城市地表集中式水源地管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

方國華，王鴻禎，于鳳存，張 鈺，李丹陽

(1.河海大學(xué)水利水電學(xué)院，江蘇 南京 210098； 2.中國電建集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，云南 昆明 650051；3.安徽省·水利部淮河水利委員會(huì)水利科學(xué)研究院，安徽 蚌埠 233000)

隨著人口增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，飲水安全問題突出已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。為持續(xù)保障飲用水源地良性健康運(yùn)行，應(yīng)積極推行科學(xué)可行的水源地保護(hù)方式和管理機(jī)制。飲用水源地管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是水源地管護(hù)工作的重要內(nèi)容，對(duì)保障水源地飲水安全具有重要意義。我國城市水源地大多為地表水源地，且為開放式，安全保障問題尤為突出。因此，研究城市地表集中式水源地管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)對(duì)破解發(fā)展與保護(hù)矛盾，提高水資源承載能力、緩解用水壓力、保障供水安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義[1-2]。

近年來，飲用水源地的管理和保護(hù)得到了國內(nèi)外學(xué)者的重視[3-6]，對(duì)飲用水水源地管理存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析研究，如廖濤等[7-8]針對(duì)性提出了長(zhǎng)江江蘇段飲用水源地風(fēng)險(xiǎn)防控措施。但目前對(duì)城市地表集中式水源地管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的研究較少，尚未形成較為成熟的評(píng)價(jià)理論體系。本文基于壓力-狀態(tài)-響應(yīng)模型(press-state-response, PSR)模型，運(yùn)用專家咨詢法和主成分分析法確定城市地表集中式水源地管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，利用層次分析法和熵值法求出評(píng)價(jià)指標(biāo)的主客觀權(quán)重，并計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的組合權(quán)重，基于灰色評(píng)估與模糊綜合評(píng)價(jià)理論，建立城市地表集中式水源地管理風(fēng)險(xiǎn)組合賦權(quán)-灰色模糊綜合評(píng)價(jià)模型，并選擇長(zhǎng)江八卦洲(左汊)上壩飲用水源地進(jìn)行管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)實(shí)例分析，旨在為保障城市供水安全提供理論依據(jù)和科學(xué)參考。

1 水源地管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

水源地管理風(fēng)險(xiǎn)是指在一定時(shí)空范圍內(nèi)，由于水源地管理保護(hù)措施不到位、管理體制機(jī)制不完善間接造成水源地水使用價(jià)值降低或喪失，難以保障水源地取水水量、水質(zhì)，從而影響居民正常生活與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等。

對(duì)飲用水源地進(jìn)行全方位保護(hù)和管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合考慮水質(zhì)、水量、生態(tài)環(huán)境、管理保護(hù)等各方面風(fēng)險(xiǎn)屬性，以往研究多聚焦于水源地水體水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)、水量短缺風(fēng)險(xiǎn)與水源地緩沖區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化風(fēng)險(xiǎn)等。然而根據(jù)水源地特點(diǎn)，采取合適的管理保護(hù)措施，建立完善的體制機(jī)制，對(duì)穩(wěn)定維持水源地健康運(yùn)行具有同等重要意義。因此，針對(duì)水源地管理風(fēng)險(xiǎn)，建立相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)模型，量化分析水源地管理風(fēng)險(xiǎn)并采取針對(duì)性措施加以防控，也是保障水源地功能永續(xù)利用的關(guān)鍵之一。飲用水水源地管理風(fēng)險(xiǎn)因素眾多，相互作用復(fù)雜?？沙掷m(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的PSR模型適用于建立結(jié)構(gòu)復(fù)雜、影響因素眾多的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，目前PSR模型框架在復(fù)雜系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)研究中得以廣泛應(yīng)用，被認(rèn)為是最有效的方法之一[9-11]，其中壓力(驅(qū)動(dòng)力)指標(biāo)用以量化表述致使發(fā)展不可持續(xù)情景下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境資源開發(fā)利用等模式，狀態(tài)指標(biāo)用以描述發(fā)展過程中壓力指標(biāo)的持續(xù)作用對(duì)系統(tǒng)狀態(tài)影響的累積變化，響應(yīng)指標(biāo)用以體現(xiàn)人類為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程所采取的適應(yīng)性對(duì)策及緩解措施。因此本文基于PSR模型建立水源地管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[12]。具體地，壓力表示造成水源地管理風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因；狀態(tài)表征由于人類活動(dòng)而導(dǎo)致水源地管理風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的變化；響應(yīng)表明社會(huì)為減輕人類活動(dòng)對(duì)水源地管理安全的影響，積極建立規(guī)章制度，對(duì)由人類活動(dòng)壓力引起的管理風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)變化，所采取的有效措施。

