中國(guó)、上合組織與阿富汗重建：機(jī)遇和挑戰(zhàn)

王 黎 Nasrat Hameedullah Makam Khan Daim

(吉林大學(xué) 公共外交學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

2001年11月，美國(guó)及其北約盟友以武力推翻了阿富汗塔利班政權(quán)，然而20年后(2021年8月15日)，塔利班卻凱旋返回首都喀布爾，這一劇變?cè)俅悟?yàn)證了阿富汗的“帝國(guó)墳?zāi)埂狈Q(chēng)號(hào)——繼19世紀(jì)英國(guó)入侵阿富汗失敗以及20世紀(jì)蘇聯(lián)在阿折戟沉沙之后，今世霸主美國(guó)主導(dǎo)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)也同樣落得“鎩羽而歸”的下場(chǎng)。即便是持續(xù)了20年的武裝占領(lǐng)、花費(fèi)了近萬(wàn)億美元的資金，在軍事上和經(jīng)濟(jì)上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的美國(guó)也始終未能打垮塔利班武裝，未能完成阿富汗的國(guó)家重建。這一切，讓許多國(guó)家提出質(zhì)疑：美國(guó)是否值得信賴(lài)？對(duì)此，美國(guó)總統(tǒng)拜登表示，美國(guó)在阿的使命，不是負(fù)責(zé)它的重建①。

盡管如此，“后美國(guó)時(shí)代”的阿富汗國(guó)家重建，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，其中包括美國(guó)能否與中國(guó)共同承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。2021年8月11日在多哈舉行的阿富汗問(wèn)題中美俄巴四方會(huì)議以及8月17日中美兩國(guó)外交高官的通話，使兩國(guó)的態(tài)度略顯端倪：美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯表示，“感謝中方參與事關(guān)阿富汗問(wèn)題的多哈會(huì)晤，并期待中方繼續(xù)發(fā)揮重要作用”；中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅重申，“中方愿與美方共同推動(dòng)阿問(wèn)題實(shí)現(xiàn)軟著陸”②。

由于阿富汗的戰(zhàn)略地位以及中阿兩國(guó)在地理上毗鄰，中國(guó)政府已多次聲明：將在阿和解進(jìn)程與國(guó)家重建中發(fā)揮必要的建設(shè)性作用。對(duì)此，國(guó)內(nèi)外學(xué)者提出了一系列問(wèn)題③，例如，中國(guó)能否挽救“失敗國(guó)家”阿富汗？中國(guó)是否意在填補(bǔ)美國(guó)留下的地緣真空？中國(guó)如何參與新型大國(guó)競(jìng)合游戲？同時(shí)，有些學(xué)者對(duì)中國(guó)的未來(lái)角色帶有偏見(jiàn)，例如，迷信阿是“帝國(guó)墳?zāi)埂钡娜后w強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是西方近代帝國(guó)還是東方古國(guó)，但凡介入阿富汗，結(jié)果均為輸局；有些現(xiàn)實(shí)主義學(xué)者沉湎于理論上的演繹，認(rèn)為地緣真空必然誘惑大國(guó)間權(quán)力角逐，屆時(shí)阿將再次淪為大國(guó)“零和游戲”的競(jìng)技場(chǎng)，中國(guó)為實(shí)現(xiàn)其宏偉的“一帶一路計(jì)劃”，必會(huì)利用阿的巨大資源及地緣優(yōu)勢(shì)，如是，則崛起大國(guó)最終將卷入新一輪的大國(guó)角逐④。

近年來(lái)，對(duì)上海合作組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上合組織”)在阿國(guó)家重建中的作用，許多研究都有可圈可點(diǎn)之處⑤。許濤認(rèn)為，上合組織應(yīng)與國(guó)際社會(huì)一道，積極而“有限”地參與阿重建，這不僅因?yàn)樯虾辖M織已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)今歐亞大陸最大規(guī)模的新型國(guó)際組織，而且在十多年的相互磨合與實(shí)踐中，其成員國(guó)之間已經(jīng)形成了基本的戰(zhàn)略共識(shí)⑥。李自國(guó)指出，上合組織已經(jīng)具有足夠的協(xié)調(diào)、安全和軍事能力，因此它在整個(gè)地區(qū)安全合作方面能夠發(fā)揮積極作用，而且今后應(yīng)進(jìn)一步凝聚共識(shí)，拿出解決阿問(wèn)題的能力和勇氣⑦。

