港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

張利國(guó)，張永林*，程金香，楊帆，韓兆興

1.交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院

2.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心

港口是綜合交通運(yùn)輸樞紐，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要支撐[1]?！秶?guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》[2]將全國(guó)主要港口數(shù)量由52 個(gè)增至63 個(gè)，進(jìn)一步強(qiáng)化港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著我國(guó)港口開發(fā)規(guī)模的增長(zhǎng)，河岸帶、海岸帶普遍面臨開發(fā)和保護(hù)協(xié)調(diào)的壓力與沖突。作為空間資源開發(fā)利用的港口總體規(guī)劃，規(guī)劃范圍可能涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、重要濕地、魚類“三場(chǎng)”等敏感目標(biāo)，部分港口規(guī)劃布局與生態(tài)保護(hù)紅線、圍填海管控、“三線一單”等環(huán)境保護(hù)政策矛盾，港口施工期作業(yè)、運(yùn)行期車船裝卸、貨物堆存將影響區(qū)域大氣、水、生態(tài)環(huán)境，且存在環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化港口規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱規(guī)劃環(huán)評(píng)）工作，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，方能促進(jìn)港口空間資源集約節(jié)約和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展。

對(duì)港口總體規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)，最重要的是分析判別港口規(guī)劃與資源、生態(tài)、環(huán)境之間的相互作用關(guān)系。規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系是采用不同層次和類型的指標(biāo)按一定結(jié)構(gòu)形式組織起來(lái)的有機(jī)整體，是規(guī)劃方案落實(shí)環(huán)境目標(biāo)的系統(tǒng)反映，可使規(guī)劃編制、審批機(jī)關(guān)和公眾快速獲取規(guī)劃環(huán)評(píng)的有效信息[3-6]。因此，建立適用于當(dāng)前港口發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系是港口規(guī)劃環(huán)評(píng)的關(guān)鍵。筆者在調(diào)研港口規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系已有研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)港口規(guī)劃環(huán)境影響特征，采用基本指標(biāo)體系模式構(gòu)建新形勢(shì)下評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期為港口總體規(guī)劃環(huán)評(píng)提供依據(jù)和參考。

1 規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系研究進(jìn)展與存在問(wèn)題

1.1 研究進(jìn)展

規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系是由規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)目標(biāo)和評(píng)價(jià)內(nèi)容決定的，用來(lái)識(shí)別和反映規(guī)劃實(shí)施前后環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能變化情況的標(biāo)尺，能夠體現(xiàn)規(guī)劃特點(diǎn)和主要的環(huán)境影響特征[5]。國(guó)內(nèi)外學(xué)者在規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系構(gòu)建流程和技術(shù)方法、層次結(jié)構(gòu)、指標(biāo)內(nèi)容等方面已有較多研究與實(shí)踐。如Fischer[7]系統(tǒng)總結(jié)了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的技術(shù)方法、評(píng)價(jià)因子以及在歐洲、北美、澳大利亞等地戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃層次上的應(yīng)用；Donnelly 等[8]提出了考慮生物多樣性、水、大氣、氣候變化等因素的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)指標(biāo)體系，并根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)確定指標(biāo)限值；趙文晉等[9]采用驅(qū)動(dòng)力—狀態(tài)—響應(yīng)模型構(gòu)建了包含環(huán)境、人口、資源等核心指標(biāo)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等外圍指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；葉良飛等[10]對(duì)城市規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系研究進(jìn)展進(jìn)行了綜述，發(fā)現(xiàn)主要是采用壓力狀態(tài)響應(yīng)、生命周期分析、基本指標(biāo)體系3 種方法構(gòu)建包含規(guī)劃要素、資源、環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容的指標(biāo)體系，可為下位規(guī)劃環(huán)評(píng)提供參考。

