基于CiteSpace 分析的國內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)境影響評價研究進展

趙玉婷，詹麗雯，李小敏，李林子，姚懿函

中國環(huán)境科學(xué)研究院

戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（strategic environmental assessment,SEA，簡稱戰(zhàn)略環(huán)評）是環(huán)境影響評價在政策、計劃和規(guī)劃(policy，plan，program，簡稱PPPs)層次上的應(yīng)用[1-2]。戰(zhàn)略環(huán)評是相對于項目環(huán)評而言的，它是在進行某項宏觀戰(zhàn)略決策活動之前，事先對該活動及其替代方案可能給環(huán)境帶來的影響進行正式的、系統(tǒng)的和綜合的評價過程[3]。國際上戰(zhàn)略環(huán)評開展時間較早，20 世紀70 年代起，歐美國家自環(huán)境影響評價制度建立之初便將PPPs 的評價納入考慮。美國、加拿大、英國、荷蘭、丹麥、瑞典、日本、韓國等許多國家已建立了戰(zhàn)略環(huán)評制度[2]。我國環(huán)評制度建立之初僅將建設(shè)項目納入環(huán)評的范圍。20 世紀90 年代以來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展階段的變化與環(huán)境問題特征的演變，處于決策鏈末端的建設(shè)項目環(huán)評已不足以解決區(qū)域性、累積性、復(fù)合性環(huán)境問題，需要更前端、更深層次的源頭預(yù)防手段。由此，戰(zhàn)略環(huán)評研究逐步受到關(guān)注[4]。2003 年我國頒布實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（簡稱《環(huán)評法》）抓住了規(guī)劃在我國國家治理中的獨特性作用，將規(guī)劃環(huán)評納入法律體系，重點圍繞“一地三域十專項”等綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃，將開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境的影響的考慮納入到政府部門決策的早期制定過程。2014 年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟、技術(shù)政策，應(yīng)當充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見”，明確了開展政策環(huán)評的要求。在中國，政策環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評均屬于戰(zhàn)略環(huán)評范疇。

戰(zhàn)略環(huán)評的高層次性、綜合性與復(fù)雜性等特征也決定了其研究開展具有一定的難度。2003 年《環(huán)評法》中未對開展戰(zhàn)略環(huán)評和政策環(huán)評做出要求和規(guī)定，主要原因也是國內(nèi)缺乏實踐經(jīng)驗，同時缺乏系統(tǒng)性理論、技術(shù)研究成果支撐。近年來，我國針對戰(zhàn)略環(huán)評的學(xué)術(shù)研究日益深入，從指導(dǎo)理念[5-6]、方法框架[7-10]、指標體系[11-12]、實踐應(yīng)用[13-15]等方面開展了多角度多層次研究，但依然缺乏對戰(zhàn)略環(huán)評長時間序列的系統(tǒng)性梳理與分析，與此同時，我國的戰(zhàn)略環(huán)評定位、功能、作用研究不十分清晰，存在制度交疊、功能嵌套等問題。戰(zhàn)略環(huán)評作為落實可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明理念的重要宏觀環(huán)境管理工具，結(jié)合當前國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè)需要，需進一步審視戰(zhàn)略環(huán)境評價的角色與定位，進一步提升其管理能力，完善其技術(shù)體系建設(shè)，為國家宏觀決策做好參謀。

CiteSpace 是國內(nèi)外廣泛使用的科技文本可視化工具，其分析結(jié)果能夠反映研究領(lǐng)域發(fā)展趨勢與熱點演進[16-18]。筆者運用CiteSpace 文獻分析工具，對近20 年國內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)評文獻進行梳理，結(jié)合我國戰(zhàn)略環(huán)評的應(yīng)用實踐、管理政策、專家觀點等，對國內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)評發(fā)展特征進行分析、總結(jié)與對比，從共性總結(jié)角度探討戰(zhàn)略環(huán)評的定位功能，從差異對比角度分析國內(nèi)研究與國外的差距，取其精華，以期為我國戰(zhàn)略環(huán)評領(lǐng)域研究方向提供參考。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