毋庸置疑，中國(guó)必須維護(hù)自身安全與核心利益，而上合組織其他成員國(guó)出于同樣的考慮，也必然關(guān)注阿對(duì)周邊地區(qū)的影響。筆者認(rèn)為，在阿富汗的和解進(jìn)程與未來(lái)國(guó)家重建中，中國(guó)參與的動(dòng)機(jī)與方式不同于西方霸權(quán)國(guó)家，故結(jié)局不應(yīng)相提并論。首先，中阿兩國(guó)自1956年建交以來(lái)，從未因領(lǐng)土、宗教和內(nèi)政問(wèn)題發(fā)生糾紛。即使2001年美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)仍堅(jiān)持阿問(wèn)題需要政治解決。后來(lái)，中國(guó)提出的“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的和解進(jìn)程已被阿國(guó)內(nèi)各方勢(shì)力和國(guó)際社會(huì)所接受。其次，中國(guó)-阿富汗-巴基斯坦“三方外長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制”對(duì)改善阿巴兩國(guó)關(guān)系起到了關(guān)鍵作用，與此同時(shí)，中國(guó)務(wù)實(shí)推動(dòng)上合組織設(shè)立了解決阿富汗問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。再次，中國(guó)是唯一與阿所有鄰國(guó)保持戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并且同為上合組織大家庭成員國(guó)的國(guó)家。這些外交優(yōu)勢(shì)既得益于中國(guó)長(zhǎng)期奉行的“和平共處五項(xiàng)原則”，也源于中國(guó)“與鄰為善、以鄰為伴”的文化傳統(tǒng)⑧。

當(dāng)前，阿局勢(shì)波詭云譎，國(guó)際格局處于百年未有之大變局，尤其是在塔利班重掌阿富汗政權(quán)后，美國(guó)及其盟友在外交承認(rèn)與外匯使用上對(duì)其處處掣肘，鑒于此，中國(guó)需謹(jǐn)防外部勢(shì)力利用阿的地緣優(yōu)勢(shì)危害中國(guó)的國(guó)家安全及正當(dāng)權(quán)益。20世紀(jì)末，美國(guó)戰(zhàn)略精英曾把伊斯蘭世界與中國(guó)的崛起以及俄羅斯的大國(guó)追求視為對(duì)其霸權(quán)的主要威脅⑨，考慮到中阿睦鄰關(guān)系的重要性，中國(guó)必須在阿問(wèn)題上有所作為。筆者在參閱了上合組織歷年文件及重要會(huì)議紀(jì)要、參考了其他學(xué)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，論述了中國(guó)如何推動(dòng)三方外長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制及上合組織如何參與解決阿富汗問(wèn)題(其中包括闡述中國(guó)的策略、政策與方法)，最后得出的結(jié)論是：如果阿政府遵循“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的和解進(jìn)程，并邀請(qǐng)上合組織以“集體協(xié)調(diào)”身份參與其國(guó)家重建的話，最終有可能在其框架內(nèi)建立某種權(quán)威性治理機(jī)制或協(xié)作平臺(tái)，這樣，蒙受了多年戰(zhàn)爭(zhēng)之苦的阿富汗人民也許將迎來(lái)屬于他們的新的歷史時(shí)刻。

一

中阿兩國(guó)外交關(guān)系始于1956年，隨后兩國(guó)在1960年進(jìn)一步簽署了《中華人民共和國(guó)和阿富汗王國(guó)友好和互不侵犯條約》，這在冷戰(zhàn)時(shí)期是難得的，因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)的認(rèn)同仍是國(guó)家間相互承認(rèn)的重要因素之一。此外，中阿兩國(guó)自建交以來(lái)，不僅從未因邊界、宗教等問(wèn)題產(chǎn)生糾紛，相反地，雙方在相互尊重各自核心利益的基礎(chǔ)上，保持著穩(wěn)定的睦鄰友好關(guān)系，這充分表明中國(guó)對(duì)鄰國(guó)一直堅(jiān)持遵守“和平共處五項(xiàng)原則”。

2001年9·11事件后，中國(guó)表示愿與美國(guó)及國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作，共同打擊國(guó)際恐怖組織⑩，這一決定既來(lái)自中國(guó)對(duì)地緣安全的全面考慮，也是中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)反恐所作的承諾。此后，中國(guó)逐步形成了關(guān)于阿富汗問(wèn)題的戰(zhàn)略底線，其中包括“避免阿戰(zhàn)火擴(kuò)大，尤其要防止阿富汗發(fā)生全面內(nèi)戰(zhàn)；盡快重啟阿人內(nèi)部談判，實(shí)現(xiàn)政治和解；防止各種恐怖勢(shì)力在阿乘機(jī)坐大，決不能使阿再度成為恐怖分子的聚集地”[1]。在戰(zhàn)略上，中國(guó)與俄羅斯一直保持高度合作與戰(zhàn)略溝通，同時(shí)與“巴鐵”(即巴基斯坦)進(jìn)一步深化合作，建設(shè)具有地緣意義的中巴經(jīng)濟(jì)走廊(China-Pakistan Economic Corridor，CPEC)。盡管有些學(xué)者對(duì)中俄以及中巴的戰(zhàn)略關(guān)系及實(shí)質(zhì)存有疑問(wèn)，但筆者認(rèn)同國(guó)際關(guān)系學(xué)專(zhuān)家斯蒂芬·沃爾特的解讀。沃爾特指出，國(guó)際社會(huì)中存在多種同盟形式與稱(chēng)呼，但這些并非關(guān)鍵，歷史上，英美兩國(guó)在很長(zhǎng)時(shí)期都不互稱(chēng)同盟，但是“只要雙方在共同的攸關(guān)利益以及戰(zhàn)略共識(shí)上保持高度一致，就具備了同盟關(guān)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容”[2]，這一表述足以證明中俄、中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的質(zhì)量。

