生態(tài)空間優(yōu)化與管控在城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用研究

周思楊，陳佳璇，程遷，李巍

1.北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院

2.環(huán)境模擬與污染控制國(guó)家重點(diǎn)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,北京師范大學(xué)

3.交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院

4.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

5.上海節(jié)能減排中心有限公司

通常認(rèn)為城市生態(tài)空間是被城市地表人工、半自然或自然的植被及水體等生態(tài)單元所占據(jù)的，為城市提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的空間[1-2]。該類(lèi)空間是維護(hù)城市生物多樣性，保障城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給，提升居民生活品質(zhì)的重要空間組成[3-5]。生態(tài)空間管控是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容[6-7]。黨的十八大報(bào)告提出“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局；黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步要求將國(guó)土空間用途管控和生態(tài)保護(hù)修復(fù)相統(tǒng)一?！丁笆濉杯h(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》中明確以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（“三線一單”）為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理，并以空間管控為切入點(diǎn)落實(shí)“三線一單”中生態(tài)保護(hù)紅線的相關(guān)要求；《“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》提出落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間管控要求，強(qiáng)化長(zhǎng)期性、累積性、整體性評(píng)價(jià)，提出有針對(duì)性的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議。

城市空間以往不合理的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)利用具體表現(xiàn)為功能分區(qū)失誤、組團(tuán)布局失調(diào)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度失控和利用方式失當(dāng)4 個(gè)方面[8-10]。由此進(jìn)一步導(dǎo)致的環(huán)境質(zhì)量下降[11]、生態(tài)功能退化[12-13]及人居安全隱患[14]，正逐漸成為制約城市發(fā)展的顯著因素。因此，城市空間規(guī)劃對(duì)于優(yōu)化城市空間格局、保障生態(tài)安全等方面的作用近年來(lái)受到廣泛關(guān)注，學(xué)者們?cè)谝?guī)劃過(guò)程中主要運(yùn)用景觀空間結(jié)構(gòu)與安全格局，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與功能，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，生態(tài)重要性、敏感性、脆弱性評(píng)價(jià)等理論與方法，在GIS、RS 技術(shù)支持下診斷城市生態(tài)空間現(xiàn)狀布局，并提出優(yōu)化方案[15-20]。然而，探索城市規(guī)劃環(huán)評(píng)中生態(tài)空間劃定、優(yōu)化與管控的相關(guān)研究尚未引起足夠關(guān)注。針對(duì)生態(tài)空間相關(guān)內(nèi)容薄弱的城市規(guī)劃，已有規(guī)劃環(huán)評(píng)研究主要依據(jù)社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論[21-22]，在生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，運(yùn)用景觀鑲嵌技術(shù)、生境質(zhì)量及其退化程度、土地適宜性評(píng)價(jià)等技術(shù)方法，綜合評(píng)價(jià)研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)狀況，從而劃定或進(jìn)一步優(yōu)化城市規(guī)劃中的生態(tài)空間[23-25]。然而，已有方法雖能為劃定或優(yōu)化城市規(guī)劃中生態(tài)空間提供定量分析方法，但主要集中在規(guī)劃編制階段，未參與城市規(guī)劃制定的全過(guò)程，相應(yīng)的技術(shù)體系尚未形成。