交通行業(yè)是最早開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的行業(yè)之一，在規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系領(lǐng)域已開展諸多研究。2000 年，歐洲運(yùn)輸部長(zhǎng)會(huì)議提出包括溫室氣體排放、SO2排放、NOx排放、自然資源消耗強(qiáng)度、生態(tài)敏感區(qū)破碎化、屏障作用、噪聲水平、事故和受傷率等指標(biāo)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)指標(biāo)體系[11]；2004 年，英國(guó)交通部分析了交通規(guī)劃對(duì)環(huán)境、安全、易達(dá)性和經(jīng)濟(jì)的影響，構(gòu)建了包含噪聲、溫室氣體排放、景觀、生物多樣性、水環(huán)境、人類健康、生活質(zhì)量等指標(biāo)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)指標(biāo)體系[12]；同年，英國(guó)西薩塞克斯郡地方交通規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評(píng)提出由生物多樣性、人口、人類健康、環(huán)境質(zhì)量、景觀、出行公平性、交通事故水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系[13]；2004 年之后，國(guó)內(nèi)學(xué)者包存寬等[5,14-16]提出“環(huán)境影響識(shí)別—環(huán)境目標(biāo)確定—評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選”的規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系構(gòu)建技術(shù)流程，并采用驅(qū)動(dòng)力－壓力－狀態(tài)－影響－響應(yīng)模型、生命周期評(píng)價(jià)模型、基本指標(biāo)體系模式等方法構(gòu)建了城市軌道、公路、鐵路、區(qū)域綜合交通等規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系。上述交通規(guī)劃多針對(duì)路網(wǎng)規(guī)劃，其指標(biāo)多為半定量指標(biāo)，關(guān)注規(guī)劃實(shí)施對(duì)生物多樣性、人群健康、環(huán)境質(zhì)量等的影響。

國(guó)內(nèi)在交通專項(xiàng)規(guī)劃——港口規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系方面的研究并不多。2005 年之后，程金香等[17-19]對(duì)港口規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系進(jìn)行了研究，重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃與環(huán)境敏感區(qū)的距離、造成的生態(tài)價(jià)值損失、污染物排放、資源占用量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面，并在上海港、廈門港、舟山港、南通港等開展了實(shí)踐應(yīng)用。在國(guó)家層面，2006 年原交通部印發(fā)《港區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式》[20]，對(duì)港口規(guī)模、岸線利用、總體布置等提出了規(guī)劃編制要求，并對(duì)港口規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、江河流域規(guī)劃等的關(guān)系、規(guī)劃環(huán)境保護(hù)措施等編制內(nèi)容提出要求。2012 年，原環(huán)境保護(hù)部與交通運(yùn)輸部印發(fā)《港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)要點(diǎn)》[21]，給出了相對(duì)規(guī)范和完整的港口規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系庫(kù)，體系庫(kù)含評(píng)價(jià)和管理兩大類指標(biāo)，具體包括生態(tài)環(huán)境、污染排放、資源利用、社會(huì)環(huán)境4 個(gè)方面共49 項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。該指標(biāo)體系庫(kù)較為系統(tǒng)地體現(xiàn)了港口規(guī)劃的環(huán)境影響特征，指導(dǎo)了近10 多年的港口規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)踐。“十三五”期間，國(guó)家層面探索建立了生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（簡(jiǎn)稱“三線一單”）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，要求規(guī)劃環(huán)評(píng)和空間規(guī)劃編制時(shí)要與“三線一單”進(jìn)行銜接[22]。2022 年交通運(yùn)輸部印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，從生態(tài)環(huán)保和集約節(jié)約2 個(gè)維度提出大氣污染物排放與碳排放水平、與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平、空間資源集約化水平3 項(xiàng)綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)[23]。上述研究均對(duì)港口規(guī)劃環(huán)評(píng)提出了新的要求。

