數(shù)字治理:數(shù)字鄉(xiāng)村下村莊治理新模式

丁 波

(安徽大學 社會與政治學院,合肥 230039)

一、問題的提出

建設數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向,也是建設數(shù)字中國的重要內(nèi)容。2018年,中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”概念;2019年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(以下簡稱《綱要》),把數(shù)字鄉(xiāng)村作為全面實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向[1],并提出“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應用,以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉型進程”[2]。2019年12月頒布的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)》也將“建設鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系”列為“推進管理服務數(shù)字化轉型”的五大任務之一[3]。隨著數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡化在農(nóng)村社會發(fā)展中的運用,數(shù)字鄉(xiāng)村已成為農(nóng)村社會發(fā)展的重要趨向。

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。《綱要》指出要“著力發(fā)揮信息化在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎支撐作用,構建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系”,并提出“把數(shù)字鄉(xiāng)村擺在建設數(shù)字中國的重要位置”,推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸,提升鄉(xiāng)村治理信息化水平,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化[4]。中國共產(chǎn)黨十九屆五中全會指出“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”?？梢哉f,數(shù)字鄉(xiāng)村建設著重于縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”,增強農(nóng)村的數(shù)字化發(fā)展能力,以數(shù)字化、信息化和智能化為手段,提高鄉(xiāng)村數(shù)字化治理能力,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展和轉型。

當前,學界關于數(shù)字鄉(xiāng)村背景下推進鄉(xiāng)村治理轉型的研究主要集中于以下三個方面:一是關于數(shù)字鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵的研究。一方面,數(shù)字鄉(xiāng)村建設以數(shù)字信息技術重構鄉(xiāng)村治理要素[5],增強鄉(xiāng)村治理能力,改變鄉(xiāng)村治理過程、治理內(nèi)容、治理方式等,優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系[6]；另一方面,數(shù)字治理能夠彌補以往鄉(xiāng)村治理缺陷,順應數(shù)字時代發(fā)展趨勢,不斷提升鄉(xiāng)村治理能力[7]。二是關于數(shù)字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在關系研究。數(shù)字鄉(xiāng)村建設推動鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化,表現(xiàn)為多元主體共治、治理決策智能、治理基礎和治理環(huán)境改善[3],以此改變鄉(xiāng)村治理結構,擴充鄉(xiāng)村治理主體,創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制和治理方式[6]；同時,數(shù)字鄉(xiāng)村建設通過數(shù)字化治理手段,推動治理主體、治理要素、治理結構的協(xié)調(diào)整合,進而有效提高鄉(xiāng)村治理效能[8]。三是關于數(shù)字鄉(xiāng)村治理的特征研究。數(shù)字鄉(xiāng)村治理不僅具有彈性再造治理空間、靈活設置治理機制、協(xié)同參與治理流程的特征[9],而且擁有數(shù)字化的內(nèi)在韌性治理發(fā)展趨向[10]。

總體來看,既有研究多關注數(shù)字鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵、特征和形式,但對數(shù)字鄉(xiāng)村治理推進鄉(xiāng)村治理轉型的運行機制和治理邏輯,以及數(shù)字治理對鄉(xiāng)村治理的多重影響關注較少?！白鳛橐环N社會趨勢,信息時代的支配性功能與過程日益以網(wǎng)絡組織起來。網(wǎng)絡構建了我們社會的新社會形態(tài),而網(wǎng)絡化邏輯的擴散實質(zhì)地改變了生產(chǎn)、經(jīng)驗、權力與文化過程中的操作和結果”[11]。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,在鄉(xiāng)村治理實踐中數(shù)字化的虛擬空間逐漸崛起,并推動鄉(xiāng)村治理內(nèi)容和形式發(fā)生新的變化。因此,本文聚焦于數(shù)字鄉(xiāng)村背景下的鄉(xiāng)村治理轉型,沿著“數(shù)字鄉(xiāng)村-數(shù)字空間-數(shù)字治理”的分析路徑,研究“數(shù)字空間”在鄉(xiāng)村治理中的運作,分析數(shù)字鄉(xiāng)村重構鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容和形式,并基于此提出新時代數(shù)字鄉(xiāng)村的治理模式,最后探討數(shù)字治理作為鄉(xiāng)村治理模式的雙重效應,以期對原有數(shù)字鄉(xiāng)村研究做出補充。