通過界定水源地管理風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)城市地表集中式水源地風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別和描述，對(duì)比相關(guān)資料、征詢專家意見，基于PSR模型，遵循科學(xué)性、實(shí)用性與前瞻性、全面性與突出重點(diǎn)相結(jié)合、整體性與層次性、可比性與可擴(kuò)充性原則，初步提出16個(gè)城市地表集中式水源地管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，即工程規(guī)模、取水工程完好程度、防洪安全、管理組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)規(guī)章制度、管理人員專業(yè)技術(shù)水平、水源地保護(hù)區(qū)劃分、應(yīng)急預(yù)案與預(yù)警、應(yīng)急水源地建設(shè)、應(yīng)急響應(yīng)能力、水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力、備用水源地建設(shè)情況、飲用水工程資金投入情況、法規(guī)條例執(zhí)行力度、河長(zhǎng)履職率與河長(zhǎng)制落實(shí)情況，其中工程規(guī)模、取水工程完好程度和防洪安全3個(gè)指標(biāo)是造成水源地管理風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，屬于壓力范疇；管理組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)規(guī)章制度、管理人員專業(yè)技術(shù)水平和水源地保護(hù)區(qū)劃分4個(gè)指標(biāo)表征了由于各類涉水活動(dòng)而導(dǎo)致水源地管理風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)變化，屬于狀態(tài)范疇；應(yīng)急預(yù)案與預(yù)警、應(yīng)急水源地建設(shè)、應(yīng)急響應(yīng)能力、水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力、備用水源地建設(shè)情況、飲用水工程資金投入情況、法規(guī)條例執(zhí)行力度、河長(zhǎng)履職率與河長(zhǎng)制落實(shí)情況9個(gè)指標(biāo)是指為應(yīng)對(duì)水源地管理風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)變化所采取的有效措施，屬于響應(yīng)范疇。采用專家咨詢法篩除物理意義相近且較難獲取足夠數(shù)據(jù)的指標(biāo)，再運(yùn)用SPSS進(jìn)行主成分分析，優(yōu)化篩選得到全面反映城市地表集中式水源地管理風(fēng)險(xiǎn)且彼此之間相互獨(dú)立的10個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)定義

a.工程規(guī)模(A1)。水源地工程規(guī)模直接影響飲用水水源地管理難度與工作量。根據(jù)工程規(guī)模等級(jí)、供水人口實(shí)現(xiàn)水源地工程規(guī)模的量化。

b.管理組織機(jī)構(gòu)(A2)。管理組織機(jī)構(gòu)作為水源地運(yùn)行、維護(hù)、監(jiān)測(cè)、管理的主體，完善的組織機(jī)構(gòu)是水源地安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障，依據(jù)管理機(jī)構(gòu)、制度的完善程度和各部門職能的明確性進(jìn)行量化。

c.管理人員專業(yè)技術(shù)水平(A3)。管理人員專業(yè)技術(shù)水平是管理水平的標(biāo)志之一，通過管理人員教育水平和操作相應(yīng)儀器的熟練程度進(jìn)行量化。

d.水源地保護(hù)區(qū)劃分(A4)。2008年1月19日，江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》明確規(guī)定了各類型水源地保護(hù)區(qū)的劃分原則和保護(hù)措施。在此基礎(chǔ)上，以2018年國家環(huán)境保護(hù)部制定頒布的HJ338—2018《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》為參照，通過保護(hù)區(qū)劃分的科學(xué)性和水源地管護(hù)情況來對(duì)水源地保護(hù)區(qū)劃分情況進(jìn)行量化。

e.應(yīng)急預(yù)案與預(yù)警(A5)。城市地表集中式水源地應(yīng)急預(yù)案與預(yù)警是水源地應(yīng)急能力的主要體現(xiàn)，完善的預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)是水源地安全運(yùn)行的重要保障，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案、負(fù)責(zé)部門及日常演習(xí)和培訓(xùn)進(jìn)行量化。

