鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)軟法保護(hù)

馮 冬 冬

(西北政法大學(xué) 國際法研究中心,西安 710063)

2021年6月,《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》頒布，提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),推進(jìn)生物種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色農(nóng)業(yè)投入品等領(lǐng)域創(chuàng)新,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)作為迅速增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的重要抓手,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù),成為新時(shí)代我國鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要舉措之一。同時(shí),因農(nóng)業(yè)具有特殊性,現(xiàn)實(shí)中存在許多不被視為正式法律且不具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的綱要、指引、指南、意見等軟性文件,在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)和規(guī)范作用,是硬法規(guī)制的有力補(bǔ)充。本文擬先梳理軟法的定義,然后從功能視角進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)軟法保護(hù)的研究,提出我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)軟法保護(hù)的路徑,以期對全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)治理作出理論及實(shí)踐探索。

一、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)軟法保護(hù)的動因分析

當(dāng)前,農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)逐漸成為農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要戰(zhàn)略資源。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的廣義概念是指涉農(nóng)(牧)的商標(biāo)、版權(quán)、專利、農(nóng)林植物新品種、地理標(biāo)志、農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密、生物多樣性、農(nóng)業(yè)遺傳資源和傳統(tǒng)知識、歷史遺存、自然遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等[1]。對這一概念,目前尚沒有一個(gè)明確的釋義,一般認(rèn)為農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)最重要的客體是“涉及農(nóng)業(yè)的智力創(chuàng)造成果”。例如,在培育植物新品種的過程中,將試驗(yàn)數(shù)據(jù)、育種資料等商業(yè)秘密,育種技術(shù)、基因?qū)＠?有關(guān)的論著、論文等認(rèn)定有著作權(quán)。

(一)“軟法”的概念與特征

“軟法”(soft law)是與“硬法”(hard law)相對應(yīng)的概念,最初從國際法中萌生,現(xiàn)在有國際軟法與國內(nèi)軟法之分。國際軟法與國際條約與國際習(xí)慣相對應(yīng),指雖然不具備法律約束力,卻可產(chǎn)生某些實(shí)際法律效果的國際性文件。關(guān)于國內(nèi)軟法的定義,羅豪才認(rèn)為,“硬法”是指那些需要依賴國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的法律規(guī)范,而“軟法”則指那些效力結(jié)構(gòu)未必完整、無需依靠國家強(qiáng)制保障實(shí)施但能夠產(chǎn)生社會實(shí)效的法律規(guī)范[2]。翟小波提出,軟法是缺乏國家法的拘束力但卻意圖產(chǎn)生一定的規(guī)范效果的成文規(guī)范。軟法是行為規(guī)范,希望、建議、提倡、鼓勵(lì)某些主體按某種方式來行動[3]。姜明安指出,軟法是一種行為規(guī)則,其被人類共同認(rèn)可,具有一定的外在約束力，軟法是法,但卻是非典型意義上的法律[4]。

本文認(rèn)為,軟法是傳統(tǒng)法律范疇之外具體貫徹硬法原則與精神的一系列具有外在約束力的成文規(guī)范,通過構(gòu)建與實(shí)施程序性機(jī)制,在硬法規(guī)制與實(shí)際治理效果間起到承上啟下的作用。

在社會治理的大背景下,軟法的法源以國家立法中的非強(qiáng)制性規(guī)范、行政規(guī)范性文件、自律互律規(guī)范、自治規(guī)范等表現(xiàn)形式發(fā)揮著治理作用[5]。如前文所述,可以看出軟法實(shí)際存在并發(fā)揮著治理效果。比如農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政指引(見表1)并非傳統(tǒng)意義上國家制定的法律(硬法),而是具體貫徹硬法的程序性文件,屬于農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)軟法的法源之一。軟法的法源廣泛,為使研究更加聚焦,本文著重探討、梳理作為軟法法源之一的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政規(guī)范，以其作為指引厘清軟法農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)治理中的機(jī)制及其功能。

表1 我國有關(guān)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政規(guī)范性文件一覽表

(二)我國目前農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)硬法規(guī)制的不足

我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為分散,與自然條件聯(lián)系緊密,具有較強(qiáng)的自然風(fēng)險(xiǎn)性,相比于其他高技術(shù)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)的法律保護(hù)具有自身保護(hù)與維權(quán)不易的特性。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)整體以《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》《反不正當(dāng)競爭法》等基本法律來規(guī)制,雖然硬法規(guī)制確實(shí)發(fā)揮了重要作用,但是在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)治理實(shí)踐中，仍存在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)有法律保護(hù)成本較高、交易與轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢、國家層面海外糾紛應(yīng)對系統(tǒng)性軟法規(guī)范缺乏等三個(gè)方面的問題。