二、數(shù)字空間的鄉(xiāng)村治理運作

數(shù)字技術凸顯數(shù)字空間的實效性。數(shù)字空間成為人們生活、生產(chǎn)和社會關系的重要工具手段,使得個體能夠突破時空分離,從而改變個體的行動特征和群體的聯(lián)結方式,優(yōu)化社會運作機制。數(shù)字空間作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容,其鄉(xiāng)村治理運作分別體現(xiàn)在促進村民協(xié)商自治高效開展、推動鄉(xiāng)村治理權力的多元化發(fā)展、構建村民新的集體身份認同。

(一)數(shù)字空間與村民協(xié)商自治

隨著農(nóng)村勞動力外流的加劇,鄉(xiāng)村治理面臨村民參與程度低的實踐困境。村莊內(nèi)紅白喜事、民俗文化活動等,能夠促進村民之間的合作和聯(lián)結。但這類集體活動隨村莊人口減少也在減少,鄉(xiāng)村治理空間相應被擠壓。同時,空心化村莊中留守群體對村莊公共事務關注度低,導致鄉(xiāng)村治理效能低下。村民自治是基層民主的重要實現(xiàn)形式,通過村民自治能夠選舉代表村民利益和訴求的“當家人”。然而,隨著勞動力外流,村民參與村莊自治的積極性越來越低,村莊在選舉中出現(xiàn)參選率和投票率較低的現(xiàn)象嚴重影響著村民自治制度的實際運行。

數(shù)字空間將多元治理主體重新匯聚在同一治理空間中,村莊公共事務和議題被發(fā)布于數(shù)字空間,分散在各地的村民可以針對村莊公共事務和議題進行協(xié)商自治和公共決策,從廣度和深度上增強村民自治的民主性。數(shù)字空間所形成的虛擬公共空間突破了現(xiàn)實空間的阻隔,為村民參與村莊公共事務的議事協(xié)商提供平臺。數(shù)字空間中不同主體的話語權能夠充分表達,從而有效推動自我管理、自我監(jiān)督和自我服務[12]。

當前,農(nóng)村年輕人多在外地務工,只有在逢年過節(jié)時村莊才“人氣旺”,平時村莊公共事務很難接收到村民的意見反饋,鄉(xiāng)村治理的自下而上機制并不暢通。為此,通過創(chuàng)建鄉(xiāng)村QQ群、微信群等“微平臺”,使外出人員能夠及時了解村莊發(fā)展變化,并為村莊發(fā)展建言獻策,增強村民身份認同和歸屬感?！拔⑵脚_”有利于提升鄉(xiāng)村治理的集體行動意識,拓展數(shù)字空間的公共性。目前,農(nóng)村建有黨員微信群、外出人員微信群等不同類別“微平臺”,使在外村民能夠參與村莊公共事務和集體行動。農(nóng)村外出務工人員微信群的主要議題是“工作和工資”,黨員服務群的主要議題是“矛盾調(diào)解、例行開會”,村民微信群主要議題則是“娛樂和村莊發(fā)展”。

