北京生態(tài)溝域生態(tài)價值核算研究

王 蕾，何忠偉

(北京農(nóng)學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，北京新農(nóng)村建設(shè)研究基地，北京 102206)

為了促進(jìn)北京山區(qū)與淺山區(qū)的較快發(fā)展，北京市委市政府深入推進(jìn)實施生態(tài)溝域建設(shè)。北京生態(tài)溝域涉及7個山區(qū)和1個淺山區(qū)，溝道總長度為2 056.7 km，總面積9 346.9 km2。“十三五”期間，北京市積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持綠色發(fā)展，以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢力量，集中優(yōu)勢資金，進(jìn)行生態(tài)溝域建設(shè)，溝域內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)向好。雖然生態(tài)溝域建設(shè)取得了明顯成效，但目前對生態(tài)溝域建設(shè)成果的開發(fā)利用多停留在對經(jīng)濟價值的挖掘中，對生態(tài)價值的開發(fā)與利用較為不足。生態(tài)溝域建設(shè)進(jìn)入瓶頸期，“綠水青山”進(jìn)一步向“金山銀山”的轉(zhuǎn)變受阻。因此，繼續(xù)研究北京生態(tài)溝域生態(tài)價值，核算出生態(tài)溝域生態(tài)系統(tǒng)的隱藏價值，研判生態(tài)溝域生態(tài)價值的實現(xiàn)路徑，并提出實現(xiàn)生態(tài)價值的政策建議，從根本上有利于建立生態(tài)文明建設(shè)的長效機制。

1 生態(tài)溝域基本情況

生態(tài)溝域立足優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源、自然和歷史文化資源，大力發(fā)展生態(tài)溝域建設(shè)，促進(jìn)了山區(qū)經(jīng)濟的循環(huán)快速發(fā)展，經(jīng)過多年的成功摸索和實踐，北京市現(xiàn)已經(jīng)建成綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合、高端高效、特色鮮明的溝域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，實現(xiàn)了服務(wù)首都發(fā)展和帶動農(nóng)民致富的目標(biāo)。生態(tài)溝域已經(jīng)成為京郊山區(qū)發(fā)展的亮點。

1.1 社會經(jīng)濟

北京地形以山區(qū)為主，占據(jù)全市面積的61.4%，面積高達(dá)10 072 km2，主要分布在門頭溝、懷柔、密云、延慶、房山、昌平、平谷7個山區(qū)和順義一個淺山區(qū)的45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、398個行政村。1 km以上的山溝2 300條，具備發(fā)展條件的溝域229條，納入規(guī)劃發(fā)展項目庫117條。據(jù)統(tǒng)計，生態(tài)溝域8個區(qū)內(nèi)的常住人口為707.1萬人，占全市人口面積的32.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)政村常住人口高達(dá)339萬人，占據(jù)整個市區(qū)的58.7%?？梢娚鷳B(tài)溝域擔(dān)負(fù)著維護良好的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口經(jīng)濟振興的重任。

2020年北京市地區(qū)生產(chǎn)總值為36 102.6億元，其中生態(tài)溝域涉及的8個區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值為5 245.91億元，占整個北京市的14.53%；2020年北京市農(nóng)林牧漁產(chǎn)值為263.4億元，生態(tài)溝域農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值為189.74億元，8個區(qū)的生產(chǎn)總值占整個北京市的72.03%，可見生態(tài)溝域為北京市人民提供了豐富的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。

1.2 自然資源

生態(tài)溝域主要分布在北京城區(qū)的北部和西南部，基本囊括了北京市所有的山區(qū)面積，地貌類型齊全，土壤類型多樣，土壤速效鉀含量變化也較大。多樣的地形孕育了豐富的森林資源、水文體系和土壤礦藏，溝域發(fā)展擁有天然的生態(tài)優(yōu)勢。2020年全市18座大中型水庫可利用來水量為6.49 億m3，其中17座水庫在生態(tài)溝域地區(qū)，為北京市涵養(yǎng)了豐富的水源。生態(tài)溝域作為北京市重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，為北京市凈化空氣、清潔水源等提供了天然過濾器。