1.農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)有法律保護(hù)成本較高。知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域本來存在侵權(quán)易發(fā)和多發(fā)現(xiàn)象,權(quán)利人維權(quán)面臨“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀钡膯栴}(1)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019年印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》提出,力爭到2022年,侵權(quán)易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制,權(quán)利人維權(quán)“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀钡木置婷黠@改觀。到2025年,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度達(dá)到并保持較高水平,保護(hù)能力有效提升,保護(hù)體系更加完善,尊重知識價(jià)值的營商環(huán)境更加優(yōu)化,知識產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障作用得到更加有效發(fā)揮。。受產(chǎn)業(yè)特征的影響,農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)除具有排他性、地域性、時(shí)間性等知識產(chǎn)權(quán)的一般特征外, 還具有易擴(kuò)散性、權(quán)利主體的難以控制性、產(chǎn)權(quán)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的不確定性等特征[6]。比如對于自花授粉作物小麥而言很難控制種源,廣大農(nóng)民或農(nóng)企可直接留種進(jìn)行再生產(chǎn),增加了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的難度。首先,在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)流程冗長的現(xiàn)狀下,權(quán)利人維權(quán)的費(fèi)用愈加高昂。大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù),例如栽培、耕作和種植等容易傳播、替代或被其他人免費(fèi)模仿。農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的成本很高,但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)業(yè)技術(shù)侵權(quán)的現(xiàn)象卻時(shí)常發(fā)生。因農(nóng)業(yè)專利、商標(biāo)、著作權(quán)等類型知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與刑偵以及農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檢察與審判體制分散管理,在案件協(xié)調(diào)與信息交流方面效率不高,難以實(shí)現(xiàn)集中高效,權(quán)利人維權(quán)難度較高,維權(quán)費(fèi)用也較高。相較于工業(yè)知識產(chǎn)權(quán),農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)周期長、舉證較為困難。(1)農(nóng)業(yè)早期科研集中在動植物方面,研究范圍廣、所需周期長、受自然環(huán)境的干擾大、可控性差。農(nóng)業(yè)科研成果的培育過程漫長,且成本高，糧、棉、油等作物育種周期是8～10年,桑茶果畜禽和水產(chǎn)等育種周期為 20年左右[4]。農(nóng)業(yè)作物自身的育種周期長導(dǎo)致權(quán)利人發(fā)現(xiàn)被侵權(quán)的時(shí)點(diǎn)延長,從而維權(quán)周期也會相應(yīng)滯后。(2)不同于物權(quán)侵權(quán)等有形財(cái)產(chǎn)權(quán),由于農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)客體的生物相似性特性,權(quán)利人舉證侵權(quán)較為困難,需付出相對更多的調(diào)查取證、鑒定、法律服務(wù)等費(fèi)用,被支持時(shí)獲得的賠償較低。當(dāng)前尚未形成相應(yīng)的宣傳教育機(jī)制。現(xiàn)實(shí)中農(nóng)業(yè)經(jīng)營者并不知悉自己的權(quán)利,待權(quán)利人發(fā)現(xiàn)被侵權(quán)并提起維權(quán)時(shí),一般侵權(quán)已造成較大的損失,此時(shí)維權(quán)費(fèi)用較高。國內(nèi)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)假冒侵權(quán)、違反保密約定侵權(quán)、擅自使用技術(shù)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,相關(guān)權(quán)利人保護(hù)意識淡??；多數(shù)科研單位和研究人員忽視知識產(chǎn)權(quán)的國外保護(hù)，由于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的區(qū)域性,使國內(nèi)受保護(hù)的知識產(chǎn)權(quán)無法在國際上受到保護(hù)。許多科研成果被國外企業(yè)免費(fèi)運(yùn)用,權(quán)利人卻難以維權(quán)。

2.農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)交易與轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的交易和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)科研和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的重要支撐，當(dāng)前法律規(guī)定較為宏觀,無法有效進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)制,現(xiàn)實(shí)中商事主體多自發(fā)尋找交易對方,農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)交易不通暢。第一,農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)供應(yīng)方、需求方分布廣泛且分散,很難集中上市和交易,交易不規(guī)范且交易方式呈現(xiàn)多樣化。第二,農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)交易體制不完善。不健全的技術(shù)交易市場和高昂的成本,給農(nóng)業(yè)科技成果的交易造成一定困難。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)市場運(yùn)行制度并不完善,常設(shè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓中介組織較少,缺乏公正的科技成果評估機(jī)制,使農(nóng)業(yè)科技成果無法準(zhǔn)確估值,造成專利技術(shù)供需雙方無法有效對接,交易不便。

相比于工業(yè)行業(yè)的科技成果產(chǎn)業(yè)化,農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化具有周期長、經(jīng)費(fèi)投入大的特征，盡管農(nóng)業(yè)科技成果總量很大,但實(shí)際運(yùn)用于產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的科技成果較少。在美國、日本等發(fā)達(dá)國家,農(nóng)業(yè)專利和植物新品種的轉(zhuǎn)化率一直維持在70%以上,農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠的就是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果。我國農(nóng)業(yè)專利和植物新品種的轉(zhuǎn)化率平均不到30%,而且相當(dāng)一部分科研單位的農(nóng)業(yè)專利和植物新品種在授權(quán)之后即放棄了維持,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的總體運(yùn)行效率[7]。究其原因,一方面多數(shù)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)屬于高校職務(wù)發(fā)明,農(nóng)業(yè)科研單位和科技人員對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視不夠,并且農(nóng)業(yè)科技研究的周期較長、保密性較差,容易造成農(nóng)業(yè)科技成果束之高閣或產(chǎn)權(quán)流失。另一方面我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和技術(shù)交易市場不夠完善,造成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低,產(chǎn)權(quán)流動不暢。

