森林文化價(jià)值的法制表達(dá)與《森林法》的文化擔(dān)當(dāng)

吳普俠,崔彩賢

(1.陜西省林業(yè)科學(xué)院,西安 710082;2.西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會發(fā)展學(xué)院,陜西 楊凌 712100)

“為國也,觀俗立法則治,察國事本則宜。不觀時俗,不察國本,則其法立而民亂,事劇而功寡”[1],是習(xí)近平總書記在中共十八屆四中全會第二次全體會議上提到加快建設(shè)社會主義法治國家時引用的經(jīng)典名句。21世紀(jì)是生態(tài)文明的世紀(jì),“可持續(xù)發(fā)展理論”“兩山理論”與“山水林田湖生命共同體理論”等成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論依據(jù)和方向遵循。2015年發(fā)布的《中國生態(tài)文化發(fā)展綱要(2016-2020年)》指出生態(tài)文化是生態(tài)文明主流價(jià)值觀的核心理念和生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。2017年黨的十九大報(bào)告指出:“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”,并進(jìn)一步闡明“既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。2020年《民法典》“綠色原則”的確立將綠色文化的價(jià)值理念深刻融入到當(dāng)代的法制體系。2021年3月12日,在國家林業(yè)和草原局召開的中國森林資源核算研究成果新聞發(fā)布會上,項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人江澤慧指出:“森林在為美好生活提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的同時,還提供了約為3.10萬億元的文化價(jià)值”[2]。由此可見,森林文化是生態(tài)文化的重要組成部分,也是“綠色原則”的重要載體。因此,當(dāng)代《森林法》的文化價(jià)值擔(dān)當(dāng)尤為重要。

一、森林文化價(jià)值構(gòu)成與森林價(jià)值的多維統(tǒng)一

(一)森林文化價(jià)值的構(gòu)成

森林(林木)具有其獨(dú)立、多樣的文化內(nèi)涵。學(xué)術(shù)界對森林(林木)文化的內(nèi)涵有不同的理解與表述,或?qū)ι治幕M(jìn)行總體性研究,或?qū)μ胤N樹木進(jìn)行研究,沒有形成統(tǒng)一的觀點(diǎn),更沒有明確的定義。但基本達(dá)成了一些共識:一方面,森林文化以森林為背景或載體;另一方面,森林文化體現(xiàn)了森林的人化[3]。政策制度層面對森林文化的規(guī)定局限于某些特殊的領(lǐng)域或片面的具象化,如關(guān)于古樹名木的規(guī)定、關(guān)于人與自然和諧的論述等。一般認(rèn)為森林文化是人類認(rèn)識和使用森林資源過程中形成的全部精神活動及其產(chǎn)物,包括物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化,其構(gòu)成見表1。

表1 森林文化價(jià)值的構(gòu)成

(二)森林價(jià)值的多維統(tǒng)一

森林的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值與文化價(jià)值形成了森林價(jià)值的統(tǒng)一體系,各價(jià)值之間是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系,更是一種互促共進(jìn)的關(guān)系。

《森林法》總則第一條突出強(qiáng)調(diào)了森林的生態(tài)價(jià)值,踐行了習(xí)近平總書記及黨中央加快生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新思想與新戰(zhàn)略,立法技術(shù)和立法質(zhì)量也進(jìn)一步提升。但隨著國際國內(nèi)社會的巨變和轉(zhuǎn)型,國家和民族文化成為國際競爭和國內(nèi)發(fā)展的源動力和方向標(biāo)。森林文化所具有的國家性、民族性和地方性等特征要求我們不僅應(yīng)從社會層面進(jìn)行宣傳和教育,同時也應(yīng)注重森林文化價(jià)值制度層面的規(guī)制與引領(lǐng)作用,加強(qiáng)國家文化建設(shè)與文化治理。

