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    關(guān)于滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)質(zhì)量提升策略的探討

    2022-12-06 04:43:59趙志遠(yuǎn)孟覃
    商展經(jīng)濟(jì) 2022年21期
    關(guān)鍵詞:滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)指導(dǎo)

    趙志遠(yuǎn) 孟覃

    (滄州交通學(xué)院 河北滄州 061199)

    滄州市在應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展的同時(shí),對(duì)促進(jìn)就業(yè)提出了新的要求,尤其是在疫情背景下的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中,更是制定了《有關(guān)應(yīng)對(duì)疫情時(shí)期中小企業(yè)用工社會(huì)問題的一些政策措施》等政策措施,形成“重點(diǎn)企業(yè)二十四小時(shí)用工調(diào)配保障制度”和全國(guó)一般企業(yè)用工管控體系;開辟了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”勞務(wù)對(duì)接平臺(tái),并聯(lián)合了公安、交通等部門,協(xié)助搭建275輛車的緊急避風(fēng)場(chǎng)所,為返鄉(xiāng)大戶和富余人員進(jìn)行了專業(yè)護(hù)送服務(wù)。在當(dāng)前新冠疫情影響下,滄州市總體就業(yè)環(huán)境呈現(xiàn)下降趨勢(shì),與此同時(shí),城鄉(xiāng)居民就業(yè)質(zhì)量問題已成為當(dāng)前必須要解決的一項(xiàng)難題。本文研究的意義是從滄州市現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民就業(yè)情況出發(fā),了解影響城鄉(xiāng)居民就業(yè)質(zhì)量的困境因素,并且以推動(dòng)就業(yè)為實(shí)踐導(dǎo)向,做好就業(yè)指導(dǎo)方案和策略,旨在提高滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)水平。

    1 現(xiàn)階段滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)困境分析

    1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,勞動(dòng)生產(chǎn)率低

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響城鄉(xiāng)居民就業(yè)的關(guān)鍵因素之一,在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民就業(yè)管理研究過程中發(fā)現(xiàn),滄州市目前階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置存在著不合理情況,因而造成了勞動(dòng)生產(chǎn)率低。目前,滄州市家庭經(jīng)營(yíng)居民收入占比中,第一產(chǎn)業(yè)的占比超過了90%,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度比較緩慢,并且缺乏有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力引導(dǎo)機(jī)制[1]。這種產(chǎn)業(yè)布局形式存在會(huì)直接造成產(chǎn)業(yè)布局失衡,不利于產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和發(fā)展。同時(shí),現(xiàn)階段滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)過程中還存在著農(nóng)業(yè)區(qū)域特色不明顯、產(chǎn)業(yè)化水平較低的情況,企業(yè)與農(nóng)民之間的利益協(xié)調(diào)不夠科學(xué),沒有形成組織化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式,并且很多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品無法通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)形成產(chǎn)業(yè)鏈,因而造成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益受阻。除此之外,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾較為突出,農(nóng)民收入來源比較單一,城鄉(xiāng)居民缺乏合理穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)機(jī)制,因而造成了就業(yè)質(zhì)量問題[2]。

    1.2 勞動(dòng)就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存

    筆者對(duì)滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民就業(yè)實(shí)踐的影響因素較多,很多企業(yè)在人才選聘及用人實(shí)踐過程中都沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況做出調(diào)整。并且近年來高校的招生比例不斷增加,每年的高校畢業(yè)生人數(shù)也不斷增高,畢業(yè)生所面臨的就業(yè)問題也越來越嚴(yán)重[3]。同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)造成大量失業(yè)人員再就業(yè),尤其是在疫情影響下,很多企業(yè)被迫關(guān)門,下崗等待再就業(yè)的人數(shù)越來越多,這種情況也會(huì)造成當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題的出現(xiàn)。此外,勞動(dòng)力配置不合理也是造成滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)質(zhì)量不高的因素之一,在現(xiàn)有就業(yè)指導(dǎo)過程中,沒有將就業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合在一起,就出現(xiàn)了就業(yè)指導(dǎo)過程中的產(chǎn)業(yè)化差異,因而也影響了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)質(zhì)量[4]。加之當(dāng)?shù)氐娜瞬排囵B(yǎng)不夠科學(xué),沒有形成系統(tǒng)性就業(yè)培養(yǎng)體系,在技能型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)上嚴(yán)重失衡,因而造成了勞動(dòng)就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存的局面。