(二)數(shù)字空間與治理權力多元化

在以往鄉(xiāng)村治理中,治理主體既有正式治理權威,也有非正式治理權威。鄉(xiāng)村治理主體通常是熟悉地方性知識的村莊精英,他們擁有村莊的治理權威。數(shù)字空間作為鄉(xiāng)村新型治理空間,其特征不同于現(xiàn)實中的治理權威和權力結構,它具有分散化、匿名化和符號化特征,所以導致治理空間的權力結構產(chǎn)生變化。一方面,數(shù)字空間的各個主體的自由度較高,不受空間位置的影響,每個網(wǎng)絡主體都有對公共事務和議題發(fā)表言論的自由。數(shù)字空間權力和權威中心的標志是其他網(wǎng)絡主體的認可,而這一前提是依靠數(shù)字空間中的言論觀點成為數(shù)字空間的意見領袖。因此,數(shù)字空間的交往互動方式不受現(xiàn)實治理空間的控制,往往更在乎言論的合理性、正確性和邏輯性,所以現(xiàn)實治理中的權力和權威對數(shù)字空間的影響較少。另一方面,數(shù)字空間能夠帶來不同的話語資源,通過村民和社會力量的參與,形成多元主體參與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展路徑。數(shù)字空間使得村莊公共信息傳播更為分散,公共決策主體更加多元,政策實施由村民協(xié)商自治決定[13]。鄉(xiāng)村治理主體受年齡、知識結構、數(shù)字技術等影響,其在數(shù)字空間往往并不是處于中心位置。與此相反,有些在現(xiàn)實生活中沉默寡言的村民,卻在虛擬數(shù)字空間中處于中心位置,成為數(shù)字空間的意見領袖,主導數(shù)字空間的公共事務和議題走向。因此,數(shù)字空間的存在,使得治理權力和權威發(fā)生改變,從而影響鄉(xiāng)村治理權力的運作。此外,數(shù)字空間是村民普遍參與的信息交流和交往聯(lián)絡的社會空間[14]，在數(shù)字空間中,通過QQ、微博、微信等網(wǎng)絡平臺,以電子布告欄、電子信箱、博客等形式,村民可以在虛擬網(wǎng)絡中進行跨地域溝通和交流，客觀上加強了村民居住地和鄉(xiāng)村住所地之間的信息互通,提高居住地和住所地之間的治理效率,實現(xiàn)村民信息的互通共享,防止出現(xiàn)“兩不管”的雙重治理模糊地帶。

(三)數(shù)字空間與集體身份認同構建

曼紐爾·卡斯特認為,網(wǎng)絡空間中群體是以社會認同為中心而集結形成[15]。數(shù)字空間作為鄉(xiāng)村社會公共空間的延伸,村民在數(shù)字空間中消除疏離感與陌生感,使村民逐步從“私人領域”轉向“公共領域”[12]。數(shù)字鄉(xiāng)村通過運用數(shù)字空間,一方面提高了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性,使村民足不出戶就能夠了解村莊各類公共事務。外出務工的村民雖然遠離村莊空間,也能知曉村莊發(fā)展的動態(tài)。另一方面數(shù)字空間強化了村民身份認同,尤其是外出務工人員的自我認同,通過將分散各地的村民集聚其中,再造了村民的集體認同,同時增強了外出務工人員的凝聚力和集體感。數(shù)字空間作為彌補傳統(tǒng)公共空間萎縮的重要平臺,承載了傳統(tǒng)公共空間的社會交往功能,能夠重振鄉(xiāng)村治理的活力[13]。