2 生態(tài)溝域生態(tài)價值的核算

關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)價值的核算已經(jīng)有不少的探索，但是核算方法與指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。通過深入學(xué)習(xí)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》等文件，同時結(jié)合北京市統(tǒng)計局發(fā)布的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價值核算指標(biāo)，合理地定義了3種生態(tài)產(chǎn)品類型并構(gòu)建評價核算指標(biāo)。

構(gòu)建首都生態(tài)溝域生態(tài)價值評價量化指標(biāo)，能夠準(zhǔn)確和明晰地描述生態(tài)價值目標(biāo)，把抽象的目標(biāo)具體化，提高可操作性；搜尋數(shù)據(jù)，科學(xué)地估量出溝域生態(tài)價值的總量，比較不同溝域的生態(tài)價值建設(shè)狀況，找出生態(tài)溝域生態(tài)價值建設(shè)進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)及存在的問題，從而為制定有關(guān)對策提供科學(xué)依據(jù)。

2.1 評估指標(biāo)選取的原則

第一，要結(jié)合北京生態(tài)溝域的區(qū)域特色，選取可以充分代表生態(tài)溝域生態(tài)價值的指標(biāo)。第二，要具有可計量性，結(jié)合目前可獲得手頭資源，確定可核算的指標(biāo)。第三，具有一定的可信度，指標(biāo)選取一定要參考政府權(quán)威機構(gòu)所認(rèn)可的指標(biāo)。

2.2 生態(tài)價值評估指標(biāo)體系構(gòu)建

將北京生態(tài)溝域生態(tài)系統(tǒng)GEP核算分為生態(tài)產(chǎn)品供給、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)和生態(tài)文化服務(wù)三大類[1](表1)，其中生態(tài)產(chǎn)品供給主要分為農(nóng)林牧漁產(chǎn)品供給和水資源產(chǎn)品供給；生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價值從土壤保持、水文調(diào)節(jié)、釋氧固碳3方面進(jìn)行的核算，生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)價值核算是從休閑游憩中獲得的經(jīng)濟價值。大致涉及6個一級指標(biāo)和9個二級指標(biāo)。涉及的生態(tài)系統(tǒng)類型主要為森林、草地、耕地、水域4種類型。

表1 北京市生態(tài)溝域生態(tài)價值核算指標(biāo)體系

2.3 生態(tài)價值評估指標(biāo)核算方法

2.3.1 生態(tài)產(chǎn)品供給服務(wù)價值核算方法

1)農(nóng)林牧漁產(chǎn)品。參考2016—2020年《北京統(tǒng)計年鑒》核算的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值。

2)水資源供給產(chǎn)品。根據(jù)2016—2020年《北京水務(wù)統(tǒng)計年鑒》和《水資源公報》發(fā)布的生態(tài)溝域內(nèi)8個區(qū)各類用水量作為核算的水資源總量，同時依據(jù)北京2016—2020年的水價進(jìn)行計算。

2.3.2 生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價值核算方法

北京生態(tài)溝域的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)功能主要包括土壤保持、水文調(diào)節(jié)和固氧釋碳三大類。

1)土壤保持服務(wù)功能的核算。生態(tài)溝域內(nèi)植被枯落物質(zhì)的分解可以有效地增加土壤的氮磷鉀及其有機質(zhì)含量，起到土壤增肥的作用。設(shè)Esf為土壤肥力經(jīng)濟效益(×104元)，Asf為土壤肥力保持量(t)，Pj為市場有機碳、氮、磷、鉀肥料的單價(元/t)，F(xiàn)i為土壤有機碳、氮、磷、鉀的含量(g/kg)，Asi為土壤保持量[t/(hm2·a)]，則

Asf=AsiFi

(1)

Esf=AsfPj

(2)