本文特別強(qiáng)調(diào)森林文化價(jià)值對生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的推動和提升作用。一方面,森林文化價(jià)值引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動。森林文化產(chǎn)品主要滿足人們心理上和精神上的需求進(jìn)而產(chǎn)生情感上的共鳴。森林文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展催生了更多的森林文化形態(tài),森林公園、國家公園、自然景觀、林下經(jīng)濟(jì)等已經(jīng)發(fā)展成大眾文化,成為現(xiàn)代城鄉(xiāng)居民休閑、娛樂、康養(yǎng)、療愈的重要載體、空間和場域,是新時代森林文化價(jià)值的重要體現(xiàn)。這種沉浸式消費(fèi)的意義和快感,成為文化消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的營銷對象,大眾對森林文化價(jià)值的需要決定新生的森林經(jīng)濟(jì)活動方向,受眾對于森林文化價(jià)值的認(rèn)同和滿足是森林文化經(jīng)濟(jì)活動成功的前提。因此,文化價(jià)值成為經(jīng)濟(jì)活動策劃的核心,較高的文化價(jià)值往往可以獲得更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。另一方面,森林文化價(jià)值促進(jìn)生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。森林生態(tài)價(jià)值主要體現(xiàn)在凈化空氣、提供氧氣、消除噪聲、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性等方面。生態(tài)價(jià)值是人類經(jīng)過長期實(shí)踐和探索所總結(jié)和凝練一種價(jià)值體現(xiàn)。生態(tài)學(xué)家沃斯特指出:“我們今天所面臨的全球性生態(tài)危機(jī),起因不在生態(tài)系統(tǒng)本身,而在于我們的文化系統(tǒng)?！盵4]事實(shí)上,森林的文化價(jià)值對森林生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)起到至關(guān)重要的作用。因此,森林生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值是一種互為促進(jìn)和相互影響的關(guān)系,在制度規(guī)制的層面也應(yīng)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

二、森林文化價(jià)值法制表達(dá)的歷史脈絡(luò)

(一)古代習(xí)慣法的啟蒙

人類文明是從森林中“走出來”的文明,人類的農(nóng)耕文明是在擠壓森林空間的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展的,人類農(nóng)耕時期對于森林這個神秘的“故居”仍然心存敬畏與感恩。從中國森林法則的發(fā)展歷史來看,古代雖沒有形成系統(tǒng)的法典法則,但關(guān)于森林及森林文化的價(jià)值在歷代律令中很早就有了認(rèn)識與體現(xiàn)。夏朝《逸周書·大聚解》記載:“禹之禁,春三月,山林不登斧,以成草木之長?！蔽髦軙r期頒布的《伐崇令》規(guī)定:“毋壞屋,毋填井,毋伐樹木?！薄秴问洗呵铩ば⑿杏[》中的《義賞》篇規(guī)定“ 焚藪而田,豈不獲得,而明年無獸”?！豆讶酥趪病芬?guī)定“斧斤以時入山林,材木不可勝用也”。宋太祖頒布詔令對造林、護(hù)林有功的獎賞進(jìn)行了規(guī)定。在中國歷朝歷代的國家治理和政治實(shí)踐中,特別是在律令中,體現(xiàn)著平衡、節(jié)制、有序、適度、內(nèi)斂的生態(tài)智慧和生態(tài)文化。作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)繼承者和弘揚(yáng)者,我們理應(yīng)促進(jìn)傳統(tǒng)生態(tài)文化和生態(tài)倫理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型[5]。

(二)近代對森林法則的漠視

工業(yè)革命帶來的轉(zhuǎn)變使中國走上了一條謀求快速發(fā)展的道路,此時的森林法則著重對森林的經(jīng)濟(jì)利用進(jìn)行規(guī)范,旨在更高效地利用林木進(jìn)行社會財(cái)富的積累。光緒二十三年(1897),光緒帝以世界潮流所趨,督促各地發(fā)展農(nóng)林事業(yè),下詔諭云:“桑麻絲茶等項(xiàng),均為民間大利所在。督飭地方官,各就土物所宜,悉心勸辦,以浚利源?！庇谑窃O(shè)專官、興學(xué)校倡辦林業(yè)[6]。與此同時,對森林資源的消耗和攫取也導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)接踵而至,因此人們便開始重視森林的生態(tài)保護(hù),相關(guān)立法也從注重其經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)換為保護(hù)森林生態(tài)功能下的經(jīng)濟(jì)利用。1914年,北洋政府公布我國第一部《森林法》,從此中國揭開了依法治林的序幕,并涉及到了“保安林”的保護(hù)、獎勵與責(zé)罰等,強(qiáng)調(diào)了森林的生態(tài)效益[7]。但該階段戰(zhàn)亂頻發(fā),嚴(yán)重掣肘相關(guān)法律的實(shí)施,最終多落為一紙空文?？梢?近代以來森林文化在法則中受到了冷落與漠視,其所具有的文化價(jià)值仍未被徹底發(fā)掘,因此,人們對于森林的保護(hù)僅限于在法律強(qiáng)制力約束下的補(bǔ)償與修正,而非在森林文化價(jià)值理念指導(dǎo)下主動保育。