農(nóng)村空心化、空巢化和老齡化,使得村民對原有村莊的認同感減弱,村莊公共性逐步流失。首先,村民外出務工進入城市,久而久之,他們對鄉(xiāng)村社會認同感慢慢降低,尤以年輕的外出務工者最為顯著。長期在外打工的青年村民,他們向往城市生活,但由于多重原因形成“融不進、回不來”的身份認同困境，通過數(shù)字空間的互動,能夠增強其地域共同體意識,強化對于其所屬村莊的身份認同。其次,數(shù)字空間能夠喚醒鄉(xiāng)村社會記憶。鄉(xiāng)村社會記憶具有情感性,它是村民共同的情感記憶和文化基礎。數(shù)字空間通過微信群圖片、朋友圈等形式,喚醒村民對于集體或兒時鄉(xiāng)村生活的記憶。村莊集體記憶是鄉(xiāng)村代際傳承、鄉(xiāng)村秩序建構、激發(fā)村民對鄉(xiāng)村的情感的重要紐帶,也是塑造村民鄉(xiāng)村認同的重要力量[16]。鄉(xiāng)村社會記憶的喚醒在一定程度上重塑了村民身份認同,強化離散化的村民對家鄉(xiāng)的認同感。最后,治理主體通過數(shù)字空間將在外居住的村民聯(lián)結起來,使村民外在資源信息能夠在數(shù)字空間進行匯聚和交換,并依托鄉(xiāng)土情感進行公共交往,擴充和整合村莊的外在治理資源?？傊?，村民在數(shù)字空間的持續(xù)互動,能夠增進其相互之間的公共交往,促使原子化的村民參與集體行動和公共事務,強化村民的集體認同感和歸屬感[12]。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村的治理邏輯

鄉(xiāng)村治理研究主要關注“誰在治理”的治理主體、圍繞“如何治理”的治理方式以及聚焦“治理怎么樣”的治理共同體的三個維度[17]。數(shù)字鄉(xiāng)村以其數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的特點形塑著鄉(xiāng)村治理主體、治理方式和治理共同體[18]。數(shù)字鄉(xiāng)村通過數(shù)字空間的運用,改變治理主體、治理方式和治理共同體,從而推進鄉(xiāng)村治理轉型。

(一)數(shù)字鄉(xiāng)村與治理主體增能

當前,人口外流意味著傳統(tǒng)村莊共同體的作用減弱。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是實體治理關系,治理主體和治理對象是面對面的互動。然而,人口流動使得這種實體治理關系缺少正常運行的條件,導致鄉(xiāng)村治理面臨“治理對象缺場”困境。作為新型治理空間,數(shù)字空間推動治理關系由實體關系向虛擬關系轉變,將遠距離的不同空間主體拉近到同一虛擬治理空間,賦予治理主體跨越時空的治理能力。

數(shù)字鄉(xiāng)村使得治理主體能夠通過數(shù)字空間的聯(lián)結紐帶進行“遠程辦公”,避免出現(xiàn)由于治理對象的“不在場”而造成無效治理的困境。數(shù)字鄉(xiāng)村的治理主體增能,主要是應對村莊空心化的結構困境,通過數(shù)字空間的運用,治理主體能夠?qū)Α安辉趫觥钡闹卫韺ο髮嵤熬€上”治理,進而增強數(shù)字鄉(xiāng)村的治理能力。第一,數(shù)字鄉(xiāng)村通過構建虛擬治理空間,充分調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。第二,數(shù)字鄉(xiāng)村依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的治理網(wǎng)絡體系,大力推進信息共享、業(yè)務協(xié)同、部門聯(lián)動、上下貫通,整合各類信息,構建共享信息數(shù)據(jù)庫,加快互聯(lián)網(wǎng)與鄉(xiāng)村治理和服務體系的深度融合。第三,數(shù)字鄉(xiāng)村充分發(fā)揮微博、微信、移動客戶端等新媒體在引導村民互動互助、參加村莊活動和參與村莊公共事務等方面的積極作用,創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理形式。數(shù)字鄉(xiāng)村的虛擬治理空間目標主要是以先進的鄉(xiāng)村管理和服務理念、利用現(xiàn)代技術手段,打造“資源數(shù)字化、應用網(wǎng)絡化、流程規(guī)范化”的智慧化鄉(xiāng)村管理和服務體系。數(shù)字鄉(xiāng)村的虛擬治理空間提高了鄉(xiāng)村管理和服務工作效率,使信息資源開發(fā)不斷滿足管理村莊、服務村民的需求。