3.國家層面海外農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對缺乏系統(tǒng)性軟法規(guī)范。國內(nèi)城市、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警與海外侵權(quán)調(diào)查機(jī)制的發(fā)展落后,多數(shù)省市尚不具備境外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的條件,也沒有制定此類制度。中國知識產(chǎn)權(quán)研究會副秘書長謝小勇揭示：“中國21%的‘走出去’企業(yè)表示在境外投資項(xiàng)目中遭遇知識產(chǎn)權(quán)糾紛,以南亞、東南亞、北美、西歐居多。2018年,僅在美國就有1 047家企業(yè)因知識產(chǎn)權(quán)問題成為被告?！盵8]國家商務(wù)部、國家知識產(chǎn)權(quán)局陸續(xù)成立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助中心、國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心,但海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機(jī)制尚未有效建立起來。其一,我國知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制缺失。我國知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制的功能尚處在發(fā)布部分海外預(yù)警信息層面,系統(tǒng)的預(yù)警與反應(yīng)機(jī)制沒有真正建立起來。當(dāng)前只有深圳、寧波、上海等部分發(fā)達(dá)城市建有預(yù)警系統(tǒng),國內(nèi)企業(yè)只有華為、中信、海爾等大型企業(yè)擁有自己的專利預(yù)警系統(tǒng),然而大多數(shù)中小企業(yè)限于自身規(guī)模和能力,難以自行建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制。其二,企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)在海外受到侵害時(shí),難以有效進(jìn)行侵權(quán)調(diào)查。一方面我國企業(yè)對國外的法律法規(guī)不太了解,調(diào)取證據(jù)不便,經(jīng)常處于被動局面;另一方面我國企業(yè)在海外進(jìn)行侵權(quán)調(diào)查時(shí),常常面臨資金不足的困境。目前只有少數(shù)地區(qū)擁有資金資助的能力,據(jù)悉江蘇省等部分省市劃撥部分款項(xiàng)作為境外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助專項(xiàng)資金,為企業(yè)在海外訴訟或調(diào)查提供支持(2)根據(jù)江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局《2010年第三季度江蘇知識產(chǎn)權(quán)電子政務(wù)通訊》,2010年7月13日,江蘇省財(cái)政廳會同省知識產(chǎn)權(quán)局下發(fā)2010年境外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助專項(xiàng)資金,對在美國“337調(diào)查”中勝訴的鹽城捷康三氯蔗糖制造有限公司和南通市外貿(mào)醫(yī)藥保健品有限公司兩家企業(yè)分別給予50萬元資金援助。鹽城捷康三氯蔗糖制造有限公司是我國規(guī)模最大、最專業(yè)的三氯蔗糖生產(chǎn)企業(yè),在應(yīng)對世界三氯蔗糖霸主企業(yè)——英國泰萊科技有限公司和美國泰萊三氯蔗糖公司(合稱“泰萊公司”)對國內(nèi)同類企業(yè)的起訴中,主動申請接受調(diào)查,并獲得了產(chǎn)品不侵權(quán)裁定,為該行業(yè)贏得了國際市場。南通市外貿(mào)醫(yī)藥保健品有限公司在去年應(yīng)對“337調(diào)查”中快速反應(yīng),積極應(yīng)對,使對方在短期內(nèi)無條件撤訴,成為中國企業(yè)在“337調(diào)查”應(yīng)訴史上“結(jié)案迅速、成本低廉、結(jié)果有力”的第一案。此二家企業(yè)為省內(nèi)其他企業(yè)應(yīng)戰(zhàn)“337調(diào)查”樹立了典范。。具體到我國海外農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域,面臨的風(fēng)險(xiǎn)更為嚴(yán)峻。首先，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)一旦外流,則會造成難以挽回的損失。例如,大豆原產(chǎn)于我國,野生資源占全球90%以上,然而由于大豆資源流失,我國現(xiàn)在已變?yōu)樽畲蟮拇蠖惯M(jìn)口國。此外,獼猴桃、北京烤鴨知識產(chǎn)權(quán)也存在外流的情況(3)此外,獼猴桃起源于我國,后流入新西蘭培育出產(chǎn)品“奇異果”銷往世界各地。北京烤鴨的主要原料是“櫻桃谷”鴨,真正的北京鴨市場份額很小,“櫻桃谷”鴨是北京鴨在英國被雜交后繁育出的,重新回到中國占領(lǐng)了市場。。其次，國家層面海外農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對缺乏系統(tǒng)性軟法規(guī)范。2008-2020年,深圳、江蘇、北京等地和國家知識產(chǎn)權(quán)局陸續(xù)頒布企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)指引類軟法文件,取得良好效果,但國家層面海外農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對仍舊缺乏系統(tǒng)性軟法規(guī)范。由此可見,完善我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的海外保護(hù)體系尤為迫切。

二、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)軟法保護(hù)的法學(xué)機(jī)理

我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)既需要硬法,也需借助軟法。硬法具有原則性、普適性。軟法則具有具體性和靈活性,一方面可以對硬法原則性規(guī)定進(jìn)行延伸,另一方面可以彌補(bǔ)硬法的滯后性及僵硬性的不足。軟法可通過制定行政程序性規(guī)范,將抽象的法律理論引向具體的實(shí)踐需要。我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)軟法保護(hù),應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)本身的特殊性進(jìn)行細(xì)化。

(一)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)軟法保護(hù)的主體

農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政指引是行政規(guī)范性文件在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的細(xì)分。在行政法體系內(nèi),政府機(jī)關(guān)制定的軟法規(guī)范被稱之為“行政規(guī)范性文件”,一般指硬法范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件[9]。在全球范圍內(nèi),英美通過商業(yè)模式,聘用專業(yè)化公司做預(yù)警及行業(yè)分析。與英美不同,韓國、日本采用政府主導(dǎo)模式,通過制定政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等合力的程序性文件,如韓國專利廳在2006年制定了《關(guān)于為了保護(hù)海外產(chǎn)業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)提供審判與訴訟費(fèi)用補(bǔ)貼的規(guī)定》,日本知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部自2003年起每年頒布《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃》,旨在加強(qiáng)本國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

我國有關(guān)行政規(guī)范性文件的主體界定,國家層面和各省的文件規(guī)定并不統(tǒng)一(見表2)。

表2 我國有關(guān)行政規(guī)范性文件的主體規(guī)定

本文認(rèn)為,農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)軟法之法源——農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政指引的主體應(yīng)為具有農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)治理職能的行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織,以行政機(jī)關(guān)層級分類,分為國務(wù)院發(fā)布的軟法、國務(wù)院部委發(fā)布的軟法、地方各級政府及其工作部門發(fā)布的軟法和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織發(fā)布的軟法等。

(二)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)軟法治理的法學(xué)機(jī)理

鑒于硬法制定主體的特定性、制定程序的嚴(yán)格性等要求, 硬法載體以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章為主。較之硬法規(guī)制而言,軟法治理主要有以下幾方面的特點(diǎn):

第一,從形態(tài)上看,軟法的表現(xiàn)形式在政法慣例、公共政策、自律規(guī)范、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、彈性條款等五種基本形態(tài)外,又有其他形態(tài),諸如綱要、章程、規(guī)程、守則、指南、意見、建議、規(guī)定、指引等。