2014年以前，中國(guó)對(duì)阿富汗的塔利班組織一直保持低調(diào)，一方面，由于巴基斯坦與塔利班關(guān)系密切，中國(guó)可以直接通過(guò)“巴鐵”關(guān)注阿富汗局勢(shì)；另一方面，由于阿巴兩國(guó)政府在基地組織等問(wèn)題上長(zhǎng)期存在猜忌，中國(guó)需要時(shí)間考慮如何介入阿問(wèn)題。奧巴馬政府曾宣布從阿撤軍的決定，而且在2012年與阿政府簽署了持久戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，美阿兩國(guó)于2014年開(kāi)始在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域開(kāi)展合作，其中包括推動(dòng)阿政府與塔利班之間的和談。為了爭(zhēng)取外交上的主動(dòng)，中國(guó)決定在阿巴之間開(kāi)展外交斡旋，同時(shí)扮演阿政府與塔利班之間的調(diào)停者，目的是通過(guò)雙邊或多邊渠道謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)地推動(dòng)阿問(wèn)題政治解決，同時(shí)加快落實(shí)此前中阿巴三方商定的共同推動(dòng)阿國(guó)內(nèi)和解進(jìn)程。

經(jīng)過(guò)中方的多年努力，2017年12月，中阿巴三方外長(zhǎng)如期在北京舉行首次會(huì)晤，闡述了以“政治互信與和解”“發(fā)展合作與聯(lián)通”“安全合作與反恐”為核心的共識(shí)。由于國(guó)家間共識(shí)是開(kāi)啟相互合作的基礎(chǔ)，中阿巴三方外長(zhǎng)同意在改善阿巴兩國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)上，促進(jìn)阿國(guó)內(nèi)政治和解進(jìn)程，這次三方外長(zhǎng)會(huì)晤體現(xiàn)了“和平共處五項(xiàng)原則”及中華文化的“求同存異”精神。在此基礎(chǔ)上，2018年2月，阿巴兩國(guó)開(kāi)始通過(guò)互訪來(lái)推動(dòng)雙邊關(guān)系和解，同年5月，阿政府高級(jí)安全代表團(tuán)對(duì)巴基斯坦進(jìn)行工作訪問(wèn)，雙方就共同落實(shí)旨在消除恐怖主義、維護(hù)和平穩(wěn)定的《阿富汗-巴基斯坦和平與團(tuán)結(jié)行動(dòng)計(jì)劃》坦誠(chéng)地進(jìn)行了協(xié)商。中國(guó)堅(jiān)決支持這一進(jìn)展，并表示將繼續(xù)為改善阿巴兩國(guó)關(guān)系及推動(dòng)中阿巴三方外長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制提供一切條件。

2018年12月，中阿巴三方在阿富汗喀布爾舉行了第二次三方外長(zhǎng)會(huì)晤，就三方合作、阿國(guó)內(nèi)和解進(jìn)程以及反恐政策協(xié)調(diào)達(dá)成廣泛共識(shí)，其中包括確定《阿巴和平與團(tuán)結(jié)行動(dòng)計(jì)劃》。同時(shí)，中巴兩國(guó)外長(zhǎng)重申支持“阿人主導(dǎo)、阿人所有”和解進(jìn)程。為早日實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，三方外長(zhǎng)認(rèn)為有必要邀請(qǐng)塔利班早日返回談判議程，共同協(xié)商國(guó)家重建的政治框架。鑒于美國(guó)對(duì)喀布爾政府的全面影響，巴基斯坦同意說(shuō)服塔利班與美國(guó)進(jìn)行直接接觸。2019年9月，美國(guó)和塔利班達(dá)成了有關(guān)停火與美國(guó)軍隊(duì)撤出阿富汗的多哈協(xié)議。

2019年12月，中阿巴三方在巴基斯坦伊斯蘭堡舉行了第三次三方外長(zhǎng)對(duì)話，這次對(duì)話是對(duì)前兩次對(duì)話成果的進(jìn)一步落實(shí)與深化，它表明阿巴兩國(guó)基本上恢復(fù)了正常關(guān)系，此時(shí)正值阿國(guó)內(nèi)政治和解進(jìn)程的敏感時(shí)刻。

2020年2月29日，美國(guó)與塔利班在多哈舉行會(huì)晤并簽署了和平協(xié)議。協(xié)議簽署前，雙方在一份聯(lián)合聲明中說(shuō)，如果塔利班遵守多哈協(xié)議，美國(guó)及其盟國(guó)將在14個(gè)月內(nèi)從阿富汗撤出所有軍隊(duì)。理論上，這兩項(xiàng)協(xié)議意味著和平的到來(lái)，但實(shí)際上，美國(guó)的行為讓阿合法政府威信掃地。阿前駐英大使艾哈邁德·瓦里·馬蘇德憤怒地指出，所謂的“多哈協(xié)議”導(dǎo)致阿政治上分崩離析，讓阿人民無(wú)法再對(duì)美國(guó)為首的西方國(guó)家抱有任何期望。 鑒于塔利班與喀布爾政府之間猜忌甚深，中巴兩國(guó)決定通過(guò)中阿巴三方外長(zhǎng)對(duì)話推動(dòng)阿政府與塔利班恢復(fù)和談，但由于2020年全球疫情嚴(yán)重，原定于當(dāng)年12月舉行的第四次中阿巴三方外長(zhǎng)對(duì)話不得已而推遲。

