朱壘壘
(上海市機(jī)械施工集團(tuán)有限公司,上海 200072)
建筑工程具有工程復(fù)雜、資金結(jié)算規(guī)模大、涉及人員多等特點(diǎn),內(nèi)部審計(jì)在建筑企業(yè)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)日趨明顯。依托完善的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,建筑企業(yè)能夠進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目管理,控制建設(shè)成本,挖掘潛在投資效益,這是激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下建筑企業(yè)必須采取的手段。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮預(yù)警、監(jiān)督、咨詢功能,能夠?qū)崿F(xiàn)建筑企業(yè)的向好發(fā)展。
內(nèi)部審計(jì)具有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能。建筑企業(yè)通過(guò)內(nèi)部審計(jì)可以對(duì)各部門業(yè)務(wù)活動(dòng)、項(xiàng)目進(jìn)展等情況進(jìn)行審查,結(jié)合審計(jì)證據(jù)等資料可以對(duì)企業(yè)有一個(gè)更為全面、準(zhǔn)確的了解,在此基礎(chǔ)上可更科學(xué)地預(yù)測(cè)企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。建筑企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)情況有針對(duì)性地制定經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略規(guī)劃,從而有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。此外,在內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中,通過(guò)開展財(cái)務(wù)審計(jì)審查報(bào)表真實(shí)性,能夠防范失誤事件以及減少舞弊,提升建筑企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
內(nèi)部審計(jì)具有監(jiān)督職能。建筑企業(yè)在開展內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中,對(duì)于會(huì)計(jì)賬目的調(diào)整,要開展合規(guī)性審查,通過(guò)審查能夠發(fā)揮監(jiān)督功能,強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)工作的約束和監(jiān)督,從而在一定程度上防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中,建筑企業(yè)通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)部門出具的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審查,盤點(diǎn)企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債以及庫(kù)存現(xiàn)金等,可以評(píng)估會(huì)計(jì)處理的規(guī)范性、準(zhǔn)確性,防范舞弊行為。在開展項(xiàng)目審查時(shí),建筑企業(yè)通過(guò)對(duì)材料物資的消耗情況進(jìn)行審查,可以確保采購(gòu)招標(biāo)合法合規(guī)。另外,內(nèi)部審計(jì)人員通過(guò)對(duì)項(xiàng)目資金撥付進(jìn)行審查,可以防止資金被擠占或者挪用,同時(shí)避免超支。
內(nèi)部審計(jì)能夠發(fā)揮顧問(wèn)和咨詢功能。建筑企業(yè)在爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí),通過(guò)內(nèi)部審計(jì)對(duì)資金狀況、經(jīng)營(yíng)狀況、項(xiàng)目投入回報(bào)率、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行綜合評(píng)估,若風(fēng)險(xiǎn)高于回報(bào),可向決策層提出意見(jiàn)并出具依據(jù),能夠在一定程度上增強(qiáng)說(shuō)服力,為管理層科學(xué)決策提供指導(dǎo),防范投資風(fēng)險(xiǎn)??茖W(xué)的內(nèi)部審計(jì)可以作為建筑企業(yè)的業(yè)務(wù)顧問(wèn),為經(jīng)營(yíng)決策提供咨詢服務(wù)。
前期準(zhǔn)備是開展內(nèi)部審計(jì)工作的基礎(chǔ),準(zhǔn)備工作是否到位直接影響內(nèi)部審計(jì)效果是否良好。