第二,從表現(xiàn)形式上看,軟法包括硬法的半成品的有關(guān)種類,民間機(jī)構(gòu)制定的法,中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的文件,程序法,僅有實(shí)體性的權(quán)利宣告而沒有設(shè)定相應(yīng)程序保障的法,法律責(zé)任缺失的法,法律責(zé)任難以追究的法等。

第三,從功能上看,軟法大體可以理解為一個(gè)與硬法和民間習(xí)慣法兩面對應(yīng)的法領(lǐng)域,具有宣言、教育、設(shè)計(jì)、開拓權(quán)力空間的功能,通過豐富硬法細(xì)節(jié)、填補(bǔ)硬法空白、矯正硬法失靈等方式拓展法治領(lǐng)域。

第四,從軟法與硬法的關(guān)系看,首先,嚴(yán)格國家法的預(yù)備(pre-law):軟法可以成為嚴(yán)格國家法的前奏,為法的制定準(zhǔn)備各種資訊的文書,如各種白皮書、綠皮書、行動綱領(lǐng)等;其次,與嚴(yán)格國家法并立(para-law):如在不適合由嚴(yán)格國家法來調(diào)整的領(lǐng)域制作某些指導(dǎo)文書(steering instruments)、建議、決議或行為守則,確定共同體的目標(biāo)和政策;再次,解釋和協(xié)助嚴(yán)格國家法(post-law):這主要是某些解釋型或強(qiáng)調(diào)型的文書,此類我國有很多,如“加強(qiáng)……的意見或決議”等,對嚴(yán)格國家法在特定環(huán)境下的實(shí)施起到重審和強(qiáng)調(diào)作用。

三、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)軟法保護(hù)的運(yùn)行機(jī)理

農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律治理應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù),不僅應(yīng)堅(jiān)持硬法規(guī)制,還應(yīng)注重軟法保護(hù)。硬法規(guī)制與軟法保護(hù)的有效銜接共同發(fā)揮調(diào)整農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的功能。一方面,硬法對軟法是肯定和支持的,另一方面,軟法是硬法的有力補(bǔ)充。軟法被認(rèn)為是法治淵源的重要表現(xiàn)形式之一,重視軟法在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)治理領(lǐng)域的作用并不意味著舍棄硬法適用,相反硬法始終是社會運(yùn)行中最基本的原則,應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持硬法的框架性和基礎(chǔ)性功能,同時(shí)發(fā)揮軟法對硬法的解釋、細(xì)化及先導(dǎo)作用,調(diào)整硬法無法到達(dá)的領(lǐng)域。

(一)降低農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本

近些年,世界上多數(shù)國家對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行集中管理。我國部分省市探索知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)同保護(hù),取得良好效果,如長沙市于2017年6月設(shè)立中國(長沙)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心,在2018年1月出臺《關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的若干措施》(4)目前,國內(nèi)城市中,蘇州市只整合了版權(quán)和專利方面的“二合一”,上海浦東新區(qū)在形式上構(gòu)建了“三合一”,但是并沒有打通行政全環(huán)節(jié)的鏈條。據(jù)悉,長沙是目前國內(nèi)惟一實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)多維度“三合一”的城市。。第一,設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)“一站式”服務(wù)窗口,受理專利、商標(biāo)、著作權(quán)等咨詢與登記業(yè)務(wù)。通過“一站式”服務(wù)覆蓋專利、商標(biāo)、版權(quán)三個(gè)業(yè)務(wù)類別,推動訴求處置一體化,實(shí)現(xiàn)同窗受理、一網(wǎng)通辦,提高窗口的綜合服務(wù)能力,避免權(quán)利人多部門、多程序辦理業(yè)務(wù),最大限度節(jié)約權(quán)利人的時(shí)間,其中發(fā)明專利審查由平均22個(gè)月縮短至2～3個(gè)月,且在家門口就可以實(shí)現(xiàn)國際商標(biāo)注冊。第二,開展專利、商標(biāo)、著作權(quán)“三合一”集中執(zhí)法和刑事偵查,建立知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政的“三檢合一”檢察機(jī)制,實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政審判的“三審合一”審判機(jī)制,緩解知識產(chǎn)權(quán)分散執(zhí)法體制障礙,處理專利、商標(biāo)、著作權(quán)等多種知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件,整合經(jīng)偵、治安、食藥環(huán)“三合一”刑事偵查,統(tǒng)一刑事案件、民事申訴、行政申訴檢察監(jiān)督辦案職能,進(jìn)一步統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化審判資源配置,推動知識產(chǎn)權(quán)審判提質(zhì)增效,實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的全方位救濟(jì)。第三,增強(qiáng)警示教育,主要包括宣傳、建立信用體系等內(nèi)容,構(gòu)建日常知識產(chǎn)權(quán)宣傳與保護(hù)機(jī)制。第四,拓寬救濟(jì)途徑,推動公、檢、法、司、仲裁、調(diào)解等保護(hù)資源向中心聚集,持續(xù)完善各部門的工作合作與銜接機(jī)制,加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的統(tǒng)籌推進(jìn)力度,為社會提供便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道。此外,國際知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解呈現(xiàn)新趨勢。2011年至2020年,通過調(diào)解、仲裁和專家裁決解決了800多起案件,其中調(diào)解成功率高達(dá)78%[10]。在國際農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)爭端方面,如采取訴訟、仲裁會涉及多個(gè)法域、國家的不同司法機(jī)關(guān),訴訟和仲裁具有高度不可預(yù)測性且成本極高,調(diào)解則可以弱化爭端雙方的對抗性,最大化鞏固既存的業(yè)務(wù)合作關(guān)系,可簽訂不違反反壟斷法的商標(biāo)共用協(xié)議(trademark co-existence agreement)[11]。