高度城市化地區(qū)以建設(shè)用地為主導(dǎo)用地類(lèi)型，生態(tài)用地占比較小，更容易因過(guò)度開(kāi)發(fā)造成生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)加劇、產(chǎn)業(yè)-人居矛盾突出等問(wèn)題[26-29]。因此，城市規(guī)劃環(huán)評(píng)中須將空間管控作為重點(diǎn)內(nèi)容，但我國(guó)當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評(píng)鮮見(jiàn)就生態(tài)空間管控問(wèn)題開(kāi)展針對(duì)性探討。事實(shí)上，開(kāi)展高度城市化地區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中的生態(tài)空間管控研究，既是城市發(fā)展進(jìn)程中的必然需求，也有助于環(huán)評(píng)改革的穩(wěn)步推進(jìn)和環(huán)評(píng)成果的有效應(yīng)用。筆者以上海市寶山區(qū)生態(tài)空間劃定與管控為研究對(duì)象，在已有城市規(guī)劃環(huán)評(píng)中生態(tài)空間相關(guān)研究基礎(chǔ)上，探討將城市規(guī)劃環(huán)評(píng)中生態(tài)空間優(yōu)化與管控納入規(guī)劃制定全過(guò)程的主要技術(shù)流程，以期為我國(guó)城市規(guī)劃環(huán)評(píng)中生態(tài)空間優(yōu)化與管控提供定性定量相結(jié)合的工作思路。

1 規(guī)劃環(huán)評(píng)中生態(tài)空間優(yōu)化與管控主要技術(shù)流程

結(jié)合規(guī)劃制定形成的4 個(gè)階段，規(guī)劃環(huán)評(píng)中生態(tài)空間優(yōu)化與空間管控技術(shù)流程如圖1 所示。其中，關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)涉及如下4 個(gè)方面。

圖1 規(guī)劃環(huán)評(píng)中生態(tài)空間優(yōu)化與管控技術(shù)流程Fig.1 Technical flow of ecological space optimization and governance in planning EIA

1.1 空間要素解析與基礎(chǔ)方案形成

在規(guī)劃綱要編制階段，通過(guò)繪制土地利用現(xiàn)狀圖，解析空間要素，分析用地類(lèi)型及其空間分布、占比等信息。重點(diǎn)關(guān)注林地、草地、農(nóng)地、水面、濕地等生態(tài)用地的分布、占比及主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。通過(guò)生態(tài)環(huán)境敏感性解析識(shí)別環(huán)境敏感區(qū)；通過(guò)生態(tài)脆弱性分析，識(shí)別出脆弱生態(tài)單元及其空間分布；開(kāi)展生態(tài)功能重要性評(píng)價(jià)，明確需要重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)功能單元。參考《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》，初步劃定需重點(diǎn)關(guān)注的生態(tài)空間。

1.2 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與空間協(xié)調(diào)性分析

在完成空間要素解析，識(shí)別環(huán)境敏感區(qū)之后，結(jié)合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境調(diào)查與分析工作成果，全面分析區(qū)域主要現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及發(fā)展制約因素，并篩選能夠通過(guò)布局生態(tài)空間緩解或解決的部分。根據(jù)生態(tài)空間利用現(xiàn)狀，分析各類(lèi)空間之間的現(xiàn)狀及潛在沖突，重點(diǎn)分析其他類(lèi)型空間對(duì)生態(tài)空間的脅迫。

1.3 規(guī)劃實(shí)施對(duì)空間利用影響評(píng)價(jià)

在規(guī)劃研究階段，基于功能、布局、規(guī)模等因素，從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等方面，預(yù)測(cè)和分析城鎮(zhèn)空間對(duì)生態(tài)空間帶來(lái)的環(huán)境影響，研判規(guī)劃的生態(tài)需求，并將其需求劃分為宏觀和中觀2 個(gè)層面。宏觀層面分析規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的生態(tài)需求；中觀層面則根據(jù)各功能單元的規(guī)劃發(fā)展定位，從匹配區(qū)域發(fā)展的角度分析區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對(duì)生態(tài)服務(wù)功能的提升和改善需求。