第一,做好審計(jì)項(xiàng)目資料收集工作。建筑企業(yè)在開展內(nèi)部審計(jì)前要獲取審批通過(guò)的可行性研究報(bào)告,項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)圖、設(shè)計(jì)變更記錄,國(guó)家頒布的驗(yàn)收規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)管理部門審批、修改以及調(diào)整的文件,建筑項(xiàng)目施工合同、相關(guān)技術(shù)資料以及設(shè)備說(shuō)明書,項(xiàng)目竣工決算財(cái)務(wù)資料,設(shè)計(jì)變更通知單,項(xiàng)目檔案結(jié)算資料清單、會(huì)議紀(jì)要等。完整的資料可以為內(nèi)部審計(jì)工作的開展提供有效的依據(jù)[1]。
第二,做好審計(jì)前調(diào)查,了解企業(yè)審計(jì)項(xiàng)目運(yùn)作情況,從而確定重點(diǎn)審計(jì)環(huán)節(jié),為編制細(xì)化的審計(jì)方案提供信息支撐。
第三,建立內(nèi)部審計(jì)小組。審計(jì)小組的建立要嚴(yán)格以企業(yè)的年度審計(jì)計(jì)劃為前提,嚴(yán)格把握人員要求、費(fèi)用預(yù)算要求、時(shí)間要求,明確審計(jì)小組的相關(guān)組成人員,落實(shí)組長(zhǎng)或帶隊(duì)人員。
第四,編制審計(jì)方案,下達(dá)審計(jì)通知書。在準(zhǔn)備工作做好后,內(nèi)部審計(jì)人員要結(jié)合掌握的項(xiàng)目基本資料以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況,明確審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)資源、重點(diǎn)審計(jì)范圍,在編制完成審計(jì)方案后報(bào)請(qǐng)負(fù)責(zé)人審批,審核通過(guò)后下達(dá)審計(jì)通知書。
審計(jì)實(shí)施環(huán)節(jié)是建筑企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
第一,做好會(huì)談工作,由審計(jì)組長(zhǎng)做好審計(jì)項(xiàng)目的工作安排,并明確相關(guān)要求。施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹項(xiàng)目立項(xiàng)情況、施工情況、竣工驗(yàn)收情況、資金使用情況、內(nèi)部控制管理情況等。
第二,做好內(nèi)部控制審計(jì)評(píng)價(jià)。在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中,要對(duì)建筑施工項(xiàng)目原材料采購(gòu)、款項(xiàng)批復(fù)、款項(xiàng)支付憑證、支付方式等內(nèi)控制度的制定和運(yùn)行狀況開展審計(jì)測(cè)試,進(jìn)一步明確項(xiàng)目概算制度、項(xiàng)目程序制度是否有效執(zhí)行,內(nèi)控系統(tǒng)建設(shè)是否發(fā)揮預(yù)期效果,識(shí)別存在控制缺陷的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估,以精準(zhǔn)確定審計(jì)范圍和內(nèi)容,并以書面形式記錄。
第三,開展實(shí)質(zhì)性測(cè)試。實(shí)質(zhì)性測(cè)試主要是對(duì)施工項(xiàng)目的投資立項(xiàng)、設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、采購(gòu)管理、工程造價(jià)、工程竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)容進(jìn)行審查,并作出評(píng)估;在實(shí)質(zhì)性測(cè)試時(shí),要對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的相關(guān)憑證、記錄以及業(yè)務(wù)做好實(shí)質(zhì)性的檢查以及評(píng)價(jià)[2]。
第四,整理形成審計(jì)工作底稿。根據(jù)審計(jì)分工情況開展內(nèi)部審計(jì)工作,內(nèi)部審計(jì)人員通過(guò)收集整理與審計(jì)目標(biāo)相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)信息,形成審計(jì)工作底稿,主審人員對(duì)審計(jì)工作底稿匯總,以備進(jìn)一步形成審計(jì)報(bào)告。
第五,編制審計(jì)報(bào)告。在審計(jì)工作底稿完成后,要做好復(fù)核審計(jì),主要復(fù)核對(duì)象是所有審計(jì)工作底稿,審查項(xiàng)目審計(jì)落實(shí)情況,以確保審計(jì)質(zhì)量。