    1.3 城鄉(xiāng)收入差距明顯,勞動(dòng)力價(jià)格低

    雖然國(guó)家在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),但目前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展的整體趨勢(shì)依然為城鄉(xiāng)差距較大,在居民收入上也存在著一定失衡。首先,滄州市當(dāng)前的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不平衡趨勢(shì),農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)收入差距過大。其次,勞動(dòng)力價(jià)格過低,城鄉(xiāng)居民就業(yè)欲望不高[5]。同時(shí),城鄉(xiāng)居民就業(yè)的福利待遇及相關(guān)補(bǔ)貼水平不一,城鄉(xiāng)之間的福利待遇補(bǔ)貼存在著嚴(yán)重的失衡,而這種情況的出現(xiàn)勢(shì)必會(huì)影響到最終的就業(yè)質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)化協(xié)同發(fā)展背景下,城鄉(xiāng)居民的收入差距過大,不利于均衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,也不能體現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)優(yōu)勢(shì)。更為關(guān)鍵的是,當(dāng)勞動(dòng)力價(jià)格長(zhǎng)期過低時(shí)也會(huì)造成當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題越來越明顯,阻礙當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)工作的開展和實(shí)施效果[6]。

    1.4 社會(huì)保障不健全,公共服務(wù)不完善

    社會(huì)保障與公共服務(wù)也是影響城鄉(xiāng)居民就業(yè)質(zhì)量的重要因素之一,在現(xiàn)階段滄州市城鄉(xiāng)就業(yè)研究中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前的就業(yè)環(huán)境較為嚴(yán)峻復(fù)雜,同時(shí)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)體系不夠健全,而這個(gè)過程中勢(shì)必會(huì)發(fā)生流動(dòng)和分化等現(xiàn)象,不僅會(huì)給社會(huì)保障體系建設(shè)帶來一定影響,也會(huì)隨著利益格局的改變而造成居民訴求多元化發(fā)展局面。此外,現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民就業(yè)管理過程中社會(huì)保障體系不夠健全,不同工作性質(zhì)的勞動(dòng)力人群在社會(huì)保障中的實(shí)施辦法及標(biāo)準(zhǔn)也是有所不一的,這也在一定程度上造成了社會(huì)保障體系的有效性問題出現(xiàn)。在加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民就業(yè)服務(wù)管理的同時(shí),也應(yīng)該做好社會(huì)保障體系及公共服務(wù)管理應(yīng)對(duì),更為全面地著手建立好就業(yè)指導(dǎo)方案,這樣才能為城鄉(xiāng)居民就業(yè)管理提供支持,從而提升城鄉(xiāng)居民就業(yè)指導(dǎo)能力。

    2 新形勢(shì)下推動(dòng)滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)質(zhì)量的實(shí)踐導(dǎo)向

    2.1 深刻認(rèn)識(shí)就業(yè)形勢(shì),密切關(guān)注就業(yè)問題

    就業(yè)形勢(shì)的復(fù)雜變化會(huì)影響到城鄉(xiāng)居民的就業(yè)質(zhì)量,而在應(yīng)對(duì)復(fù)雜就業(yè)形勢(shì)的過程中,當(dāng)?shù)厝松绮块T應(yīng)做好就業(yè)形勢(shì)預(yù)測(cè),并且需要密切關(guān)注就業(yè)問題,然后以相關(guān)策略應(yīng)對(duì)為前提,做好就業(yè)指導(dǎo)方案,從更為全面的方向著手去處理就業(yè)問題。2020年,滄州市將完成城鄉(xiāng)新增就業(yè)2.4萬人,農(nóng)村再就業(yè)0.57萬人,困難群眾0.21萬人,分別實(shí)現(xiàn)了全年目標(biāo)的32.6%、36.29%和23.27%。在加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)預(yù)測(cè)的同時(shí),當(dāng)?shù)厝松绮块T也應(yīng)以促進(jìn)就業(yè)服務(wù)為目標(biāo),做好相應(yīng)的就業(yè)指導(dǎo)評(píng)估方案,應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控,通過強(qiáng)化就業(yè)、重視就業(yè)等多方面的策略調(diào)整,完善各項(xiàng)就業(yè)指導(dǎo)對(duì)策。需要結(jié)合城鄉(xiāng)居民就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)需求,做好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,審時(shí)度勢(shì),構(gòu)建穩(wěn)定的就業(yè)格局,以此提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)質(zhì)量,為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作規(guī)劃及安排提供依據(jù)。