(三)現(xiàn)代《森林法》的復(fù)興

新中國成立后,穩(wěn)定的社會環(huán)境給予文化蓬勃發(fā)展的土壤,中國森林文化研究逐漸繁榮,并取得了顯著的成果,涌現(xiàn)出一批著名學(xué)者,如黨雙忍[8]、蘇祖榮[9]、郭風(fēng)平[10]、樊寶敏[11]等。此時的森林文化研究已經(jīng)由傳統(tǒng)的感性欣賞轉(zhuǎn)化為科學(xué)的理性分析,并呈現(xiàn)出細(xì)分學(xué)科的發(fā)展態(tài)勢,生態(tài)倫理學(xué)、生態(tài)道德、生態(tài)文學(xué)等概念相繼提出,對人與森林和諧共生的理念有了更深刻的認(rèn)識,然而這種文化的發(fā)展與研究對立法的影響甚微,森林法重心仍然在平衡森林經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值上。1998年特大洪水和沙塵暴引發(fā)人們對森林資源配置模式的思考,以往被忽略的森林文化價(jià)值重新回到立法者的視野。1998年修正的森林法除在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)價(jià)值維度對森林資源進(jìn)行規(guī)制外,還將森林的文化價(jià)值納入其中,著重保護(hù)古樹名木和具有特殊價(jià)值的植物,并對非法采伐、毀壞珍貴樹木的行為追究刑事責(zé)任,體現(xiàn)了該時期對森林文化價(jià)值的認(rèn)識與重視,并引發(fā)各個層級及各省市對該類對象的專門立法。隨著自然保護(hù)區(qū)體系建立,森林公園、森林休閑旅游、森林康養(yǎng)、森林療愈等的出現(xiàn),森林文化的價(jià)值更加凸顯。2019年修訂的《森林法》使用了“人與自然和諧共生”來表述立法目的,雖未明確肯定森林文化價(jià)值的重要地位,但森林文化價(jià)值對立法的影響已經(jīng)有所體現(xiàn),這為今后進(jìn)一步的研究提供了切實(shí)可行的基本范式。同時《森林法》規(guī)定:“在不影響生態(tài)功能的前提下可以適當(dāng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游?！睆纳只痉▽用鏋樯治幕瘍r(jià)值的發(fā)揮提供了制度保障。

三、《森林法》文化價(jià)值法制表達(dá)的時代必然與優(yōu)化路徑

(一)《森林法》文化價(jià)值法制表達(dá)的時代必然

后工業(yè)化、后城鎮(zhèn)化時代,中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長,社會主要矛盾發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變,人們對物質(zhì)文化和精神文化都提出了更高的要求。同時,生態(tài)文明時代的到來,森林法制的價(jià)值體系應(yīng)進(jìn)一步拓展。中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有民族性、地域性及本土性,優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族智慧的結(jié)晶,在相關(guān)法制的精神中應(yīng)當(dāng)被固定和倡導(dǎo)。

同時,在基本法中對森林價(jià)值進(jìn)行均衡規(guī)定的立法模式也為域外實(shí)踐所采納。韓國2005年出臺的《森林文化·休養(yǎng)法》強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮森林多種功能,鼓勵建立自然休養(yǎng)林、自然觀察教育林、風(fēng)景林來滿足人們對森林的多元愿望[12]。英國1967年制定的《森林法》規(guī)定,應(yīng)保護(hù)具有特別感價(jià)值的植物群;對于在果園、花園、教堂墓地或公共休憩用地上種植或生長的果樹或樹木,委員會不得隨意處置,因?yàn)樵擃惲帜揪哂刑厥獾南笳饕饬x和文化價(jià)值,法律有必要對其進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)[13]。這些國家通過科學(xué)的立法讓森林文化價(jià)值得到更大程度的發(fā)揮。文化本具有豐富性和多樣性,分散立法既不能窮盡森林文化所有形態(tài),苛求立法事無巨細(xì)的制定包羅萬象的森林文化,實(shí)為立法不能承受之重。立法本就是一個將繁雜社會現(xiàn)象濃縮只言片語的過程,既然無法做到巨細(xì)無遺的涵蓋所有文化形態(tài),在基本法中明確引入森林文化價(jià)值,通過上位法來宏觀指導(dǎo)下位法的實(shí)施就更為必要。