2021年1月20日，美國(guó)迎來(lái)了新任總統(tǒng)拜登，拜登表示，將繼續(xù)此前美國(guó)制定的在2021年5月開(kāi)始實(shí)施駐阿美軍的撤離計(jì)劃，該決定讓包括阿在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)憂喜參半。2021年3月，俄羅斯邀請(qǐng)阿政府與塔利班等多方代表在莫斯科會(huì)談，并試圖就緩解阿國(guó)內(nèi)緊張局勢(shì)、?；鸢才乓约安輸M過(guò)渡時(shí)期政治議程等事項(xiàng)進(jìn)行磋商。隨著時(shí)局變遷，塔利班武裝在戰(zhàn)場(chǎng)上節(jié)節(jié)取勝，意味著此前的談判失去了意義，因?yàn)閲?guó)際政治實(shí)踐表明：“沒(méi)有外交的配合，武力只能產(chǎn)生災(zāi)難；沒(méi)有武力的支持，外交只能招致羞辱?！?月12日，阿政府不得已表示，如果塔利班停止武裝攻擊，它愿意考慮與其共享政權(quán)，然而，三天后塔利班長(zhǎng)驅(qū)直入喀布爾，這一驚天之變?cè)诟膶?xiě)阿歷史的同時(shí)，更讓美國(guó)為首的西方國(guó)家、阿的鄰國(guó)以及全世界面臨新的挑戰(zhàn)。

2021年6月4日，中阿巴三方舉行第四次三方外長(zhǎng)視頻對(duì)話時(shí)，中方代表曾明確表示：“外國(guó)自阿撤軍應(yīng)以負(fù)責(zé)任方式有序推進(jìn)，防止阿安全局勢(shì)惡化，避免恐怖主義勢(shì)力借機(jī)回潮?！盵3]在關(guān)于未來(lái)的阿國(guó)家重建以及中阿巴三方合作的問(wèn)題上，中阿巴三方一致同意，未來(lái)阿政府需要融入國(guó)際社會(huì)，特別是要加入聯(lián)合國(guó)、上合組織等國(guó)際組織，以贏得國(guó)際認(rèn)可與必要援助，同時(shí)阿政府必須遵守聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2513號(hào)決議，即塔利班必須阻止基地組織或個(gè)人從阿領(lǐng)土威脅其他國(guó)家的安全。此次會(huì)晤，三方外長(zhǎng)鄭重申明：“不支持以武力方式在阿富汗建立任何政府，支持阿富汗成為獨(dú)立、主權(quán)和中立國(guó)家?！盵4]這一重要原則后來(lái)分別出現(xiàn)在2021年8月11日中美俄巴等國(guó)就阿富汗問(wèn)題舉行的多哈會(huì)晤以及8月15日喀布爾政權(quán)更迭后的聯(lián)合國(guó)聲明中。

二

如果說(shuō)在阿問(wèn)題上，中阿巴三方外長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制是中國(guó)推動(dòng)阿和解進(jìn)程的第一步，那么上合組織參與未來(lái)阿重建則是中國(guó)外交戰(zhàn)略總布局中的第二步，二者均體現(xiàn)中國(guó)決策層在審視阿局勢(shì)及尋求解決方案時(shí)的深思熟慮。

早在2001年6月，中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就曾根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)尤其是非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的潛在威脅交換了意見(jiàn)，并決定在上海成立永久性政府間國(guó)際組織——上合組織，其創(chuàng)始成員國(guó)包括哈薩克斯坦、中國(guó)、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦(2017年首次接納印度和巴基斯坦兩國(guó)為成員國(guó))。2001年6月15日，上合組織在成立當(dāng)日即發(fā)表了以打擊“恐怖主義、分裂主義和極端主義”(即三股勢(shì)力)為主旨的《上海公約》。同年9月11日，美國(guó)發(fā)生恐怖襲擊后，美國(guó)及其盟友以武力推翻了塔利班政府，并于當(dāng)年在波恩會(huì)議上確定了阿富汗過(guò)渡政府框架。

2002年6月，上合組織成員國(guó)在俄羅斯圣彼得堡舉行第二次峰會(huì)，六國(guó)元首簽署了《上海合作組織憲章》，確定該組織的宗旨為“維護(hù)和加強(qiáng)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，推動(dòng)建立民主、公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。”[5]從上合組織成立伊始，其成員國(guó)就在中亞安全與阿和平進(jìn)程問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，約定要加強(qiáng)合作、共同促進(jìn)阿富汗戰(zhàn)后政治經(jīng)濟(jì)重建，期待一個(gè)沒(méi)有恐怖、戰(zhàn)爭(zhēng)、毒品和貧窮的新阿富汗。

