瀾湄次區(qū)域打擊跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的國際合作研究

◆黃子誠

瀾湄次區(qū)域打擊跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的國際合作研究

◆黃子誠

（中國人民公安大學(xué) 北京 100038）

21世紀以來，隨著全球化程度加深，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪趨向國際化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；憸娼毓哟螀^(qū)域連接中國和東南亞、南亞地區(qū)，目前已形成包含雙邊和多邊合作的復(fù)合型安全合作架構(gòu)。在該區(qū)域發(fā)展的同時，非傳統(tǒng)安全威脅問題日益突出，本文從生成邏輯研究該區(qū)域跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的成因與特點，分析當(dāng)前瀾滄江—湄公河次區(qū)域打擊跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的合作障礙，并提出相應(yīng)對策，對建設(shè)“平安瀾湄”意義深遠。

瀾湄次區(qū)域；國際合作；電信網(wǎng)絡(luò)詐騙

1 問題的提出

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是一種基于網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的快速發(fā)展衍生出的新型詐騙犯罪，與傳統(tǒng)詐騙犯罪相比，其主要特點是非接觸性。20世紀90年代，我國臺灣地區(qū)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪開始蔓延，之后從福建等沿海地區(qū)進入內(nèi)地，并逐漸本土化，隨著我國對此類犯罪打擊力度的不斷加大，在我國境內(nèi)實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的成本不斷上升，大量的詐騙人和詐騙團伙將詐騙設(shè)備由境內(nèi)轉(zhuǎn)移至境外，在法律監(jiān)管相對不健全之地進行專業(yè)化、集團化的電信詐騙，妄圖利用國與國之間的壁壘逃脫法律的制裁。

瀾滄江—湄公河次區(qū)域（以下簡稱“瀾湄次區(qū)域”），也稱“大湄公河次區(qū)域”，包括瀾滄江—湄公河流域的中、老、緬、泰、柬、越六個國家和地區(qū)，是學(xué)界所公認的嚴格且清晰的次區(qū)域概念。當(dāng)前，包括瀾湄次區(qū)域國家在內(nèi)的諸多東南亞國家由于毗鄰中國國境、社會治理較為薄弱，成為了跨國電信詐騙犯罪的主要發(fā)生地。郝家英通過對2017年至2020年之間跨國電信詐騙犯罪發(fā)生的主要國家及數(shù)量進行檢索和整理，發(fā)現(xiàn)印度尼西亞、柬埔寨、緬甸、肯尼亞、菲律賓、印度、馬來西亞、泰國、老撾、蒙古、韓國、越南、新加坡是跨國電信詐騙案件發(fā)生數(shù)量最高的前十三個國家[1]，其中柬埔寨、緬甸、泰國、老撾、越南均為瀾湄次區(qū)域國家，該區(qū)域當(dāng)前已經(jīng)一定程度上形成了此類犯罪的“犯罪洼地”。近年來，在瀾湄次區(qū)域發(fā)生的跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪主要呈現(xiàn)集團化和專業(yè)化的特點。瀾湄次區(qū)域大部分的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙團伙組織嚴密，實行“金字塔狀”管理模式，內(nèi)部具備完整的組織架構(gòu)和精細的分工。同時，還有足夠的能力可以對犯罪人員進行培訓(xùn)，以便從事有組織的詐騙活動。以上因素都給瀾湄次區(qū)域電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的偵破造成了更大的困難。

2021年4月9日，習(xí)近平總書記對打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作作出重要指示，要求推進國際執(zhí)法合作，堅決遏制此類犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。明確了今后一段時期我國執(zhí)法部門打擊跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的主要方式，發(fā)出了國家全力遏制跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)態(tài)勢的明確信號。2017年12月瀾滄江—湄公河流域綜合執(zhí)法安全合作中心（以下簡稱“瀾湄執(zhí)法中心”）正式啟動，標志著該區(qū)域打擊跨國犯罪、促進國際合作方面邁出嶄新步伐。因此，加強瀾湄次區(qū)域六國之間的國際合作交流，共同打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪行為，對維護地區(qū)安全穩(wěn)定意義重大。