f.應(yīng)急響應(yīng)能力(A6)。城市地表集中式水源地應(yīng)急響應(yīng)能力主要體現(xiàn)在應(yīng)急響應(yīng)的速度和應(yīng)急響應(yīng)的效果等方面。

g.水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力(A7)。水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力是衡量水源地管理水平的重要指標(biāo)之一，根據(jù)監(jiān)測(cè)斷面布設(shè)、監(jiān)測(cè)方式及應(yīng)急專家隊(duì)伍進(jìn)行量化。

h.應(yīng)急水源地建設(shè)(A8)。應(yīng)急水源地建設(shè)情況體現(xiàn)了水源地建設(shè)管理的水平，通過應(yīng)急水源地啟動(dòng)速度的快慢、供水保證率的大小以及日常保護(hù)措施的完善程度進(jìn)行量化。

i.法規(guī)條例執(zhí)行力度(A9)。水源地的管理不僅要有國家、政府的宏觀控制，制定法律法規(guī)，并應(yīng)根據(jù)自身情況，制定配套的管護(hù)條例，且嚴(yán)格執(zhí)行。通過法規(guī)條例的執(zhí)行力度和配套管理保護(hù)條例進(jìn)行量化。

j.河長(zhǎng)制落實(shí)情況(A10)。河長(zhǎng)制落實(shí)情況用于反映河長(zhǎng)制管理體系建設(shè)、推行及相關(guān)任務(wù)落實(shí)程度等。通過對(duì)河長(zhǎng)制管理體系建設(shè)情況、河長(zhǎng)履行相關(guān)工作職責(zé)和上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)等完成情況進(jìn)行量化。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

將飲用水水源地管理風(fēng)險(xiǎn)度分低風(fēng)險(xiǎn)度、較低風(fēng)險(xiǎn)度、一般風(fēng)險(xiǎn)度、較高風(fēng)險(xiǎn)度和高風(fēng)險(xiǎn)度為5個(gè)等級(jí)。其中低風(fēng)險(xiǎn)度表示風(fēng)險(xiǎn)因子對(duì)水源地管理風(fēng)險(xiǎn)影響非常低，帶來的影響可以忽略不計(jì)；較低風(fēng)險(xiǎn)度表示風(fēng)險(xiǎn)因子對(duì)水源地管理風(fēng)險(xiǎn)影響較低，造成的損失在可接受范圍內(nèi)；一般風(fēng)險(xiǎn)度表示風(fēng)險(xiǎn)因子對(duì)水源地管理風(fēng)險(xiǎn)影響一般，通過一定的風(fēng)險(xiǎn)控制措施可將風(fēng)險(xiǎn)水平降低在可接受范圍內(nèi)；較高風(fēng)險(xiǎn)度表示風(fēng)險(xiǎn)因子對(duì)水源地管理風(fēng)險(xiǎn)影響較高，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境產(chǎn)生較大影響；高風(fēng)險(xiǎn)度表示風(fēng)險(xiǎn)因子對(duì)水源地管理風(fēng)險(xiǎn)影響非常大，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響，造成巨大損失。

針對(duì)城市地表集中式水源地，參考國內(nèi)外已有的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定城市地表集中式水源地管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)應(yīng)不同等級(jí)(低風(fēng)險(xiǎn)度、較低風(fēng)險(xiǎn)度、一般風(fēng)險(xiǎn)度、較高風(fēng)險(xiǎn)度及高風(fēng)險(xiǎn)度)的分級(jí)限值與描述，見表1。

表1 評(píng)價(jià)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)限值與描述

1.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重采用組合賦權(quán)，對(duì)主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法的權(quán)重信息進(jìn)行組合，可較好克服主觀賦權(quán)的主觀性及客觀賦權(quán)的機(jī)械性[13]。

組合權(quán)重計(jì)算:

w0i=w1iw2i

(1)

式中：w0i為組合權(quán)重；w1i為評(píng)價(jià)指標(biāo)i的主觀權(quán)重；w2i為評(píng)價(jià)指標(biāo)i的客觀權(quán)重。對(duì)組合權(quán)重按照下式進(jìn)行歸一化處理得到各指標(biāo)最終權(quán)重:

(2)

式中：wi為評(píng)價(jià)指標(biāo)i組合權(quán)重w0i歸一化后的最終權(quán)重；m為評(píng)價(jià)指標(biāo)總數(shù)。