1.4 空間優(yōu)化調(diào)整建議與管控對(duì)策

在規(guī)劃研究及編制階段，重點(diǎn)從以下5 個(gè)方面提出空間優(yōu)化調(diào)整建議與空間利用管控對(duì)策：1）基于生態(tài)安全保障的建議。生態(tài)安全保障是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的載體和基礎(chǔ)，從加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)和需要特殊保護(hù)區(qū)域的保護(hù)角度，提出優(yōu)化建議。2）基于人居安全防護(hù)的建議。針對(duì)存在空間利用沖突和安全隱患的區(qū)域及環(huán)境影響較大的生產(chǎn)區(qū)域周邊，通過(guò)劃定防護(hù)隔離帶，增加局地的防護(hù)功能，減輕污染區(qū)域?qū)幼∩罴袇^(qū)的環(huán)境影響。3）基于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的建議。為減輕規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的壓力，改善環(huán)境質(zhì)量狀況，從發(fā)揮生態(tài)空間的凈化、過(guò)濾等功能方面，提出優(yōu)化與開(kāi)發(fā)調(diào)整的建議。4）基于生態(tài)服務(wù)功能提升的建議。依據(jù)區(qū)域生態(tài)功能定位，針對(duì)性提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能。從加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、土壤保持、氣候調(diào)節(jié)、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護(hù)、提升宜居水平等功能方面，提出優(yōu)化與開(kāi)發(fā)調(diào)整的建議。5）基于生態(tài)系統(tǒng)完整性提高的建議。從優(yōu)化生態(tài)空間組成，完善生態(tài)結(jié)構(gòu)，降低生態(tài)斑塊破碎度，提升景觀連通性，強(qiáng)化重要生境保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域生物多樣性的提高等方面，提出優(yōu)化和開(kāi)發(fā)調(diào)整的建議。

2 上海寶山區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)案例應(yīng)用研究

2.1 研究區(qū)概況

寶山區(qū)位于上海市北部，人口約109.5 萬(wàn)人，面積約為365.3 km2，東北臨長(zhǎng)江，東瀕黃浦江，被譽(yù)為上海市的“水路門(mén)戶(hù)”。寶山區(qū)屬?zèng)_積平原，境內(nèi)地勢(shì)平坦；處東南沿海北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年均降水量為1 056.77 mm；受東南季風(fēng)影響明顯，全年風(fēng)向以東南風(fēng)為主。區(qū)內(nèi)河道密布，共有干河30 條，支河877 條，但河道空間分布不均，表現(xiàn)為北密南疏、東少西多（圖2）。全區(qū)多年平均年地表徑流量為1.37 億m3，中水年引潮量為37.35 億m3，水資源總量為38.59 億m3，屬于水資源較充沛地區(qū)。

圖2 上海市寶山區(qū)2015 年土地利用類(lèi)型Fig.2 Land use types in Baoshan District,Shanghai in 2015

作為上海市遠(yuǎn)郊區(qū)建設(shè)與發(fā)展的探路者，寶山區(qū)是上海市最早被確定的外圍工業(yè)區(qū)之一，也是全國(guó)重要的鋼鐵工業(yè)基地之一。2000—2010 年，寶山區(qū)各項(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，相較于全市平均水平均處于高位，對(duì)于全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)值在各郊區(qū)中位列前茅。目前，寶山區(qū)已進(jìn)入發(fā)展方式深度轉(zhuǎn)型期、產(chǎn)業(yè)升級(jí)融合創(chuàng)新期、城市空間更新機(jī)遇期及城市治理調(diào)整優(yōu)化期。依據(jù)社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論，寶山區(qū)現(xiàn)狀空間布局問(wèn)題總體屬于農(nóng)業(yè)、工（商）業(yè)、居民生活三者間的協(xié)調(diào)性欠佳，主要體現(xiàn)在以下2 個(gè)方面。

（1）空間利用失序，存在局部沖突。寶山區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)“廠區(qū)”“城區(qū)”“郊區(qū)”三區(qū)割裂并存的空間格局特征。區(qū)內(nèi)已存在眾多企業(yè)用地，不利于空間規(guī)劃管理；外環(huán)線和繞城高速公路作為三區(qū)的分界線將寶山區(qū)劃分成帶狀空間；軌道交通、鐵路、水系及架空輸電線路等不易渠化的線性工程，進(jìn)一步切割區(qū)域空間，造成全區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)散亂，對(duì)空間整體優(yōu)化形成較大的制約[30-31]。同時(shí)，全區(qū)生產(chǎn)、生活空間之間缺少充分的生態(tài)空間作為緩沖，企業(yè)排放的廢氣及產(chǎn)生的噪聲對(duì)臨近居住區(qū)居民生活影響顯著。

