基于多指標(biāo)的規(guī)劃環(huán)評有效性分析
——以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例

李亞飛，李小敏，趙玉婷，詹麗雯，姚懿函，許亞宣，田健

中國環(huán)境科學(xué)研究院

環(huán)境影響評價（簡稱環(huán)評）是我國環(huán)境管理的一項(xiàng)重要制度，是協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要工具，是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要手段。環(huán)評實(shí)施40 年來，對于其“有效性”的探討，一直受到國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注[1-3]，但對環(huán)評“有效性”的定義尚未形成一致結(jié)論[4-5]。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為環(huán)評有效性具有多元性，主要包括程序有效性、實(shí)質(zhì)有效性、效率有效性、價值有效性等方面[6-8]。其中，程序有效性關(guān)注環(huán)評工作流程框架的符合性以及對政策的遵守落實(shí)程度；實(shí)質(zhì)有效性關(guān)注環(huán)評是否確實(shí)避免或減緩了負(fù)面環(huán)境影響；效率有效性關(guān)注環(huán)評投入和產(chǎn)出效果方面；價值有效性關(guān)注環(huán)評引導(dǎo)環(huán)保價值觀、政績觀等方面。這之中，實(shí)質(zhì)有效性最能直接體現(xiàn)環(huán)評參與綜合決策的實(shí)際效果[9-10]。

在實(shí)質(zhì)有效性的研究方面，學(xué)者們通常采用構(gòu)建指標(biāo)體系法展開分析，關(guān)注的指標(biāo)主要包括避免或減緩對環(huán)境產(chǎn)生影響、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面。如徐鶴等[8]構(gòu)建了環(huán)評有效性的分析框架，在實(shí)質(zhì)有效性上重點(diǎn)關(guān)注了環(huán)評對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的作用，尤其是減緩環(huán)境影響程度的效果、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善等方面的作用。談?wù)酌鬧11]認(rèn)為衡量環(huán)評實(shí)現(xiàn)的效果應(yīng)關(guān)注環(huán)境治理、監(jiān)測狀況和清潔生產(chǎn)等方面。張秀[12]基于制約規(guī)劃環(huán)評有效性的影響因素識別，對指標(biāo)體系的構(gòu)建需遵循的原則和考慮因素進(jìn)行了分析。多數(shù)學(xué)者重點(diǎn)研究了實(shí)質(zhì)有效性的指標(biāo)體系框架構(gòu)建[13-15]，但針對具體環(huán)評案例的實(shí)質(zhì)有效性研究則較少[16-17]。黃蕊等[18]從改善環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)安全、維系生態(tài)功能、促進(jìn)綠色發(fā)展4 個方面，確定削減污染物排放、保障生態(tài)用水、避讓生態(tài)敏感區(qū)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等16 項(xiàng)指標(biāo)，分析了流域規(guī)劃環(huán)評取得的成效和不足。

自《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》明確了規(guī)劃環(huán)評制度，規(guī)劃環(huán)評在協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中取得了諸多成效。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評雖不在《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定的“一地三域十專項(xiàng)”的法定范圍內(nèi)，但其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大，同時又是污染物排放和環(huán)境風(fēng)險高度集中的區(qū)域，開展規(guī)劃環(huán)評數(shù)量最多，一直以來受到廣泛關(guān)注[19]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自《條例》實(shí)施以來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評數(shù)量占規(guī)劃環(huán)評總數(shù)的60%以上。可見，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的有效落實(shí)是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評實(shí)質(zhì)有效性研究，有利于提高規(guī)劃環(huán)評的管理效能。在調(diào)查梳理產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評現(xiàn)有管理要求和相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上，筆者選取26 個產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評典型案例，從促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、優(yōu)化空間開發(fā)布局、防范化解環(huán)境風(fēng)險、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展4 個方面，深入細(xì)化至14 個指標(biāo)，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的實(shí)質(zhì)有效性評價指標(biāo)體系，綜合評價產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評發(fā)揮的成效和不足，分析影響成效發(fā)揮的主要因素，并提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評切實(shí)發(fā)揮成效的對策建議，以期為環(huán)境管理部門加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評管理、強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評成果落地應(yīng)用提供參考和依據(jù)。