作為上合組織核心成員國(guó)之一，中國(guó)主張以《聯(lián)合國(guó)憲章》為基礎(chǔ)，以多邊合作推動(dòng)國(guó)際反恐行動(dòng)，因?yàn)橹袊?guó)認(rèn)為阿和平重建、地區(qū)穩(wěn)定與徹底打擊“三股勢(shì)力”不是一國(guó)之力所能勝任的。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾在談及中國(guó)反恐立場(chǎng)時(shí)說(shuō)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人深信，如果阿富汗重新被跨國(guó)恐怖組織和極端宗教勢(shì)力所掌控的話，其主要鄰國(guó)——巴基斯坦、中國(guó)、伊朗、俄羅斯以及印度和中亞各國(guó)——都將面臨邊界動(dòng)蕩的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)高度重視中阿兩國(guó)的睦鄰關(guān)系：2002年，阿領(lǐng)導(dǎo)人卡爾扎伊首次訪華時(shí)，中阿雙方就簽署了中國(guó)對(duì)阿提供經(jīng)濟(jì)援助與技術(shù)合作的協(xié)定，在此基礎(chǔ)上，中阿兩國(guó)簽署了《喀布爾睦鄰友好宣言》；上合組織與阿政府于2005年建立了聯(lián)絡(luò)機(jī)制，此后，阿領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始以主席國(guó)客人身份出席上合組織峰會(huì)或相關(guān)會(huì)議；2006年，中阿兩國(guó)元首在簽署《中阿睦鄰友好合作條約》時(shí)，宣布建立全面合作伙伴關(guān)系；2012年，當(dāng)卡爾扎伊總統(tǒng)出席上合組織北京峰會(huì)時(shí)，中阿進(jìn)一步宣布將合作伙伴關(guān)系升格為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不久，阿被正式接受為上合組織觀察員國(guó)，從此中阿兩國(guó)在上合組織框架內(nèi)繼續(xù)保持戰(zhàn)略溝通與政策協(xié)調(diào)，并在此基礎(chǔ)上最終促成了中阿巴三方外長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制。

2021年4月，拜登宣布如期撤出駐阿美軍的決定，讓阿政府感受到了巨大挑戰(zhàn)。鑒于塔利班重返阿政壇只是時(shí)間問(wèn)題，中國(guó)再次呼吁：盡快重啟“阿人主導(dǎo)、阿人所有”和談進(jìn)程，希望阿盡早?；?，避免爆發(fā)全面內(nèi)戰(zhàn)，不讓阿富汗再度成為恐怖勢(shì)力的聚集地。 2021年7月14日，“上海合作組織-阿富汗聯(lián)絡(luò)組”外長(zhǎng)會(huì)議在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行，專(zhuān)門(mén)討論阿國(guó)內(nèi)最新局勢(shì)及應(yīng)對(duì)措施。會(huì)上，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅稱(chēng)阿富汗是上合組織大家庭中的一員，因此上合組織成員國(guó)需要共同為推動(dòng)阿和解進(jìn)程發(fā)揮作用，包括最終建立持久和平與持續(xù)發(fā)展。上合組織能否成功承擔(dān)這一重要作用？可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

首先，在地緣方面，上合組織成員國(guó)與阿富汗或山水接壤、或同宗同族，因此，阿問(wèn)題不僅事關(guān)各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，而且直接影響各成員國(guó)的政治安全和地區(qū)穩(wěn)定，尤其是中國(guó)曾與俄羅斯、巴基斯坦和伊朗等國(guó)對(duì)包括阿在內(nèi)的中亞地區(qū)形成過(guò)共識(shí)——“在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切問(wèn)題上相互支持，在面對(duì)外部干涉和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)緊密協(xié)作”[6]， 也就是說(shuō)，上合組織必須團(tuán)結(jié)一致，共同解決阿富汗問(wèn)題及其帶來(lái)的一切隱患。

其次，在阿國(guó)家重建方面，上合組織秘書(shū)長(zhǎng)弗·諾羅夫指出，上合組織是實(shí)施“一帶一路”“南北合作”“歐亞伙伴關(guān)系”等區(qū)域協(xié)作的可靠平臺(tái)，在交通運(yùn)輸建設(shè)、能源開(kāi)發(fā)乃至連接歐亞大陸經(jīng)濟(jì)紐帶等方面的技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)尤其突出，區(qū)域協(xié)作一旦啟動(dòng)，上合組織就能為地理封閉的中亞國(guó)家提供通往海港的必要通道。為了能夠最有效地幫助阿富汗和平重建，中國(guó)代表闡述了“授人以魚(yú)不如授人以漁”的寓意，強(qiáng)調(diào)上合組織要積極利用現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)、人文等合作機(jī)制，支持阿提升自主發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展，并支持阿融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

由此可見(jiàn)，在反恐問(wèn)題上，上合組織一致認(rèn)為，今后阿富汗必須與各類(lèi)恐怖組織或個(gè)人劃清界限，各成員國(guó)有責(zé)任發(fā)揮地區(qū)反恐利劍的作用，根除“三股勢(shì)力”對(duì)所有國(guó)家的威脅。由于阿富汗的鴉片產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的84%，而阿出售鴉片制品的收益主要用于資助國(guó)內(nèi)恐怖組織的活動(dòng)，因此“上合組織-阿富汗聯(lián)絡(luò)組”強(qiáng)調(diào)，要共同致力于協(xié)助阿政府建設(shè)一個(gè)沒(méi)有恐怖組織、戰(zhàn)爭(zhēng)和毒品的新型國(guó)家，從根本上甩掉“失敗國(guó)家”的帽子。

