淺析公安情報“共創(chuàng)、共享、共治”的價值觀構建

◆羅榮源

淺析公安情報“共創(chuàng)、共享、共治”的價值觀構建

◆羅榮源

（中國人民公安大學 北京 100038）

價值觀是組織文化的核心，公安情報文化建設離不開對價值觀的構建。通過審視公安情報文化建設研究現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其內在缺乏一種強有力的價值觀作為支撐。對此，結合現(xiàn)階段公安情報工作中存在的問題，本文提出構建公安情報“共創(chuàng)、共享、共治”價值觀，并根據“共創(chuàng)、共享、共治”的不同內涵構思出具體構建路徑，旨在推動公安情報文化建設，解決公安情報工作實際問題。

公安情報；價值觀；共創(chuàng)；共享；共治

隨著大數(shù)據、云計算、人工智能等高新技術迅猛發(fā)展及情報主導警務戰(zhàn)略的深入普及，公安情報工作迎來了新一輪變革，其在公安工作中的“智庫大腦”作用日益凸顯，為公安機關開展預警防控、態(tài)勢分析、戰(zhàn)略決策等工作提供了支持和保障。但是當前我國公安情報工作還存在信息采集不到位，數(shù)據共享有難度、運行機制不完善等問題[1]，嚴重阻礙了公安情報工作的開展，使公安信息化建設未充分發(fā)揮出其應有的作用，大大降低了公安機關執(zhí)法效能。價值觀是組織文化的核心和靈魂，能從根本上影響組織整體的行為方式，思想觀念和價值取向。因此本文提出構建“共創(chuàng)，共享，共治”的公安情報價值觀，旨在推動“合作共贏、互利共享”的公安情報文化建設，營造有利于各地區(qū)、各警種、各機構互通互幫互助的軟環(huán)境，從內在精神層面打破現(xiàn)有情報工作障礙，促進公安情報工作向縱深化、發(fā)散化、高效化發(fā)展。

1 我國公安情報文化建設研究現(xiàn)狀

當前我國在公安情報文化建設方面的研究相對較少。利用文獻分析法，通過在中國知網（CNKI）的文獻總庫輸入“公安情報文化”，并分別以“篇名”、“主題詞”、“關鍵詞”、“全文”的檢索方式進行檢索，得出的文獻分別為1篇、2篇、2篇和205篇。當然上述統(tǒng)計并不能涵蓋我國有關公安情報文化研究的所有學術成果，存在一定的局限性，但可以反映我國對公安情報文化的理論研究尚處于起步階段，相關文獻數(shù)量較少。

我國情報學者對公安情報文化建設作出了一定探討。彭知輝認為公安情報文化領域有待深入研究，可以研究公安情報文化的內在組成要素、形成過程，以及它對推進公安情報工作所帶來的消極或積極的意義等[2]。馬德輝認為新安全時代的公安情報工作應強化情報主導警務理念，推進公安情報文化培育[3]。吳明明、馮文剛認為公安合成作戰(zhàn)中心需要明確各情報主體的責任、促進相互間的交流互通、培育互利共贏的公安情報文化[4]。謝曉專、張磊認為文化是情報主導警務機制運行的要素之一，它滲透于情報流程的每個環(huán)節(jié)，影響和制約著公安情報工作的整體運行[5]。姚津笙對公安情報文化的特點、內涵進行了深入研究，并較為完整、系統(tǒng)地探討了公安情報文化建設方法[6]。

上述文章主要從公安情報文化建設的研究方向、重要性、作用和方法等角度進行討論的，并未深入涉及有關公安情報價值觀的構建。通過審視公安情報文化建設研究現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其內在缺乏一種符合實踐需要的強有力情報價值作為支撐。本文則試圖以一種全新的視角，從構建公安情報價值觀的角度出發(fā)，借助價值觀的引領作用，內推公安情報文化的建設，從根本上帶動公安情報文化軟環(huán)境的形成，使情報工作人員達成共識，為統(tǒng)一的工作目標而努力。