(二)數(shù)字鄉(xiāng)村與治理方式創(chuàng)新

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會作為一個封閉性共同體,村民外出流動的頻率較小。隨著改革開放后城鄉(xiāng)流動的加速,村莊邊界逐漸由封閉向開放轉變,村民的流動性增強,并在流動過程中不斷改變社會交往。當前,農(nóng)村社會結構由“熟人社會”轉向“半熟人社會”,農(nóng)村的傳統(tǒng)聯(lián)結紐帶逐步減少,農(nóng)民之間的交往關系減弱。農(nóng)村流動人口主要是在城市務工,而且以青年人居多。村莊發(fā)展缺少主體力量,導致鄉(xiāng)村社會的衰落。農(nóng)村人口的外流使村莊呈現(xiàn)空心化、空巢化和老齡化的困境。鄉(xiāng)村治理關系也隨之發(fā)生變化,這種變化主要是“不在場”的治理。缺少治理對象參與,表現(xiàn)為“人戶分離”,即村民戶籍仍然在村,但工作生活在城市，國家權力也難以下沉,導致鄉(xiāng)村治理的低效和懸浮。治理主體中“身體缺場”,使“缺場交往”逐步取代“在場交往”[19]。

數(shù)字鄉(xiāng)村的治理基礎是農(nóng)村社會結構的變遷,治理主體通過數(shù)字空間對遠離在居住地的流動人口進行有效治理。數(shù)字鄉(xiāng)村的治理平臺不僅包括數(shù)字信息平臺,還擁有信息化的數(shù)字信息系統(tǒng)。例如,數(shù)字鄉(xiāng)村通過數(shù)字信息系統(tǒng),自動撥通村民電話,傳送村莊各種活動信息。自動撥通電話系統(tǒng)能夠提高宣傳效率,節(jié)約治理主體的時間精力。

(三)數(shù)字鄉(xiāng)村與治理共同體再造

滕尼斯認為,共同體應該是“建立在自然情感一致基礎上、緊密聯(lián)系、排他的社會聯(lián)系或共同生活方式”[20]。鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)共同體包括地域共同體、價值共同體、利益共同體等。傳統(tǒng)村落是熟人社會的共同體,表現(xiàn)在相似的價值觀、利益觀和人際圈,并且是基于“倫理”和“人情”的農(nóng)村社會結構。而當前村莊人口外流所導致的村民經(jīng)濟利益上的分化和心理上“陌生人化”的趨勢,打破了地域共同體的形成基礎,并逐漸形成“關起門過日子”的普遍心態(tài)[21]。

數(shù)字鄉(xiāng)村共同體不同于傳統(tǒng)封閉的共同體,它是兼具開放和流動的治理共同體。數(shù)字鄉(xiāng)村的治理共同體再造的基礎是重建聯(lián)結紐帶,治理共同體在聯(lián)結紐帶的基礎上形成和發(fā)展,并特色鮮明。作為新型治理共同體再造的重要聯(lián)結紐帶,數(shù)字空間跨越地域空間的阻隔,將分散和“不在場”的治理對象組織動員起來,有利于改善治理關系。在數(shù)字空間中各個主體間的溝通主要是依靠網(wǎng)絡節(jié)點進行,其聯(lián)結方式不是傳統(tǒng)“面對面”的交往和聯(lián)系,而是依靠數(shù)字信息的溝通。數(shù)字空間作為自由話語的空間,促使村民“共同在場”和“公共交往”。村民可以不受實體空間的限制,通過數(shù)字空間“在場”參與鄉(xiāng)村治理,重建治理共同體,促進數(shù)字空間中的各個行為主體形成持續(xù)互動和共同行動。簡言之,作為數(shù)字鄉(xiāng)村的聯(lián)結紐帶,數(shù)字空間是再造村莊新型治理共同體的重要基礎。