減輕泥沙淤積量：設(shè)Ess為減輕泥沙淤積災(zāi)害的經(jīng)濟效益(×104元)，Ass為減少的泥沙淤積量(m3)，ρi為土壤容重(t/m3)，Asi為土壤保持量(t)；Pc為單位水庫工程成本(元/m3)，則

Ass=Asi/ρi×24%

(3)

Ess=AssPc

(4)

2)水文調(diào)節(jié)。洪水調(diào)蓄：設(shè)Erw2為山區(qū)洪水調(diào)蓄價值(×104元)，Grw2為溝域內(nèi)豐水期時洪峰削減水量(m3)，Qri為溝域內(nèi)水庫的庫容(m3)，Qre為溝域內(nèi)水庫枯水期水量(m3)，Pv為單位庫容價格(元/m3)，則

Grw2=Qri-Qre

(5)

Erw2=Grw2Pv

(6)

水源涵養(yǎng)：設(shè)Wf為溝域內(nèi)水源涵養(yǎng)總量(m3)，R為溝域內(nèi)年降水總量(m3)，Iw為溝域內(nèi)入境水量(m3)，Er為溝域內(nèi)年蒸發(fā)量(m3)，Qw為溝域內(nèi)出境水量(m3)，Ew為水源涵養(yǎng)總體經(jīng)濟效益(元/a)，P為建設(shè)單位庫容成本價格(元/m3)，則

Wf=R+Iw-Er-Qw

(7)

Ew=WfP

(8)

濕地：設(shè)Erw1為生態(tài)溝域內(nèi)大中型水庫的蓄水價值(元)，Grw1為生態(tài)溝域內(nèi)大中型水庫的年末蓄水量(m3)，Pv為水庫建設(shè)的單位庫容價格(元/m3)，則

Erw1=Grw1Pv

(9)

3)固氧釋碳。主要是依據(jù)生態(tài)溝域內(nèi)森林蓄積量核算的森林釋放氧氣和吸收并固定二氧化碳的數(shù)量，同時依據(jù)氧氣和碳的市場價格進(jìn)行價值量核算。

固碳功能：設(shè)EcCi為生態(tài)溝域內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)固碳價值(×104元)，QcCi為生態(tài)溝域內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)固碳量(t)，NPPi為生態(tài)溝域內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)凈初級生產(chǎn)力(t/m3)，Ai為生態(tài)溝域內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)面積(hm2)，Pc為市場固碳價格(元/t)，則

QcCi=1.62×0.272 7NPPiAi

(10)

EcCi=PcQcCi

(11)

釋氧功能：設(shè)QcOi為生態(tài)溝域內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)釋氧量(t)，NPPi為生態(tài)溝域內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)凈初級生產(chǎn)力(t/hm2)，Ai為生態(tài)溝域內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)面積(hm2)，PO2為市場上工業(yè)制氧價格(元/t)，則

QcQi=1.2×NPPiAi

(12)

EcQi=PO2QcOi

(13)

2.3.3 生態(tài)溝域生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)

由于數(shù)據(jù)獲取的有限性，直接參考2016—2020年《北京市統(tǒng)計年鑒》里鄉(xiāng)村旅游和觀光園的年收入。

2.4 生態(tài)價值核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源和物質(zhì)量與價值量轉(zhuǎn)換的公共數(shù)據(jù)源

在計算北京生態(tài)溝域生態(tài)產(chǎn)品價值量時，選取的數(shù)據(jù)源均來自權(quán)威機構(gòu)，具體數(shù)據(jù)涉及2016—2020年北京市各行政區(qū)域統(tǒng)計年鑒、北京市各區(qū)水資源公報和水務(wù)年鑒、北京市園林綠化資源情況等文件。在生態(tài)溝域內(nèi)各類生態(tài)產(chǎn)品的物質(zhì)量向價值量轉(zhuǎn)換過程中用到的參數(shù)主要是北京市公共價格數(shù)據(jù)，參照全國第八次森林生態(tài)系統(tǒng)評估規(guī)范、2020年全國森林生態(tài)系統(tǒng)評估規(guī)范及北京市水務(wù)局水價文件，主要數(shù)據(jù)如下:

1)參照2020年森林生態(tài)系統(tǒng)評估規(guī)范，取值8.887元/m3。

2)根據(jù)北京市肥料價格市場折算的土壤有機氮、磷、鉀的單價分別為8 160、7 520、12 840元/t。

3)根據(jù)北京市水務(wù)局提供的2016—2020年水價價格標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合市場用水情況，選取居民用水價格5元/t，非居民用水價格9元/t。

2.5 北京生態(tài)溝域生態(tài)價值核算

基于北京山區(qū)溝域的地理特殊性和數(shù)據(jù)的可獲得性，主要圍繞森林、農(nóng)田、濕地等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行核算，2016—2020年北京市生態(tài)溝域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值分別為1 676.615 1億、1 605.285 1億、1 553.075 1億、1 486.435 1億、1 816.655 1億元。近5年中生態(tài)溝域生態(tài)價值量總體呈現(xiàn)波動曲折上升趨勢。其中2019年生態(tài)溝域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值最低，2020年最高，且相較于2019年增長了18.18%，主要是生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價值量上升的原因。但是2016—2018年生態(tài)溝域生態(tài)價值量則是下降態(tài)勢(圖1)。

圖1 2016—2020年生態(tài)溝域生態(tài)價值數(shù)據(jù)來源：政府官方網(wǎng)站。

2.5.1 北京生態(tài)溝域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品供給服務(wù)

2016—2020年生態(tài)溝域生態(tài)供給產(chǎn)品價值分別為315.51億、293.43億、293.10億、285.16億、265.61億元。這5年的價值量自2016年起整體呈現(xiàn)出逐年下降的狀態(tài)。其中的農(nóng)林牧漁產(chǎn)品價值量總體從2016年的235.21億元減少到2020年的189.75億元，北京自身提供的水資源供給產(chǎn)品在近幾年中波動下降，但是變化幅度不大(圖2)。

圖2 2016—2020年生態(tài)供給產(chǎn)品價值數(shù)據(jù)來源：政府官方網(wǎng)站。

2020年生態(tài)溝域生態(tài)供給產(chǎn)品為265.61億元，其價值核算具體到各個區(qū)域，順義區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品供給服務(wù)價值最大，為394 077.6萬元，占比21.69%；房山區(qū)次之，為327 427.6萬元，占比18.01%，主要是因為順義農(nóng)產(chǎn)品價值量高，房山區(qū)的林產(chǎn)品價值量高(圖3)。

圖3 各區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值數(shù)據(jù)來源：北京市政府官網(wǎng)。

2.5.2 北京生態(tài)溝域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品供給服務(wù)

2016—2020年生態(tài)溝域生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價值分別為1 328.715 1億、1 279.455 1億、1 230.885 1億、1 172.685 1億、1 531.357 5億元。從衡量的土壤保持、生態(tài)水文調(diào)節(jié)、釋氧固碳3方面來說，2020年居于首位，2016年次之，2019年最少。其中2020年相較于2019年森林蓄積量提高了41.31%，因此釋氧固碳價值也大幅提升?？傮w來說，生態(tài)溝域生態(tài)調(diào)節(jié)價值已經(jīng)穩(wěn)定在一定的價值量上，隨著生態(tài)環(huán)境的改善，整體水平也會越來越高(圖4)。

圖4 2016—2020年生態(tài)溝域生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價值量數(shù)據(jù)來源：政府官方網(wǎng)站。

2020年生態(tài)溝域生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價值為316.30億元，其中生態(tài)水文調(diào)節(jié)為298.52億元占據(jù)首位，主要是森林、草地和濕地等涵養(yǎng)水源量價值量比較大；其次是釋氧固碳服務(wù)價值總量為17.75億元，核算的是森林生態(tài)系統(tǒng)的釋氧量和固碳量。2020年底，北京林地面積達(dá)到110.62萬hm2，森林覆蓋率達(dá)到44.4%，森林蓄積量達(dá)到2 520萬m3，森林資源年碳匯量達(dá)779.9萬t，年釋氧量為567.2萬t。各個區(qū)域內(nèi)的森林面積大小存在差異，懷柔區(qū)和密云區(qū)森林面積和濕地面積較大，因此帶來的生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價值量也居于前列(圖5)。