1.2 存在的問(wèn)題

總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的港口規(guī)劃編制辦法[17]年限較早，對(duì)于綠色發(fā)展的要求關(guān)注較少。當(dāng)前港口規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系庫(kù)重點(diǎn)關(guān)注港口規(guī)劃占用的環(huán)境敏感區(qū)面積，造成的生態(tài)價(jià)值損失、漁業(yè)資源損失與景觀指數(shù)變化，水、大氣、噪聲等污染物排放，溢油事故規(guī)模與概率，占用岸線、土地和水資源情況等，一定程度上體現(xiàn)了港口水陸域空間布置對(duì)區(qū)域生態(tài)格局與功能的影響。但是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、資源集約節(jié)約等方面尚不夠深入和全面，也難以反映“三線一單”“交通強(qiáng)國(guó)”等綠色發(fā)展新政策。首先是對(duì)“三線一單”、圍填海、碳排放等國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)新要求體現(xiàn)不足；其次是對(duì)交通行業(yè)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式、提高資源集約節(jié)約水平的要求體現(xiàn)不足，如近期南通港[24]、寧波舟山港沈家灣作業(yè)區(qū)[25]等規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)踐中均提出岸線集約、冷能利用等指向性要求；三是對(duì)規(guī)劃實(shí)施間接環(huán)境影響的關(guān)注不足，如對(duì)于未直接占用環(huán)境敏感區(qū)的岸線評(píng)價(jià)深度沒(méi)有明確要求，可以依據(jù)岸線資源敏感性，對(duì)岸線開發(fā)適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出岸線禁止開發(fā)、限制開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)等分區(qū)管控要求[26]。新形勢(shì)新實(shí)踐需要指標(biāo)體系庫(kù)體現(xiàn)當(dāng)前生態(tài)文明思想的要求。本研究通過(guò)開展港口總體規(guī)劃環(huán)境影響指標(biāo)體系分析，旨在建立邏輯明晰、層次分明的指標(biāo)體系，從技術(shù)上保證港口規(guī)劃環(huán)評(píng)的科學(xué)性、有效性、可操作性，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)工作層面快速、準(zhǔn)確識(shí)別關(guān)鍵制約問(wèn)題和主要環(huán)境影響類型，為港口總體規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)踐和技術(shù)規(guī)范修訂提供參考。

2 港口規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 港口規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)港口規(guī)劃的特點(diǎn)和內(nèi)容，識(shí)別港口規(guī)劃環(huán)境影響特征，是科學(xué)準(zhǔn)確構(gòu)建港口規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系、推進(jìn)港口規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的前提。港口規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)港口空間發(fā)展的整體框架[27]，重點(diǎn)提出港口性質(zhì)與功能、港區(qū)劃分、岸線和水陸域布置方案、吞吐量和船型預(yù)測(cè)、集疏運(yùn)方式等內(nèi)容。港口規(guī)劃特點(diǎn)歸納如下：1）港口規(guī)劃是空間布局規(guī)劃，涉及到自然岸線、河岸帶、海岸帶以及水域的占用，根據(jù)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、岸線資源條件等明確港區(qū)劃分及功能定位（沿海港口在陸域腹地不足時(shí)會(huì)涉及圍填海）；2）規(guī)劃明確煤油礦箱等主要貨種運(yùn)輸規(guī)模及主要集疏運(yùn)方式；3）目前的規(guī)劃對(duì)分期實(shí)施、建設(shè)形式等涉及較少，對(duì)支持系統(tǒng)和信息規(guī)劃等配套設(shè)施的規(guī)劃較為籠統(tǒng)。

根據(jù)港口規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征和港口規(guī)劃的特點(diǎn)，開展環(huán)境影響識(shí)別時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注岸線、水陸域規(guī)模和布局對(duì)區(qū)域生態(tài)功能的影響，貨種規(guī)模、功能及運(yùn)輸結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響，規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域資源環(huán)境容量的影響。采用環(huán)境影響識(shí)別的常用方法——矩陣分析法開展港口規(guī)劃環(huán)境影響因子識(shí)別。不同的港口，如位于內(nèi)河、河口及沿海水域的港口，由于所處區(qū)域資源環(huán)境要素、港口布局規(guī)模結(jié)構(gòu)存在差異，港口規(guī)劃環(huán)評(píng)的側(cè)重點(diǎn)也相應(yīng)不同[28]，規(guī)劃環(huán)境影響因子識(shí)別同樣有所區(qū)別。以某港口為例，假定其總體規(guī)劃涉及對(duì)生態(tài)紅線、環(huán)境敏感區(qū)的占用，同時(shí)包含煤油礦箱等主要貨種，基于規(guī)劃要素和資源環(huán)境要素2 個(gè)維度構(gòu)建其規(guī)劃環(huán)境影響因子識(shí)別矩陣，如表1 所示。從規(guī)劃規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)3 個(gè)規(guī)劃子要素分析港口規(guī)劃可能對(duì)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量保護(hù)、資源利用、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急保障等資源環(huán)境子要素造成的影響，包括影響類型（直接或間接）、影響性質(zhì)（有利或不利）及時(shí)間跨度（長(zhǎng)期或短期）等。

