立法對象。概念的清晰可以在上位法中體現(xiàn)， 以自治區(qū)一級立法為例，在區(qū)紅色文化立法條例中從時(shí)間跨度、類型劃分上進(jìn)行總體的安排，設(shè)區(qū)市立法可更為詳細(xì)和具體：具體講， 紅色文化資源反映的是各族人民在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下同心協(xié)力、共同抗?fàn)巵碇\求民族獨(dú)立、人民解放，以及展現(xiàn)我們民族崇尚人民為中心理念、國家集體利益優(yōu)先的價(jià)值追求和愛國奉獻(xiàn)、艱苦奮斗、百折不撓的民族精神[6]，都需要納入保護(hù)范圍。 分類上可以劃分為物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化， 包含革命的遺跡、遺址紀(jì)念設(shè)施、文獻(xiàn)檔案等，還有相關(guān)文學(xué)作品和革命歷史事件的代表性人物的采訪、日記、手稿、回憶錄、口述史等，都可以納入其中。 而在具體的市級行政區(qū)域紅色立法中，可具體紅色文化資源，進(jìn)行明確立法，比如百色就“百色起義”和左右江革命地遺跡進(jìn)行相關(guān)紅色文化立法，明確相關(guān)對象，在類型上也進(jìn)行詳細(xì)的列舉說明； 這樣的好處就是可以自治區(qū)級統(tǒng)一全區(qū)的意志，從省級層面進(jìn)行統(tǒng)籌保障，也可以避免在具體的實(shí)施過程中的模糊不清。

3.2 創(chuàng)新紅色立法，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段，在中央統(tǒng)一立法暫缺的情況下，應(yīng)發(fā)揮地方立法獨(dú)創(chuàng)性、靈活性優(yōu)勢。區(qū)級立法過程中明確紅色文化保護(hù)管理原則， 市級立法清晰定位各個(gè)部分的職責(zé)，以及失職失責(zé)的責(zé)任承擔(dān)，責(zé)任承擔(dān)應(yīng)以個(gè)人為主而不可以單位為主。 具體講，執(zhí)法角度，統(tǒng)一立法中倡導(dǎo)， 構(gòu)建紅色文化資源保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法小組，擴(kuò)展檢察院公益訴訟范圍，覆蓋紅色文化資源，強(qiáng)化監(jiān)督。聯(lián)合小組可以常設(shè)調(diào)度值班辦公室，成員涵蓋負(fù)主要保護(hù)責(zé)任的部門， 以便于實(shí)施部門聯(lián)合執(zhí)法，適用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，聞令而動(dòng)，提高行政效率和司法效率。 從開發(fā)保護(hù)角度，發(fā)揮法治的穩(wěn)預(yù)期、固根本的作用，強(qiáng)化財(cái)稅政策的支持和保障，推動(dòng)紅色文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)權(quán)保障制度，出臺稅收優(yōu)惠政策，吸引社會資本，引導(dǎo)社會企事業(yè)組織和個(gè)人投入到歷史文化和革命文物的保護(hù)事業(yè)中，發(fā)揮各類主體的合力。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督保障，形成法律保護(hù)合力

強(qiáng)化統(tǒng)一執(zhí)法，發(fā)揮多主體監(jiān)督機(jī)制，形成法治保障的合力。法治的運(yùn)行，包含了立法、執(zhí)法、守法和司法：執(zhí)法方面，構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法小組，提供人才隊(duì)伍、財(cái)政資金等的支撐，側(cè)重法的落實(shí)執(zhí)行；立法方面，科學(xué)的立法、民主的立法和公開立法，可以保障法的權(quán)威性，通過立法的解釋，可以保證法的穩(wěn)定性；從守法上看通過開展多形式的普法活動(dòng)， 可以提升群眾對紅色文化法治的認(rèn)知，保證法規(guī)的權(quán)威性、穩(wěn)定性和普及性， 共同發(fā)力可維護(hù)好法的穩(wěn)定實(shí)施和民眾的普遍遵守；從司法上看，司法是維護(hù)社會公正的最后一道防線，也是保護(hù)紅色資源的最后一道防線，發(fā)揮司法的監(jiān)督作用尤為重要，為此，把紅色文化資源破壞案件和相關(guān)單位、 人員履職不利的案件納入公益訴訟范圍， 增強(qiáng)檢察院對相關(guān)單位和人員的監(jiān)督作用，特別是發(fā)揮好檢察院的檢察建議作用，對涉及負(fù)有保護(hù)職責(zé)的單位和人員提出檢察建議， 督促其履職盡責(zé)，從而保護(hù)好紅色文化資源的永傳。