飲用水水源地管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)選用層次分析法確定主觀權(quán)重，通過德爾菲法求得指標(biāo)兩兩比較判斷矩陣，同層次分析法聯(lián)合運(yùn)用，采用特征根法，形成一種主、客觀評(píng)價(jià)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的權(quán)重計(jì)算方法?？陀^權(quán)重采用熵值法，即利用指標(biāo)信息的差異度來計(jì)算各指標(biāo)的客觀權(quán)重，對(duì)于定性指標(biāo)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)限值，用專家打分的均值，作為實(shí)際值進(jìn)行處理計(jì)算。

2 組合賦權(quán)-灰色模糊綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

飲用水水源地管理安全是一個(gè)灰色系統(tǒng)工程，存在著監(jiān)測(cè)信息不完全或不確切的情況，具有較大的不確定性。本文引入灰色系統(tǒng)理論來進(jìn)行水源地管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，其中白化權(quán)函數(shù)的確定是由定性到定量的關(guān)鍵[14-15]。飲用水水源地所涉及的影響因素眾多，指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)限值的確定都具有模糊性，因此，本文同時(shí)引入模糊綜合評(píng)判方法，充分利用模糊信息對(duì)飲用水水源地管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行多因素地綜合評(píng)價(jià)，全面反映水源地安全狀況，用模糊性的語言或等級(jí)表示評(píng)價(jià)結(jié)果[16]?；诮M合權(quán)重、灰色評(píng)估和模糊綜合評(píng)價(jià)相關(guān)理論，建立城市地表集中式水源地管理風(fēng)險(xiǎn)組合賦權(quán)-灰色模糊綜合評(píng)價(jià)模型[2]。模型構(gòu)建步驟如下：

步驟1確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)水源地風(fēng)險(xiǎn)特征將水源地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為5個(gè)等級(jí)，分別用低、較低、一般、較高、高5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)度來描述。為了便于量化計(jì)算，引入風(fēng)險(xiǎn)值對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)向量：

V=(0.2，0.4，0.6，0.8，1)T

(3)

步驟2構(gòu)成樣本評(píng)價(jià)矩陣。對(duì)于定性指標(biāo)采用專家打分法，設(shè)共有p位專家根據(jù)評(píng)價(jià)原則及自身經(jīng)驗(yàn)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到j(luò)專家對(duì)i指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果dij，構(gòu)成評(píng)價(jià)矩陣。

步驟3指標(biāo)的白化定量。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定評(píng)價(jià)灰類為5類，評(píng)價(jià)灰類序號(hào)k=1,2,3,4,5，第一灰類k=1，設(shè)定灰類?1∈[0,0.4]，第二灰類k=2，設(shè)定灰類?2∈[0.2,0.6]，第三灰類k=3，設(shè)定灰類?3∈[0.4,0.8]，第四灰類k=4，設(shè)定灰類?4∈[0.6,1.0]，第五灰類k=5，設(shè)定灰類?5∈[0.8,∞)。采用下限測(cè)度白化權(quán)函數(shù)、上限測(cè)度白化權(quán)函數(shù)以及適中測(cè)度白化權(quán)函數(shù)，利用中心點(diǎn)確定三角白化權(quán)函數(shù)的方法，按灰類給各定性指標(biāo)作白化函數(shù)，白化權(quán)函數(shù)分別為f1(dij)、f2(dij)、f3(dij)、f4(dij)、f5(dij)[17]。

步驟4計(jì)算灰色統(tǒng)計(jì)數(shù)。以指標(biāo)A1為例，各灰類統(tǒng)計(jì)數(shù)為

(4)

式中：p為專家總?cè)藬?shù)；dA1j為j專家對(duì)A1指標(biāo)的評(píng)分；fk(dA1j)為j專家對(duì)A1指標(biāo)評(píng)分的第k灰類白化權(quán)函數(shù)；nA1k為指標(biāo)A1隸屬第k灰類統(tǒng)計(jì)數(shù)。

步驟5計(jì)算灰色評(píng)價(jià)權(quán)值，形成隸屬度矩陣。以評(píng)價(jià)指標(biāo)A1為例，各灰類灰色評(píng)價(jià)權(quán)值為

(5)