（2）岸線資源集約度較低，生活和生態(tài)岸線不足。寶山區(qū)內(nèi)全部為河口或內(nèi)河岸線，總長(zhǎng)度約為27.8 km，約占上海市總岸線長(zhǎng)度的4.66%，岸線利用率達(dá)100%。其中，生產(chǎn)型岸線占68.7%，生活生態(tài)型岸線占31.3%，但一些不合理的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)導(dǎo)致岸線資源集約利用水平較低，并造成一定程度的岸線生態(tài)破壞和植被退化問(wèn)題[32]。在全市有大陸岸線資源的5 個(gè)市轄區(qū)中，寶山區(qū)生產(chǎn)型岸線占比最高，但生活生態(tài)岸線的占比最低，僅為浦東新區(qū)的50%，崇明區(qū)、奉賢區(qū)的37.5%[33]。

(1) 本文基于模糊綜合評(píng)價(jià)方法，考慮到影響因素與評(píng)價(jià)對(duì)象之間的非線性影響特征，引入非線性模糊算子，構(gòu)建了邊坡穩(wěn)定性分析的兩級(jí)非線性模糊綜合評(píng)價(jià)模型，最終將其應(yīng)用于河百高速沿線邊坡，結(jié)果表明該方法評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況符合度較高。

2.2 生態(tài)空間優(yōu)化與管控技術(shù)流程

2.2.1 生態(tài)空間要素解析與空間管控基礎(chǔ)方案形成

2.2.1.1 生態(tài)主要空間要素解析

寶山區(qū)生態(tài)空間涉及要素包括植被、耕地、濕地與岸線及重要生態(tài)保護(hù)單位：1）區(qū)域內(nèi)主要分布人工植被。現(xiàn)有林地的景觀和功能相對(duì)單一，多樣化程度不高。2）寶山區(qū)規(guī)劃全區(qū)耕地保有量為3 933.4 hm2，其中基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不少于1 800 hm2。由于土地資源的制約，區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用地分布零散，缺少較大面積的整合用地，農(nóng)業(yè)用地生態(tài)功能不能得到有效發(fā)揮。3）區(qū)內(nèi)主要包括河流濕地和湖庫(kù)濕地等。其中，河流濕地面積約為2 862 hm2，約占上海市濕地總面積的0.70%。隨著人為因素對(duì)濕地生境影響增加，區(qū)域濕地功能持續(xù)降低。由于寶鋼基地碼頭建設(shè)和陳行水庫(kù)堤壩修建，寶山區(qū)大部分岸線在2000 年前即已硬化。4）重要生態(tài)保護(hù)單位包括陳行水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)和吳淞炮臺(tái)灣國(guó)家濕地公園。其中，陳行水庫(kù)是上海市主要取水口之一，位于寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)東部長(zhǎng)江江堤外側(cè)，東臨新川沙河口，西臨寶山湖（寶鋼水庫(kù)）；沿江岸線長(zhǎng)達(dá)1 974.13 m，總面積約106.6 hm2，濕地面積達(dá)60%以上。