以2000—2020 年為統(tǒng)一檢索時間范圍，國際戰(zhàn)略環(huán)評研究成果以Web of Science（WoS）核心合集數(shù)據(jù)庫為檢索范圍，以strategic environmental assessment 為檢索詞，文獻類型以article 和review作為篩選條件，語言僅限英語，共檢索到英文文獻672 篇。國內(nèi)戰(zhàn)略環(huán)評研究成果以中國知網(wǎng)(CNKI)核心期刊庫為檢索范圍，以“戰(zhàn)略環(huán)境影響評價”“規(guī)劃環(huán)境影響評價”“政策環(huán)境影響評價”及其相應(yīng)縮寫詞如“戰(zhàn)略環(huán)評”等作為檢索詞，語言僅限中文，共檢索到中文文獻1 041 篇。為避免其他結(jié)果干擾，已手動剔除檢索過程中出現(xiàn)的會議、前言、資訊盤點等非研究成果文獻記錄。

1.2 研究方法

對文獻進行去重、格式轉(zhuǎn)換等預(yù)處理，在CiteSpace 中選取國家（地區(qū)）、作者合作情況等重要節(jié)點生成圖譜；使用聚類功能(find cluster)對關(guān)鍵詞進行聚類分析，選擇按關(guān)鍵詞顯示聚類名稱，得到多個具有代表性的關(guān)鍵詞聚類圖譜并開展可視化圖譜分析。

國際文獻參數(shù)設(shè)置：選取節(jié)點類型為country、author、keyword；時間段設(shè)置為2000—2020 年；閾值設(shè)置為top 30；選擇圖譜裁剪方式為pathfinder 和pruning sliced networks，其他采用默認設(shè)置。國內(nèi)文獻選取節(jié)點類型為author、keyword；其余與國際文獻參數(shù)設(shè)置一致。

2 戰(zhàn)略環(huán)評研究的全球圖景

2.1 發(fā)文量特征

2000—2020 年國內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)評研究文獻的整體產(chǎn)出量見圖1。國際上戰(zhàn)略環(huán)評文獻年度發(fā)文量穩(wěn)定上升，近10 年呈現(xiàn)波動增長。我國戰(zhàn)略環(huán)評文獻年度發(fā)文量整體呈現(xiàn)波動上升后逐漸下降的趨勢：2003 年《環(huán)評法》施行，規(guī)劃環(huán)評入法后開展了系列實踐，發(fā)文量快速增長；2009 年《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》頒布前后，達到發(fā)文量峰值后相關(guān)討論熱度逐漸降低，2015—2020 年的年度發(fā)文量回落至較低水平。

圖1 2000—2020 年國際和國內(nèi)戰(zhàn)略環(huán)評領(lǐng)域發(fā)文量Fig.1 Quantity of Foreign and domestic publications of SEA research in 2000-2020

2.2 主要研究力量

2.2.1 國家合作網(wǎng)絡(luò)圖譜

2000—2020 年國際上戰(zhàn)略環(huán)評領(lǐng)域發(fā)文的國家之間合作關(guān)系見圖2。其中，年輪厚度和對應(yīng)發(fā)文量為正相關(guān)[19-20]，連線顏色冷暖對應(yīng)代表合作發(fā)文時間的早晚[21-26]?？梢钥闯?，英國的發(fā)文量最多，占據(jù)主導(dǎo)位置，其次為中國，以及意大利、加拿大、葡萄牙等國家。從連接線網(wǎng)絡(luò)來看，處于圖譜中心的英國、葡萄牙、加拿大、瑞典等歐美國家間的連接線數(shù)量較多，具有較為密切的合作關(guān)系。中國的發(fā)文量雖然較多，但處于合作網(wǎng)絡(luò)圖譜中的邊緣地帶，節(jié)點周圍連接線數(shù)量相對較少，說明國際合作有待加強。

圖2 戰(zhàn)略環(huán)評領(lǐng)域發(fā)文的國家和地區(qū)之間合作網(wǎng)絡(luò)Fig.2 SEA research collaboration networks of countries and regions