中俄兩國(guó)在上合組織的影響力是不言而喻的，盡管在處理某些國(guó)家(如印度、烏克蘭等)的問(wèn)題上雙方存在不同意見(jiàn)，但在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，中俄的戰(zhàn)略共識(shí)與互信是牢固穩(wěn)定的。第一，作為上合組織中的強(qiáng)大推動(dòng)者，中俄決心把上合組織打造成各成員國(guó)之間在中亞地區(qū)的合作平臺(tái)。例如，在人權(quán)方面，中俄與其他成員國(guó)一道，堅(jiān)持各國(guó)有權(quán)遵循自己的歷史傳統(tǒng)和民族特點(diǎn)來(lái)選擇社會(huì)制度，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)平等與領(lǐng)土完整。第二，中、俄、巴、伊同意把歐亞地區(qū)視為共同的地緣戰(zhàn)略縱深，堅(jiān)決反對(duì)任何域外國(guó)家將此作為軍事基地或者推行“顏色革命”的策源地。第三，上合組織成員國(guó)基本上支持“一帶一路計(jì)劃”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”銜接，并期待通過(guò)發(fā)展整個(gè)歐亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)來(lái)根除各種形式的恐怖主義組織。以上這些共識(shí)同樣適用于未來(lái)阿富汗的國(guó)家重建，自2021年8月15日塔利班接管阿政權(quán)以來(lái)，中俄等國(guó)先后表示，上合組織必須發(fā)揮維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展的功能。在9月17日舉行的上合組織和集體安全條約組織成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人阿富汗問(wèn)題聯(lián)合峰會(huì)上，各方重申“支持阿富汗成為獨(dú)立、中立、統(tǒng)一、民主、和平的國(guó)家，消除恐怖主義、戰(zhàn)爭(zhēng)和毒品”[7]。

三

自塔利班接管阿富汗政權(quán)以來(lái)，阿的國(guó)內(nèi)局勢(shì)對(duì)國(guó)際與地區(qū)格局，尤其是對(duì)其周邊國(guó)家的安全和穩(wěn)定，產(chǎn)生了重要影響，因此，中國(guó)將扮演何種角色，更加受?chē)?guó)際社會(huì)關(guān)注。2021年8月29日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯與中國(guó)外長(zhǎng)王毅通電話，希望聯(lián)合國(guó)安理會(huì)以統(tǒng)一的口徑向塔利班政府聲明：“確保外國(guó)公民安全撤離，確保阿人民獲得人道主義援助，確保阿領(lǐng)土不能成為恐怖襲擊策源地和未來(lái)恐怖主義的避風(fēng)港。”對(duì)此，王毅的回應(yīng)展示了中國(guó)人的智慧——中方堅(jiān)持認(rèn)為，由于阿國(guó)內(nèi)局勢(shì)發(fā)生了根本性變化，各方有必要同塔利班進(jìn)行接觸并且予以積極“引導(dǎo)”，目前的當(dāng)務(wù)之急是國(guó)際社會(huì)應(yīng)該一道向阿提供急需的人道主義援助，目的是通過(guò)幫助新政權(quán)架構(gòu)以維持阿國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。在外交語(yǔ)言中，“引導(dǎo)”含有循循善誘之意(persuade)，也是外交的核心內(nèi)容。中國(guó)始終強(qiáng)調(diào)外交的目的是化解國(guó)際危機(jī)而非激化矛盾，這體現(xiàn)出中方既在原則上尊重美方的提議，也睿智地避免陷入美方的“陷阱”——以聯(lián)合國(guó)之名向塔利班施加壓力?？梢?jiàn)，中國(guó)始終如一地堅(jiān)持不把本國(guó)意志強(qiáng)加給任何主權(quán)國(guó)家的外交原則。目前，圍繞阿問(wèn)題的一切外交努力都應(yīng)服務(wù)于“推動(dòng)阿局勢(shì)平穩(wěn)過(guò)渡而不是引發(fā)動(dòng)亂”，況且塔利班曾多次表示，愿與中國(guó)、俄羅斯、巴基斯坦等上合組織成員國(guó)建立穩(wěn)定的睦鄰友好關(guān)系。