式中：rA1k為指標(biāo)A1隸屬第k灰類灰色評(píng)價(jià)權(quán)值。其灰色評(píng)價(jià)rA1的權(quán)向量為

rA1=(rA11，rA12，rA13，rA14，rA15)

(6)

同理，逐一求出各評(píng)價(jià)指標(biāo)的灰色評(píng)價(jià)權(quán)值rik，得出系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度矩陣：

R=(rik) (i=1,2,…,m;k=1,2,…,5)

(7)

步驟6確定權(quán)重。設(shè)W=(w1，w2，…，wm)為評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重向量，其中wi(i=1，2，…，m)代表評(píng)價(jià)指標(biāo)i的權(quán)重。

步驟7模糊綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。由權(quán)重向量W和隸屬度矩陣R，計(jì)算出管理風(fēng)險(xiǎn)對(duì)各評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬度C:

C=W×R

(8)

管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果為

B=CV

(9)

3 實(shí)例分析

3.1 長(zhǎng)江八卦洲(左汊)上壩飲用水水源地概況

長(zhǎng)江八卦洲(左汊)上壩飲用水水源地位于棲霞區(qū)八卦洲街道，目前配套一座自來水廠，即遠(yuǎn)古水廠，現(xiàn)狀供水能力為25萬m3/d，供水范圍為南京市六合區(qū)大廠街道、六合區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和浦口區(qū)盤城街道，供水人口約65萬人。

3.2 長(zhǎng)江八卦洲(左汊)上壩水源地管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

將水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)外20 km緩沖區(qū)內(nèi)的陸域水域作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)范圍，選取2018年作為水源地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)段。

3.2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)賦值分析

a.工程規(guī)模。八卦洲(左汊)上壩水源地屬于小型工程規(guī)模，供水人口達(dá)到65萬人，未列入國家重要水源地。

b.管理組織機(jī)構(gòu)。江蘇省飲用水安全實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并建立了飲用水源地保護(hù)與管理聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門職責(zé)分工，通過各部門協(xié)調(diào)配合做好飲用水源地保護(hù)的有關(guān)工作。

c.管理人員專業(yè)技術(shù)水平。由于水源地各管理部門職責(zé)分工明確，工作人員具有常年從事該工作的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，能夠較好完成工作。例如，市水務(wù)局負(fù)責(zé)設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面，例行開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。各部門管理人員均滿足入職要求，具有較高的文化水平和技能。

d.水源地保護(hù)區(qū)劃分。根據(jù)2009年江蘇省政府發(fā)布的《關(guān)于全省縣級(jí)以上集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃分方案的批復(fù)》，嚴(yán)格管理保護(hù)區(qū)范圍，拆除保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)點(diǎn)源、畜禽養(yǎng)殖、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場(chǎng)等排污設(shè)施。一級(jí)保護(hù)區(qū)逐日巡查，二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)每2～3 d至少巡查1次，記錄巡查臺(tái)賬。

e.應(yīng)急預(yù)案與預(yù)警。八卦洲(左汊)上壩水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站已建成，實(shí)現(xiàn)對(duì)水溫、pH值、溶解氧、電導(dǎo)率、濁度、COD、氨氮等水質(zhì)指標(biāo)在線實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為遠(yuǎn)古水廠水質(zhì)安全能夠提供預(yù)警信息?！稐紖^(qū)水源污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》中提出了八卦洲(左汊)上壩水源地的水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但上游風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)未編制影響飲用水源地環(huán)境安全的應(yīng)急預(yù)案。市水務(wù)局每年開展安全評(píng)估，并根據(jù)變化情況，調(diào)整相應(yīng)措施。

f.應(yīng)急響應(yīng)能力。根據(jù)《棲霞區(qū)水源污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，八卦洲(左汊)上壩水源地應(yīng)急響應(yīng)確定了應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，制定了分級(jí)響應(yīng)程序和分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，并針對(duì)不同事件類型提出相適應(yīng)的指揮協(xié)調(diào)工作。

g.水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力。水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面為遠(yuǎn)古水廠，監(jiān)測(cè)頻次為每月2次，按照水利部水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)研究中心編制的《水質(zhì)分析方法標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析。在遠(yuǎn)古水廠取水口安裝視頻設(shè)施，實(shí)現(xiàn)24 h在線監(jiān)控，并成立了水源地應(yīng)急專家隊(duì)伍。