我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)除具備一般知識產(chǎn)權(quán)的特征外,還具有自己的特征,主要體現(xiàn)在:第一,農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)分布于廣大農(nóng)村領(lǐng)域,主體、產(chǎn)品都比較分散;第二,農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)大多處于第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域,類型比較單一;第三,農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)資源在我國存量大,但沒有充分挖掘出來;第四,除少量歷史久遠(yuǎn)的領(lǐng)域,大多數(shù)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)不被眾人熟知;第五,農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品包裝簡單、量大散銷、用前區(qū)別性不顯著,致使知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)較難;第六,農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值難以評估[1]。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)軟法保護(hù)可以建立針對性和靈活性的行政程序機(jī)制。其一，通過精簡行政程序提高效率,節(jié)約時(shí)間,促使農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)難度趨易;其二，基于農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)周期長、維權(quán)費(fèi)用高的特點(diǎn),更加側(cè)重提前預(yù)防而非事后懲罰,注重日常行政管理制度;其三,相比于工業(yè)知識產(chǎn)權(quán),農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)更加注重提高權(quán)利保護(hù)意識,從源頭上加強(qiáng)保護(hù),如學(xué)習(xí)日本經(jīng)驗(yàn)在積極制定知識產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)的同時(shí),也重視知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，培養(yǎng)公民權(quán)利意識等非正式制度的建設(shè);其四,拓寬農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)訴訟、仲裁、調(diào)解等結(jié)合的糾紛解決渠道,重視調(diào)解的運(yùn)用,增加維權(quán)救濟(jì)路徑。

(二)指引農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)在線高效交易與轉(zhuǎn)化

“楊凌農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息中心”由國家知識產(chǎn)權(quán)局、陜西省人民政府于2001年12月共同建立,作為全國惟一的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)機(jī)構(gòu),其主要工作內(nèi)容有農(nóng)業(yè)專利與有關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè),農(nóng)業(yè)專利信息檢索及咨詢服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建,網(wǎng)絡(luò)化、智能化農(nóng)業(yè)信息采集、管理與研究軟件設(shè)計(jì)開發(fā)。在前期工作的基礎(chǔ)上,國家(楊凌)旱區(qū)植物品種權(quán)交易中心(5)國家(楊凌)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國家(楊凌)旱區(qū)植物品種權(quán)交易中心是由科技部、農(nóng)業(yè)部分別批準(zhǔn),2013年7月成立的國家級農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和植物品種權(quán)交易綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)。于2013年7月成立,提供在線展示、交易,交易雙方可以在線了解植物新品種權(quán)的具體情況,并提供在線簽訂交易意向書、鑒定評估、談判磋商、簽訂協(xié)議、履行支付、維權(quán)救助等環(huán)節(jié),為植物新品種權(quán)的交易提供便利條件。政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易,促使相關(guān)權(quán)利人、需求方獲取有關(guān)供求信息,有效緩解交易雙方無法知悉對方的困境,促進(jìn)交易便利化。2015年6月,楊凌農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息中心建設(shè)楊凌農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心,是楊凌自貿(mào)片區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果的數(shù)據(jù)庫,促進(jìn)大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務(wù)平臺,為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供支持,避免農(nóng)業(yè)專利重復(fù)研發(fā)、重復(fù)申請,為農(nóng)業(yè)資源交流、農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化提供支持。其中涉農(nóng)專利數(shù)據(jù)庫與專利檢索平臺建設(shè)共采集涉農(nóng)專利數(shù)據(jù)信息159萬條,包含圖片資料信息500多萬張,數(shù)據(jù)庫包含了1985-2014年世界范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)專利數(shù)據(jù)(包括發(fā)明專利、實(shí)用新型專利及外觀設(shè)計(jì)專利)的詳細(xì)信息,用戶可通過專利號、申請?zhí)?、分類號、申請人、地區(qū)、關(guān)鍵詞等檢索項(xiàng)進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢,為廣大科教人員以及企業(yè)技術(shù)人員農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)提供了重要渠道[12]。政府通過在楊凌自貿(mào)片區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán),避免農(nóng)業(yè)科技成果因保護(hù)不善而流失。雖然從公開渠道尚未查詢到楊凌自貿(mào)片區(qū)的相關(guān)文件,但是能夠確認(rèn)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)交易與轉(zhuǎn)化的行為,可以通過軟法性文件指引,更好地實(shí)現(xiàn)治理效果。

農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)在線交易促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,體現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自由意志,不能強(qiáng)制其參與。硬法以懲罰性、義務(wù)性規(guī)范為主,因此只采取硬法規(guī)制效果不足,還需要通過政府引導(dǎo)市場發(fā)揮作用,引入方式方法類軟法規(guī)范正向指導(dǎo)與鼓勵(lì),制作行為章程、規(guī)程等指導(dǎo)性文件。

(三)形成海外農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合力

第一,部分省市進(jìn)行海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得良好效果,走在全國前列。深圳市于2008年制定《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)指引》(深知[2008]129號),維護(hù)企業(yè)在海外市場的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益。江蘇省在2009年頒布《江蘇省企業(yè)境外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)指引》(蘇知發(fā)[2009]57號),企業(yè)在境外遭受知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)時(shí),知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)提供查詢、侵權(quán)技術(shù)判定、資金援助等服務(wù)。北京市于2011年發(fā)布《企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警指導(dǎo)規(guī)程》(京知局[2011]139號),企業(yè)成立專利預(yù)警工作組,內(nèi)容涵蓋數(shù)據(jù)檢索與篩選、數(shù)據(jù)分析、侵權(quán)分析、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避及應(yīng)對策略等四個(gè)方面。此外,國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司組織、中華商標(biāo)協(xié)會承擔(dān)編寫的《海外重點(diǎn)國家商標(biāo)維權(quán)指南》于2020年12月發(fā)布,對中國企業(yè)商標(biāo)在海外被侵權(quán)問題提供解決方案?？偨Y(jié)上述實(shí)踐已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn),可見各級政府與各級機(jī)構(gòu)建立了多方參與、縱橫協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)立體保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