細(xì)品中國(guó)政府在阿富汗問(wèn)題上的一貫立場(chǎng)和原則，不難發(fā)現(xiàn)：中國(guó)在重申自己的核心利益與安全關(guān)注的同時(shí)，也明確表示不會(huì)直接或單獨(dú)介入阿的和解進(jìn)程與國(guó)家重建。實(shí)際上，中國(guó)一直堅(jiān)持與多邊機(jī)制(如中阿巴三方外長(zhǎng)對(duì)話、中美俄+、上合組織、聯(lián)合國(guó))共同磋商以解決國(guó)際問(wèn)題，中國(guó)文化包含的外交智慧的確不可小覷?；粮裨谂c中國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人長(zhǎng)達(dá)50年的外交談話與私人交往中深有感受，他說(shuō)：“中國(guó)人把外交視為戰(zhàn)略原則的具體運(yùn)用。故不去計(jì)較具體的談判過(guò)程，也不被談判僵局所困擾……他們耐心地等待驕躁的對(duì)手露出破綻，然后予以有力的反擊?！盵8]此看法也得到了日本國(guó)際問(wèn)題學(xué)者廣野美和的認(rèn)同，她指出，中國(guó)在阿問(wèn)題上一直采取“促進(jìn)式調(diào)解路徑”(facilitative approach)，并試圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段在阿政府和塔利班的調(diào)停中發(fā)揮長(zhǎng)期重要角色，結(jié)果接受調(diào)停的雙方均把中國(guó)的投資與商業(yè)承諾視為阿富汗未來(lái)經(jīng)濟(jì)重建的前景，隨后中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力潛移默化地成為影響其國(guó)內(nèi)事務(wù)的“外部杠桿”。

筆者認(rèn)為，中國(guó)對(duì)塔利班的態(tài)度不是依據(jù)政權(quán)的更迭，而是基于對(duì)阿富汗人民的尊重。與那些被埋入“帝國(guó)墳?zāi)埂钡陌詸?quán)國(guó)家相比，中阿關(guān)系沒(méi)有任何糾結(jié)或歷史包袱。作為阿富汗的最大鄰國(guó)以及世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)始終在國(guó)際關(guān)系中奉行“和平共處五項(xiàng)原則”，同時(shí)呼吁并務(wù)實(shí)推動(dòng)阿的和解進(jìn)程與國(guó)家重建。自2021年8月15日以來(lái)，塔利班領(lǐng)導(dǎo)人多次指出，中國(guó)是阿富汗人民值得信賴(lài)的國(guó)家。斯蒂芬·沃爾特也指出，中國(guó)奉行的“不干涉原則”實(shí)際上比以美國(guó)為首的西方國(guó)家宣稱(chēng)的“人權(quán)原則”更具吸引力。誠(chéng)如王毅在與布林肯通話中所指出的，阿富汗問(wèn)題再次證明，把外來(lái)國(guó)家治理模式強(qiáng)加于歷史文化與國(guó)情截然不同的國(guó)家，最終是難以立足的；通過(guò)強(qiáng)權(quán)及軍事手段建立的政權(quán)，最終會(huì)被人民推翻。

鑒于此，中國(guó)將通過(guò)上合組織以“集體安全”機(jī)制的方式參與阿富汗國(guó)家重建。多邊合作不僅在歷史上被證實(shí)是成功的經(jīng)驗(yàn)，而且符合中國(guó)一直堅(jiān)持的“不干涉他國(guó)內(nèi)政”原則，況且中國(guó)人熟諳創(chuàng)造性的外交活動(dòng)，要求各利益相關(guān)方盡可能采納打擊阿恐怖活動(dòng)的共同措施，并與未來(lái)阿政府和人民一道，確保橫貫歐亞大陸的“絲綢”通道。一方面，中國(guó)參與阿國(guó)家重建一定是務(wù)實(shí)的援助，可從基礎(chǔ)設(shè)施中的交通、能源、采礦等領(lǐng)域發(fā)展到醫(yī)療衛(wèi)生與人文教育領(lǐng)域，再到逐步發(fā)展為它的第一大貿(mào)易伙伴。如同對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的援助模式一樣，中國(guó)會(huì)遵循互惠互利、共同而持續(xù)發(fā)展的雙贏局面。另一方面，在2021年7月28日舉行的上合組織成員國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議上，與會(huì)者強(qiáng)調(diào)，作為一個(gè)有效影響并維護(hù)本地區(qū)安全穩(wěn)定的主要國(guó)際組織，上合組織有必要在北約和其他國(guó)家撤出阿富汗之后，承擔(dān)起維護(hù)和平、消除恐怖活動(dòng)的重大責(zé)任。與會(huì)各國(guó)代表表示，將“加強(qiáng)上合組織成員國(guó)間睦鄰友好關(guān)系，維護(hù)本組織地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，支持增加本組織與地區(qū)伙伴組織的務(wù)實(shí)合作”[9]。

