升級(jí)“環(huán)保管家”服務(wù)助力減污降碳協(xié)同增效

姜華，吳靜，呂連宏

中國環(huán)境科學(xué)研究院

“十三五”時(shí)期是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面開展的五年，我國推動(dòng)污染防治的措施之實(shí)、力度之大、成效之顯著前所未有，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和七大標(biāo)志性戰(zhàn)役成效顯著。但是，與發(fā)達(dá)國家先解決國內(nèi)污染問題再應(yīng)對(duì)氣候變化的發(fā)展過程不同，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未得到根本緩解，仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的階段。從“十三五”堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，到“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，意味著污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)體系是解決污染問題的根本之策，大力推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效成為“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵總抓手。

黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作做出安排部署，對(duì)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)提出了明確要求[1]。2021 年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的新要求，也是總要求?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》對(duì)減污降碳的主要目標(biāo)和具體措施進(jìn)行了全面部署，明確提出要加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。“十四五”期間的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要在鞏固“十三五”階段性目標(biāo)成果基礎(chǔ)上，更加注重協(xié)同推進(jìn)污染減排和降低碳排放，既減污、又降碳，兩手都要抓、兩手都要硬。生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)入減污與降碳全面融合、協(xié)同治理的新階段，在戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上統(tǒng)籌謀劃、一體布局，全面推動(dòng)減污與降碳實(shí)現(xiàn)同頻同效同路徑、同時(shí)同步同目標(biāo)，把降碳作為“牛鼻子”，擺在更加突出優(yōu)先的位置，更加注重產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

在碳達(dá)峰、碳中和這場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革中，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的治理目標(biāo)也對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了新要求，其中，構(gòu)建專業(yè)化的人才隊(duì)伍為服務(wù)對(duì)象提供減污降碳協(xié)同服務(wù)是重要的服務(wù)模式。2016 年推出的“環(huán)保管家”服務(wù)是對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)的升華，提供了監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、污染治理等一站式環(huán)保綜合服務(wù)[2]，成為地方環(huán)保服務(wù)改革的亮點(diǎn)項(xiàng)目，一定程度上加快了環(huán)境服務(wù)業(yè)向社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展的步伐，助推了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。在新發(fā)展階段，我國將降碳作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和倒逼實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，減污降碳協(xié)同為新階段深層次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供重要抓手。為了牽住降碳這個(gè)“牛鼻子”，“環(huán)保管家”也需要升級(jí)服務(wù)模式，將減污降碳協(xié)同增效作為服務(wù)的重要內(nèi)容，改變傳統(tǒng)的環(huán)保服務(wù)和節(jié)能服務(wù)分類而治的思維，轉(zhuǎn)為節(jié)能技術(shù)和環(huán)保技術(shù)有效融合，污染治理和碳減排綜合考量，提供全方位的減污降碳綜合服務(wù)。因此，減污降碳協(xié)同增效要求培育“碳管家”服務(wù)，全面推動(dòng)“環(huán)保管家”服務(wù)升級(jí)，量身定做減污降碳的綜合環(huán)保服務(wù)方案，助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的人干專業(yè)的事。

1 “環(huán)保管家”商業(yè)模式的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

自2015 年起，我國部分?。▍^(qū)、市）陸續(xù)出現(xiàn)鼓勵(lì)污染企業(yè)委托“環(huán)保管家”提供環(huán)境第三方服務(wù)的嘗試。2016 年，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》明確提出“環(huán)保管家”的概念，要求“推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)企業(yè)提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案”。此后，“環(huán)保管家”得到迅速的發(fā)展，各地政府相關(guān)部門通過制定相關(guān)政策引導(dǎo)和促進(jìn)“環(huán)保管家”服務(wù)實(shí)踐，也推進(jìn)了環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展和深化[3]。根據(jù)《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告（2021 年）》，2020 年環(huán)境服務(wù)營業(yè)收入約12 000億元，同比增長約9.70%，受去杠桿緊縮和新冠肺炎疫情等影響，2020 年增長率首次下滑至個(gè)位數(shù)（10%以下）（圖1）。2011—2019 年，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)的規(guī)模迅猛增長，年均增長約24%，但是與發(fā)達(dá)國家的環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在一定差距，2019 年全球環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到12 649.70 億美元（圖2），其中美國約占1/3，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)?！碍h(huán)保管家”是以技術(shù)咨詢?yōu)橹饕ぷ鲀?nèi)容的環(huán)境服務(wù)業(yè)，為了更好地提供環(huán)境污染治理服務(wù)，一些企業(yè)將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與“環(huán)保管家”理念相結(jié)合，創(chuàng)辦“環(huán)保管家”網(wǎng)、“環(huán)保管家”協(xié)作平臺(tái)、“環(huán)保管家”服務(wù)平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)和交流平臺(tái)，以便潛在客戶可以根據(jù)自身的需求從網(wǎng)站上直接定制服務(wù)，并可以通過平臺(tái)與“環(huán)保管家”人員進(jìn)行交流咨詢，實(shí)現(xiàn)了供與需的直接互動(dòng)。