第二,國家層面還沒有形成企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機(jī)制,當(dāng)前國家立法的條件暫不成熟。雖然我國海外農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域有知識產(chǎn)權(quán)法等硬法規(guī)制,但實(shí)踐中我國商務(wù)部只涉及知識產(chǎn)權(quán)對外貿(mào)易領(lǐng)域,國家知識產(chǎn)權(quán)局主管專利、商標(biāo),國家版權(quán)局管理著作權(quán),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局、海關(guān)等機(jī)構(gòu)也涉及知識產(chǎn)權(quán)管理,海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)呈現(xiàn)多部門管理,沒有形成聯(lián)動機(jī)制。硬法制定具有嚴(yán)格的程序性,在短期內(nèi)不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)硬法不具有現(xiàn)實(shí)性。軟法規(guī)范制定呈現(xiàn)低成本與快速化,且軟法保護(hù)下行政協(xié)調(diào)與聯(lián)動機(jī)制更為靈活。Ulrika M?rth認(rèn)為軟法可以作為硬法的先導(dǎo)(soft law may precede hard law)[13]。因此,可以在借鑒日韓知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,制定軟法先行先試,實(shí)現(xiàn)有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合作業(yè)下的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。韓國專利廳早在2006年1月頒布《關(guān)于為了保護(hù)海外產(chǎn)業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)提供審判與訴訟費(fèi)用補(bǔ)貼的規(guī)定》,此文件以鼓勵(lì)與指導(dǎo)為主,符合軟法的特征。韓國專利廳為援助對象提供侵權(quán)調(diào)查費(fèi)、審判和訴訟費(fèi)等補(bǔ)貼，其設(shè)立的“海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心”,主要提供咨詢、侵權(quán)調(diào)查服務(wù)。貿(mào)易投資振興公社作為隸屬政府的非盈利貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)海外知識產(chǎn)權(quán)審判、訴訟費(fèi)用補(bǔ)貼項(xiàng)目。韓國貿(mào)易協(xié)會出口商品仿制品綜合應(yīng)對中心作為民間經(jīng)濟(jì)主體,主要從事預(yù)防侵權(quán)及侵權(quán)后對策的培訓(xùn)工作。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會是韓國關(guān)稅廳項(xiàng)下的非營利社會團(tuán)體法人,也是民間組織,通過指定在國外的專門調(diào)查公司,及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉侵犯本國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的他國經(jīng)營者并協(xié)助本國有關(guān)企業(yè)調(diào)查。與韓國類似,日本政府除出臺《知識產(chǎn)權(quán)基本法》等基本法律外,還頒布《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃》,并制定了知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警與海外侵權(quán)調(diào)查制度。2005年3月,日本制定了打擊盜版及假冒產(chǎn)品手冊發(fā)放至駐外的機(jī)構(gòu)。同時(shí)日本政府還注重與日本發(fā)明和創(chuàng)新協(xié)會、日本知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會、亞太工業(yè)產(chǎn)權(quán)中心等民間機(jī)構(gòu)的合作。如發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為時(shí)駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)立案調(diào)查,與所在國政府進(jìn)行協(xié)商或日本政府與協(xié)會、企業(yè)等民間團(tuán)體合作共同派遣代表團(tuán)到侵權(quán)國與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行交涉。由此可見,韓國、日本國家海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)已經(jīng)發(fā)展為以企業(yè)為主,政府、行業(yè)協(xié)會等非政府組織及駐外機(jī)構(gòu)合力協(xié)作的聯(lián)動機(jī)制。

四、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)軟法保護(hù)的路徑選擇

鑒于現(xiàn)有行政體系的各部門局限性不利于統(tǒng)籌兼顧,應(yīng)由國務(wù)院設(shè)立中國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)中心,以有效發(fā)揮牽頭與協(xié)調(diào)功能,從加強(qiáng)政社快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制、健全數(shù)字化信息資源法律指引機(jī)制、推動涉農(nóng)機(jī)構(gòu)海外糾紛應(yīng)對聯(lián)動機(jī)制三方面,完善我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)軟法保護(hù)路徑,建立起強(qiáng)有力、全方位的實(shí)施支持系統(tǒng),積極營造我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)治理的良好營商環(huán)境。

(一)加強(qiáng)政社快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制

農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域尚沒有專門的行政規(guī)范性文件,應(yīng)以解決農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)有法律保護(hù)成本較高的問題為導(dǎo)向,同時(shí)結(jié)合國家及各地知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域已經(jīng)取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),設(shè)立中國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)中心,出臺加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制的若干措施,完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。首先,建立農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)一站式服務(wù),構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)“三合一”行政執(zhí)法、“三合一”刑事偵查、“三合一”檢察機(jī)制、“三合一”審判機(jī)制的保護(hù)格局,一攬子解決農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)分散執(zhí)法問題,提高工作效率,推動多部門工作銜接,降低權(quán)利人維權(quán)難度,有效打擊侵權(quán)現(xiàn)象。其次,完善行政日常管理守則,從制度層面增強(qiáng)提前預(yù)防能力,緩解農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)本身的周期長、舉證難問題。改革現(xiàn)有科研管理體制,將知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)納入科技計(jì)劃實(shí)施評價(jià)體系和國有企業(yè)績效考核體系,并在事前增加農(nóng)業(yè)課題規(guī)劃的知識產(chǎn)權(quán)輔助研究,事后增加知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的跟蹤調(diào)查,將知識產(chǎn)權(quán)的申報(bào)作為項(xiàng)目考核的指標(biāo)[14]。逐步將農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入單位人事管理中,在單位研發(fā)人員變動時(shí),做好農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作。再次,提高農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)國內(nèi)保護(hù)與國際保護(hù)意識,從源頭上避免侵權(quán)行為的發(fā)生。一方面,建立國內(nèi)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)長效制度,培養(yǎng)權(quán)利意識。通過組織培訓(xùn)交流課、專題報(bào)告會議等形式,有針對性地對農(nóng)業(yè)單位管理人員、研發(fā)人員分別進(jìn)行不同內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)普及教育,進(jìn)而把農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)意識融入鄉(xiāng)村治理中,以提高鄉(xiāng)村企業(yè)、村民的自覺意識。同時(shí),對于侵害農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的違法行為,要求隨時(shí)通過法律途徑予以維權(quán)。另一方面,為科研單位、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和個(gè)人開拓國際市場,做好國外知識產(chǎn)權(quán)申請服務(wù)工作機(jī)制,切實(shí)維護(hù)國家和企業(yè)利益,充分了解在農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域與國際上的差距,并借鑒國際上成熟的操作經(jīng)驗(yàn),逐步完善適應(yīng)我國發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外保護(hù)制度。最后,探索將農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴訟、仲裁、調(diào)解等相銜接,重視調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合的制度。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決應(yīng)由傳統(tǒng)的訴訟為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”(6)《民事訴訟法》第 122 條規(guī)定:“當(dāng)事人起訴到人民法院的民事糾紛,適宜調(diào)解的,先行調(diào)解,但當(dāng)事人拒絕調(diào)解的除外”。第 133 條規(guī)定:“人民法院對受理的案件,分別情形,予以處理:(一)當(dāng)事人沒有爭議,符合督促程序規(guī)定條件的,可以轉(zhuǎn)入督促程序;(二)開庭前可以調(diào)解的,采取調(diào)解方式及時(shí)解決糾紛;(三)根據(jù)案件情況,確定適用簡易程序或者普通程序;(四)需要開庭審理的,通過要求當(dāng)事人交換證據(jù)等方式,明確爭議焦點(diǎn)?！?避免“機(jī)械主義”和“司法中心主義”傾向。通過調(diào)解優(yōu)先機(jī)制,調(diào)解在充分尊重當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上,可將簡單的判決停止侵權(quán)、索賠,轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與合作,從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)智力成果的推廣。