2 我國公安情報工作存在的問題

隨著公安情報工作事業(yè)的發(fā)展，工作中的具體問題也逐漸顯現(xiàn)，這些問題給公安情報工作帶來了一定的挑戰(zhàn)。

在情報數(shù)據的采集上，有的社會數(shù)據，如停車場車輛數(shù)據、小區(qū)門禁數(shù)據等未能與公安系統(tǒng)相連接，導致部分人流車流數(shù)據未被利用；有的社會數(shù)據，如居民住址數(shù)據等長期未更新，導致數(shù)據失效，情報分析效果大大削減；有的社會數(shù)據，如企業(yè)數(shù)據等獲取難度較大，需要與相關單位進行協(xié)商。以上表明，公安機關與社會聯(lián)動性不足，對社會面的數(shù)據采集工作還需加強。

在情報產品的設計上，情報產品的社會反饋不足，導致產品與業(yè)務相脫節(jié)。公安機關無法做到對社會面的動態(tài)感知，社會面數(shù)據也無法實時傳遞到公安情報系統(tǒng)，情報服務難以貼合社會實戰(zhàn)需要。

在情報數(shù)據的共享上，公安機關各地區(qū)、各警種、各機構間的“數(shù)據孤島”現(xiàn)象依然存在。情報主體間互動不足、利益不協(xié)調、合作不充分，導致共享和推送數(shù)據斷斷續(xù)續(xù)，數(shù)據的時效性和完整性得不到保障。

在情報流程的治理上，情報流程運行機制不完善，部分公安民警的責任意識和安全意識薄弱，情報搜集積極性和主動性不足，對于搜集回來的信息也缺乏相應的數(shù)據處理能力和專業(yè)的情報分析能力，導致整個情報流程運行不順暢，情報產品生產效率低下。

目前，公安情報工作中存在的弊病，原因之一在于情報文化與情報實踐的不相匹配，由此阻礙了情報工作向縱深化、發(fā)散化、高效化發(fā)展。因此，要推動情報實踐工作的改革，需從情報文化改革方向著手，而其核心就在于塑造一種積極、健康、科學情報價值觀。

3 公安情報“共創(chuàng)、共享、共治”價值觀的基本內涵

由上文可以看出，公安情報價值觀的構建，既有推動公安情報文化建設研究的理論意義，也有解決公安情報現(xiàn)實需求的實際意義。“共創(chuàng)、共享、共治”的公安情報價值觀符合中國特色社會主義核心價值觀的價值取向，反映了公安情報工作的實踐要求，體現(xiàn)了公安情報文化的基本性質和基本特征，對未來公安情報工作的開展具有一定引導作用。

3.1 共創(chuàng)

“共創(chuàng)”是指在價值共創(chuàng)理論的背景下，倡導公安機關與社會各界聯(lián)動，鼓勵大眾參與公安情報收集、交流、共享和反饋等工作，共同創(chuàng)造更加優(yōu)質的情報產品。情報價值共創(chuàng)理論認為產品價值不再由生產者單獨提供，消費者與其他相關利益者應參與產品價值的共同創(chuàng)造[7]。消費者積極分享自己使用產品后的感受、經驗和知識或在不經意間貢獻自己的行為數(shù)據，可以使企業(yè)升級產品，更好地服務顧客[8]?！肮矂?chuàng)”價值觀體現(xiàn)了價值共創(chuàng)理論，不僅強調公安情報主體間的協(xié)同合作、資源互動，更倡導要發(fā)動政府部門、企業(yè)單位、社會團體、人民群眾等社會各界共同參與到公安情報的數(shù)據信息采集、社會治安評估、情報線索挖掘等工作中去，強調公安與社會各界聯(lián)動。通過增強公安機關與社會之間的情報交流反饋工作提升情報產品的社會價值，有針對性地設計出符合社會實踐需要的情報產品。