2 瀾湄次區(qū)域跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的生成邏輯

2.1 政治體制的不確定性導(dǎo)致犯罪打擊“差序格局”形成

瀾湄次區(qū)域部分國家的國內(nèi)政治存在不穩(wěn)定性，各國自身的經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在差異，政府的治理能力也同樣存在差異。以緬甸為例，自1948年緬甸脫離英聯(lián)邦宣布獨立以來，軍政府與民選政府之間就曾引發(fā)多次政變，2021年2月1日，緬甸再度發(fā)生政變，相關(guān)治理主體自身政權(quán)存在的不穩(wěn)定性使得對于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的打擊能力和程度存在“差序格局”，導(dǎo)致此類犯罪問題在局部凸顯。以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的高發(fā)區(qū)域——緬北民族地區(qū)為例，該地區(qū)遠離緬甸中心、地處邊陲，實行自治制度，緬甸政府無力對該地區(qū)采取有力的控制措施，少數(shù)民族武裝勢力與民族地區(qū)政府關(guān)系密切，缺乏有效的執(zhí)法力量，這是跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪在該地區(qū)泛濫的重要原因。

2.2 政府腐敗現(xiàn)象縱容犯罪滋生

新加坡前總理李光耀認為，東南亞國家存在嚴重的腐敗現(xiàn)象（新加坡前總理李光耀執(zhí)政之前，認為新加坡和許多其他東南亞國家一樣存在嚴重的貪污腐敗現(xiàn)象，“腐化到處盛行，從官僚政權(quán)的最高級到最低級！腐化已成為當(dāng)權(quán)人物的一種生活方式”）。根據(jù)透明國際組織2020年公布的《清廉指數(shù)報告》，瀾湄次區(qū)域國家中除了中國外，其余五國清廉指數(shù)介于21—42分之間，排名位于104—160位，在180個國家和地區(qū)中排名靠后，說明大部分瀾湄次區(qū)域國家腐敗程度較高。在這樣的環(huán)境中，原本作為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打擊力量的政府，轉(zhuǎn)而成為黑色產(chǎn)業(yè)鏈的一個環(huán)節(jié)，與當(dāng)?shù)貏萘ο嗷ス唇Y(jié)。2019年，中緬邊境的電信詐騙達到巔峰，和國內(nèi)堅決打擊的強勢態(tài)度不同，在緬北的果敢、佤邦、小勐拉等地區(qū)就有大量電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子盤踞扎根，當(dāng)?shù)卣S縱容犯罪行為，間接縱容詐騙團伙與當(dāng)?shù)貏萘ο嗷ス唇Y(jié)。此外，緬北地方力量為了鞏固權(quán)力，增強財政，又與急于求生的國內(nèi)詐騙團伙相互交織，詐騙團伙向緬北地方繳納高額管理費用，地方力量對犯罪行為姑息縱容，提供“情報”和武裝保護。

2.3 法律制度差異導(dǎo)致犯罪成本低廉

跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的治理與打擊，涉及所有犯罪地的法律。部分瀾湄次區(qū)域國家的國內(nèi)法律規(guī)范的滯后，使得犯罪分子利用國家之間的法律制度差異或是國家內(nèi)部存在的法律制度差異進行有組織的犯罪活動。又以緬甸為例，緬甸國內(nèi)政局動蕩，法制化和民主化水平仍然停滯不前，法律隨意性較大，與我國存在明顯差距。而在緬甸本國內(nèi)部，國家法律制度與民族地區(qū)法律制度也存在著一定差異，以緬北果敢特區(qū)為例，該地區(qū)還未建立起有效的現(xiàn)代法制體系，直到2019年1月才擬定出《果敢特區(qū)基本法（草案）》，并且其中與刑事犯罪相關(guān)的法條數(shù)目較少，法制化進程緩慢。

刑罰措施是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子著重考慮的犯罪成本之一。在我國高壓打擊態(tài)勢下，詐騙財務(wù)金額達到五十萬元以上的，即可判處十年以上有期徒刑或無期徒刑（參見《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定和《中華人民共和國刑法》第二百六十六條規(guī)定）。同時，我國對于參與境外詐騙犯罪集團或犯罪團伙認定為“其他嚴重情節(jié)”從重處理，可以看出我國對于堅決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)態(tài)勢的決心（參見《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見（2）》第三條規(guī)定）。但在部分瀾湄次區(qū)域國家，例如泰國，其對于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的量刑相當(dāng)輕，詐騙成功可判刑6年，自首可減半，而詐騙不成功將不被判刑[2]，這使得犯罪分子能夠有機會利用刑罰存在的差異減輕或逃避法律懲罰。