審計(jì)所反映的結(jié)果即為審計(jì)報(bào)告。在內(nèi)部審計(jì)報(bào)告中內(nèi)部審計(jì)人員要保證審計(jì)目標(biāo)達(dá)成,客觀準(zhǔn)確提出可行性審計(jì)意見(jiàn),并對(duì)審計(jì)結(jié)論做好分析總結(jié),要求審計(jì)報(bào)告涵蓋全部審計(jì)工作,即通過(guò)審計(jì)報(bào)告能夠反映審計(jì)工作過(guò)程。內(nèi)部審計(jì)人員要運(yùn)用專業(yè)審計(jì)理論、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)做好審計(jì)及證據(jù)分析工作,同時(shí)注重審計(jì)證據(jù)的解釋和評(píng)估,最終形成審計(jì)結(jié)論。這個(gè)過(guò)程中要求內(nèi)部審計(jì)人員要確保審計(jì)報(bào)告客觀性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性,對(duì)終極審計(jì)報(bào)告結(jié)果負(fù)責(zé)。在審計(jì)報(bào)告完成后,建筑施工企業(yè)責(zé)任部門要依據(jù)報(bào)告反映的問(wèn)題、提出的建議督促相應(yīng)部門做好整改并及時(shí)糾正問(wèn)題,以促使審計(jì)目標(biāo)達(dá)成。
后續(xù)審計(jì)并非整個(gè)審計(jì)程序的最終環(huán)節(jié),要做好審計(jì)追蹤。在后續(xù)審計(jì)環(huán)節(jié),建筑企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員要發(fā)揮監(jiān)督作用,做好對(duì)問(wèn)題項(xiàng)目整改的動(dòng)態(tài)跟進(jìn)工作,審查審計(jì)報(bào)告指出的相應(yīng)部門是否已經(jīng)落實(shí)好整改措施,審計(jì)報(bào)告中的建議是否切實(shí)執(zhí)行,審計(jì)報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的缺陷是否及時(shí)彌補(bǔ)。對(duì)于已經(jīng)結(jié)合審計(jì)報(bào)告完成審計(jì)整改的,內(nèi)部審計(jì)人員要綜合評(píng)估整改效率和效果,并出具跟蹤審計(jì)報(bào)告。
為提升建筑企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量,應(yīng)注重明確審計(jì)職能,科學(xué)劃定審計(jì)重點(diǎn)。一方面,建筑企業(yè)要發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能,強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)督等,以強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理;要注重內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)職能的發(fā)揮,要做好對(duì)預(yù)算可行性的評(píng)價(jià)、審計(jì)方案可行性的評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)建筑企業(yè)內(nèi)部控制制度體系是否健全,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否同既定戰(zhàn)略目標(biāo)相統(tǒng)一;要注重審計(jì)建議職能的發(fā)揮,伴隨著建筑企業(yè)業(yè)務(wù)復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性的提升,在內(nèi)部控制審計(jì)過(guò)程中不能僅僅局限于監(jiān)督和評(píng)價(jià),要更多地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的建議糾正職能,以提升審計(jì)價(jià)值。另一方面,在審計(jì)中建筑企業(yè)要重點(diǎn)把握以下內(nèi)容:要重點(diǎn)關(guān)注施工項(xiàng)目立項(xiàng)決策,防止決策形式化以及決策隨意調(diào)整導(dǎo)致的頻繁變更問(wèn)題;要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目招投標(biāo),尤其是合同簽訂、招投標(biāo)流程的設(shè)計(jì)、定標(biāo)價(jià)的確定等環(huán)節(jié);做好項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì),以避免影響工程管理效果;重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中要重點(diǎn)審查項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)的可行性、經(jīng)濟(jì)性、風(fēng)險(xiǎn)性,以減少后期設(shè)計(jì)變更帶來(lái)的隱患。