2.2.2 作者合作網(wǎng)絡(luò)圖譜

2000—2020 年戰(zhàn)略環(huán)評領(lǐng)域國內(nèi)外作者合作網(wǎng)絡(luò)見圖3。國際作者合作網(wǎng)絡(luò)代表性作者有LONE KORNOV、THOMAS B FISCHER、DAVIDE GENELETTI、PER CHRISTENSEN、MARCELO MONTANO，各自形成小型學(xué)術(shù)群；此外，中國的徐鶴教授(XU HE)也出現(xiàn)在國際合作網(wǎng)絡(luò)圖譜中，促進了國際合作。國內(nèi)作者合作網(wǎng)絡(luò)顯示，近20 年大致形成4～5 個學(xué)術(shù)群體：朱坦、徐鶴、吳婧等團隊較早開展了戰(zhàn)略環(huán)評在中國發(fā)展設(shè)想、國內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)評對比、戰(zhàn)略環(huán)評的管理程序等研究[27-28]，擴大了我國戰(zhàn)略環(huán)評研究在國際上的影響力；包存寬、尚金城、陸雍森等團隊開展了戰(zhàn)略環(huán)評方法體系、應(yīng)用實踐等方面的研究[7-9,12-13]；賈克敬、蔡玉梅等團隊開展了土地利用規(guī)劃視角的戰(zhàn)略環(huán)評研究[29-30]；自2008 年五大區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評起，戰(zhàn)略環(huán)評研究持續(xù)吸納了中國科學(xué)院、國家發(fā)展和改革委員會等下屬研究院所、大學(xué)等團隊共同開展戰(zhàn)略環(huán)評研究，形成了以李天威、任景明、李巍、耿海清、陳帆、劉磊等為代表的合作團隊，研究范圍涵蓋戰(zhàn)略環(huán)評技術(shù)體系與管理經(jīng)驗、政策環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評體系框架等[31-34]，切實推動了我國戰(zhàn)略環(huán)評實踐開展和制度支撐。此外，尚金城團隊也是戰(zhàn)略環(huán)評研究代表團隊之一。以上學(xué)術(shù)群在近20 年學(xué)術(shù)產(chǎn)出豐富，研究發(fā)表情況均較為活躍。

圖3 國際和國內(nèi)戰(zhàn)略環(huán)評研究的作者合作網(wǎng)絡(luò)Fig.3 Foreign and domestic author collaboration networks of SEA research

3 從研究熱點看戰(zhàn)略環(huán)評的定位

國內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)評研究的關(guān)鍵詞聚類圖譜見圖4。圍繞關(guān)鍵詞聚類圖譜可知，近年來隨著戰(zhàn)略環(huán)評理論與實踐的深入呈現(xiàn)出以下共性與差異。

圖4 國內(nèi)和國際戰(zhàn)略環(huán)評研究的關(guān)鍵詞聚類圖譜Fig.4 Key words clusters of domestic and foreign SEA research

3.1 戰(zhàn)略環(huán)評是國內(nèi)外落實可持續(xù)發(fā)展理念的公認工具

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展（sustainability）。 關(guān)鍵詞聚類圖譜中，國內(nèi)外研究熱點中均將戰(zhàn)略環(huán)評與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系作為研究重點（#1 可持續(xù)發(fā)展、#0 sustainability）。戰(zhàn)略環(huán)評聚焦探討如何從社會、經(jīng)濟、環(huán)境系統(tǒng)的深層結(jié)構(gòu)入手，充分考慮資源環(huán)境承載力，改善系統(tǒng)的運行機制及狀態(tài)，既滿足經(jīng)濟發(fā)展需要，又滿足生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的需要；既滿足當代人的現(xiàn)實需求，又保證后代人的潛在需求，促進社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是落實可持續(xù)發(fā)展理念的公認工具。國際上，在研究過程中逐漸衍生了“可持續(xù)發(fā)展評價”（#12 sustainability assessment）、“綜合評價”（#9 integrated assessment）等方向。與傳統(tǒng)戰(zhàn)略環(huán)評不同，可持續(xù)發(fā)展評價目標更加多元、領(lǐng)域更加全面、技術(shù)更加集成，旨在建立起一套促進社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展能力評價模式，諸如3E (energy,economy &environment)評價、拓展影響評價等各種可持續(xù)發(fā)展評價方法不斷出現(xiàn)并得到關(guān)注。在我國，戰(zhàn)略環(huán)評從無到有不斷拓展。從規(guī)劃環(huán)評入法，到大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評實踐，到政策環(huán)評試點，一步一步穩(wěn)扎穩(wěn)打，始終秉持從國家層面或區(qū)域整體思考問題，跳出地方發(fā)展慣性，打破部門地區(qū)界限，圍繞區(qū)域開發(fā)布局與生態(tài)安全格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模與資源環(huán)境承載兩大矛盾，提出在發(fā)展中解決發(fā)展問題的對策措施，其落實可持續(xù)發(fā)展理念視角與國外一致，但更加側(cè)重于以問題和目標為導(dǎo)向解決區(qū)域性、跨區(qū)域的實際問題，雖未拓展到可持續(xù)評價綜合體系，但整體建議具有更好的可操作性。