h.應(yīng)急水源地建設(shè)。長(zhǎng)江八卦洲上壩水源地主要供水范圍為江北的六合大廠、六合區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、浦口區(qū)盤城街道等，選取三岔水庫作為應(yīng)急水源地，但目前三岔水庫第二水源地項(xiàng)目還未建設(shè)完成。

i.法規(guī)條例執(zhí)行力度。八卦洲(左汊)上壩水源地嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家、省級(jí)、市級(jí)有關(guān)法規(guī)條例，如HJ 338—2018《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南(試行)》《關(guān)于全省縣級(jí)以上集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃分方案的批復(fù)》《江蘇省飲用水源地突發(fā)性水污染事件水利系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《南京市集中式飲用水源地突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案》《南京市水資源保護(hù)規(guī)劃》《南京市飲用水源地安全保障規(guī)劃》等，已制定八卦洲水源地應(yīng)急預(yù)案。

j.河長(zhǎng)制落實(shí)情況。南京市各區(qū)河長(zhǎng)辦認(rèn)真遵照《關(guān)于全面推行“河長(zhǎng)制”的實(shí)施意見》《全面推行河長(zhǎng)制工作督導(dǎo)檢查制度》《河長(zhǎng)制工作會(huì)議制度》《河長(zhǎng)制信息管理制度》《河長(zhǎng)巡查督辦制度》《河長(zhǎng)制工作考核辦法》和《河長(zhǎng)制水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度》與《江蘇省河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職辦法》，并據(jù)此全面推行河長(zhǎng)制工作，評(píng)價(jià)河長(zhǎng)履職情況，促進(jìn)河長(zhǎng)制工作任務(wù)加快落實(shí)，保障河長(zhǎng)制工作有序開展，從而提高長(zhǎng)江南京段水源地風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

邀請(qǐng)8位相關(guān)領(lǐng)域的專家，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)描述，并結(jié)合八卦洲(左汊)上壩飲用水水源地的實(shí)際情況對(duì)上述指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，見表2。

表2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分

3.2.2風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)權(quán)重確定

確定工程規(guī)模、管理組織機(jī)構(gòu)、管理人員專業(yè)技術(shù)水平、水源地保護(hù)區(qū)劃分、應(yīng)急預(yù)案與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)能力、水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力、應(yīng)急水源地建設(shè)、法規(guī)條例執(zhí)行力度與河長(zhǎng)制落實(shí)情況的權(quán)重。

由層次分析法計(jì)算出指標(biāo)的主觀權(quán)重，由熵值理論計(jì)算出指標(biāo)的客觀權(quán)重，根據(jù)組合權(quán)重理論并進(jìn)行歸一化處理，計(jì)算得到各指標(biāo)的最終權(quán)重為

3.2.3風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)灰色權(quán)矩陣求解

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)灰類數(shù)為5，其中k=1,2,…,5，按照灰類建立白化函數(shù)。首先計(jì)算各灰類統(tǒng)計(jì)數(shù)，然后計(jì)算指標(biāo)的灰色評(píng)估權(quán)值，確定水源地管理風(fēng)險(xiǎn)的隸屬度矩陣為RA，由W×RA=C，求得管理風(fēng)險(xiǎn)對(duì)各評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬度:C=(0.388 7，0.299 1，0.182 7，0.124 5，0.005 1)

3.3 長(zhǎng)江八卦洲(左汊)上壩水源地管理風(fēng)險(xiǎn)分析

根據(jù)各指標(biāo)的組合權(quán)重、灰色評(píng)價(jià)權(quán)向量和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)向量可計(jì)算得到各指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)值及其對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，八卦洲(左汊)上壩水源地管理風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果見表3。

表3 八卦洲水源地管理風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果

灰色模糊評(píng)價(jià)結(jié)果：B=CV=0.411 7。

由上述計(jì)算可知，長(zhǎng)江八卦洲(左汊)上壩水源地管理風(fēng)險(xiǎn)值為0.411 7，屬于一般風(fēng)險(xiǎn)度。八卦洲(左汊)上壩水源地機(jī)構(gòu)完善，責(zé)任明確，管理人員素質(zhì)過硬，水源地保護(hù)區(qū)劃分合理，但八卦洲水源地應(yīng)急響應(yīng)能力較差，上游風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)也未制定應(yīng)急預(yù)案，三岔水庫應(yīng)急水源地項(xiàng)目也還未建設(shè)完成，一旦遇到突發(fā)性污染事件，將難以應(yīng)對(duì)，對(duì)人民生產(chǎn)生活造成較大程度影響。