圖1 2011—2020 年中國環(huán)境服務(wù)業(yè)營業(yè)收入情況Fig.1 Revenue of China's environmental service industry in 2011-2020

圖2 2015—2020 年全球環(huán)境服務(wù)業(yè)總體規(guī)模Fig.2 Overall scale of global environmental service in 2015-2020

1.2 存在問題

1.2.1 缺乏專門性法規(guī)和引導(dǎo)性文件規(guī)范“環(huán)保管家”服務(wù)模式的發(fā)展

“環(huán)保管家”是環(huán)境服務(wù)業(yè)的一種綜合服務(wù)模式，屬于典型的政策拉動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境政策的出臺(tái)直接關(guān)乎其發(fā)展的方向。雖然近年來我國不斷出臺(tái)法律法規(guī)完善環(huán)境治理政策體系，但環(huán)境服務(wù)業(yè)的政策法規(guī)基本包含在綜合環(huán)境法規(guī)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策中，缺乏環(huán)境服務(wù)業(yè)專門性和系統(tǒng)性的法律規(guī)范，“環(huán)保管家”服務(wù)也缺乏專門性法規(guī)和引導(dǎo)型文件對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理，造成“環(huán)保管家”行業(yè)由市場(chǎng)行為主導(dǎo)一切的亂象，缺乏行業(yè)監(jiān)管制度和法規(guī)約束，影響環(huán)境服務(wù)業(yè)整體質(zhì)量的提升[2]。引導(dǎo)“環(huán)保管家”的稅收優(yōu)惠政策不完善，涉及的稅收扶植政策多為臨時(shí)性和階段性，缺乏可持續(xù)性，導(dǎo)致其發(fā)揮的促進(jìn)作用有限。

1.2.2 環(huán)境服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失阻礙了“環(huán)保管家”的服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)

環(huán)境服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的不健全也阻礙了“環(huán)保管家”服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)。隨著“環(huán)保管家”服務(wù)范圍的不斷拓寬，相關(guān)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，導(dǎo)致無法衡量“環(huán)保管家”服務(wù)前端后端的價(jià)值變化，造成“環(huán)保管家”企業(yè)和機(jī)構(gòu)無序發(fā)展。因此，以“環(huán)保管家”為代表的環(huán)境服務(wù)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展空間還很大，作為激活我國環(huán)境服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵，“環(huán)保管家”商業(yè)模式的發(fā)展更需要相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，如合同環(huán)境服務(wù)的管理辦法等，以進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

1.2.3 “環(huán)保管家”減污降碳協(xié)同綜合服務(wù)能力有待提升

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及咨詢服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、治理工程、在線設(shè)備等多個(gè)領(lǐng)域，要求“環(huán)保管家”具有較高的跨領(lǐng)域綜合能力來提供綜合性的環(huán)境服務(wù)[4]。然而，我國“環(huán)保管家”現(xiàn)階段具備的技術(shù)集成能力不足，減污降碳協(xié)同的綜合服務(wù)能力亟待提高。在技術(shù)集成上，協(xié)同推進(jìn)減污降碳并不是傳統(tǒng)的環(huán)保服務(wù)和節(jié)能服務(wù)的簡(jiǎn)單疊加，而是要實(shí)現(xiàn)環(huán)保技術(shù)和節(jié)能技術(shù)的融合、環(huán)保服務(wù)和節(jié)能服務(wù)的融合。在綜合服務(wù)能力上，我國提供“環(huán)保管家”服務(wù)的機(jī)構(gòu)以中小企業(yè)為主，整體上專業(yè)化不足、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，在綜合處理多種服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)上有很大的不足，缺乏應(yīng)對(duì)綜合性環(huán)境事務(wù)的能力，一定程度上阻礙了“環(huán)保管家”提升減污降碳協(xié)同增效的綜合服務(wù)能力。