四、數(shù)字治理的內(nèi)涵特征及其正負效應

(一)數(shù)字治理的內(nèi)涵特征

顧名思義,數(shù)字治理是指以數(shù)字信息技術為手段的治理行為。然而,數(shù)字治理中的數(shù)字信息技術不僅僅是治理手段,更是一種治理效果的體現(xiàn)。一方面,鄉(xiāng)村治理運用數(shù)字信息技術提高治理效能;另一方面,數(shù)字信息技術幫助鄉(xiāng)村治理升級,打造數(shù)字化、信息化、智能化的鄉(xiāng)村治理體系。數(shù)字鄉(xiāng)村的數(shù)字治理是通過數(shù)字空間的治理運作,構建數(shù)字化、信息化、智能化的數(shù)字技術組織體系,以促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化[5]。數(shù)字治理作為新時代鄉(xiāng)村社會的重要治理模式,不僅表現(xiàn)為治理方式的數(shù)字信息技術運用,而且體現(xiàn)在治理過程中村民“數(shù)字素養(yǎng)”的提升。換言之,數(shù)字治理是通過數(shù)字信息技術實現(xiàn)村民參與鄉(xiāng)村公共事務和集體活動的數(shù)字治理行為。

數(shù)字治理不同于傳統(tǒng)治理模式,治理主體通過數(shù)字空間的聯(lián)結紐帶,將治理行為從“線下”轉為“線上”,實現(xiàn)不同地理空間跨越的“線上治理”。治理主體憑借數(shù)字信息技術,能夠跨越地理空間阻隔實施精細化、精準化的治理。這里的數(shù)字信息技術不但有常用的微博、微信、QQ等網(wǎng)絡媒體,而且還有網(wǎng)格化人工巡查網(wǎng)絡,借助視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字信息化手段,及時獲取和處理村民的各項事務,以應對鄉(xiāng)村治理中的各種問題,實現(xiàn)數(shù)字化和智能化的治理。

此外,數(shù)字治理不僅強調(diào)鄉(xiāng)村治理中的數(shù)字信息技術運用,還突出治理對象“數(shù)字素養(yǎng)”的提升。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設中,作為鄉(xiāng)村治理的重要主體,村民“數(shù)字素養(yǎng)”不斷得到提升，有利于推動鄉(xiāng)村治理轉型和縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。村民“數(shù)字素養(yǎng)”的提升主要體現(xiàn)在村民生活向度和鄉(xiāng)村治理向度：一方面村民運用數(shù)字信息技術提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和改善生活質(zhì)量;另一方面村民利用數(shù)字信息技術參與鄉(xiāng)村治理,在數(shù)字空間中建言獻策,暢通鄉(xiāng)村治理的自下而上溝通渠道。簡言之,數(shù)字治理將傳統(tǒng)治理手段與數(shù)字信息技術相結合,緩解了治理對象流動性強的難題[19],提升了村民“數(shù)字素養(yǎng)”,增強了鄉(xiāng)村治理能力。

(二)數(shù)字治理的正負效應

數(shù)字治理依賴于數(shù)字信息技術,但在實際治理過程中存在數(shù)字治理的雙重效應：一方面數(shù)字治理可以提高鄉(xiāng)村治理效率,便于鄉(xiāng)村社會的有效治理;另一方面,數(shù)字治理也造成鄉(xiāng)村治理任務倍增,導致鄉(xiāng)村治理壓力加大。