1 研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源及案例選擇

采用的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評數(shù)據(jù)來自課題組連續(xù)5 年對全國多個省（市）的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評開展與落實(shí)情況的調(diào)研成果。為全面評估產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評實(shí)施成效及不足，案例選擇應(yīng)盡可能具有代表性，因此，選擇了覆蓋我國東中西部、不同發(fā)展階段、不同類型的26 個產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為研究案例。其中，從園區(qū)級別上，國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級及以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)各13 個；從規(guī)劃環(huán)評審查時間上，“十三五”之前、“十三五”及之后通過審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)各13 個。案例涉及江蘇、浙江、安徽、四川、廣東等13 個省份，其中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)9 個，中西部地區(qū)17 個。

1.2 技術(shù)方法

以26 個產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評案例作為研究對象，構(gòu)建評價產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評實(shí)質(zhì)有效性的指標(biāo)體系，依據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評提出的優(yōu)化調(diào)整建議及其執(zhí)行落實(shí)情況，逐個對園區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評實(shí)施成效進(jìn)行評級賦分。為表征各指標(biāo)的不同成效表現(xiàn)，結(jié)合評級賦分結(jié)果，采用優(yōu)序圖法確定指標(biāo)內(nèi)部權(quán)重，分析指標(biāo)層內(nèi)部相關(guān)性，綜合評價實(shí)質(zhì)性成效表現(xiàn)。技術(shù)路線如圖1 所示。

圖1 研究技術(shù)路線Fig.1 Technical route of the research

1.2.1 指標(biāo)體系的確定

綜合考慮國內(nèi)外相關(guān)研究對環(huán)評實(shí)質(zhì)有效性分析的指標(biāo)選擇，結(jié)合我國環(huán)境影響評價導(dǎo)則要求，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查意見要求等，遵循科學(xué)性、整體性、代表性、綜合性原則[13]，以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、優(yōu)化空間開發(fā)布局、防范化解環(huán)境風(fēng)險、推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展4 個方面作為衡量產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評實(shí)質(zhì)性成效的維度。結(jié)合指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲性，基于規(guī)劃環(huán)評有效性的標(biāo)準(zhǔn)層目標(biāo)，逐項(xiàng)分解為影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各指標(biāo)層，最終細(xì)化為14 個指標(biāo)(表1)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評實(shí)質(zhì)成效評價指標(biāo)體系。

表1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評實(shí)質(zhì)性成效評價指標(biāo)選取Table 1 Indicator system for evaluating substantive effectiveness of industrial park PEIA

推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、優(yōu)化空間布局、防范環(huán)境風(fēng)險以及促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的核心目的。其中，在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善[15-16]方面，考慮到園區(qū)是工業(yè)企業(yè)污染高排放區(qū)，選擇污染排放管控、總量控制等指標(biāo)考核其有效性。在優(yōu)化空間布局和防范環(huán)境風(fēng)險方面，從人居風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境管理、風(fēng)險管理等方面開展分析。在推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展[15]方面，選擇促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和推動清潔生產(chǎn)等為典型指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評有時并不完全是推動或提升某項(xiàng)指標(biāo)的主導(dǎo)者，但不可否認(rèn)的是，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評在一定程度上推動或提升了某項(xiàng)指標(biāo)，因此仍具有非常重要的正向意義。

1.2.2 評價方法

結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評報(bào)告書及規(guī)劃環(huán)評建議，按照構(gòu)建的指標(biāo)體系開展實(shí)質(zhì)性成效評價。依據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化調(diào)整建議及審查意見的實(shí)際執(zhí)行情況，采用專家小組討論法進(jìn)行論證分析，一致確定各案例指標(biāo)等級，定級考量標(biāo)準(zhǔn)共分為優(yōu)（得分為+3）、良（得分為+2）、一般（得分為+1）3 個等級（表2）。例如，在配套污水處理設(shè)施方面，若規(guī)劃環(huán)評提出了該指標(biāo)要求，規(guī)劃實(shí)施過程中未得到有效落實(shí)，則屬于一般；規(guī)劃實(shí)施過程中污水處理設(shè)施大部分得到落實(shí)，則屬于良；園區(qū)配套污水處理設(shè)施處理能力、處理工藝、覆蓋范圍、排放標(biāo)準(zhǔn)等均達(dá)到要求，或?qū)崿F(xiàn)更高水平，則屬于優(yōu)。結(jié)合定性指標(biāo)評估等級確定分值后，采取李克特量表法獲得最終評價結(jié)果。