2 “雙碳”目標(biāo)下升級(jí)“環(huán)保管家”服務(wù)模式需求分析

2.1 推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，助力碳達(dá)峰、碳中和的政策需求

隨著實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和國家重大戰(zhàn)略決策的提出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也將從污染物減排走向減污降碳協(xié)同治理，生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。以污染治理及設(shè)施運(yùn)營為核心的環(huán)境服務(wù)業(yè)正在向綜合化、低碳化進(jìn)行升級(jí)與轉(zhuǎn)型。因此，全面推動(dòng)“環(huán)保管家”服務(wù)模式升級(jí)是環(huán)保服務(wù)業(yè)推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和國家戰(zhàn)略的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和所引領(lǐng)的綠色轉(zhuǎn)型的政策需求?！碍h(huán)保管家”主要采取合同環(huán)境服務(wù)形式，由環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)為政府、污染企業(yè)、園區(qū)提供合同式綜合環(huán)保服務(wù)，并根據(jù)最終取得的污染治理成效或收益來收費(fèi)的環(huán)境污染治理商業(yè)模式，其主要服務(wù)目標(biāo)是提升整體治污能力。在新生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策引領(lǐng)下，提供“碳管家”服務(wù)是“環(huán)保管家”升級(jí)的重要方面，通過環(huán)保服務(wù)公司與用戶簽訂碳資產(chǎn)管理合同，為用戶提供低碳診斷、融資、改造等服務(wù)，并通過分享低碳效益方式回收投資和獲得合理利潤。升級(jí)版的“環(huán)保管家”模式主要目標(biāo)是服務(wù)于新時(shí)期的減污降碳協(xié)同增效，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，提升城市“藍(lán)值”（圖3）。

圖3 “雙碳”目標(biāo)下升級(jí)“環(huán)保管家”示意Fig.3 Schematic diagram of upgrading environmental stewardship under the target of carbon peak and carbon neutrality

2.2 減少企業(yè)履約成本，推動(dòng)企業(yè)減污降碳協(xié)同增效的現(xiàn)實(shí)需求

過去粗放式的增長模式使得能源消耗給社會(huì)帶來了“負(fù)外部性”，在碳達(dá)峰、碳中和工作的持續(xù)推進(jìn)下，能源價(jià)格和用能成本會(huì)系統(tǒng)性地上升，碳排放將是未來企業(yè)的主要成本[5]。目前我國碳排放配額成交價(jià)在40～50 元/t，歐盟為50～60 歐元/t，預(yù)計(jì)2050 年將達(dá)到150 歐元/t。隨著國家碳排放控制力度不斷加大，減污降碳協(xié)同增效的目標(biāo)給環(huán)境服務(wù)業(yè)提出了新要求，我國約1/2 省(區(qū)、市)已將減污降碳要求納入地方“十四五”規(guī)劃中，企業(yè)落實(shí)減污降碳的外部壓力加大，履約成本也不斷增加[6]。降碳不僅是技術(shù)方面減排，還是低碳生活方式的改變，更為重要的是經(jīng)營管理和風(fēng)險(xiǎn)管控的問題。在減污降碳協(xié)同增效的環(huán)境目標(biāo)下，企業(yè)需要自己承擔(dān)能源消耗所帶來的“負(fù)外部性”成本，需要專業(yè)化的隊(duì)伍為企業(yè)應(yīng)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作出謀劃策，促使企業(yè)采取實(shí)質(zhì)性的減污降碳協(xié)同措施。升級(jí)“環(huán)保管家”服務(wù)模式，是企業(yè)實(shí)行碳資產(chǎn)管理，落實(shí)履行減污降碳責(zé)任的重要途徑，結(jié)合綠色技術(shù)銀行、綠色發(fā)展基金和綠色金融等工具，在碳交易模式下，通過專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)企業(yè)提升減污降碳協(xié)同能力，降低履約成本（圖4）。

圖4 “雙碳”目標(biāo)下企業(yè)碳資產(chǎn)管理Fig.4 Enterprise carbon asset management under the target of carbon peak and carbon neutrality