(二)《森林法》文化價(jià)值法制表達(dá)的優(yōu)化路徑

1.森林法則的人本氣息應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。中國社會正在經(jīng)歷百年未有之大變局,社會秩序、社會矛盾及社會治理面臨新的時代轉(zhuǎn)向。習(xí)總書記的引典“觀俗立法則治”,以及他提出的 “綠水青山就是金山銀山”的理論與思想,無不體現(xiàn)著對傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的重視、發(fā)掘與傳承,對轉(zhuǎn)型期中國社會法制發(fā)展提出了新方向與新遵循。同時著名的馬斯洛需求理論指出當(dāng)人們的物質(zhì)生活水平達(dá)到富裕階段時,人們便更加注重求知需求、審美需求等精神層次的滿足,在不斷豐盈精神世界的過程中來實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。2020年我國全面建成小康社會的同時,社會文明的跨越式進(jìn)步也帶動著人們追求更高層次的精神滿足。森林作為具有療愈、觀賞等獨(dú)特價(jià)值的生態(tài)體,其所孕育的既傳統(tǒng)又現(xiàn)代的優(yōu)秀文化愈發(fā)得到人們的重視與實(shí)踐。在此背景下,立法理念的成熟與適度轉(zhuǎn)向也成時代必然。法制從來不是冷冰冰的說教,它是人類創(chuàng)造的唯一駕馭和規(guī)制人類行為的科學(xué),它從人類思想行為中產(chǎn)生并最終走向并運(yùn)用到人類的各種活動,不可避免的要融入人類豐富的人本氣息。

2.森林法制理論價(jià)值體系需進(jìn)一步拓展。學(xué)界一般將森林資源的價(jià)值分為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值,三者共同構(gòu)成了森林的價(jià)值體系,以此種森林價(jià)值體系為基礎(chǔ)而制定的《森林法》條文中更多強(qiáng)調(diào)了森林的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,對森林的文化價(jià)值有所忽視。如前文所述,森林資源三種價(jià)值之間關(guān)系密切,互促互進(jìn)。新中國成立以來為了滿足人民日益增長的物質(zhì)需求,對森林資源的利用著重于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值,過度索取的惡果又讓政策制定者注意力轉(zhuǎn)移到生態(tài)價(jià)值上,法律制定與修改也呈現(xiàn)出這一變化趨勢。進(jìn)入新時代,隨著國際國內(nèi)社會主要矛盾和需求的變化和轉(zhuǎn)向,政策制定者的頂層設(shè)計(jì)不斷強(qiáng)調(diào)文化價(jià)值的重要性,突出擴(kuò)大文化價(jià)值的引領(lǐng)作用,法律的制定和修改應(yīng)適時跟進(jìn)。在森林法律體系的基本法《森林法》中明確森林文化價(jià)值的地位和作用,對森林文化價(jià)值進(jìn)行適度規(guī)定,不僅可以優(yōu)化立法結(jié)構(gòu),同時也可以避免森林價(jià)值理論的體系缺陷,讓森林價(jià)值體系在法則中全面體現(xiàn),將生態(tài)文明觀徹底融入森林基本法中。