由表1 可知，規(guī)劃規(guī)模包含岸線規(guī)模、水陸域規(guī)模以及吞吐量，規(guī)劃規(guī)模對(duì)資源環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在對(duì)生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源、生物多樣性、環(huán)境質(zhì)量以及岸線、土地和水資源的影響上；規(guī)劃布局包含岸線和水陸域空間布置，對(duì)資源環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在對(duì)生態(tài)紅線和環(huán)境敏感區(qū)的直接占用影響，對(duì)生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源和生物多樣性等的直接和間接影響，以及對(duì)環(huán)境質(zhì)量和岸線、土地和水資源的影響；規(guī)劃結(jié)構(gòu)主要包括港口規(guī)劃的功能結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，對(duì)資源環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在對(duì)規(guī)劃所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的影響。

表1 港口總體規(guī)劃環(huán)境影響因子識(shí)別Table 1 Environmental impact factors identification for port master plan

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建技術(shù)流程

在指標(biāo)體系構(gòu)建的幾種模式中，基本指標(biāo)體系模式可以簡(jiǎn)捷地反映規(guī)劃的環(huán)境影響，更加適用于空間布局規(guī)劃的協(xié)調(diào)和約束[15-16]。對(duì)于技術(shù)內(nèi)容較為復(fù)雜的港口規(guī)劃環(huán)評(píng)，可以選取一些基礎(chǔ)的、具有典型代表性、能夠清楚描述港口規(guī)劃關(guān)鍵環(huán)境影響的指標(biāo)作為基本指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系。本研究根據(jù)港口規(guī)劃及其環(huán)境影響特征分析，遵循科學(xué)性和整體性、政策性和超前性、適用性和操作性的原則，采用基本指標(biāo)體系模式構(gòu)建港口總體規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系。港口總體規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系構(gòu)建技術(shù)流程如圖1所示。

由圖1 可知，構(gòu)建港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可劃分為港口規(guī)劃分析及資源環(huán)境現(xiàn)狀分析、環(huán)境影響識(shí)別、環(huán)境管理目標(biāo)確定、指標(biāo)體系構(gòu)建等內(nèi)容。首先對(duì)港口總體規(guī)劃內(nèi)容和區(qū)域資源、生態(tài)、環(huán)境現(xiàn)狀等進(jìn)行分析，結(jié)合港口規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響的一般特點(diǎn)，根據(jù)規(guī)劃的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、開發(fā)強(qiáng)度和方式等具體特征，甄別環(huán)境受體受外部空間的環(huán)境脅迫，進(jìn)而識(shí)別宏觀層次的規(guī)劃實(shí)施資源環(huán)境制約因素和主要環(huán)境影響途徑、方式、性質(zhì)、范圍等；基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用法律法規(guī)及政策標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定港口總體規(guī)劃環(huán)境管理具體目標(biāo)，重點(diǎn)銜接“三線一單”、生態(tài)保護(hù)紅線等成果；參考港口規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系已有的研究成果，結(jié)合應(yīng)用實(shí)踐，通過(guò)專家咨詢、公眾參與等，對(duì)現(xiàn)有港口規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化完善，構(gòu)建港口總體規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系并賦予指標(biāo)的量化或定性屬性，通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)踐應(yīng)用，提升指標(biāo)體系的科學(xué)性和可操作性。