3.2 共享

“共享”倡導公安機關各地區(qū)、各警種、各機構間交流共享情報信息。共享是公安情報工作的熱點和難點問題。當前影響和制約情報資源整合共享的核心因素是利益[9]。解決利益沖突問題不僅需要建立一個合理的利益平衡考核獎勵機制，更深層次的是要塑造一種“公安信息是國家資產”的理念，破除信息“所有權”（Ownership）、“信息壟斷”、“信息利己主義”等傳統(tǒng)的阻礙情報交流互通的思維障礙，培育“共享”價值觀，以共享為原則，以不共享為例外[10]。公安機關各地區(qū)、各警種、各機構在工作中必須擺脫狹隘的功利主義、本位主義思想，摒棄情報是私人財產和資源的觀念，主動大方地把情報分享出來，并及時進行協(xié)調和互動，實現(xiàn)情報內容、形式和質量上動態(tài)的調整，以創(chuàng)造出最符合要求、最貼近現(xiàn)實的公安情報。

3.3 共治

“共治”倡導公安民警各司其職，各盡其責，共同治理公安情報工作全流程。公安情報工作是一個全局性工作，其每一個環(huán)節(jié)都是緊密相連、不可分割的。各公安情報主體首先運用自己的資源和優(yōu)勢，按照相關的標準對社會上普遍存在的與公安工作相關的信息進行搜集和整理，再根據指定的要求進行情報分析產生情報產品，而后將情報產品傳遞給情報消費者，情報消費者依據應用情況及時反饋、評價，情報生產者獲取評價后再次對情報產品進行調整和升級，最終通過這樣的良性循環(huán)實現(xiàn)情報價值增值。在這一整個情報流程系統(tǒng)中，每個環(huán)節(jié)的主體都對情報價值創(chuàng)造和價值增值負有責任和義務，都是公安情報流程治理的一份子。美國第二屆國家情報總監(jiān)（DNI）麥克爾·麥康奈爾（Michael McConnel1）認為創(chuàng)建一個更為整合的情報界，必須從“需要知道need to know）”轉變成“有責任提供（responsibility toprovide）”[11]?！肮仓巍眱r值觀強調就是責任制原則，即各地各層公安民警都有義務有責任支持和配合公安情報的規(guī)劃、收集、處理、分析和應用工作，實現(xiàn)對公安情報數(shù)據、技術、應用、安全等方面的共同治理、共同落實和共同分擔。

4 公安情報“共創(chuàng)、共享、共治”的價值觀構建路徑

價值觀的構建不是一蹴而就的，必須經歷一個漫長的過程，需要宣傳部門、文化部門以及各界媒體的大力宣傳和推廣；需要全體公安機關和公安民警的虛心接受和認可；需要社會公民和組織的積極配合和支持。筆者根據“共創(chuàng)、共享、共治”的不同內涵，結合具體實際，從多個角度探討了公安情報價值觀的構建路徑。

4.1 宣傳與維護，讓“共創(chuàng)”理念深入民心

（1）全民宣傳弘揚“共創(chuàng)”

“共創(chuàng)”的核心在于全民參與、共同創(chuàng)造，這就需發(fā)動全社會力量，培育社會各界情報意識。在傳統(tǒng)媒體方面，公安機關可以通過拍攝宣傳片、制作電視欄目、印刷海報、印刷小手冊，在相關報紙、雜志上投放廣告等方式向全社會宣傳和推廣公安情報“共創(chuàng)”價值觀，弘揚情報“共創(chuàng)”理念，透過渲染感化，使政府、企業(yè)、群眾等群體意識到他們也是公安情報價值“共創(chuàng)”的一份子，也可以通過自己的力量為公安情報的搜集、整理和分析等工作貢獻信息、知識、技術、經驗和感受。公安機關借此收集社會反饋的數(shù)據提升情報產品的群眾滿意度。在新媒體方面，公安微博、公安微信公眾號、公安頭條與自媒體平臺日漸得到民眾的廣泛關注[12]。公安機關可定期在專門公眾號上更新關于公安與社會聯(lián)合創(chuàng)造優(yōu)質情報產品的推文，定期在專門抖音號上制作以公民積極參與公安情報工作為主題的小視頻，內容形式可以是優(yōu)秀事跡表彰、趣味小品推送等。這樣既滿足了大眾的娛樂需求，又能普及情報“共創(chuàng)”理念，讓社會各界深知自己也是情報“共創(chuàng)”工作中的一份子，體會到情報“共創(chuàng)”并不困難且能創(chuàng)造很大的價值，繼而接受并認可情報“共創(chuàng)”的價值觀，積極參與到情報價值“共創(chuàng)”工作當中。