3.4 長(zhǎng)江八卦洲(左汊)上壩水源地管理風(fēng)險(xiǎn)防控措施

遠(yuǎn)古水廠應(yīng)聯(lián)合其他部門，針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)能力和應(yīng)急水源地建設(shè)等風(fēng)險(xiǎn)較高的指標(biāo)，從加快三岔水庫應(yīng)急水源地項(xiàng)目建設(shè)和加快配套應(yīng)急供水管網(wǎng)與應(yīng)急取水口建設(shè)、完善八卦洲(左汊)上壩水源地突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制、建立突發(fā)性水污染事件應(yīng)急保障體系、加強(qiáng)水源地應(yīng)急響應(yīng)能力和提高突發(fā)性水污染事故應(yīng)急處理效率等方面，提出長(zhǎng)江八卦洲(左汊)上壩水源地管理風(fēng)險(xiǎn)防控措施，進(jìn)一步降低水源地管理風(fēng)險(xiǎn)，最大程度地保障水源地供水安全。具體風(fēng)險(xiǎn)防控措施如下：

a.加快應(yīng)急水源地建設(shè)。加快三岔水庫應(yīng)急水源地、配套應(yīng)急供水管網(wǎng)與應(yīng)急取水口的規(guī)劃與建設(shè)，避免或減少突發(fā)性水污染事故造成的損失，最大程度保障水源地供水安全。嚴(yán)格按常規(guī)水源地保護(hù)要求劃分應(yīng)急備用水源地管護(hù)責(zé)任，落實(shí)相關(guān)管護(hù)人員，建立職責(zé)明確、規(guī)范有序的應(yīng)急指揮體系，并積極聯(lián)合水務(wù)、環(huán)保、交通等部門定期開展備用水源地應(yīng)急啟用演練，同時(shí)建立針對(duì)應(yīng)急備用水源地的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，做到管理科學(xué)規(guī)范、應(yīng)急處置有力、各項(xiàng)保障到位，確保備用水源地能夠安全并網(wǎng)供水，迅速、有效啟停。

b.完善水源地應(yīng)急保障體系。做好水源地突發(fā)性污染事件四預(yù)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵支流河道周邊污染源的排查監(jiān)控，不斷完善水源地突發(fā)性污染事件預(yù)報(bào)、預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)防突發(fā)污染事件，確保原水水質(zhì)處于穩(wěn)定達(dá)標(biāo)狀態(tài)。同時(shí)，建立城市供水應(yīng)急處置案例庫與專家?guī)?，定期開展突發(fā)性污染事件應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)及演練，根據(jù)每個(gè)水源地實(shí)際情況，修訂完善相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，做到“一源一案”，保證應(yīng)急供水水質(zhì)、水量滿足實(shí)際需求。

c.促進(jìn)水源地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。八卦洲水源地目前設(shè)有水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站1座，應(yīng)加快建設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)與移動(dòng)監(jiān)測(cè)站等，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、連續(xù)掌握水源地水量、水質(zhì)與周邊緩沖區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況，為相關(guān)部門管理決策提供直接依據(jù)，提高水源地對(duì)突發(fā)性水污染事故的應(yīng)急響應(yīng)能力與應(yīng)急處理效率。

4 結(jié) 論

a.確定了包括10個(gè)指標(biāo)在內(nèi)的城市地表集中式水源地管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為八卦洲(左汊)水源地管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提供科學(xué)、合理的參考依據(jù)。

b.針對(duì)定性指標(biāo)的不確定特征引入灰色評(píng)估理論，通過白化權(quán)函數(shù)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行白化定量從而求得灰色權(quán)矩陣，利用模糊綜合評(píng)判理論對(duì)飲用水水源地安全進(jìn)行多因素綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，建立了組合賦權(quán)-灰色模糊綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型。

c.選取長(zhǎng)江八卦洲(左汊)上壩水源地為例進(jìn)行案例研究，計(jì)算得到其管理風(fēng)險(xiǎn)值為0.411 7，屬于一般風(fēng)險(xiǎn)度，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的指標(biāo)，提出長(zhǎng)江八卦洲(左汊)上壩水源地管理風(fēng)險(xiǎn)防控措施。