圖1 港口總體規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系構(gòu)建技術(shù)流程Fig.1 Technology road map for establishing EIA index system of port master plan

3 港口規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系成果

根據(jù)上述方法和原則，構(gòu)建港口總體規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系，如表2 所示。該指標(biāo)體系包含生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量保護(hù)、資源利用、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急保障4 方面共計(jì)50 項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，表中對(duì)指標(biāo)的名稱、類型、推薦值進(jìn)行了說(shuō)明。指標(biāo)類型分為評(píng)價(jià)性、約束性兩大類，評(píng)價(jià)性指標(biāo)基于港口規(guī)劃給出，用于評(píng)價(jià)規(guī)劃的環(huán)境合理性；約束性指標(biāo)基于環(huán)境管理目標(biāo)得出，用于指導(dǎo)環(huán)境管控要求和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的制定。指標(biāo)類型以評(píng)價(jià)性指標(biāo)為主、約束性指標(biāo)為輔，體現(xiàn)了港口規(guī)劃環(huán)評(píng)工作技術(shù)性和政策性，體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展水平和環(huán)境保護(hù)的要求。

表2 港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 2 EIA index system of port master plan

（續(xù)表2）

在生態(tài)保護(hù)方面，提出了生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境敏感區(qū)、岸線分區(qū)、生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源、生物多樣性7 個(gè)子要素，涉及15 項(xiàng)指標(biāo)（5 項(xiàng)約束性指標(biāo)，9 項(xiàng)評(píng)價(jià)性指標(biāo)，1 項(xiàng)約束性、評(píng)價(jià)性指標(biāo)）。港口規(guī)劃應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元等法定禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行避讓?；诎毒€建港條件、環(huán)境敏感目標(biāo)分布情況、環(huán)境功能區(qū)劃等，建立岸線適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用GIS 空間分析方法計(jì)算岸線生態(tài)環(huán)境敏感性指數(shù)，劃定出禁止開發(fā)、限制開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)等分區(qū)管控岸段，體現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施對(duì)自然岸線的間接環(huán)境影響。識(shí)別占用水生生物“三場(chǎng)一通道”情況，提出港口規(guī)劃實(shí)施造成的漁業(yè)資源損失?；谒畡?dòng)力、水環(huán)境等預(yù)測(cè)模擬，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，提出港口規(guī)劃與環(huán)境敏感區(qū)的最小臨近距離。如肇慶港環(huán)評(píng)根據(jù)懸浮物擴(kuò)散模擬成果，提出港口應(yīng)與黃沙蜆縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)上下邊界分別保持700 和300 m 距離的優(yōu)化調(diào)整建議[29]。

在環(huán)境質(zhì)量保護(hù)方面，提出了水環(huán)境、大氣環(huán)境、碳排放和聲環(huán)境4 個(gè)子要素，涉及2 項(xiàng)約束性指標(biāo)和16 項(xiàng)評(píng)價(jià)性指標(biāo)。水環(huán)境容量變化幅度表征規(guī)劃實(shí)施造成海灣、港池等水域水環(huán)境容量變化情況，如南通港[24]、大連港[30]針對(duì)總體規(guī)劃方案提出設(shè)置潮汐通道等優(yōu)化調(diào)整建議以提升港池水質(zhì)。在大氣環(huán)境方面，除了關(guān)注港口作業(yè)、集疏運(yùn)方式的主要大氣污染物排放量外，還關(guān)注港口主要大氣污染物的最大地面空氣質(zhì)量短期、長(zhǎng)期濃度及占標(biāo)率。如南通港提出調(diào)整沿江貨種結(jié)構(gòu)、優(yōu)化全港功能布局以改善大氣環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量早日達(dá)標(biāo)[24]。探索提出了港口碳排放量、碳排放強(qiáng)度、集疏運(yùn)碳排放量3 項(xiàng)指標(biāo)，其中碳排放量可基于規(guī)劃水平年各類燃料預(yù)測(cè)消耗量、各類燃料碳排放因子疊加計(jì)算獲得，碳排放強(qiáng)度可根據(jù)碳排放量、港口吞吐量2 項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算獲得。在港口規(guī)劃環(huán)評(píng)中引入碳排放指標(biāo)，可以從功能結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、裝卸工藝等方面提出港口減污降碳的優(yōu)化調(diào)整建議，助力“雙碳”目標(biāo)下港口低碳發(fā)展新技術(shù)路徑。