表2 指標(biāo)分級標(biāo)準(zhǔn)Table 2 Grading criteria of indicator system

基于產(chǎn)業(yè)園區(qū)案例指標(biāo)定級結(jié)果，通過優(yōu)序圖法分析指標(biāo)內(nèi)部的權(quán)重關(guān)系。首先計(jì)算各指標(biāo)項(xiàng)的平均值，將指標(biāo)進(jìn)行兩兩對比，按照“重要、不重要、同等重要”分別賦值，得到優(yōu)序圖計(jì)算表。針對每行數(shù)據(jù)求和，得到TTL（指標(biāo)得分）并歸一化處理，最終得到14 項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重〔式（1）〕。權(quán)重越大，表示產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評在該指標(biāo)上實(shí)質(zhì)性成效越顯著。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理水平關(guān)系到園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求是否能夠得到有效落實(shí)，針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評成效存在短板的指標(biāo)，根據(jù)26 個案例得分情況進(jìn)行相關(guān)性分析?？紤]時間差異性，對于不同審查時間的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求，其執(zhí)行情況及判定得分以規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化調(diào)整意見要求的時間節(jié)點(diǎn)為準(zhǔn)。

式中：αi為 第i項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重；Ai為第i項(xiàng)指標(biāo)TTL（指標(biāo)得分）。

2 結(jié)果與討論

2.1 總體評價結(jié)果

從選取的26 個產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評案例執(zhí)行情況來看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、優(yōu)化空間開發(fā)布局、防范化解環(huán)境風(fēng)險、推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等方面均不同程度發(fā)揮了作用，87%的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評案例實(shí)質(zhì)性成效等級為優(yōu)良。基于優(yōu)序圖法分析指標(biāo)內(nèi)部權(quán)重，結(jié)果表明，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評在落實(shí)總量控制和績效要求、落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制、保護(hù)和避讓環(huán)境敏感區(qū)域、落實(shí)跟蹤監(jiān)管計(jì)劃等方面成效顯著。但在推動配套污水處理設(shè)施完備，協(xié)調(diào)人居環(huán)境安全風(fēng)險，提升清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平方面仍然有一定提升空間。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評案例的各指標(biāo)內(nèi)部權(quán)重評價結(jié)果見表3，實(shí)施成效情況見圖2。

圖2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評實(shí)施成效表現(xiàn)Fig.2 Implementation effects of industrial park PEIA

相關(guān)性分析結(jié)果顯示，產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理水平的完善程度與配套污水處理設(shè)施完備（P＜0.05）、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平提升（P＜0.05）呈顯著正相關(guān)。部分園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任主體不清或主體責(zé)任認(rèn)識不足，是配套污水處理設(shè)施建設(shè)滯后、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平低的主要影響因素。園區(qū)管理水平完備性與協(xié)調(diào)人居環(huán)境安全風(fēng)險之間的相關(guān)性不大。涉及園區(qū)周邊居民的搬遷工作，往往需要規(guī)劃、住建、財(cái)政等多部門配合，居民搬遷還需要村委會、鎮(zhèn)政府等配合開展大量協(xié)調(diào)工作，難度大、資金少、落實(shí)動力不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評提出的協(xié)調(diào)人居環(huán)境安全風(fēng)險要求執(zhí)行緩慢。

2.2 案例評價結(jié)果

通過分析各產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評案例在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、優(yōu)化空間開發(fā)布局、防范化解環(huán)境風(fēng)險、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面的執(zhí)行成效，部分案例見表4。在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善方面，91%的案例評價等級為優(yōu)良，特別是在總量控制方面，園區(qū)均能夠滿足規(guī)劃環(huán)評要求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評通過深入分析規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題、研判規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響，提出園區(qū)污染治理和減排、主要污染物總量控制等要求，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。例如武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在規(guī)劃實(shí)施過程中落實(shí)規(guī)劃環(huán)評提出的水污染、大氣污染防控及總量控制要求，全面開展綜合治理，有力促進(jìn)了大氣和水環(huán)境質(zhì)量改善，園區(qū)內(nèi)空氣優(yōu)良率從2018 年的68.6%上升到2020 年的84.6%，主要污染物受納水體從Ⅳ類改善到Ⅲ類。在配套污水處理設(shè)施建設(shè)方面，有22%的園區(qū)案例存在污水處理能力不足、配套管網(wǎng)不夠、工藝不匹配等問題，成效等級為一般。