2.4 地緣便利導(dǎo)致犯罪分子跨境流動便利

對于詐騙犯罪分子來說，邊境地區(qū)流動便利，生活成本較低，社會融合較快，有助于其進行詐騙犯罪活動。瀾湄次區(qū)域與我國相互毗鄰，邊境劃分“犬牙交錯”，大多數(shù)地帶無自然屏障，很多界碑、界樁只有一水之隔、一路之隔，出入境管理相對困難，對于詐騙犯罪來說卻是“地利人和”，有利于輸送人員、轉(zhuǎn)移窩點。以中緬邊境為例，邊境線長達2000多公里，且地形復(fù)雜，缺少屏障，詐騙團伙靠著這些“綠色通道”來去自如，同時，由于緬甸北部常年局勢動蕩，政府軍和地方武裝力量常年沖突，邊境線管理難度較大，偷渡成本較低。2020年，云南共獲非法出入境人員9.6萬人，攔截查堵涉嫌跨境賭博、電信詐騙人員1.77萬人[3]，可見該地區(qū)有大量犯罪分子試圖利用地緣便利跨境從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。邊境管控需要邊境雙方的共同努力，緬北特區(qū)政府的“有邊不防”使得我國政府在該區(qū)域“有邊難防”，形成了我國與緬甸兩國邊境管理復(fù)雜的現(xiàn)實圖景。

3 瀾湄次區(qū)域打擊跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪國際合作的難點

3.1 制度覆蓋針對性不強、作用有限

在國際合作中，制度覆蓋能夠在法律層面明確合作雙方或多方之間的權(quán)利義務(wù)、具體流程等，尤其是處理證據(jù)固定、嫌犯移交等重要事項，是開展國際合作的基礎(chǔ)。如果雙方未訂立合作條約，缺失相關(guān)制度，就需要通過外交談判和個案協(xié)商的方式一事一議，將會極大降低國際合作的效率，目前瀾湄次區(qū)域在打擊跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的制度建設(shè)方面存在的難點主要包括如下方面。

（1）我國與瀾湄次區(qū)域國家之間引渡條約、刑事司法協(xié)助條約覆蓋不夠充分，可能引發(fā)案件管轄權(quán)沖突，制約犯罪打擊能力。在眾多執(zhí)法安全合作形式中，刑事司法協(xié)助和引渡最為正式，是解決跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件刑事管轄權(quán)沖突最主要途徑。從條約簽訂情況來看，我國與緬甸暫未簽訂引渡條約，與柬埔寨、緬甸暫未簽訂刑事司法協(xié)助條約。刑事司法協(xié)助條約和引渡條約的不充分覆蓋，尤其是我國與緬甸這一跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的“重災(zāi)區(qū)”之間的條約缺失，使得雙方無法開展引渡和刑事司法協(xié)助活動，難以協(xié)調(diào)刑事管轄權(quán)的沖突。

（2）瀾湄次區(qū)域國家之間缺乏針對性較強的頂層設(shè)計。通過梳理國際和瀾湄次區(qū)域兩個層面與打擊跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪相關(guān)的國際公約、多邊條約、雙邊條約，可以發(fā)現(xiàn)我國與瀾湄次區(qū)域國家之間已經(jīng)形成了一系列與執(zhí)法安全合作相關(guān)的國際、區(qū)域?qū)用嬷贫龋酁樘峋V挈領(lǐng)式的原則性規(guī)定，針對性不強：一方面是當(dāng)前合作條約在聚焦共同打擊跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪這一特定類型的新型犯罪方面的國際和區(qū)域?qū)用婧献鳁l約數(shù)量較少，針對性不強；另一方面是當(dāng)前合作條約大都是與瀾湄次區(qū)域國家政府所簽訂的，但由于國情不同，這些條約對于瀾湄次區(qū)域部分國家的民族區(qū)域并沒有較強的司法約束力，成功與否常常取決于人情關(guān)系，極不穩(wěn)定。