2.2.1.2 生態(tài)空間管控基礎(chǔ)方案形成

依據(jù)規(guī)劃空間定位劃分的各功能單元（圖3），分析寶山區(qū)現(xiàn)存主要的環(huán)境問(wèn)題和空間利用的沖突（表1），進(jìn)而提出各功能單元發(fā)展定位的生態(tài)需求（表2）。綜合分析認(rèn)為，寶山區(qū)生態(tài)空間布局現(xiàn)狀特征主要包括：寶山區(qū)屬于高度城市化地區(qū)，建設(shè)用地面積占寶山區(qū)土地總面積的80.5%，生產(chǎn)空間和生活空間占據(jù)主導(dǎo)地位，生態(tài)空間占比小[34]；生態(tài)空間分布零散，具有一定規(guī)模的生態(tài)節(jié)點(diǎn)較少，且彼此之間連通性較差；在生物多樣性維護(hù)方面，雖占據(jù)地利優(yōu)勢(shì)，但因過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致生境破壞，生物多樣性較低[35]；局部工業(yè)園區(qū)與居住區(qū)用地矛盾問(wèn)題突出[36]。

表1 上海市寶山區(qū)生態(tài)空間功能單元生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與主要空間利用沖突Table 1 Ecological environmental problems and spatial utilization conflicts in the ecological space functional units of Baoshan District,Shanghai

表2 上海市寶山區(qū)生態(tài)空間功能單元發(fā)展定位的生態(tài)需求Table 2 Ecological requirements for the development of ecological spatial functional units in Baoshan District,Shanghai

圖3 上海市寶山區(qū)生態(tài)空間功能單元分區(qū)示意Fig.3 Ecological spatial function unit zoning in Baoshan District,Shanghai

運(yùn)用RS、GIS 技術(shù)繪制寶山區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖，并分析區(qū)內(nèi)主要生態(tài)空間要素特征（表3）。結(jié)合生態(tài)紅線劃定成果、各規(guī)劃功能區(qū)主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和空間利用沖突識(shí)別結(jié)果，形成寶山區(qū)生態(tài)空間管控基礎(chǔ)方案（圖4）。

圖4 上海市寶山區(qū)生態(tài)空間管控基礎(chǔ)方案示意Fig.4 Basic plan of ecological space control in Baoshan District,Shanghai

表3 上海市寶山區(qū)生態(tài)空間要素主要特征Table 3 Main characteristics of elements within the ecological space of Baoshan District,Shanghai

基礎(chǔ)方案中生態(tài)空間總面積為65.74 km2。由于陳行水庫(kù)是上海市主要取水口之一，其敏感性、脆弱性及重要性等級(jí)均較高。故將其堤壩外側(cè)沿線1 km的長(zhǎng)江水域及沿線50 m 陸域作為一級(jí)生態(tài)空間管控區(qū)域。

2.2.2 環(huán)境現(xiàn)狀分析與空間協(xié)調(diào)性分析

2.2.2.1 主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

寶山區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面。因歷史原因?qū)毶絽^(qū)形成了“結(jié)構(gòu)單一、一鋼獨(dú)大、一業(yè)獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)產(chǎn)值長(zhǎng)期占據(jù)全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的60%左右。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，煤炭約占寶山區(qū)現(xiàn)狀工業(yè)能源消費(fèi)總量的80%，區(qū)內(nèi)煤煙型污染特征突出，NOx、PM10及PM2.5年均值長(zhǎng)期處于超標(biāo)狀態(tài)。寶山區(qū)大部分工業(yè)廢水排放去向?yàn)殚L(zhǎng)江口，對(duì)內(nèi)河水質(zhì)影響較小。據(jù)寶山區(qū)2014 年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，影響內(nèi)河水質(zhì)的主要因素為面源污染，如城鎮(zhèn)地表徑流、生活污水直排、畜禽養(yǎng)殖、種植及水產(chǎn)養(yǎng)殖等。寶山區(qū)現(xiàn)狀工業(yè)用地存量多，場(chǎng)地內(nèi)存在土壤污染，治理成本較高，二次開(kāi)發(fā)難度大。多數(shù)存量工業(yè)用地均涉及鋼鐵、化工等重化工業(yè)，存在一定程度的污染累積問(wèn)題。