1.數(shù)字治理信息化與有效治理。數(shù)字治理信息化是推動數(shù)字鄉(xiāng)村的重要措施,治理信息化不僅能夠整合公共資源,而且可以為村民提供及時有效的便捷公共服務,進而提高鄉(xiāng)村治理效能[22]。治理信息化的前提是完善的治理數(shù)據(jù)庫。完善的治理數(shù)據(jù)庫有利于村民的差異化和個性化需求發(fā)展,優(yōu)化了治理資源,進而提高鄉(xiāng)村治理效率。數(shù)字鄉(xiāng)村運用數(shù)字空間,建立真實與虛擬相結合的治理單元,不斷完善“線上鄉(xiāng)村”的各項功能,使得“線上鄉(xiāng)村”整體涵蓋社保、醫(yī)療、教育、人口管理等多元化服務,提高回應村民訴求的速度和效率,提升服務的精細化與精準化水平[23]。目前,數(shù)字鄉(xiāng)村采取信息化的主要措施是推進互聯(lián)網(wǎng)信息技術融入鄉(xiāng)村治理,促進互聯(lián)網(wǎng)技術與鄉(xiāng)村治理深度契合,提高鄉(xiāng)村治理效能[22]。鄉(xiāng)村治理主體通過治理信息化,提高治理與服務效率,促使治理與服務活動更加精細化、專業(yè)化。治理信息化作為數(shù)字治理的重要形式,它有利于增強鄉(xiāng)村治理能力,推動鄉(xiāng)村治理轉型。例如,數(shù)字鄉(xiāng)村建設中的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作,在便民服務中心設立“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的工作臺,工作臺包含公眾號的內(nèi)容和功能介紹、操作步驟，并有村干部進行引導和幫助。上級部門在后臺能夠及時準確地看到每個村民注冊、運用公眾號的人數(shù)。服務公眾號作為便民服務措施,方便了村民辦理相關事務。

2.數(shù)字治理負擔與治理限度。默頓認為一項技術的運用,不但要考慮其正功能,還要考慮其負作用,而且還要關注技術運用的潛功能。同樣,數(shù)字治理具有標準化、規(guī)范化的治理特征,迎合了科層制官僚人員的喜好,在基層治理中廣泛推廣和運用,方便上級政府對基層治理的監(jiān)控和檢查。但數(shù)字治理所代表的技術治理和治理硬度,導致治理主體過分依賴數(shù)字表面和技術手段,并在治理過程中注重量化考核和專項治理,進而產(chǎn)生基層治理的懸浮化。一方面,數(shù)字治理使得基層為想方設法達到上級政府的數(shù)字要求而采取各項非常規(guī)治理行為,導致治理目標發(fā)生異化。同時,治理目標的數(shù)字要求,通過“層層加碼”,使得基層的治理任務和治理壓力劇增;另一方面,雖然數(shù)字治理能夠適應目前治理新形勢的變化,如對流動人口的有效追蹤和管理等,但數(shù)字治理過密化的技術發(fā)展增加了治理成本,而且影響了治理效能的邊際優(yōu)化[24]。此外,數(shù)字治理缺乏傳統(tǒng)“面對面”治理的情感溫度,使治理過程中情感距離加大,不利于治理的情感溝通和新型治理共同體再造。

五、結 語

在鄉(xiāng)村治理過程中,要合理運用數(shù)字評價系統(tǒng),發(fā)揮數(shù)字信息技術的積極作用,使數(shù)字信息技術成為提高鄉(xiāng)村治理效能的重要手段。同時,要重視以數(shù)字治理為代表的技術治理趨向,努力將數(shù)字治理與鄉(xiāng)村振興相結合,推動數(shù)字治理背后的鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?鄉(xiāng)村振興的推進程度并不能完全依靠數(shù)字來體現(xiàn)。當前,鄉(xiāng)村振興主要在于推動農(nóng)村的內(nèi)涵式發(fā)展,因此評估一個地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展狀況時,不僅應關注農(nóng)村發(fā)展的各項數(shù)字,而且也更關注這些數(shù)字之外的內(nèi)涵建設。例如,農(nóng)村人居環(huán)境、村莊生態(tài)環(huán)境、村莊鄉(xiāng)風文明等。數(shù)字治理不僅要看數(shù)字表面的“光鮮亮麗”,更要看到數(shù)字背后的“真實成績”,使得數(shù)字真正反映發(fā)展的真實性?？傊?數(shù)字鄉(xiāng)村的數(shù)字治理不僅僅只是提高鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平,更是要切實改善村民的生產(chǎn)和生活方式,提升村民“數(shù)字素養(yǎng)”,進一步縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。