3.2 執(zhí)法能力差異，警務(wù)合作存在難點

當(dāng)前我國警方在打擊國內(nèi)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙方面成效顯著，但由于跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子流動性強，合作方偵查部門的執(zhí)法水平和打擊能力與我國相比存在差距，警務(wù)合作也存在如下難點。

（1）相關(guān)合作主體自身的執(zhí)法能力有限。除中國外，瀾湄次區(qū)域國家執(zhí)法力量對此類犯罪不夠了解，打擊防范能力不足，具體體現(xiàn)在兩個方面：一是技術(shù)裝備比較落后，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的快速發(fā)展關(guān)系密切，部分瀾湄次區(qū)域國家由于技術(shù)落后，存在電信網(wǎng)絡(luò)管理混亂，犯罪分子常利用這一點給執(zhí)法人員的偵查工作制造障礙，如寬帶虛假登記、無線網(wǎng)絡(luò)虛假接橋等；二是由于詐騙集團在瀾湄次區(qū)域國家的執(zhí)法力量內(nèi)部存在滲透，包括警察、移民、電信部門等，因此犯罪分子常常能夠提前得到情報，逃避打擊。

（2）警務(wù)合作存在難點。在打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的警務(wù)合作中，由于來自不同國家的偵查力量在執(zhí)法素質(zhì)、語言能力、偵查手段、信息交流各方面均存在較大差異，而不同國家的司法體系差異、地理環(huán)境差異、風(fēng)土人情差異造成了跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的執(zhí)法環(huán)境有所不同，這就對偵查人員自身、偵查前期策略及抓捕行動都產(chǎn)生影響。

（3）警務(wù)保障水平有待提高。在開展警務(wù)合作工作時，國內(nèi)警務(wù)人員工作任務(wù)量較大，以中柬“7·12”電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專案為例，柬埔寨為熱帶雨林氣候，與我國大部分地區(qū)相差很大，我方專案組人員并不能很快適應(yīng)，并且跨國辦案時間緊、任務(wù)重，2019年8月26日，專案組成員、淮北市公安局刑偵支隊副支隊長因工作過度勞累導(dǎo)致突發(fā)心臟病犧牲，辦案人員過度勞累說明在開展警務(wù)合作中警務(wù)保障水平尚需提高[4]。

3.3 制度架構(gòu)競爭嚴重、域外大國介入

瀾湄次區(qū)域在亞洲乃至全球都占有重要的地緣政治戰(zhàn)略地位，各國出于自身政治、經(jīng)濟、安全和國際關(guān)系的考量，為了尋求自身利益的最大化，紛紛選擇加入不同的執(zhí)法合作機制，如美國主導(dǎo)的湄公河—美國伙伴關(guān)系，澳大利亞主導(dǎo)的湄公—澳大利亞打擊跨國犯罪項目等，這使得該區(qū)域的執(zhí)法安全架構(gòu)形成了機制競爭，出現(xiàn)機制平行、套嵌、重疊的現(xiàn)象，模糊了合作邊界。由不同大國指導(dǎo)的合作機制合作領(lǐng)域重疊，功能相近，造成了執(zhí)法資源的浪費和合作成本的提升，并且不可避免地會涉及到對主導(dǎo)權(quán)的確認的問題。西方大國在該地區(qū)大肆宣揚“中國威脅論”，引發(fā)泰國、越南等國家對中國掌握區(qū)域主導(dǎo)權(quán)產(chǎn)生了防備心理，由此使得瀾湄執(zhí)法中心無法在打擊犯罪中發(fā)揮應(yīng)有的作用，其中也包括電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。因此，制度架構(gòu)的競爭和地區(qū)權(quán)利分配產(chǎn)生的問題對打擊區(qū)域電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪產(chǎn)生的負面影響不容忽視。