2.3 提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的未來發(fā)展需求

在碳達(dá)峰、碳中和愿景目標(biāo)下，需要“環(huán)保管家”作為推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效目標(biāo)的技術(shù)指導(dǎo)，以穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。需要升級(jí)“環(huán)保管家”服務(wù)模式，以第三方環(huán)境服務(wù)、合同環(huán)境管理、碳資產(chǎn)管理和合同能源管理等服務(wù)模式[7]，為能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)提供專業(yè)化節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)，助力相關(guān)行業(yè)落實(shí)國家減排要求。除了污染防治和生態(tài)修復(fù)技術(shù)外，升級(jí)版的“環(huán)保管家”服務(wù)通過幫助重點(diǎn)用能企業(yè)梳理核算自身碳排放情況，為企業(yè)制定實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)方案提供技術(shù)服務(wù)支持；也會(huì)對(duì)碳捕捉、利用和封存（CCUS）等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)提供技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)節(jié)能保護(hù)技術(shù)水平不斷提升；還會(huì)幫助企業(yè)定期公布碳排放信息，落實(shí)環(huán)境信息依法披露要求。在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中，需要“環(huán)保管家”提供碳管理、碳會(huì)計(jì)、碳足跡等碳管理咨詢服務(wù)，搭建減污降碳數(shù)據(jù)平臺(tái)，從企業(yè)、個(gè)體、工業(yè)園區(qū)乃至政府部門協(xié)同減污降碳需求角度出發(fā)，提供專業(yè)化的減污降碳協(xié)同增效的技術(shù)服務(wù)。

3 促進(jìn)“環(huán)保管家”服務(wù)升級(jí)的對(duì)策建議

“環(huán)保管家”作為綜合性的環(huán)境服務(wù)，其對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合能力有較高的要求。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及能源、交通、建筑、工業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域和部門，相關(guān)環(huán)境服務(wù)也包含了咨詢服務(wù)、碳核算、環(huán)境監(jiān)測(cè)、治理工程等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，需要具備跨領(lǐng)域的綜合機(jī)構(gòu)提供全面專業(yè)化的“環(huán)保管家”服務(wù)。在“雙碳”目標(biāo)下，需要構(gòu)建“權(quán)”“錢”“技”“能”“人”“用”六位一體的政策保障體系，全面保障“環(huán)保管家”升級(jí)服務(wù)模式，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

3.1 完善相關(guān)政策體系

目前已有多家環(huán)保企業(yè)開展包含減污降碳的“環(huán)保管家”服務(wù)，但多數(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)仍屬于中小企業(yè)，難以獲得政府資金支持，也難以通過發(fā)行股票和債券等形式進(jìn)行融資，加上減污減碳類環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)、投資周期長、效益回報(bào)慢等因素，獲得銀行的貸款支持困難。在行業(yè)總體盈利能力不高，又缺乏資金支持的環(huán)境下，會(huì)阻礙“環(huán)保管家”提供專業(yè)化的碳資產(chǎn)管理，影響“環(huán)保管家”服務(wù)效果。因此，國家主管部門應(yīng)通過完善環(huán)境服務(wù)業(yè)法規(guī)，強(qiáng)化政策的引導(dǎo)，明確行業(yè)發(fā)展方向。需要研究制定碳基準(zhǔn)及碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快建立碳排放監(jiān)測(cè)、評(píng)估、核算方法體系、核查指南等。加快建立以第三方評(píng)價(jià)為主的環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)制度體系，配套相關(guān)的技術(shù)文件，如制定碳資產(chǎn)管理相關(guān)技術(shù)指南和規(guī)范。通過綠色信貸、稅收優(yōu)惠等政策激勵(lì)措施鼓勵(lì)“環(huán)保管家”升級(jí)服務(wù)模式，以激勵(lì)政策鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人自主創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 拓寬融資渠道

我國的環(huán)境服務(wù)企業(yè)以中小企業(yè)和民營企業(yè)為主，部分企業(yè)在向金融企業(yè)融資的過程中仍然存在著融資難、融資貴的現(xiàn)象。在升級(jí)“環(huán)保管家”服務(wù)，提供專業(yè)的碳資產(chǎn)管理過程中，政府應(yīng)通過貼息及專項(xiàng)保證金來推動(dòng)銀行為環(huán)境服務(wù)企業(yè)提供低息貸款，針對(duì)中、小環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新給予政策和融資支持，大力發(fā)展綠色債券、綠色信貸和綠色基金，借助市場(chǎng)的力量，加強(qiáng)行業(yè)的監(jiān)督管理能力，并提升“環(huán)保管家”類服務(wù)咨詢公司管理的效率和水平。著力支持PPP 項(xiàng)目融資能力提升，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為相關(guān)減污降碳服務(wù)項(xiàng)目提高授信額度、增進(jìn)信用等級(jí)。采取政府財(cái)政補(bǔ)貼+產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的方式建立并發(fā)起碳減排專項(xiàng)引導(dǎo)基金，利用市場(chǎng)化手段進(jìn)行基金的運(yùn)作，扶持提供“環(huán)保管家”服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新。

3.3 推動(dòng)綠色低碳技術(shù)自主研發(fā)

隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的不斷興起，“環(huán)保管家”表現(xiàn)出與新趨勢(shì)結(jié)合不足等問題。需要實(shí)施綠色科技政策，鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦以綠色低碳技術(shù)服務(wù)為核心的環(huán)境服務(wù)企業(yè)。一方面，瞄準(zhǔn)低碳產(chǎn)品目標(biāo)，開發(fā)一套較為成熟的碳資產(chǎn)核算管理方法；另一方面，大力發(fā)展CCUS 技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)、氫能等替代能源技術(shù)的研發(fā)。通過推動(dòng)綠色低碳技術(shù)自主研發(fā)，大力促進(jìn)高生產(chǎn)率、低排放或零排放、低成本的綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣，為升級(jí)“環(huán)保管家”服務(wù)模式提供技術(shù)支持。

3.4 搭建科學(xué)化減污降碳管理平臺(tái)

在“雙碳”目標(biāo)背景下，眾多企業(yè)開始探索通過信息化手段對(duì)碳排放進(jìn)行管理，并實(shí)現(xiàn)最低成本履約。升級(jí)“環(huán)保管家”商業(yè)服務(wù)模式，需要搭建更科學(xué)化和系統(tǒng)化的碳排放管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)用能的精細(xì)化管理，為各行業(yè)各領(lǐng)域的企業(yè)機(jī)構(gòu)定制碳管理系統(tǒng)，包括電力、鋼鐵、玻璃、陶瓷、水泥、民航等行業(yè)的碳核查系統(tǒng)以及碳資產(chǎn)管理系統(tǒng)，從而提升環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合能力，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗與提質(zhì)增效。鼓勵(lì)搭建科學(xué)化減污降碳管理平臺(tái)，探索建立更可持續(xù)、能夠面向碳減排效果的供需服務(wù)界面，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)向環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。

3.5 培養(yǎng)專業(yè)化的碳資產(chǎn)管理師

中國已迎來全面的碳約束時(shí)代，面對(duì)碳資產(chǎn)管理，應(yīng)對(duì)得當(dāng)可以提高企業(yè)的管理效率，減少企業(yè)運(yùn)營成本并增加盈利；應(yīng)對(duì)不當(dāng)，則可能造成碳資產(chǎn)流失，降低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在這一背景下，培養(yǎng)一批了解碳市場(chǎng)相關(guān)政策、掌握碳市場(chǎng)交易規(guī)則、熟練使用碳資產(chǎn)管理相關(guān)工具的專業(yè)性人才作為“碳管家”，對(duì)企業(yè)有效利用市場(chǎng)手段管理碳資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)的保值增值意義重大，也將是企業(yè)在碳約束時(shí)代搶占市場(chǎng)先機(jī)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。目前我國碳資產(chǎn)管理人才缺口巨大，相關(guān)行業(yè)和研究機(jī)構(gòu)應(yīng)通過專業(yè)化學(xué)習(xí)和系統(tǒng)化培訓(xùn)加強(qiáng)“碳管家”的碳資產(chǎn)管理能力，培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)國家碳達(dá)峰與碳中和戰(zhàn)略需要的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。通過出臺(tái)碳排放培訓(xùn)管理規(guī)范和碳排放核算資質(zhì)要求，提升專業(yè)人才對(duì)碳排放核算指南、碳市場(chǎng)交易規(guī)則等政策的敏銳度；加強(qiáng)碳核查、配額管理、碳排放管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等綠色技術(shù)能力；加強(qiáng)清繳履約、信息交流、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳教育、總結(jié)評(píng)估等實(shí)操能力；加強(qiáng)碳交易以及碳資產(chǎn)開發(fā)等碳資產(chǎn)管理能力。

3.6 開展創(chuàng)新試點(diǎn)工作

選取“環(huán)保管家”服務(wù)模式比較成熟或在碳交易、碳稅管理等方面擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的環(huán)境服務(wù)咨詢企業(yè)，在電力、鋼鐵、民航等關(guān)鍵領(lǐng)域，開展基于減污降碳的升級(jí)版“環(huán)保管家”試點(diǎn)工程，提供碳減排解決方案、新技術(shù)及新合作模式、碳減排交易、安全及操作風(fēng)險(xiǎn)四大方面的支持服務(wù)，探索提高項(xiàng)目減排成效的途徑。以試點(diǎn)為基礎(chǔ)，完善“環(huán)保管家”服務(wù)的相應(yīng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、配套政策以及支撐體系，逐步建立“環(huán)保管家”服務(wù)不同類型碳資產(chǎn)管理的服務(wù)模式樣板和實(shí)施導(dǎo)則。生態(tài)環(huán)境部及國家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以利于發(fā)揮地方的積極性和取得更好的成效。