2.2.2.2 空間協(xié)調(diào)性分析

《上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040 年）》中寶山區(qū)空間布局總體呈現(xiàn)“三橫三縱”的形態(tài)。其中，“三橫”從南到北依次為：1）蘊(yùn)藻浜沿岸和外環(huán)兩側(cè)分布的生態(tài)廊道，聯(lián)通顧村公園、嘉寶間隔帶、寶山城市工業(yè)園區(qū)防護(hù)帶等節(jié)點(diǎn)共同組成；2）沿繞城高速分布的綠色廊道，以及聯(lián)通楊行生態(tài)間隔帶和嘉寶生態(tài)間隔帶；3）寶山工業(yè)區(qū)南側(cè)，沿羅北路分布的200～350 m 寬的生態(tài)廊道。“三縱”從東到西依次為：沿寶鋼基地西側(cè)廠界規(guī)劃的寬度為100～300 m的防護(hù)隔離帶；沿潘涇兩岸分布的寬度為300～900 m 的防護(hù)隔離帶；沿滬太公路西側(cè)分布的嘉寶生態(tài)隔離帶。

寶山區(qū)“三橫三縱”空間格局總體協(xié)調(diào)，其優(yōu)勢(shì)在于：提升了蘊(yùn)藻浜、潘涇等主要河道水體的生態(tài)功能；加強(qiáng)了沈巷等大型集中居住區(qū)與寶鋼基地之間、羅店集中居住區(qū)與寶山工業(yè)園區(qū)之間、顧村等大型居住區(qū)與嘉定區(qū)界內(nèi)工業(yè)園區(qū)之間、楊行等集中居住區(qū)與寶鋼基地之間、大場(chǎng)集中居住區(qū)與寶山城市工業(yè)園區(qū)之間的空間防護(hù)隔離；阻斷了寶山工業(yè)園區(qū)、寶鋼基地、羅店工業(yè)區(qū)對(duì)月浦鎮(zhèn)基本農(nóng)田地塊的污染風(fēng)險(xiǎn)；改善了大場(chǎng)機(jī)場(chǎng)對(duì)東側(cè)廟行組團(tuán)的聲環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，“三橫三縱”空間格局仍存在進(jìn)一步優(yōu)化的可能，具體表現(xiàn)在：1）寶山區(qū)生活和生態(tài)岸線比例較低，規(guī)劃在主要沿河區(qū)域規(guī)劃了大量的生態(tài)綠地，但未明確岸線性質(zhì)；2）吳淞工業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)及其周邊的淞寶地區(qū)、楊行地區(qū)等區(qū)塊生態(tài)空間規(guī)劃空白，不能滿(mǎn)足吳淞城市中心定位；3）濱江副中心地區(qū)生態(tài)空間規(guī)劃薄弱，不能滿(mǎn)足濱江新城區(qū)及濱江副中心城區(qū)的定位，需要提升生態(tài)空間占比；4）南大、張廟、高境、淞南等主城區(qū)生態(tài)用地占比較低，有必要進(jìn)一步提升人居生態(tài)服務(wù)功能。

2.2.3 生態(tài)空間優(yōu)化方案

由于寶山區(qū)現(xiàn)狀景觀斑塊破碎化嚴(yán)重，現(xiàn)有生態(tài)斑塊數(shù)量較少，具有一定規(guī)模的斑塊極少，不能滿(mǎn)足生物多樣性維護(hù)的需求[37]。因此，需規(guī)劃新的生態(tài)斑塊作為生態(tài)節(jié)點(diǎn)。本研究在《上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040 年）》生態(tài)綠地用地布局的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析比選，確定在生態(tài)多樣性維護(hù)上具有重要意義的空間位置，篩選（新增）6 處生態(tài)節(jié)點(diǎn)，包括蘊(yùn)藻浜以南黃浦江岸線生態(tài)節(jié)點(diǎn)、寶鋼基地濱江綠化帶、美蘭湖公園、美蘭湖高爾夫球場(chǎng)東側(cè)綠化帶、大場(chǎng)鎮(zhèn)北側(cè)、淞寶地區(qū)濱江生態(tài)節(jié)點(diǎn)（生態(tài)走廊）。