回顧中國(guó)在阿富汗問(wèn)題上所堅(jiān)持的原則及其外交智慧與對(duì)策，筆者認(rèn)為，在塔利班臨時(shí)政府尚未完全掌控阿富汗國(guó)內(nèi)局勢(shì)以及面臨國(guó)際承認(rèn)和經(jīng)濟(jì)崩潰等諸多問(wèn)題的情形下，中國(guó)仍將審時(shí)度勢(shì)地考慮全局。首先，作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)以及該組織最大的維和部隊(duì)派出國(guó)之一，中國(guó)很有可能考慮以維和方式參與解決阿富汗問(wèn)題。在2021年G20峰會(huì)上，王毅外長(zhǎng)重申在處理阿富汗問(wèn)題時(shí)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該承認(rèn)并且積極支持“聯(lián)合國(guó)的中心角色”，這表明中國(guó)政府在阿富汗問(wèn)題上不僅具有多種選擇，而且將“在正確的時(shí)間、以務(wù)實(shí)的方式、選擇合適的戰(zhàn)略伙伴”一道參與未來(lái)阿富汗國(guó)家重建。其次，中國(guó)支持一切有利于促進(jìn)阿富汗和平與地區(qū)穩(wěn)定的國(guó)際努力。比如，在2021年11月11日巴基斯坦舉辦的阿富汗問(wèn)題“中美俄+”磋商機(jī)制擴(kuò)大會(huì)議上，中國(guó)與俄羅斯、巴基斯坦不僅再次敦促美國(guó)解凍阿富汗央行的近百億美元，而且明確表示反對(duì)任何國(guó)家試圖通過(guò)控制阿的海外資產(chǎn)作為“制裁”塔利班臨時(shí)政府的政治籌碼。最重要的是，由于中國(guó)與此前霸權(quán)國(guó)家介入阿富汗的政治動(dòng)機(jī)和方式截然不同，“中國(guó)絕不在阿富汗追求地緣優(yōu)勢(shì)或霸權(quán)，而是給飽受戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘的阿富汗人民帶去他們最需要的和平重建藍(lán)圖以及適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的民生產(chǎn)業(yè)”，因此，無(wú)論阿富汗問(wèn)題的前景如何，中國(guó)政府始終愿同各國(guó)協(xié)商合作，竭力幫助阿富汗人民與其政府盡早根據(jù)政治解決方案實(shí)現(xiàn)國(guó)家重建的愿景。

注釋?zhuān)?/p>

①參見(jiàn)《拜登：美國(guó)在阿富汗的使命從來(lái)都不是國(guó)家重建！》(https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1708303599144073058&wfr=spider&for=pc)。

②參見(jiàn)《王毅應(yīng)約同美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯通電話》(https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1899876.shtml)；《王毅同俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫通電話》(https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1899875.shtml)。

③參見(jiàn)Giancarlo Elia Valori：After decades of war，will China give Afghanistan a chance of stability？(https：//moderndiplomacy.eu/2021/08/06/after-decades-of-war-will-china-give-afghanistan-a-chance-of-stability/)；Velina Tchakarova：Will China get embroiled in the graveyard of empires(https：//www.9dashline.com/article/will-china-get-embroiled-in-the-graveyard-of-empires)；Nazanin Azizian：Easier to get into war than to get out：The case of Afghanistan(https：//www.belfercenter.org/publication/easier-get-war-get-out-case-afghanistan)；Collapse in Afgh-anistan：Early insights from RAND researchers(https：//www.rand.org/blog/2021/08/collapse-in-afghanistan-early-insights-from-rand-researchers.html)；Wang Li：China’s quad：A mirage or a reality(https：//www.newgeopolitics.org/2021/06/03/chinas-quad-a-mirage-or-a-reality/)。

④參見(jiàn)Henry Kissinger：Worldorder：Reflectionsonthecharacterofnationsandthecourseofhistory(Allen Lane，2014，p.321)；Wang Li：An enquiry study of China-NATO cooperation after Afghanistan(InternationalTrend,2016，Vol.14，No.1，p.30-38)。

⑤參見(jiàn)何明：《此刻鼓動(dòng)“中國(guó)深度介入阿富汗”，隱藏一個(gè)巨大陷阱》(《文化縱橫》，2021年8月號(hào))；《潘光：塔利班可能跟20多年前有所不同，但本質(zhì)并沒(méi)有變》(ht-tps：//baijiahao.baidu.com/s?id=1708567373442637370&wfr=spider&for=pc)；劉怡：《阿富汗之變：被拋棄和被遺忘的命運(yùn)》(《三聯(lián)生活周刊》，2021年第25期)；《金峰：美歐聯(lián)盟敗走阿富汗的深層原因》(https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1708295072817438638&wfr=spider&for=pc)；Wang Li：China’s great game in Afghanistan won’t be a duplication of the past(https：//www.newgeopolitics.org/2021/08/11/chinas-great-game-in-afghanistan-wont-be-a-duplication-of-the-past/)。

⑥參見(jiàn)許濤：《關(guān)于上海合作組織有限介入阿富汗問(wèn)題的思考》(《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版)》，2014年第4期)。

⑦參見(jiàn)李自國(guó)：《上海合作組織的擴(kuò)員與命運(yùn)共同體建設(shè)》(《俄羅斯東歐中亞研究》，2021年第4期)。

⑧參見(jiàn)習(xí)近平：《積極樹(shù)立亞洲安全觀，共創(chuàng)安全合作新局面》(《習(xí)近平談治國(guó)理政》，2014年版，第358頁(yè))。

⑨參見(jiàn)Zbigniew Brzezinski：Thegrandchessboard：Americanprimacyanditsgeostrategicimperatives(Basic Books，1997，p.456)。

⑩參見(jiàn)李肇星：《說(shuō)不盡的外交》(中信出版社，2013年版，第51-53頁(yè))。

80.shtml)；《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》(2021年版，第41頁(yè))。