    2.2 堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,抓好民生工程

    滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)過程中,為了能夠更為全面細(xì)致地提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量,應(yīng)以堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施為主,做好民生工程建設(shè)方案和對(duì)策,穩(wěn)定當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,保障居民生活質(zhì)量。首先,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,滄州市就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)過程中,應(yīng)以保障民生為工作重點(diǎn),加大民生工程建設(shè)力度,從多元化就業(yè)指導(dǎo)視角出發(fā),調(diào)整當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)形勢(shì)和體系,形成全面系統(tǒng)的就業(yè)服務(wù)系統(tǒng);其次,在就業(yè)指導(dǎo)過程中應(yīng)穩(wěn)定就業(yè)關(guān)系,要結(jié)合經(jīng)濟(jì)環(huán)境及當(dāng)前復(fù)雜多變的就業(yè)形勢(shì)調(diào)整就業(yè)關(guān)系,適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大就業(yè)范疇,從而為就業(yè)指導(dǎo)提供幫助。此外,還應(yīng)做好勞動(dòng)力過剩問題處理,做好失業(yè)登記和扶持工作,并且針對(duì)存在的勞動(dòng)力過剩問題進(jìn)行優(yōu)化協(xié)調(diào),進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)渠道,從而為當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)質(zhì)量提升奠定基礎(chǔ)。

    2.3 不斷拓展就業(yè)渠道,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)

    在加強(qiáng)滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)服務(wù)的同時(shí),應(yīng)該拓展就業(yè)渠道,加強(qiáng)就業(yè)管理。首先,在提升就業(yè)質(zhì)量過程中,國(guó)有企事業(yè)單位應(yīng)該發(fā)揮好帶頭人作用,要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御應(yīng)對(duì)能力,在穩(wěn)定就業(yè)方面發(fā)揮出國(guó)有企業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)優(yōu)勢(shì);其次,非國(guó)有企業(yè)就業(yè)指導(dǎo)過程中應(yīng)做好就業(yè)潛力挖掘工作,以政府宏觀財(cái)政支持為主,需要企業(yè)求生應(yīng)變,通過有序推動(dòng)各類市場(chǎng)恢復(fù)中小企業(yè)的發(fā)展;最后,新興行業(yè)加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)管理。滄州市城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升應(yīng)對(duì)過程中應(yīng)做好就業(yè)指導(dǎo),完善各項(xiàng)就業(yè)干預(yù)方案。通過多種多樣就業(yè)指導(dǎo)干預(yù),提高就業(yè)服務(wù)水平,提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)質(zhì)量,拓展就業(yè)渠道,以渠道帶動(dòng)就業(yè)。

    3 滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)質(zhì)量提升策略

    3.1 完善政策,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)

    在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)指導(dǎo)過程中,城鄉(xiāng)就業(yè)政策的扶持也能夠提高就業(yè)指導(dǎo)能力。2020年之前,滄州市緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo),定期統(tǒng)籌地方疫病防治工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,著力于穩(wěn)定就業(yè)。政府還相繼發(fā)布了《有關(guān)抓好疫情防控期就業(yè)工作的通告》《滄州市政府有關(guān)繼續(xù)搞好求職穩(wěn)定工作的實(shí)施方案》《滄州大學(xué)二千零二十屆畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理工作的各項(xiàng)措施》等政策措施,有效推進(jìn)了求職穩(wěn)定工作的實(shí)施。為破解“求職難”與“招聘難”問題,我市制訂印發(fā)了《有關(guān)破解“招聘難”與“求職難”結(jié)構(gòu)性問題的辦法》。為解決“招工難”與“用工難”的結(jié)構(gòu)性矛盾,我市制定并頒布了《關(guān)于破解“招工難”與“用工難”結(jié)構(gòu)性矛盾的辦法》。首先,滄州市城鄉(xiāng)就業(yè)質(zhì)量提升策略應(yīng)對(duì)過程中,應(yīng)按照就業(yè)服務(wù)一體化建設(shè)要求,將就業(yè)愿望和具有就業(yè)意識(shí)需求的居民納入就業(yè)監(jiān)管范疇內(nèi),形成系統(tǒng)性就業(yè)指導(dǎo)方案;其次,以高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)為前提,做好畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)方案,以促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)為前提,做好就業(yè)指導(dǎo)干預(yù)方案,提高就業(yè)指導(dǎo)認(rèn)識(shí)水平;最后,對(duì)再就業(yè)困難群眾就業(yè)政策做出調(diào)整,通過主動(dòng)開發(fā)公益性崗位形式安撫困難群眾就業(yè),以促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。