圖5 2020年生態(tài)溝域各區(qū)森林和濕地面積數(shù)據(jù)來源：北京市園林綠化局。

2.5.3 生態(tài)溝域生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)價值

2016—2020年生態(tài)溝域生態(tài)文化服務(wù)價值分別為32.39億、32.4億、29.09億、28.59億、19.66億元。2020年受到疫情的影響，人們出行不便，旅游人次大幅減少，因此生態(tài)系統(tǒng)所帶來的文化服務(wù)價值也大幅減少。但是經(jīng)由數(shù)據(jù)得出，北京生態(tài)溝域所帶來的文化服務(wù)價值是非常樂觀的，整體經(jīng)營收入保持在30億元左右(圖6)。

圖6 2016—2020年生態(tài)溝域生態(tài)文化價值數(shù)據(jù)來源：政府官方網(wǎng)站。

2020年生態(tài)溝域的生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)價值為19.66億元。生態(tài)溝域的生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)主要是觀賞游憩和景觀貢獻(xiàn)帶來的價值，由于生態(tài)溝域的特殊性，本文只衡量了觀賞游憩所帶來的經(jīng)濟價值，主要由觀光園和鄉(xiāng)村旅游兩方面的旅游人次和門票收入構(gòu)成。其中延慶區(qū)、平谷區(qū)和懷柔區(qū)的鄉(xiāng)村旅游收入比較高，優(yōu)美的自然景觀為當(dāng)?shù)貛チ舜罅康慕?jīng)濟收入，實現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟價值(圖7)。

圖7 生態(tài)溝域休閑游憩價值數(shù)據(jù)來源：北京市政府官網(wǎng)統(tǒng)計年鑒。

3 生態(tài)溝域生態(tài)價值實現(xiàn)機制與路徑

要堅決貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，在履行好守山護林保水應(yīng)盡之責(zé)時，增強綠水青山的生態(tài)和經(jīng)濟效益。遵循“明確產(chǎn)權(quán)、科學(xué)計價、市場化”的發(fā)展思路，強調(diào)政府的主體引導(dǎo)作用，采取有力的機制與路徑促進(jìn)生態(tài)價值的實現(xiàn)，以生態(tài)價值的經(jīng)濟價值實現(xiàn)來守護青山綠水，更有效地推進(jìn)生態(tài)保護。

3.1 堅持以政府為主、市場為輔的途徑實現(xiàn)生態(tài)價值

政府是推進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)的重要主體。政府可以提供支持政策與市場監(jiān)管，科學(xué)培育有效地市場交易主體，促進(jìn)生態(tài)溝域生態(tài)價值的高效實現(xiàn)。

首先，政府需要科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持以保護生態(tài)資源為前提，合理劃分生態(tài)修復(fù)、自然資源保護和開發(fā)范圍[2]。在涉及生態(tài)資源保護的價值大于開發(fā)利用價值的資源，則給予保護。其次，政府需要明確生態(tài)資源的所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)，明確權(quán)屬范圍[3]。再次，由市政府帶頭聯(lián)合生態(tài)溝域各區(qū)地方政府，進(jìn)行生態(tài)資源的責(zé)任劃分與目標(biāo)確定，建立直接負(fù)責(zé)人制度，嚴(yán)格科學(xué)審批生態(tài)資源的開發(fā)利用。最后，政府可以使用財政政策來支持生態(tài)資源的開發(fā)，同時推出關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品交易的稅收減免政策，降低資源開發(fā)成本與交易成本，吸引社會各界資本廣泛地參與進(jìn)來。