4 深化瀾湄次區(qū)域國際合作打擊跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的對策

4.1 夯實互信基礎(chǔ)，認清犯罪形勢

當(dāng)前瀾湄次區(qū)域國家間的合作成效受到區(qū)域內(nèi)國家利益和域外大國博弈的雙重影響，為了保證合作成效，瀾湄次區(qū)域應(yīng)當(dāng)主動施為，增強共識互信，弘揚瀾湄精神，為合作奠定基礎(chǔ)。2016年3月，瀾湄六國首次提出“建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國家命運共同體”的理念，運用好、發(fā)展好這一概念和我國與緬甸、老撾、泰國四國間近年來圍繞湄公河流域的執(zhí)法合作經(jīng)驗，對于推動構(gòu)建具有瀾湄特色的跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪區(qū)域治理模式來說意義重大。

越早認清犯罪形勢，轉(zhuǎn)變觀念，就能夠越快遏制犯罪形勢；相反，若是對新型犯罪放任自流，故步自封，將進一步導(dǎo)致“犯罪洼地”的形成。當(dāng)前，瀾湄次區(qū)域各國應(yīng)全面認清犯罪形勢，提升防范和打擊意識，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化警務(wù)合作，全面提高合作成效。同時，瀾湄次區(qū)域國家也應(yīng)當(dāng)充分認識并重視經(jīng)濟合作對政治—安全合作所發(fā)揮的影響，以地緣經(jīng)濟合作的方式來帶動執(zhí)法安全合作領(lǐng)域的互信，通過經(jīng)濟文化合作，拉近國家和民族之間的感情，從根源著手消解電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等非傳統(tǒng)安全威脅存在的土壤，保障執(zhí)法合作的可持續(xù)性。

4.2 加強制度建設(shè)，靈活采取國際合作模式

如前所述，當(dāng)前瀾湄次區(qū)域國家之間缺乏打擊跨國電信網(wǎng)絡(luò)犯罪這一特定類型犯罪的制度構(gòu)建。在瀾湄次區(qū)域打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的國際合作中，需要從頂層設(shè)計的層面來優(yōu)化當(dāng)前制度架構(gòu)存在的缺陷，通過開展締約工作，將電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪治理納入?yún)^(qū)域雙多邊條約框架下，使得未來開展的國際合作具備制度依據(jù)。具體而言，可以依托瀾湄執(zhí)法中心拓寬合作領(lǐng)域，使得其能夠在打擊跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪中發(fā)揮更多作用。

當(dāng)前，瀾湄次區(qū)域已經(jīng)建立了瀾湄執(zhí)法中心這一具有綜合執(zhí)法安全合作色彩的區(qū)域政府間國際組織，這為進一步深化域內(nèi)國家就打擊特定類型犯罪開展國際合作提供了良好條件。瀾湄次區(qū)域各國應(yīng)當(dāng)完善并運用好現(xiàn)有機制，鞏固當(dāng)前以瀾湄執(zhí)法中心為主要渠道的安全合作機制，在適當(dāng)時機，升級合作協(xié)定，明確約定各方在執(zhí)法安全合作中的具體法律權(quán)利和法律義務(wù)。同時，在原有的聯(lián)合掃毒行動基礎(chǔ)上，增加對新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，尤其是對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打擊專項行動的合作，實現(xiàn)對原有機制的轉(zhuǎn)型升級，加強在金融和信息互通領(lǐng)域的合作，考慮在合作中心框架下組建專門職能機構(gòu)全面負責(zé)瀾湄國家間的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪合作事務(wù)。

其次，加強瀾湄次區(qū)域各國之間刑事司法協(xié)助條約和引渡條約的訂立和建設(shè)，彌補當(dāng)前執(zhí)法安全合作的法律基礎(chǔ)尚顯薄弱的情形。從我國角度出發(fā)，一方面是推動我國與緬甸等還未與我國訂立刑事司法協(xié)助條約或引渡條約的國家盡快簽訂條約，彌補制度缺陷。另一方面是在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人移交過程中，要根據(jù)條約簽訂情況，靈活采取合作模式：在與已簽訂引渡條約的國家開展合作時，采用引渡方式。在與尚未簽訂引渡條約的國家開展合作時，一是可以采用遣返方式，由犯罪發(fā)生地國家先行對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人進行審判，以此維護犯罪發(fā)生地國家的司法主權(quán)，再以非法入境、居留為由進行遣返，在事實上使得我國能夠?qū)鐕娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙的犯罪嫌疑人進行懲處，這一模式主要實踐于中國與肯尼亞之間對于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人的移送處理之中；二是可以通過已簽訂引渡條約的第三國將電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人進行引渡，這一模式在實踐中實現(xiàn)難度較高，需要第三國的支持與配合。