（2）增設專員維護“共創(chuàng)”

如今絕大多數(shù)地區(qū)城市網格員設置的體系是較為完善的，在網格體系發(fā)達的地區(qū)，甚至設有負責公共事務調解、衛(wèi)生環(huán)境、公共安全聯(lián)防的專門人員[13]。公安機關可以按照實際情況和標準，在管轄區(qū)域內的各網格單元增設情報“共創(chuàng)”聯(lián)絡專員。其主要負責維護與落實情報“共創(chuàng)”價值觀，從事對該單元內政府、企業(yè)、團體、群眾等社會各界數(shù)據信息的收集、匯總、上報工作以及對情報產品意見的受理、總結、督辦和反饋工作。通過對該情報聯(lián)絡專員的設置，促使公安機關與社會各界更有針對性地進行情報交流，實現(xiàn)對社會資源信息的動態(tài)監(jiān)測和管控，社會所產生的數(shù)據信息能及時、全面、高效地匯總到公安機關，公安機關也能適時作出情報研判和分析產生符合社會需求的情報產品，如此形成良性循環(huán)，從而提高公安機關預防和打擊違法犯罪，維護社會治安秩序效能。

4.2 多措并舉，讓“共享”理念遍滿全行業(yè)

（1）增進溝通促進“共享”

高質量的組織溝通有利于使組織成員之間形成相互尊重和信任的良好氛圍，進而促進知識、信息等資源的共享[14]。公安機關可以從線上和線下兩個方面增進公安情報主體間的日常溝通。在線上方面，公安機關可以利用網絡論壇、貼吧、微信群、微博超話、騰訊會議等線上交流渠道，通過開設趣味情報主題討論、線上情報知識競答等活動提升各情報主體的情報認知，拉近相互的距離，消除彼此間的陌生感，提升整體的凝聚力，鞏固合作共享關系。在線下方面，可以通過定期舉行情報交流共享座談會、心得分享會、開設討論小組等方式，讓情報主體相互分享近期的情報工作經驗以及對情報“共享”價值觀的感受與體會，并借此及時發(fā)現(xiàn)公安情報共享工作的不足之處，糾正部分情報主體錯誤的行為方式和思想觀念，弘揚正確的公安情報“共享”價值觀，推進公安情報共享工作。

（2）領導帶頭推進“共享”

競爭情報專家Benjamin Gilad教授認為情報部門的前景及其決策的效力，取決于是否獲得最高領導層的重視和大力支持[15]。公安情報共享工作的推進以及公安情報“共享”價值觀的培育同樣離不開領導的帶頭參與。在情報主導警務戰(zhàn)略的背景下，公安機關各高層領導骨干更應意識到情報在公安工作中的價值和作用，拋棄情報是公安基礎業(yè)務工作的附屬品的錯誤觀念，從內心中肯定和認可情報工作的重要性。公安機關領導骨干可以在頂層戰(zhàn)略設計和體制規(guī)劃中融入情報“共享”價值觀，重視情報共享文化的建設，主動加強與其他機構單位的交流，調整利益關系，化解利益沖突，完善各區(qū)域間的情報平臺聯(lián)動，并統(tǒng)籌制定統(tǒng)一的數(shù)據共享主題、數(shù)據共享標準、數(shù)據共享模式，使公安民警更加規(guī)范科學地從事情報共享工作，激發(fā)公安民警的情報工作熱情，形成一種領導帶頭，全民參與的良好氛圍。

（3）行為激勵激發(fā)“共享”