    3.2 創(chuàng)新模式,以創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)質(zhì)量

    創(chuàng)新就業(yè)模式也是新時(shí)期滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)指導(dǎo)過程中應(yīng)該重點(diǎn)完善的一項(xiàng)工作。為適應(yīng)常態(tài)化的防控疫情工作,2020年開始,滄州市依托于各類公共人才服務(wù)組織和各級(jí)政府人力資源部門,積極組織舉辦網(wǎng)上招聘會(huì)、校園春風(fēng)行等各類社會(huì)公益活動(dòng)。到目前為止,該市已舉辦過349場(chǎng)各種招聘活動(dòng),記錄了67400次招聘,成功引進(jìn)了31000人。針對(duì)支持重點(diǎn)人群領(lǐng)域,滄州市已制定并出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)滄州市2020年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施》,確定了增加單位招用數(shù)量、引導(dǎo)基層服務(wù)、進(jìn)行專項(xiàng)拓展、支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就業(yè)等29條政策支持措施。通過創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變,能夠以創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)質(zhì)量。

    一方面,需要整合產(chǎn)業(yè)扶持政策,通過創(chuàng)業(yè)人員提供資金扶持和政策補(bǔ)貼形式鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體積極創(chuàng)業(yè)。

    另一方面,在就業(yè)指導(dǎo)過程中需要完善各項(xiàng)資金貸款政策,設(shè)立扶持基金方式,進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民就業(yè)現(xiàn)狀,為城鄉(xiāng)居民就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升奠定基礎(chǔ),提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)服務(wù)質(zhì)量,為促進(jìn)就業(yè)提供幫助。如在創(chuàng)新就業(yè)模式指導(dǎo)過程中,以多方位就業(yè)干預(yù)為主,建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,設(shè)立產(chǎn)業(yè)孵化基地,鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè),通過自主創(chuàng)業(yè)方式帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),為城鄉(xiāng)居民就業(yè)質(zhì)量提升做好準(zhǔn)備。例如,為全公司員工進(jìn)行專業(yè)技能提高和職業(yè)轉(zhuǎn)型培訓(xùn),為重點(diǎn)職業(yè)群體進(jìn)行專業(yè)技能提高和創(chuàng)新培訓(xùn),為城市農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工、尚未升學(xué)的初高中畢業(yè)生等城市年輕人、事業(yè)企業(yè)富余員工、退役軍人和就業(yè)困難人士等進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。

    4 結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展背景下,城鄉(xiāng)居民就業(yè)問題已成為影響社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。本文在滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)研究過程中發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民就業(yè)影響因素較多,如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、勞動(dòng)就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、城鄉(xiāng)收入差距明顯、勞動(dòng)力價(jià)格低和社會(huì)保障不健全、公共服務(wù)不完善等都是制約城鄉(xiāng)居民就業(yè)的關(guān)鍵性因素。而為了更好地轉(zhuǎn)變現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民就業(yè)現(xiàn)狀,在就業(yè)政策引導(dǎo)上應(yīng)該做出嚴(yán)格的轉(zhuǎn)變,要深刻認(rèn)識(shí)就業(yè)形勢(shì),密切關(guān)注就業(yè)問題,堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,抓好民生工程,不斷拓展就業(yè)渠道,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。并且在就業(yè)政策及就業(yè)模式的引導(dǎo)上,也要及時(shí)做出調(diào)整,這樣才能為滄州市城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更好的幫助。

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