3.森林價(jià)值體系在《森林法》中應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)合。全面檢視涉及森林文化價(jià)值的立法和司法解釋,呈現(xiàn)出規(guī)章制度獨(dú)立規(guī)定、分散式立法、下位法更為具體、基本法缺失較為突出的分布態(tài)勢和特征。2011年實(shí)施的《國家級森林公園管理辦法》以及2016年修訂的《森林公園管理辦法》都對森林文化價(jià)值中森林旅游這一方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,2016年北京市實(shí)施的《森林文化基地建設(shè)指導(dǎo)原則》通過森林文化基地建設(shè)推動森林療養(yǎng)、森林體驗(yàn)、森林教育的開展。2020年2月1日實(shí)施的《貴州省古樹名木大樹保護(hù)條例》第四條明確規(guī)定了文化傳承的原則等。這種態(tài)勢和特征與以往我國對人與森林關(guān)系認(rèn)識的局限性有關(guān),缺乏對森林文化價(jià)值的重視,加上我國森林資源分布的不均衡現(xiàn)狀,致使各部門在規(guī)范制定的過程中產(chǎn)生了強(qiáng)烈的利益博弈,種種因素最終形成了森林文化價(jià)值在森林法中的弱勢地位。立法中對森林文化價(jià)值沒有明確規(guī)定,政府缺乏發(fā)展森林文化價(jià)值的制度基礎(chǔ),法官缺少援引法條保護(hù)森林文化的制度依據(jù)，因此，在《森林法》中進(jìn)一步統(tǒng)合顯得尤為迫切和必要。

四、《森林法》文化價(jià)值擔(dān)當(dāng)?shù)幕静呗?/h2>

《森林法》是實(shí)現(xiàn)森林文化價(jià)值的最優(yōu)規(guī)范載體,應(yīng)合理建構(gòu)法律條文以表達(dá)森林文化應(yīng)有的價(jià)值定位?！渡址ā窇?yīng)明確確立森林文化價(jià)值的核心地位,更有效的從制度層面發(fā)揮森林文化價(jià)值,引領(lǐng)法律其他價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。《森林法》應(yīng)采取“總則明確規(guī)定+分則相對細(xì)化”的立法模式和技術(shù),將森林文化價(jià)值擴(kuò)充至基礎(chǔ)地位,以保障《森林法》立法邏輯的自洽性、價(jià)值方向的全面性與總分則內(nèi)容的協(xié)調(diào)性,實(shí)現(xiàn)對森林資源的整體性保護(hù)[14]。

(一)總則明確規(guī)定

為更高效地發(fā)揮森林文化價(jià)值的作用,構(gòu)建價(jià)值維度間的協(xié)調(diào)關(guān)系,可將森林的文化價(jià)值在《森林法》中予以“總則化”表述。總則與分則是共通規(guī)定與特別規(guī)定的關(guān)系,其中總則部分扮演著雙重角色,即指導(dǎo)與補(bǔ)充分則[15],因此,森林文化價(jià)值的“總則化”不僅在價(jià)值方向上發(fā)揮著引領(lǐng)性作用,注重解決《森林法》中的共性問題,還對具體條款的適用起到補(bǔ)漏性作用。據(jù)此,應(yīng)結(jié)合現(xiàn)行《森林法》總則結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善。

森林文化價(jià)值的總則化,首先可以對《森林法》立法方向進(jìn)行引導(dǎo),改變以往忽視森林文化價(jià)值的觀念,確立森林文化價(jià)值的重要地位?？倓t可從宏觀角度回答《森林法》中的基本問題,有利于分則更明晰地規(guī)定森林文化價(jià)值相關(guān)具體問題。其次可以補(bǔ)充分則中遺漏或不明確的條款,起到兜底補(bǔ)漏的作用。值得注意的是,基本法的總則不僅對本法分則有指導(dǎo)作用,對于下位法涉及到森林文化及其價(jià)值的部分均可以進(jìn)行有效回應(yīng),增強(qiáng)了森林法律體系的全面性和完整性。這樣規(guī)定,一方面契合了“建設(shè)生態(tài)文明,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生”的立法目的,落實(shí)“突出森林主導(dǎo)功能、發(fā)揮多種功能”的價(jià)值期待,明晰森林文化價(jià)值的立法定位;另一方面在立法層面理順了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及文化價(jià)值的邏輯關(guān)系,優(yōu)化了森林價(jià)值體系,也為森林文化的現(xiàn)實(shí)需求提供了規(guī)范依據(jù),完善了森林法律體系,更大限度地保護(hù)森林生態(tài)并滿足人民大眾的各種需求。