表4 產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評實(shí)質(zhì)性成效案例Table 4 Cases study of substantive effectiveness of industrial park PEIA

在優(yōu)化空間布局方面，86%的案例評價等級為優(yōu)良。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評預(yù)先識別出規(guī)劃布局可能對周邊敏感區(qū)域的環(huán)境影響，提出優(yōu)化調(diào)整措施，在規(guī)劃方案階段有效化解潛在生態(tài)環(huán)境隱患，預(yù)防和減緩可能的重大不良環(huán)境影響。例如寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評識別出規(guī)劃實(shí)施可能帶來石化區(qū)與居住區(qū)之間的鄰避效應(yīng)問題，規(guī)劃實(shí)施過程中將規(guī)劃環(huán)評提出的轉(zhuǎn)移中心城區(qū)功能要求納入到城市規(guī)劃編制中予以落實(shí)，建設(shè)了生態(tài)防護(hù)綠地，未在靠近居民區(qū)方向新布局化工項(xiàng)目。羅田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)落實(shí)規(guī)劃環(huán)評要求，將居住用地調(diào)整至開發(fā)區(qū)上風(fēng)向位置，并設(shè)置防護(hù)隔離帶，避免了工業(yè)區(qū)與居住區(qū)可能的矛盾沖突。在協(xié)調(diào)人居環(huán)境安全風(fēng)險方面，24%的產(chǎn)業(yè)園區(qū)案例仍存在工居混雜、不滿足防護(hù)距離等問題，成效等級為一般。

在防范化解環(huán)境風(fēng)險方面，82%的案例評價等級為優(yōu)良。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評通過分析園區(qū)規(guī)劃布局及環(huán)境影響，進(jìn)一步排查、識別園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的潛在環(huán)境風(fēng)險，提出對策方案，從源頭防范化解規(guī)劃實(shí)施可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險。例如武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、荊州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評將長江大保護(hù)要求落實(shí)落細(xì)，聚焦著力解決“化工圍江”突出問題，強(qiáng)調(diào)園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格落實(shí)長江大保護(hù)系列文件，規(guī)劃實(shí)施過程中產(chǎn)業(yè)園區(qū)對沿長江1 km 的涉化工企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”。在編制環(huán)境風(fēng)險防范預(yù)案方面，33%的園區(qū)案例存在未按要求編制風(fēng)險防范預(yù)案、開展定期演練等問題，成效等級為一般。

在推動高質(zhì)量發(fā)展方面，88%的案例評價等級為優(yōu)良。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評基于長遠(yuǎn)發(fā)展和高水平保護(hù)等要求，提出資源利用消耗水平、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平要求，助力園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。例如寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、常熟新材料產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)規(guī)劃環(huán)評提出入園企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平要求，規(guī)劃實(shí)施過程中，園區(qū)鼓勵產(chǎn)業(yè)提檔升級、節(jié)約資源、增效降耗，力爭達(dá)到同行業(yè)國際先進(jìn)水平，其中寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有機(jī)廢氣處理率達(dá)到98%以上，企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核率達(dá)到100%，常熟新材料產(chǎn)業(yè)園每年制定清潔生產(chǎn)審核清單并予以實(shí)施。在推動清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平提升方面，未完全落實(shí)規(guī)劃環(huán)評要求，存在清潔生產(chǎn)水平層次不高、循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條不足等問題，大多園區(qū)該水平仍有待提高。

2.3 分類評價結(jié)果

從不同園區(qū)級別上看，國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行表現(xiàn)相比省級及以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體較優(yōu)，特別是在環(huán)境管理水平、環(huán)境風(fēng)險防控能力、保護(hù)和避讓環(huán)境敏感區(qū)域以及推動清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平提升等方面，取得的實(shí)質(zhì)性成效更加明顯(圖3)。國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)在管理能力水平上、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程上總體優(yōu)于省級及以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識、生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識更高，通過嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化調(diào)整建議總體得以有效落實(shí)。但在配套污水處理設(shè)施建設(shè)、協(xié)調(diào)人居環(huán)境安全風(fēng)險方面，各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)均有待加強(qiáng)。