3.2 戰(zhàn)略環(huán)評是參與全球環(huán)境治理、落實國際公約的工具

關(guān)鍵詞：國際公約（international convention）?！渡锒鄻有怨s》第14 條明確規(guī)定，環(huán)境影響評估是將開發(fā)對生物多樣性的不利影響降至最低的工具?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》[35]第4 條（1）中規(guī)定：“在相關(guān)的社會、經(jīng)濟和環(huán)境政策及行動中，在可行的范圍內(nèi)將氣候變化考慮進去，并采用由本國擬訂和確定的適當辦法，例如進行影響評估，以期盡量減少為了減緩或適應(yīng)氣候變化而進行的項目或采取的措施對經(jīng)濟、公共健康和環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的不利影響”。歐盟《將氣候變化和生物多樣性納入戰(zhàn)略環(huán)境評價的指南》中也明確提及了從戰(zhàn)略角度評價政府決策、規(guī)劃等對生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值產(chǎn)生的時空影響?？梢哉f，戰(zhàn)略環(huán)評是履行國際公約的重要工具之一。國際上，學(xué)者研究契合視角重點集中在自然保護地指令（#1 habitats directive）、能源政策（#13 energy policies）、可再生能源（#6 renewable energy）上，對“生物多樣性”“氣候變化”在環(huán)評中的融合關(guān)注度整體高于國內(nèi)。研究顯示，氣候變化納入環(huán)評實踐效果，SEA 比EIA 更有效、更具有影響力。Dalfelt 等[36]認為，將碳排放討論重點放在廣泛的部門政策上，可能比具體項目的討論更有價值；Enríquez-de-Salamanca[37]認為，西班牙乃至歐盟越來越多地將氣候變化因素納入戰(zhàn)略環(huán)評中，因為許多碳減排行動是戰(zhàn)略性的，例如運輸模式的轉(zhuǎn)變。相較而言，隨著我國《減污降碳協(xié)同增效實施方案》等文件的出臺，近年來學(xué)者逐步開展環(huán)評與碳減排效益協(xié)同研究，與國際上的研究深度接軌，將降碳因素納入戰(zhàn)略環(huán)評考量。2021 年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，從國家層面提出將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價，降碳從“隱性”向“顯性”躍升，后續(xù)需進一步與國際研究主流相結(jié)合，重視戰(zhàn)略環(huán)評在履行公約方面能夠發(fā)揮的作用研究。

3.3 戰(zhàn)略環(huán)評是優(yōu)化國土開發(fā)格局保障生態(tài)安全的工具

關(guān)鍵詞：空間規(guī)劃（spatial planning）。 關(guān)鍵詞聚類圖譜中，國內(nèi)外研究均將土地利用規(guī)劃、空間規(guī)劃（#7 國土空間規(guī)劃、#11 土地利用規(guī)劃、#14 spatial planning）作為研究重點。國際戰(zhàn)略環(huán)評研究相關(guān)案例研究對象多為歐洲城市空間規(guī)劃。我國相關(guān)規(guī)劃環(huán)評研究涉及區(qū)域范圍較廣，包括土地利用規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等；隨著研究的深入，由生態(tài)環(huán)境部門主導(dǎo)開展連續(xù)10 年的大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評實踐，研究的“戰(zhàn)略”主要是以國家在該大區(qū)域?qū)嵤┑膮^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為主體，結(jié)合區(qū)域內(nèi)其他重要的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，集成為國家和省級在該區(qū)域推進經(jīng)濟發(fā)展的“戰(zhàn)略合集”。在大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評實踐的基礎(chǔ)上，近5 年開展的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系研究更加深入，在生態(tài)分區(qū)管控體系制定過程中，充分銜接主體功能區(qū)戰(zhàn)略、全國生態(tài)功能區(qū)劃等規(guī)劃，體現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展與保護格局，是從空間角度提升環(huán)境治理能力的環(huán)評宏觀管理研究實踐，二者都是近年來我國在環(huán)境影響評價領(lǐng)域最重要的創(chuàng)新成就，在宏觀層次上逐步推進環(huán)境保護參與經(jīng)濟發(fā)展決策過程的重要探索。戰(zhàn)略環(huán)評研究是我國資源與環(huán)境約束日益趨緊的大背景下的環(huán)境決策工具選擇，對于處在完全不同發(fā)展階段與特點的區(qū)域面臨的不同生態(tài)環(huán)境制約，結(jié)合區(qū)域發(fā)展階段與需求、生態(tài)保護格局與要求，抓住國土范圍內(nèi)資源環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展長期存在的矛盾問題，因地制宜地提出實現(xiàn)發(fā)展目標與保護目標的協(xié)調(diào)方式和實現(xiàn)路徑。