《森林法》總則部分以立法目的、適用范圍、基本原則、責(zé)任主體及相關(guān)權(quán)利義務(wù)為立法的技術(shù)路線,其中,第十二條規(guī)定了各主體對森林資源保護(hù)所應(yīng)承擔(dān)的宣傳教育及知識普及義務(wù),間接彰顯出人文林業(yè)的教化功能,因此,若將森林文化價(jià)值納入總則之中,第十二條可明確“推動森林文化建設(shè)”的指導(dǎo)性義務(wù),落實(shí)森林資源所蘊(yùn)含的文化價(jià)值期待,給予其相應(yīng)的法律地位,實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化價(jià)值的協(xié)調(diào)共存。除明確其價(jià)值定位之外,對于相關(guān)措施的規(guī)范設(shè)計(jì)也應(yīng)在總則中予以落實(shí),第五條對于森林生態(tài)保護(hù)及林業(yè)發(fā)展所投入的資金支持也可涉及森林文化領(lǐng)域。同時,第十三條規(guī)定的表彰、獎勵同樣也應(yīng)給予在森林文化建設(shè)方面取得顯著成績的組織或個人。通過對該三條法律規(guī)范內(nèi)容的擴(kuò)展,森林的文化價(jià)值在總則中得到了合理表達(dá),且實(shí)現(xiàn)了將其“總則化”的調(diào)整目的。

(二)分則相對細(xì)化

分則特別規(guī)定的適用應(yīng)與總則保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一,因此森林文化價(jià)值這一抽象表述可適當(dāng)通過分則的具體條款予以闡釋與落實(shí)。

《森林法》第四十條“對古樹名木和珍貴樹木的保護(hù)”以及第四十二條有關(guān)“森林城市和美麗家園建設(shè)”的規(guī)定,雖在一定程度上能體現(xiàn)森林的文化價(jià)值,但其條款內(nèi)容更側(cè)重于森林保護(hù)與造林綠化,除此之外,分則部分對于森林文化價(jià)值的規(guī)定鮮有體現(xiàn),可見涉及森林文化價(jià)值的法律規(guī)范并沒有得到系統(tǒng)地表達(dá)。從立法邏輯來看,若要在分則中對森林的文化價(jià)值進(jìn)行相對細(xì)化規(guī)定,可將其編入第六章“經(jīng)營管理”之中,該章將森林分為公益林和商品林兩類,首先對公益林的概念、區(qū)域劃定及管理主體進(jìn)行了規(guī)定,在此之后,第四十九條從生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值角度明確了公益林的用途、經(jīng)營方式及經(jīng)營理念,同樣對商品林也進(jìn)行了類似的立法設(shè)計(jì)。由此可見,該章是保護(hù)森林生態(tài)及經(jīng)濟(jì)效益的立法,但森林文化效益的缺失,其條文設(shè)計(jì)并不能完全實(shí)現(xiàn)立法價(jià)值。通過在分則中的補(bǔ)充規(guī)定,將森林文化價(jià)值內(nèi)涵融入《森林法》之中,既是對總則總括性規(guī)定的呼應(yīng),又保持了分則價(jià)值體系的平衡,矯正了價(jià)值體系在分則中的失衡。

《森林法》是基于森林價(jià)值體系構(gòu)建的森林資源配置的基本法。在我國,森林文化法制化源遠(yuǎn)流長,中國森林法則的發(fā)展歷程為森林文化的法制化提供了歷史依據(jù)。同時“可持續(xù)發(fā)展理論”“兩山理論”“山水林田湖生命共同體理論”為森林文化的法制化提供了寬厚的理論基礎(chǔ)?！渡址ā纷鳛榫哂袕?qiáng)制約束力的行為規(guī)范,需要在調(diào)整“人林共生關(guān)系”時為公眾提供正確的價(jià)值導(dǎo)向[16],通過對相關(guān)權(quán)利義務(wù)的調(diào)整使人們建立對森林資源的文化價(jià)值認(rèn)同,從而在思想根源上引導(dǎo)人們自主、自發(fā)地重視森林的保育與修復(fù),加強(qiáng)公眾保護(hù)森林的參與度,以提高林業(yè)的社會貢獻(xiàn)力和公眾的文化自信力。