(二)健全數(shù)字化信息資源法律指引機(jī)制

現(xiàn)實(shí)中農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的交易數(shù)量較少,科技成果轉(zhuǎn)化不夠理想,為實(shí)現(xiàn)治理效果,需要在軟法機(jī)制下建立政府背景的平臺,具體化指引農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的交易和轉(zhuǎn)化。我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息化起步較晚,當(dāng)前我國已建立的與農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的信息網(wǎng)絡(luò),除楊凌農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心外,都不是農(nóng)業(yè)專業(yè)領(lǐng)域的,所以服務(wù)范圍和保護(hù)效益相對有限。為加速現(xiàn)代數(shù)字化農(nóng)業(yè)發(fā)展,宜設(shè)立中國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)中心,制定中國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)中心數(shù)字化業(yè)務(wù)指引,建立農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化法律指引機(jī)制,提高農(nóng)業(yè)信息化水平,促進(jìn)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與鮮明的農(nóng)業(yè)特色結(jié)合,提供綜合性農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。一方面,由政府籌備創(chuàng)建“農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息平臺”信息系統(tǒng),制定農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則,發(fā)布農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同范本。技術(shù)交易平臺是價(jià)值網(wǎng)的整合商,其負(fù)責(zé)連接技術(shù)交易的各類參與主體,是價(jià)值網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者、集成者和中介商,是價(jià)值網(wǎng)的架構(gòu)中心[15]。為方便農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的交易,需明確“農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息平臺” 信息系統(tǒng)的定位。第一,農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)儲備、交易載體。借助農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)交易平臺,匯集農(nóng)業(yè)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等市場主體,匹配供需方的需求,推動資本與技術(shù)融合,可形成農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目儲備、轉(zhuǎn)讓與許可、結(jié)算等綜合體系,促進(jìn)科企合作,聯(lián)合布局。第二,信息中介服務(wù)。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息平臺應(yīng)與高等院校、金融機(jī)構(gòu)、中介建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,為企業(yè)提供農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃、農(nóng)業(yè)專利技術(shù)分析,匯集農(nóng)業(yè)技術(shù)信息,推動農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)交易,把握市場最新發(fā)展趨勢。第三,投融資服務(wù)。建立農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息平臺,吸引國內(nèi)外資本方關(guān)注農(nóng)業(yè)類科技項(xiàng)目,促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)融資,助推農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果孵化,引導(dǎo)市場資金流入農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)領(lǐng)域,推動農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。對于農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的交易市場而言,在建立農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)交易平臺的基礎(chǔ)上,還需有管理咨詢機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)等從業(yè)機(jī)構(gòu)，才能組成一個(gè)完整的市場。另一方面,充實(shí)和整合現(xiàn)有國際農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)據(jù)庫,制定農(nóng)業(yè)科技成果知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化指南,促進(jìn)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化機(jī)制功能升級。國際農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)據(jù)庫應(yīng)充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),與國內(nèi)外主流農(nóng)業(yè)科技信息庫聯(lián)網(wǎng),為農(nóng)業(yè)行業(yè)企業(yè)、投資方提供全方位迅捷的信息服務(wù),解決農(nóng)業(yè)科技成果供需信息不暢問題,促進(jìn)科研人員及時(shí)了解農(nóng)業(yè)領(lǐng)域前沿發(fā)展動態(tài),避免重復(fù)研究,增強(qiáng)實(shí)用性，以利于農(nóng)業(yè)科技成果知識產(chǎn)權(quán)及時(shí)轉(zhuǎn)化。逐步拓展建立農(nóng)作物育種系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科研文獻(xiàn)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)市場推廣系統(tǒng)等子系統(tǒng)。發(fā)揮國際農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)據(jù)庫的信息優(yōu)勢,有效改變農(nóng)業(yè)科技成果信息傳播速度慢的現(xiàn)狀,降低信息搜集、加工、處理的成本,提高農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化效率與保護(hù)水平,實(shí)現(xiàn)資源和信息共享。