在資源利用方面，提出了岸線資源、土地資源、水資源、資源循環(huán)利用、泊位專業(yè)化水平5 個(gè)子要素，涉及11 項(xiàng)評(píng)價(jià)性指標(biāo)。在岸線資源利用上，提出規(guī)劃港口岸線不得突破原規(guī)劃規(guī)模，關(guān)注專業(yè)化泊位、公用碼頭岸線需求的保障[31]。在冷能利用上，結(jié)合實(shí)踐提出建議2035 年冷能利用規(guī)模達(dá)到80%[25]。

在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急保障方面，提出了6 項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生概率、規(guī)模、事故影響以及應(yīng)急響應(yīng)水平、應(yīng)急清除能力。如根據(jù)《國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急能力發(fā)展規(guī)劃（2021—2035 年）》[32]，提出應(yīng)急監(jiān)視力量與清除力量響應(yīng)時(shí)間，第一批應(yīng)急清除力量抵達(dá)事故海域的規(guī)定時(shí)間，一般海域、高風(fēng)險(xiǎn)海域應(yīng)急清除能力的目標(biāo)。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)上，建議重點(diǎn)關(guān)注危險(xiǎn)品碼頭在空間布局上的集中程度。

本研究構(gòu)建的指標(biāo)體系具有普適性，實(shí)踐中可根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征和港口總體規(guī)劃特點(diǎn)，在開展環(huán)境影響識(shí)別后選用適合的指標(biāo)。相比于以往的港口規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系，本研究提出占用生態(tài)保護(hù)紅線、占用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元、圍填海、碳排放、港口污水經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)回用、船舶壓載水岸上處理、船舶水污染物100%接收處理、LNG 冷能利用、疏浚土綜合利用、提高泊位專業(yè)化水平等指標(biāo)，銜接了最新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求；此外，提出環(huán)境敏感區(qū)臨近度、自然岸線港口開發(fā)適宜性、占用漁業(yè)資源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)布局集中程度等指標(biāo)，體現(xiàn)了港口特點(diǎn)和間接環(huán)境影響。本研究構(gòu)建的指標(biāo)體系更加系統(tǒng)、深入地描述了港口規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)環(huán)境影響，有利于促進(jìn)綠色港口建設(shè)和資源再利用。評(píng)價(jià)工作中尚需要進(jìn)一步深入研究以便對(duì)那些有明確導(dǎo)向但難以量化的指標(biāo)做出科學(xué)判斷，例如港口規(guī)劃圍填海規(guī)模及方式、海域水環(huán)境容量、與環(huán)境敏感區(qū)的臨近度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)集中布局程度等，這對(duì)港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法創(chuàng)新、規(guī)劃階段生態(tài)環(huán)境影響閾值的確定等提出了要求。

4 結(jié)語(yǔ)

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)與要求的背景下，遵循指標(biāo)體系構(gòu)建技術(shù)流程，采用基本指標(biāo)體系模式構(gòu)建了港口規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系，包括4 個(gè)方面共計(jì)50 項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。該指標(biāo)體系充分銜接“三線一單”關(guān)于“空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開發(fā)利用”的要求，能充分反映港口規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，可為港口規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)踐提供重要參考。

考慮到未來(lái)生態(tài)環(huán)境政策的變化和日趨嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，評(píng)價(jià)技術(shù)手段不斷完善，港口規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系也應(yīng)實(shí)時(shí)修正完善，一是結(jié)合政策規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、行業(yè)發(fā)展水平以及港口規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)方法的進(jìn)步科學(xué)判定部分評(píng)價(jià)性指標(biāo)閾值；二是與港口規(guī)劃指標(biāo)體系充分互動(dòng)，體現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的要求。