4.3 加強技術(shù)治理，創(chuàng)新警務(wù)合作模式

瀾湄次區(qū)域各國應(yīng)當(dāng)重視關(guān)于技術(shù)層面執(zhí)法合作安全的需求，消弭分歧誤解，域內(nèi)大國可以對區(qū)域內(nèi)信息水平較低的國家進行援助，使得其警務(wù)技術(shù)應(yīng)用、警務(wù)設(shè)施、信息資源整合等方面形成優(yōu)勢互補，尤其是提高打擊跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪所需要的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高部分國家的電信業(yè)務(wù)監(jiān)管技術(shù)能力和執(zhí)法水平。同時，基于瀾湄次區(qū)域當(dāng)前已經(jīng)成型的跨國偵查模式，可以探索新型技術(shù)偵查模式，如云偵查模式，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動實現(xiàn)無接觸式的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件偵查、情報共享和證據(jù)傳輸，提高電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的偵查效率。

4.4 加強邊境管理，研究犯罪分子人員流反制措施

瀾湄次區(qū)域電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪集團首要分子、窩點骨干人員在前期準備和實行犯罪環(huán)節(jié)均需要頻繁出入各國邊境，加強邊境管理，是從源頭打擊次區(qū)域電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)態(tài)勢的重要措施。同時，無論犯罪分子是通過正常理由出入邊境還是通過偷渡方式，均具有特定規(guī)律，例如許多犯罪分子通過旅行簽證出入邊境，通過對犯罪分子的身份背景、經(jīng)濟條件和簽證信息進行分析研判，從出入境管理角度研究犯罪分子人員流的反制措施，十分必要。

4.5 加強執(zhí)法人才培養(yǎng)交流，提高執(zhí)法能力

在全球化的大背景下，執(zhí)法安全合作的需求日益增長，為了應(yīng)對跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，急需一大批具有國際視野和交往能力、適應(yīng)國際執(zhí)法安全合作的專門人才。執(zhí)法人員能力的強弱、水平的高低直接影響到國際執(zhí)法安全合作的效果，因此完善打擊跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，離不開國際執(zhí)法專門人才隊伍建設(shè)。目前，瀾湄次區(qū)域國家的執(zhí)法人才培訓(xùn)水平參差不齊，不同語言、風(fēng)俗文化、社會制度以及意識形態(tài)都給培養(yǎng)國際執(zhí)法人才隊伍增加了難度。瀾湄次區(qū)域國家可以依托瀾湄執(zhí)法中心進行人才培訓(xùn)，共享先進的辦案經(jīng)驗，及時溝通電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的最新手法和打擊防范的有效措施，特別是針對一些欠發(fā)達的瀾湄流域國家，同時提升瀾湄中心在次區(qū)域內(nèi)安全領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，提升國際影響力，塑造統(tǒng)一執(zhí)法理念，推進各國執(zhí)法人員國際執(zhí)法能力的提高。

預(yù)防和打擊跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪已成為瀾湄次區(qū)域各國共同面對的挑戰(zhàn)。瀾湄次區(qū)域各國要進一步增進政治互信，廣泛凝聚執(zhí)法共識，共同推動構(gòu)建具有瀾湄特色的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪區(qū)域治理模式，為更好地推動全球化背景下跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪治理提供范本！

[1]郝家英.電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪跨境追贓與國際刑事司法合作[J].北京警察學(xué)院學(xué)報，2021（02）：1-9

[2]羅荔丹.我國跨國跨境電信詐騙犯罪的現(xiàn)狀及對策[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（04）：20-24.

[3]2020年云南邊檢總站繳毒11.913噸查獲非法出入境人員9.6萬人[EB/OL].[2021-1-31].http://yn.chinadaily.com.cn/a/2021/01/31/WS60163eb8a3101e7ce973d969.html.

[4]淮北公安偵破跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案[EB/OL].[2019-10-25].http://www.yybnet.net/.

2021年度首都社會安全研究基地研究生項目“疫情防控背景下北京市外國人管理研究”（項目編號：CCSS2021ZSS05）階段性成果