內(nèi)部審計(jì)部門的權(quán)威性直接優(yōu)化審計(jì)效果和質(zhì)量。首先,建筑企業(yè)可考慮建立審計(jì)委員會(huì),對(duì)審委會(huì)明確授權(quán),合理劃分職責(zé)權(quán)限,以確保其獨(dú)立于其他經(jīng)營(yíng)層,直接對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé);同時(shí),關(guān)于審計(jì)人員的績(jī)效考評(píng)、職務(wù)調(diào)整等事項(xiàng),將由以往的人力資源部負(fù)責(zé)改為由審委會(huì)負(fù)責(zé),以此強(qiáng)化審計(jì)部門的權(quán)威性和獨(dú)立性。其次,注重人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化,建筑企業(yè)應(yīng)定期組織內(nèi)部審計(jì)人員參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師最新準(zhǔn)則條例培訓(xùn)、審計(jì)理論等培訓(xùn),抑或參加地方內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)開展的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),以促使審計(jì)人員不斷提升綜合能力,掌握經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律法規(guī)等與審計(jì)工作相關(guān)的知識(shí)和技能,以提升審計(jì)人員專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng),不斷充實(shí)內(nèi)部審計(jì)人才儲(chǔ)備。最后,完善內(nèi)部審計(jì)考評(píng)制度,企業(yè)應(yīng)定期對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行考核,考核結(jié)果納入績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、崗位晉升等評(píng)估范疇,對(duì)于包括審計(jì)師、CPA 證書的人員給予獎(jiǎng)勵(lì),以促使審計(jì)人員不斷提升審計(jì)能力[3]。
審計(jì)實(shí)施環(huán)節(jié)和審計(jì)問(wèn)題整改環(huán)節(jié)是內(nèi)部審計(jì)的兩大重點(diǎn),為保障內(nèi)部審計(jì)效果和質(zhì)量,應(yīng)明確審計(jì)主體,嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。在審計(jì)實(shí)施環(huán)節(jié),要責(zé)任到崗、細(xì)化到人,明確第一責(zé)任人,審計(jì)人員對(duì)審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé),以促使內(nèi)部審計(jì)人員嚴(yán)肅、規(guī)范地開展內(nèi)部審計(jì)工作。在審計(jì)整改環(huán)節(jié),仍然要明確整改第一責(zé)任人,在審計(jì)部門下達(dá)審計(jì)報(bào)告后,負(fù)責(zé)人要及時(shí)建立整改小組,在小組內(nèi)部通報(bào)內(nèi)部審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、產(chǎn)生問(wèn)題的原因、改進(jìn)方案、任務(wù)清單、任務(wù)劃分、整改期限等。在落實(shí)整改工作的過(guò)程中,負(fù)責(zé)人要?jiǎng)討B(tài)通報(bào)整改進(jìn)度,整改取得的成效與個(gè)人績(jī)效直接掛鉤。審計(jì)人員要履行好督導(dǎo)責(zé)任,在內(nèi)部審計(jì)整改過(guò)程中如若發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題,抑或發(fā)現(xiàn)之前未被發(fā)現(xiàn)的隱性問(wèn)題,可納入內(nèi)部審計(jì)督導(dǎo)人員績(jī)效,轉(zhuǎn)化為績(jī)效指標(biāo),用于衡量?jī)?nèi)部審計(jì)人員工作效率和質(zhì)量。此外,要嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部審計(jì)問(wèn)責(zé)制度,內(nèi)部審計(jì)問(wèn)責(zé)能夠促使審計(jì)整改成果轉(zhuǎn)化,企業(yè)要細(xì)化問(wèn)責(zé)主體、拓展問(wèn)責(zé)范圍、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)力度,對(duì)于屢審屢犯的部門或者項(xiàng)目嚴(yán)肅追責(zé)到崗/人,對(duì)于問(wèn)責(zé)結(jié)果采取公示制度,以發(fā)揮警示作用。
審計(jì)信息化是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì),為提升內(nèi)部審計(jì)效率和質(zhì)量,建筑企業(yè)應(yīng)注重推動(dòng)審計(jì)信息化建設(shè)。一是要引入系統(tǒng)軟件為內(nèi)部審計(jì)服務(wù)。在審計(jì)及整改過(guò)程中,對(duì)于程序性、流程化、弱決策化的基礎(chǔ)性工作可由系統(tǒng)軟件進(jìn)行處理,以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的降本增效。