寶山區(qū)為高度城市化地區(qū)，本次生態(tài)廊道的構(gòu)建主要是在已建成區(qū)域開(kāi)辟新的生態(tài)空間作為生態(tài)廊道。為此，在充分考慮各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，比選論證生態(tài)廊道構(gòu)建方案的可行性，確定6 處生態(tài)廊道，包括北泗塘兩岸生態(tài)廊道、蘊(yùn)藻浜-西泗塘線交匯處綠化帶、南泗塘吳淞工業(yè)區(qū)段河道生態(tài)廊道、蘊(yùn)藻浜-北泗塘交匯處生態(tài)廊道、走馬塘南大河段生態(tài)廊道、蘊(yùn)藻浜西段綠化帶。

生態(tài)空間協(xié)調(diào)生產(chǎn)空間和生活空間的主要方式是通過(guò)生態(tài)空間的布局隔離生產(chǎn)空間和生活空間，從而起到人居安全防護(hù)的作用，其具體表現(xiàn)形式以生態(tài)廊道為主[1]。本研究劃定8 處人居安全防護(hù)空間：新川沙河兩岸生態(tài)廊道、月浦西側(cè)防護(hù)隔離帶、月浦北側(cè)防護(hù)隔離帶、江楊南路沿線生態(tài)廊道、寶山工業(yè)園區(qū)內(nèi)住宅防護(hù)隔離帶、地鐵羅南新村站附近沿線綠化帶、泰和污水處理廠地面空間、顧村工業(yè)園區(qū)防護(hù)隔離帶。通過(guò)優(yōu)化、新增城市生態(tài)節(jié)點(diǎn)、生態(tài)廊道、人居安全防護(hù)空間，寶山區(qū)生態(tài)空間優(yōu)化方案如圖5 所示。

圖5 上海市寶山區(qū)生態(tài)空間管控優(yōu)化方案Fig.5 Optimized plan of ecological space control in Baoshan District,Shanghai

2.2.4 生態(tài)空間管控建議

2.2.4.1 嚴(yán)格依法保護(hù)

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及上海市有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及政策。對(duì)于生態(tài)紅線內(nèi)的陳行水源一級(jí)保護(hù)區(qū)及水源二級(jí)保護(hù)區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水污染防治法》及《上海市飲用水水源保護(hù)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)及政策；永久基本農(nóng)田應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院令第257 號(hào)）等相關(guān)法律、法規(guī)及政策；吳淞炮臺(tái)灣國(guó)家濕地公園等重要濕地區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家濕地公園管理辦法（試行）》（林濕發(fā)〔2010〕1 號(hào)）等相關(guān)法律、法規(guī)及政策。其他類(lèi)別生態(tài)空間區(qū)域也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及政策。

建立和完善與生態(tài)紅線保護(hù)相關(guān)的法規(guī)、政策。生態(tài)紅線內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)作為環(huán)境影響重大項(xiàng)目管理，依法開(kāi)展可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及規(guī)劃選址論證。依法建立生態(tài)紅線補(bǔ)償制度，將生態(tài)紅線補(bǔ)償資金列入財(cái)政預(yù)算，制定配套的補(bǔ)償辦法，確保生態(tài)紅線補(bǔ)償資金用于受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作。

2.2.4.2 強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入管理

建立和完善環(huán)境準(zhǔn)入要求，規(guī)范各類(lèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，防止造成新的人為生態(tài)破壞。一級(jí)生態(tài)空間管控區(qū)原則上禁止任何建設(shè)活動(dòng)；二級(jí)生態(tài)空間管控區(qū)作為限制建設(shè)區(qū)，在嚴(yán)格限制新增建設(shè)用地前提下，在機(jī)動(dòng)額度范圍內(nèi)可按管控要求開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)。但應(yīng)加強(qiáng)限制建設(shè)區(qū)的環(huán)境準(zhǔn)入要求。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重，使各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與建設(shè)工程能夠長(zhǎng)期發(fā)揮作用，促進(jìn)生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的生態(tài)恢復(fù)。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