(三)完善涉農(nóng)機(jī)構(gòu)海外糾紛應(yīng)對聯(lián)動機(jī)制

依據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》《農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要(2010-2020年)》的規(guī)定,建立和完善對外貿(mào)易領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)管理體制、預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、海外維權(quán)機(jī)制和爭端解決機(jī)制(7)根據(jù)國務(wù)院于2008年6月5日發(fā)布的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》(國發(fā)〔2008〕18號)規(guī)定,健全與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)政策,建立和完善對外貿(mào)易領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)管理體制、預(yù)警應(yīng)急機(jī)制、海外維權(quán)機(jī)制和爭端解決機(jī)制。鼓勵(lì)和支持市場主體健全技術(shù)資料與商業(yè)秘密管理制度,建立知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估、統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)核算制度,制訂知識產(chǎn)權(quán)信息檢索和重大事項(xiàng)預(yù)警等制度,完善對外合作知識產(chǎn)權(quán)管理制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,支持行業(yè)協(xié)會開展知識產(chǎn)權(quán)工作,促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)信息交流,組織共同維權(quán)。加強(qiáng)政府對行業(yè)協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要(2010-2020年)》規(guī)定,農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)水平全面提升。管理和公共技術(shù)服務(wù)體系基本健全,中介服務(wù)機(jī)構(gòu)得到培育與發(fā)展,社會化信息服務(wù)平臺初步建立,服務(wù)能力適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)市場與金融市場的銜接,鼓勵(lì)引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)、投資基金及社會資金加大農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、信息開發(fā)利用和服務(wù)的投入力度。。為進(jìn)一步落實(shí)《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》,2011年11月商務(wù)部成立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助中心,將發(fā)布海外預(yù)警信息,展開重點(diǎn)領(lǐng)域競爭和布局調(diào)查,建立涉外重大糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制作為主要工作職責(zé)之一。商務(wù)部只涉及到對外貿(mào)易領(lǐng)域,據(jù)悉知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制未有效建立起來，進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助會受到限制。2019年7月,國家知識產(chǎn)權(quán)局成立國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心,業(yè)務(wù)涵蓋海外知識產(chǎn)權(quán)信息分析、糾紛指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)防控與預(yù)警、公益咨詢與指導(dǎo)。國家知識產(chǎn)權(quán)局已組織申報(bào)第一批、第二批國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)地方分中心(8)第一批國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心地方分中心:北京市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心、江蘇省專利信息服務(wù)中心、中國(浙江)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、安徽省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展中心、湖北省知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展中心、廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、四川省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、上海市浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、中國(寧波)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和中國(深圳)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心;第二批國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心地方分中心:中國(上海)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心、山東省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展中心、河南省知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心、天津市濱海新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、南京市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、蘇州市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、臺州市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心、義烏市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)中心、中國(青島)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心、武漢知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、長沙知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、佛山市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。。

綜合國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)海外糾紛應(yīng)對指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn),基本從知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警、侵權(quán)調(diào)查及財(cái)政補(bǔ)貼三個(gè)方面進(jìn)行,有關(guān)單位或機(jī)構(gòu)通過快速反應(yīng)機(jī)制加強(qiáng)有關(guān)部門聯(lián)動,執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)管理的整體規(guī)劃。基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的急迫性,農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)軟法保護(hù)機(jī)制可以作為硬法規(guī)制的試驗(yàn),待條件成熟后,將實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和做法轉(zhuǎn)化為硬法立法。以現(xiàn)有機(jī)制為基礎(chǔ),由各地知識產(chǎn)權(quán)信息中心申報(bào)國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)地方分中心,以便接受國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在積累一定經(jīng)驗(yàn)后,我國的海外農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機(jī)制可參考日韓國家以政府為主導(dǎo)的體制,設(shè)立中國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息中心,頒布中國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外糾紛應(yīng)對指引,從以下幾方面具體落實(shí)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。第一,在以美國“337調(diào)查”為代表的國外貿(mào)易保護(hù)主義背景下,我國一些企業(yè)甚至整個(gè)行業(yè)都會遭受打擊,此種形勢下應(yīng)由中國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息中心發(fā)揮議事協(xié)調(diào)功能,加強(qiáng)與國家知識產(chǎn)權(quán)局、商務(wù)部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家版權(quán)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會及我國駐外有關(guān)機(jī)構(gòu)等溝通與協(xié)作,發(fā)揮機(jī)構(gòu)聯(lián)動優(yōu)勢,形成農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合力。第二,具體由國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心及地方分中心負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的預(yù)警、侵權(quán)調(diào)查及咨詢,為中國農(nóng)業(yè)企業(yè)在海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控與糾紛應(yīng)對指導(dǎo)提供支持。第三,考慮在既有資金來源財(cái)政資金之外,增加捐助等多元化渠道,建立資金來源多元化的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對預(yù)備金制度,為中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)海外農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供專項(xiàng)資金支持。第四,以農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律治理為基礎(chǔ),為我國提供參考材料,探索構(gòu)建具有我國農(nóng)業(yè)行業(yè)特色的“337調(diào)查”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,對制裁我國企業(yè)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)國家適時(shí)予以反制,為更好地保護(hù)我國農(nóng)業(yè)企業(yè)核心知識產(chǎn)權(quán)提供立法基礎(chǔ)。

五、結(jié) 語

當(dāng)前我國以硬法規(guī)制為核心的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)治理存在一些不足,應(yīng)在硬法規(guī)制的支持下加強(qiáng)軟法保護(hù),通過軟法之法源農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政指引的解釋與補(bǔ)充,發(fā)揮軟法引導(dǎo)的快速協(xié)同性、行為高效性、規(guī)范聯(lián)動性,完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)軟法保護(hù)路徑,促進(jìn)軟法保護(hù)與硬法規(guī)制的有效銜接,推動完善我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)全面治理,提高我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)實(shí)際治理效能。但軟法也有缺陷,較之硬法的權(quán)威性和統(tǒng)一性,軟法柔性保護(hù)對權(quán)力規(guī)制、權(quán)利保護(hù)的規(guī)范性存在一定不足。農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)軟法保護(hù)應(yīng)盡量避免軟法的缺陷,充分提升農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)效,在具體工作中不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并逐步發(fā)展完善。