3.4 戰(zhàn)略環(huán)評是適用于復(fù)雜動態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的預(yù)測分析工具

關(guān)鍵詞：預(yù)測工具（prediction tools）。環(huán)境影響評價的核心在于預(yù)測。戰(zhàn)略環(huán)評涉及的環(huán)境系統(tǒng)往往是廣義的環(huán)境系統(tǒng)，除自然環(huán)境系統(tǒng)（即狹義的環(huán)境系統(tǒng)）外，還包括社會經(jīng)濟環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境等人文環(huán)境，與自然環(huán)境相互作用。戰(zhàn)略環(huán)評涉及的評價空間范圍廣、評價時間跨度大、評價對象復(fù)雜，使得原本復(fù)雜的研究變得更為困難。國際戰(zhàn)略環(huán)評研究中，學(xué)者們開展了大量適用于綜合評價的方法學(xué)研究，對于呼應(yīng)不確定性（#2 uncertainty）[38-39]特征的技術(shù)方法、與多種替代方案相關(guān)的情景分析（#8 scenarios）[40]、應(yīng)用于生產(chǎn)活動全鏈條情景的生命周期評價（#5 LCA）[41-42]等方法研究的熱度較高。與國際上的研究類似，我國在戰(zhàn)略環(huán)評研究中也應(yīng)用了系統(tǒng)理論，把應(yīng)用區(qū)域內(nèi)社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境看作一個個子系統(tǒng)，摸清系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的自身演變規(guī)律和與其他子系統(tǒng)的互動規(guī)律，為認識和了解多因素耦合的復(fù)雜動態(tài)系統(tǒng)，解決不確定的問題創(chuàng)造了條件[43]。技術(shù)方法研究涉及“模糊綜合評價”“適宜性評價”等。對標《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的要求，我國當前規(guī)劃環(huán)評開展得還不充分，結(jié)合當前國家規(guī)劃體系的改革，在新的規(guī)劃體系下，如何實現(xiàn)對區(qū)域、流域的整體性、長遠性環(huán)境影響的源頭預(yù)防，還需要新的實踐和理論方法研究支撐。

3.5 戰(zhàn)略環(huán)評是多利益相關(guān)方對話、協(xié)商與決策的平臺

關(guān)鍵詞：決策（decision-making）。適應(yīng)不同決策的形式、需求，為決策過程提供信息支持，為公眾訴求提供反映渠道，為部門博弈提供協(xié)商平臺等，均已成為戰(zhàn)略環(huán)評的重要工作[44]。例如，Larsen 等[45]開展了丹麥的戰(zhàn)略環(huán)評制度分析，提出綜合評價應(yīng)包含多視角的評價方式、多領(lǐng)域政策要求及政策協(xié)同；Bucci 等[46]開展了加拿大安大略的多個環(huán)評案例研究，認為在多學(xué)科融合的評價體系上，戰(zhàn)略環(huán)評能夠促進體現(xiàn)多方利益的綜合評價，并進一步簡化管理程序。相較而言，我國戰(zhàn)略環(huán)評當前對于多方利益主體協(xié)商、納入宏觀決策的相關(guān)研究還不足。朱坦等[47-48]認為，目前我國戰(zhàn)略環(huán)評缺乏政府機構(gòu)之間有效協(xié)調(diào)的機制，缺少一套將戰(zhàn)略環(huán)評成果納入戰(zhàn)略決策的有效體系和制度；包存寬等[13，49]建議利用法制保證使戰(zhàn)略環(huán)評結(jié)論充分體現(xiàn)于決策，并全面推進戰(zhàn)略環(huán)評早期介入。為實現(xiàn)綜合決策功能，進一步加強決策源頭控制能力，學(xué)者們紛紛提出應(yīng)加強各部門、機構(gòu)、多領(lǐng)域?qū)＜覝贤▍f(xié)作。如朱坦等[47]提出應(yīng)重視部門和專家的作用；李志林等[50]參考德國空間規(guī)劃體系戰(zhàn)略環(huán)評經(jīng)驗，建議加強部門互動溝通機制；涂江波[51]同樣提出應(yīng)加強跨部門協(xié)作，并建議建立多領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，從宏觀經(jīng)濟技術(shù)研究及規(guī)劃部門吸收一批城鎮(zhèn)規(guī)劃、國土資源、宏觀經(jīng)濟等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥c環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)＜夜餐瑥氖聭?zhàn)略環(huán)評工作。