（1）寶山區(qū)優(yōu)化調(diào)整后的生態(tài)空間總面積為121.84 km2，占寶山區(qū)陸域面積的40.4%。

（2）經(jīng)過(guò)優(yōu)化，寶山區(qū)可實(shí)現(xiàn)《上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040 年）》要求2040 年該區(qū)生態(tài)用地占陸域面積比例達(dá)到40%的目標(biāo)。

（3）城市規(guī)劃環(huán)評(píng)能夠在城市規(guī)劃生態(tài)空間的基礎(chǔ)上，從生態(tài)環(huán)境重大問(wèn)題、區(qū)域環(huán)境需求等方面進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)空間格局，提出具有針對(duì)性的管控措施，為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)和生態(tài)文明建設(shè)提供了有效手段。

3.2 建議

（1）城市規(guī)劃環(huán)評(píng)中生態(tài)空間的優(yōu)化重點(diǎn)在于局地空間重構(gòu)。高度城市化地區(qū)生態(tài)空間主要特征表現(xiàn)為空間占比小且分布零散、缺乏形成規(guī)模的生態(tài)節(jié)點(diǎn)且連通性較差、生境質(zhì)量受到人為因素威脅且生物多樣性較低。因此，城市規(guī)劃環(huán)評(píng)中生態(tài)空間的優(yōu)化和管控重點(diǎn)，應(yīng)在保護(hù)現(xiàn)有重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域的基礎(chǔ)上，進(jìn)行最大程度的空間重構(gòu)。然而，由于社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的特殊性，實(shí)現(xiàn)城市空間重構(gòu)的難度巨大，因而在明確城市生態(tài)需求的基礎(chǔ)上開(kāi)展有針對(duì)性的局地空間重構(gòu)更加適宜。

（2）在分析城市生態(tài)需求過(guò)程中，建議從宏觀和中觀雙重尺度開(kāi)展分析。其中，宏觀尺度重點(diǎn)關(guān)注城市環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)需求；中觀尺度關(guān)注城市在環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和功能提升、生態(tài)安全保障及人居安全防護(hù)等方面的需求。需要注意的是，城市規(guī)劃環(huán)評(píng)中生態(tài)空間優(yōu)化和管控能夠有效解決或在一定程度上緩解中觀尺度生態(tài)需求，并且生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和功能提升需求及人居安全防護(hù)需求是高度城市化地區(qū)生態(tài)需求的重點(diǎn)內(nèi)容，而實(shí)現(xiàn)宏觀層面的環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)需求并不能通過(guò)空間管控得以有效解決，生態(tài)空間優(yōu)化和管控僅能起到一定的改善作用。

（3）城市生態(tài)空間管控應(yīng)以生態(tài)紅線為基準(zhǔn)，并將其作為生態(tài)空間布局優(yōu)化的底線和基礎(chǔ)。其中，生態(tài)紅線一級(jí)保護(hù)區(qū)是生態(tài)空間的核心區(qū)域，建議將其劃定為禁止建設(shè)區(qū)，原則上禁止任何建設(shè)活動(dòng)；生態(tài)紅線二級(jí)保護(hù)區(qū)是生態(tài)空間保護(hù)的重要區(qū)域，建議將其劃為限制建設(shè)區(qū)，在嚴(yán)格限制新增建設(shè)用地前提下，在適當(dāng)范圍內(nèi)按照管制要求有序開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)。并以維護(hù)生態(tài)狀況為重點(diǎn)，禁止建設(shè)可能導(dǎo)致區(qū)域重要生態(tài)功能下降的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，控制線性工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立型特殊建設(shè)項(xiàng)目用地。