依據(jù)審計(jì)檔案管理要求、建筑行業(yè)規(guī)范等信息,在考慮建筑企業(yè)自身審計(jì)要求的基礎(chǔ)上,對(duì)審計(jì)所需數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化處理,并由管理系統(tǒng)記錄或?qū)С?,信息要包括審?jì)項(xiàng)目、事件相關(guān)責(zé)任方、時(shí)間、金額、涉及事項(xiàng)的相關(guān)法規(guī)、整改建議、整改過(guò)程記錄等內(nèi)容[4]。二是努力搭建完善的內(nèi)部審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。建筑企業(yè)要依托大數(shù)據(jù)技術(shù)等做好企業(yè)內(nèi)外數(shù)據(jù)的收集整合工作,如財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、人力資源數(shù)據(jù)、法律法規(guī)信息、建筑行業(yè)信息、國(guó)家政策信息等,不斷完善數(shù)據(jù)庫(kù),健全數(shù)據(jù)分析模型。通過(guò)對(duì)海量審計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,建筑企業(yè)對(duì)每次內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃的編制及審計(jì)重點(diǎn)的關(guān)注進(jìn)行系統(tǒng)性提示,以便內(nèi)部審計(jì)把握重點(diǎn),做好風(fēng)險(xiǎn)防范[5]。
現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)影響整個(gè)內(nèi)部審計(jì)過(guò)程質(zhì)量。第一,為強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)質(zhì)量把控,應(yīng)注重明確審計(jì)業(yè)務(wù)側(cè)重點(diǎn),在對(duì)建筑企業(yè)的施工項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí),要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)合理選擇審計(jì)類型,明確界定審計(jì)側(cè)重點(diǎn)。第二,要注重審計(jì)證據(jù)的獲取。在審計(jì)過(guò)程中,要依據(jù)審計(jì)通知書做好審計(jì)項(xiàng)目的相關(guān)資料收集工作,在審核以及驗(yàn)證提供的審計(jì)項(xiàng)目資料時(shí),可考慮采用審核、監(jiān)盤、分析性復(fù)核、問(wèn)詢等方法,對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)達(dá)成情況、施工進(jìn)度情況、施工安全情況、內(nèi)部控制有效性、戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)情況等審計(jì)資料進(jìn)行核驗(yàn),對(duì)于審計(jì)證據(jù),為確保質(zhì)量,可在分類匯總后執(zhí)行分級(jí)復(fù)核制度,逐級(jí)復(fù)核[6]。第三,注重內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)精細(xì)化,明確劃分不同級(jí)別人員督導(dǎo)職責(zé),嚴(yán)格落實(shí)層層督導(dǎo)制度,確保內(nèi)部審計(jì)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),審計(jì)取證時(shí)要嚴(yán)格按照流程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證,確保問(wèn)題查深、查透、查細(xì);同時(shí),審計(jì)人員定期召開碰頭會(huì),通報(bào)審計(jì)工作進(jìn)度,梳理審計(jì)問(wèn)題并調(diào)整審計(jì)節(jié)奏,以防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)實(shí)施內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)是提升價(jià)值、改善管理,通過(guò)借助系統(tǒng)、科學(xué)的方法對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制等進(jìn)行有效的審查評(píng)估,可以優(yōu)化治理流程,規(guī)范控制活動(dòng),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理,從而助力經(jīng)營(yíng)目標(biāo)達(dá)成。將內(nèi)部審計(jì)貫穿于建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程,是建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要,是增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提升經(jīng)濟(jì)效益的需要,因而企業(yè)應(yīng)深化推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)的應(yīng)用。