4 結(jié)論與建議

（1）國際經(jīng)驗和國內(nèi)實踐證明，戰(zhàn)略環(huán)評作為國際公認的推動可持續(xù)發(fā)展的決策輔助工具，作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模的手段，是促進環(huán)境與發(fā)展綜合決策，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的最有力保障之一。戰(zhàn)略環(huán)評在國際上已逐漸成為參與、落實全球治理的工具，發(fā)展成為多方利益主體的協(xié)商平臺，與之相匹配的宏觀管理、綜合評價技術(shù)體系不斷完善。國際學(xué)術(shù)界研究關(guān)注度和熱度較高，且重視戰(zhàn)略環(huán)評在履行公約方面發(fā)揮的作用研究；而我國戰(zhàn)略環(huán)評研究熱度近年處于持續(xù)下降趨勢。整體研究基數(shù)尚可，但在國際合作網(wǎng)絡(luò)中處于邊緣地帶，國際影響力不夠，應(yīng)對氣候變化、生物多樣性的研究在戰(zhàn)略環(huán)評中的考慮尚處于起步階段，大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評實踐與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控研究實踐依然有待進一步總結(jié)提煉并加強推廣。

（2）戰(zhàn)略環(huán)評的研究價值高、難度大，有望成為協(xié)調(diào)我國區(qū)域或跨區(qū)域發(fā)展環(huán)境問題的重要決策工具。但我國戰(zhàn)略環(huán)評的開展仍面臨立法、技術(shù)、程序、管理等諸多挑戰(zhàn)。對于戰(zhàn)略環(huán)評整體上需要積極融入生態(tài)文明建設(shè)，系統(tǒng)總結(jié)戰(zhàn)略環(huán)評實踐成果，按照實踐—理論—再實踐的思維模式，不斷完善適合我國國情的戰(zhàn)略環(huán)評宏觀理論和方法；對于政策環(huán)評，先明確“怎么做”的問題，在實踐基礎(chǔ)上，逐步推動經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同決策程序，并建立與其適應(yīng)的機制與體制；對于規(guī)劃環(huán)評，先明確“怎么優(yōu)”的問題，做好自省與適應(yīng)，從實踐經(jīng)驗中總結(jié)自省已配套的法律法規(guī)失效的部分，響應(yīng)我國規(guī)劃體系改革和管理需求，及時應(yīng)對、適應(yīng)規(guī)劃體系的變化，系統(tǒng)提升環(huán)評宏觀管理能力，提高國家政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃的“綠色含量”，建設(shè)具有中國特色的環(huán)評宏觀管理制度體系。

（3）戰(zhàn)略環(huán)評屬于多學(xué)科集成成果，其公益效果和科學(xué)價值無可取代。為保障我國的環(huán)評宏觀管理真正發(fā)揮前置效應(yīng)，應(yīng)加快構(gòu)建具有科學(xué)視角、戰(zhàn)略眼光的涵蓋多學(xué)科、多領(lǐng)域的專家?guī)?，持續(xù)注入研究活力，突破學(xué)科、領(lǐng)域、單位等界限，集成各類技術(shù)資源，聯(lián)合各方技術(shù)力量，加強與國際學(xué)術(shù)群合作，建立并完善適合我國國情的環(huán)境影響評價宏觀理論和方法，推廣我國豐富的研究成果走向國際，提升我國戰(zhàn)略環(huán)評在國際學(xué)術(shù)界的話語權(quán)。