健康的市場是促進(jìn)生態(tài)資源價值實現(xiàn)的交易平臺，因此也要發(fā)揮好市場在資源配置中的作用，實現(xiàn)經(jīng)濟利益與生態(tài)效益的最大化[4]。平衡好生態(tài)資源保護者與受益者的利益關(guān)系，形成生態(tài)產(chǎn)品市場化利益機制?？晒﹨⒓邮袌鼋灰椎馁I方與賣方要明確，才能搭建起市場交易平臺。建立生態(tài)溝域生態(tài)資源的市場交易機制，對稀缺性資源進(jìn)行溢價收費，公平公正地促進(jìn)生態(tài)資源價值的實現(xiàn)?？梢砸搿盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等新型方式，打造多樣化的生態(tài)產(chǎn)品交易市場。

3.2 構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化鏈條

在初步開發(fā)經(jīng)營生態(tài)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，可以引入生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工。在農(nóng)業(yè)資源發(fā)展比較好的順義區(qū)和房山區(qū)，可以大力發(fā)展農(nóng)林牧漁產(chǎn)品加工，進(jìn)行商品的科學(xué)認(rèn)證，建立生態(tài)溝域生態(tài)產(chǎn)品高質(zhì)量示范基地，同時引入一些農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引進(jìn)新進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)林牧漁業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)融合度，構(gòu)建一條生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化鏈條，提高生態(tài)產(chǎn)品附加值。在生態(tài)服務(wù)價值高的懷柔區(qū)和密云區(qū)，可以引進(jìn)節(jié)能、高效的綠色深加工技術(shù)，或者開展一些文旅康養(yǎng)服務(wù)業(yè)，走生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展之路。在文化資源比較高的延慶區(qū)，可以挖掘其歷史文化與紅色文化價值，開展文旅、餐飲和民宿等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)融合模式，延伸文化資源產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.3 加大跨區(qū)域生態(tài)補償力度

3.3.1 推進(jìn)橫向生態(tài)補償，解決地區(qū)差異帶來的“不公平”問題

北京市生態(tài)溝域涉及8個行政區(qū)，區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)儲藏、森林資源等是不均衡的，東西城區(qū)主要發(fā)展服務(wù)業(yè)，但與此同時卻享受著由周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護所帶來的環(huán)境服務(wù)，然而這種由于生態(tài)資源具有的公共屬性所帶來的服務(wù)是無可避免的。但是現(xiàn)實中大多數(shù)往往存在如下狀況：生態(tài)環(huán)境好、生態(tài)資源豐富的地區(qū)，往往經(jīng)濟比較貧乏。為了促進(jìn)區(qū)域之間的平衡，解決區(qū)域之間不公平的矛盾問題，要進(jìn)行橫向生態(tài)補償，由城區(qū)的受益者為郊區(qū)的保護者提供資金，保護者提供生態(tài)資源，由此推進(jìn)區(qū)域之間的良性互動，也可以更好地保護生態(tài)環(huán)境。

3.3.2 推進(jìn)縱向生態(tài)補償，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展

縱向生態(tài)補償需要政府主體統(tǒng)籌全局，不同的地區(qū)實行差異化的資金與投入制度，突出重點。對在生態(tài)功能區(qū)破壞生態(tài)環(huán)境的相關(guān)產(chǎn)業(yè)適當(dāng)減少補償資金規(guī)模，生態(tài)保護區(qū)放棄那些不利于生態(tài)環(huán)境保護的項目，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護也是為了經(jīng)濟利益和社會價值的創(chuàng)造。

4 生態(tài)溝域生態(tài)價值實現(xiàn)的政策建議

在生態(tài)價值評估中生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)利用存在一定的“盲區(qū)”，再加上生態(tài)資源的特殊性，因此需要由政府出頭，建立健全生態(tài)價值開發(fā)的相關(guān)制度，以有效地保障生態(tài)價值的實現(xiàn)。

4.1 建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)制度體系

4.1.1 加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)確權(quán)