圖3 不同級別產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評成效評價結(jié)果Fig.3 Evaluation results of industrial park PEIA at different levels

“十三五”初期也是我國環(huán)評改革的重要節(jié)點(diǎn)[20]，這一時期，連續(xù)發(fā)布了關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作的指導(dǎo)意見和改革要求，推動各地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評管理和改革，效果顯著?！笆濉币詠硗ㄟ^生態(tài)環(huán)境主管部門審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，規(guī)劃實(shí)施過程中，在推動污染排放管控、落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制、推動污水處理設(shè)施建設(shè)、環(huán)境管理能力和環(huán)境風(fēng)險防控以及清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平提升方面執(zhí)行成效優(yōu)于“十三五”前通過審查的案例（圖4）。此外，不同時期規(guī)劃環(huán)評在推動總量控制、環(huán)境風(fēng)險防控、產(chǎn)業(yè)升級等方面沒有明顯差異。

圖4 不同時期產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評成效評價結(jié)果Fig.4 Evaluation results of industrial park PEIA in different periods

東部地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，也是較早開展規(guī)劃環(huán)評、推動環(huán)評持續(xù)改革的先行區(qū)。從圖5可以看出，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評案例在污染排放管控、推動環(huán)保設(shè)施建設(shè)、協(xié)調(diào)人居環(huán)境安全風(fēng)險、促進(jìn)環(huán)境管理水平完善、提高風(fēng)險防控水平、推動產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面執(zhí)行表現(xiàn)均優(yōu)于中西部地區(qū)。《條例》實(shí)施后，東部地區(qū)各省（市）及時配套出臺了一系列強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評管理的文件，園區(qū)管理水平和管理能力更加規(guī)范化。由于東部地區(qū)土地資源緊張且早期開發(fā)建設(shè)需求旺盛，在落實(shí)控制開發(fā)規(guī)模等規(guī)劃環(huán)評要求上略低于中西部地區(qū)。

圖5 不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評成效評價結(jié)果Fig.5 Evaluation results of industrial park PEIA in different regions

3 結(jié)論與展望

（1）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評在促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善、優(yōu)化空間開發(fā)布局、防范化解環(huán)境風(fēng)險、推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展4 個維度上均呈現(xiàn)正向積極作用。特別是在落實(shí)總量控制和績效要求、落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制、保護(hù)和避讓環(huán)境敏感區(qū)域等方面實(shí)質(zhì)性成效較顯著。但在推動配套污水處理設(shè)施完備、協(xié)調(diào)人居環(huán)境安全風(fēng)險、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平提升方面仍亟待加強(qiáng)，未來應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)規(guī)劃環(huán)評主體責(zé)任。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查意見中，盡可能明確各方責(zé)任主體，并在規(guī)劃環(huán)評編制和實(shí)施全過程中，推動園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)劃部門、建設(shè)部門以及生態(tài)環(huán)境部門等共同參與、協(xié)同治理。

（2）不同園區(qū)級別上，國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的需求引領(lǐng)下，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，更加重視并運(yùn)用產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評源頭預(yù)防工具推動園區(qū)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。不同規(guī)劃環(huán)評審查時段上，“十三五”以來通過審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評案例，在規(guī)劃實(shí)施過程中取得實(shí)質(zhì)性成效較“十三五”以前總體有所提升。不同地區(qū)上，東部地區(qū)案例在絕大多項(xiàng)指標(biāo)上明顯優(yōu)于中西部地區(qū)，但在對開發(fā)規(guī)模控制效果上略低于中西部地區(qū)。

（3）本研究建立的指標(biāo)體系受限于產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足，評價指標(biāo)選取均為定性指標(biāo)；調(diào)研歷時5 年，選取案例的審查時間、建設(shè)時間長短不一，樣本代表性仍有完善空間，尚不能完全代表我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的總體開展落實(shí)情況。隨著環(huán)評大數(shù)據(jù)的發(fā)展建設(shè)，規(guī)劃環(huán)評成果指標(biāo)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加健全，通過建立更加完備的指標(biāo)體系，深入研究規(guī)劃環(huán)評成效，為規(guī)劃環(huán)評管理進(jìn)一步提供科學(xué)支撐。