根據行為心理學斯金納（Burrhus Frederic Skinner）的強化理論，人們的行為可以通過正強化和負強化予以修正。公安情報部門可以將強化理論用于情報“共享”價值觀的塑造上。在正強化方面，公安機關對各單位中充分體現(xiàn)情報共享精神和作風的行為應給予一定的物質和精神獎勵，如派發(fā)小禮品、授予榮譽勛章、典型事跡表彰等，使民警意識到情報共享工作的重要性，強化民警對情報共享價值觀的認同和理解，激發(fā)民警的共享熱情，促使更多的主體參與到情報共享的工作中。在負強化方面，公安機關應對未履行情報共享義務的個體和單位給予警告、批評或處分，利用負強化的作用機制，使這些主體意識到不共享行為會對其產生不利影響，甚至會帶來不適和痛苦，進而刺激他們擺正態(tài)度，重塑正確的情報“共享”價值觀，主動參與到情報共享工作之中。

4.3 培育與改革，讓“共治”理念注入情報工作全流程

（1）系統(tǒng)培育樹立“共治”

情報“共治”強調情報流程的全流程共同治理，落實每個環(huán)節(jié)中每個主體的責任。因此，塑造“共治”價值觀首先要讓公安民警了解并熟悉公安情報流程從規(guī)劃、收集、處理到分析和應用中各環(huán)節(jié)的工作目標、工作模式以及應具備的能力，提高公安民警對情報工作流程的整體認識。公安機關可以在人民警察職業(yè)教育培訓中開設專門的有關數(shù)據采集、數(shù)據處理、情報研判、風險評估等的課程，讓更多的民警具備專業(yè)的情報工作技能。在培訓結束后，公安機關可以舉辦知識競賽、有獎競答、心得分享等活動，促進知識的融會貫通，鞏固民警的學習成效。在具備專業(yè)技能后，公安機關還可以邀請專門的情報文化專家通過錄制網課、講座宣講、組織討論等方式，講授宣揚情報“共治”價值觀，闡明其基本內涵及實踐意義，進而增強公安民警對情報共治的認同感，提高公安民警的責任意識、安全意識和合作意識，讓公安民警擁有共同的信仰和目標，共同參與到情報工作全流程治理中去。

（2）改革制度強化“共治”

制度帶有強制性，規(guī)范約束著公安民警的行為，保障著公安情報工作的順利進行[16]。公安情報制度是以一種“硬調節(jié)”的作用方式存在，它與價值觀的“軟調節(jié)”相輔相成。制度構建了價值觀的框架基礎，價值觀則為制度填補精神文化內容，兩者緊密聯(lián)系，形成了骨架和血肉的有機系統(tǒng)。因此，公安機關可以通過制度改革融入“共治”價值觀的價值取向，借助制度的強規(guī)范性推動“共治”價值觀的凝練。一方面，公安機關可以在情報工作全流程中融入工作績效考評制度，對情報流程各環(huán)節(jié)的工作主體進行定期監(jiān)督檢查，對數(shù)據搜集質量、數(shù)據處理效果、情報研判效果等工作情況實施量化考核，以此作為績效評比的重要指標。另一方面，公安機關可以落實情報安全責任制度，加強對情報搜集、整理、分析、應用的全過程信息安全管控，在運用情報平臺時要對情報民警進行統(tǒng)一認證和權限監(jiān)管，一旦發(fā)生安全事故能落實到相關責任人。通過制度的強制性與規(guī)范性，向公安民警灌輸責任制理念和信息安全意識，保障公安情報流程的穩(wěn)定運轉。

5 結束語

大數(shù)據時代是公安情報工作發(fā)展的黃金時代。推動公安情報工作的高效發(fā)展離不開情報文化建設，而情報文化建設的關鍵要素在于價值觀構建。構建“共創(chuàng)、共享、共治”的公安情報價值觀符合時代發(fā)展的需要，它能從內在精神層面影響各公安情報主體的思想觀念、價值取向和行為方式，對解決現(xiàn)階段公安情報工作中所存在的問題有一定的積極意義。因此，公安機關應針對“共創(chuàng)、共享、共治”的不同內涵，從多個角度，采取多種措施，推進公安情報價值觀的構建，由內而外促使公安情報工作朝健康穩(wěn)定方向發(fā)展，并創(chuàng)造出更多貼合社會實戰(zhàn)需要的情報產品，為公安機關開展預防、打擊違法犯罪和維護社會治安工作提供有力的情報支撐。

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