實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)為經(jīng)濟價值的前提是進(jìn)行生態(tài)資源的確權(quán)，明確所有權(quán)的生態(tài)資源才能在交易市場流轉(zhuǎn)。生態(tài)溝域內(nèi)生態(tài)資源資產(chǎn)量不清晰、資源所有者責(zé)任不到位等都會影響生態(tài)資源的開發(fā)與保護。因此亟須加快自然資源產(chǎn)權(quán)的明確。由政府相關(guān)機構(gòu)出臺建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記平臺，對森林、水域、田地等生態(tài)空間系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確各類資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利。

4.1.2 以自然資源所有權(quán)核心拓寬權(quán)利處置范圍

政府可以集合相關(guān)專家研討產(chǎn)權(quán)的延伸政策，加快推進(jìn)自然資源開發(fā)利用、保護修復(fù)等權(quán)利的實現(xiàn)。以資源所有權(quán)明確主體，由政府出臺統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)地判定自然資源的利用手段，對于生態(tài)價值存在大于經(jīng)濟價值的資源，給予保護和修復(fù)，對于生態(tài)價值轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟價值更有意義的資源，進(jìn)行科學(xué)開發(fā)。要有針對性地進(jìn)行生態(tài)價值的保護與開發(fā)。

4.1.3 設(shè)立專門機構(gòu)對生態(tài)產(chǎn)品交易進(jìn)行監(jiān)管

北京市政府要保障生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，需要對交易發(fā)生的上下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督上游產(chǎn)業(yè)鏈對生態(tài)產(chǎn)品的科學(xué)、有效、高質(zhì)開發(fā)，杜絕以破壞生態(tài)資源為代價進(jìn)行經(jīng)濟交易[5]；監(jiān)督市場交易過程中商品是否與負(fù)擔(dān)的金錢所等價，保障雙方公平契約的達(dá)成；監(jiān)督生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)后資金的利用問題，是否妥善保障生態(tài)資源的持久健康發(fā)展，是否應(yīng)用到有效地建設(shè)中，總之，要對生態(tài)產(chǎn)品交易進(jìn)行有效的監(jiān)管，從而保障生態(tài)與經(jīng)濟的共贏。

4.2 完善生態(tài)立法來強化政府的監(jiān)督約束功能

無論是生態(tài)資源開發(fā)還是生態(tài)產(chǎn)品交易都需要相應(yīng)的政策法規(guī)支撐，因此要不斷完善北京生態(tài)溝域管理立法。北京市政府要保障生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，需要對交易發(fā)生的上下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督上游產(chǎn)業(yè)鏈對生態(tài)產(chǎn)品的科學(xué)、有效、高質(zhì)開發(fā)，杜絕以破壞生態(tài)資源為代價進(jìn)行經(jīng)濟交易；監(jiān)督市場交易過程中商品是否與負(fù)擔(dān)的金錢所等價，保障雙方公平契約的達(dá)成；監(jiān)督生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)后資金的利用問題，是否妥善保障生態(tài)資源的持久健康發(fā)展，是否應(yīng)用到有效地建設(shè)中，總之，要對生態(tài)產(chǎn)品交易進(jìn)行有效的監(jiān)管，從而保障生態(tài)與經(jīng)濟的共贏。

4.3 確立生態(tài)價值綠色金融制度

綠色金融需要服務(wù)于實體生態(tài)經(jīng)濟，生態(tài)金融則是引導(dǎo)資金流向生態(tài)價值開發(fā)和保護產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)和個人等多元主體參與生態(tài)價值開發(fā)利用[6]。政府作為帶頭人，要不斷拓寬資金渠道，健全財稅扶持體系和開發(fā)綠色信貸產(chǎn)品等，如稅費減免、生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化等，推動投融資多元化。市政府可以帶頭成立生態(tài)金融委員會機構(gòu)，對各區(qū)政府的資金處理問題進(jìn)行監(jiān)督管理，同時編制統(tǒng)計報表等給予公開。北京生態(tài)溝域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)價值的資金來源不應(yīng)僅僅是政府，還應(yīng)該納入企業(yè)、個人等多方主體參與生態(tài)商品和生態(tài)服務(wù)價值的交易。